張學(xué)強(qiáng)

(西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，蘭州730070)

對(duì)于南京國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)邊疆招生問(wèn)題的研究仍是目前中國(guó)教育史研究中的一個(gè)薄弱領(lǐng)域，而對(duì)這一問(wèn)題的研究對(duì)于促進(jìn)中國(guó)考試史、民族教育史及邊政史等領(lǐng)域的相關(guān)研究有積極的學(xué)術(shù)價(jià)值。整體上看，面向邊疆招生模式的變革是南京國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)與邊疆社會(huì)關(guān)系演進(jìn)的最直接的體現(xiàn)，它突破了以往局限于極少數(shù)學(xué)校、主要以邊疆或優(yōu)勢(shì)少數(shù)民族學(xué)生政治地位分配大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的傳統(tǒng)模式①，形成了以中央政府為主導(dǎo)、各大學(xué)普遍參與、民間學(xué)術(shù)及宗教文化團(tuán)體積極推進(jìn)的招生格局，確立了以保送分發(fā)為主、自由投考和定向招生等不同模式相結(jié)合的招考方式，而各種相關(guān)助學(xué)措施的推行，對(duì)于鼓勵(lì)邊疆學(xué)生特別是少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入大學(xué)亦起到了積極促進(jìn)作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，南京國(guó)民政府大學(xué)邊疆招生模式在促進(jìn)招生結(jié)構(gòu)的突破及招生數(shù)量的增長(zhǎng)之外，也有很大的局限性。

一 南京國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)邊疆招生模式變革的背景及其宗旨

全局性地謀劃邊疆青年接受高等教育的問(wèn)題是南京國(guó)民政府推動(dòng)邊疆教育的基本策略之一，也是大學(xué)服務(wù)于邊疆社會(huì)發(fā)展的首要職責(zé)。為應(yīng)對(duì)日漸嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，南京國(guó)民政府在1927年成立后便日益重視推進(jìn)邊疆教育，明確提出以三民主義為推進(jìn)邊疆教育的基本方針，通過(guò)實(shí)施蒙藏邊疆教育，“力圖蒙藏人民語(yǔ)言意志之統(tǒng)一，以期五族共和的大民族主義國(guó)家之完成”。②其后南京國(guó)民政府有關(guān)部門(mén)相繼頒布了《推進(jìn)邊疆教育方案》和《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》等文件，明確主張通過(guò)教育力量促使邊疆民族地區(qū)形成三民主義信仰之統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)。

對(duì)于邊疆青年這一特殊群體而言，中等教育甚為重要，而高等教育亦關(guān)涉重大。有無(wú)高等教育機(jī)會(huì)及實(shí)施何種性質(zhì)之高等教育，不僅關(guān)乎邊疆青年個(gè)體素養(yǎng)之高低及邊疆開(kāi)發(fā)與建設(shè)能力之強(qiáng)弱，也會(huì)對(duì)其個(gè)體身份認(rèn)同與政治選擇產(chǎn)生影響，并進(jìn)而影響到邊疆民族與中央政府關(guān)系之走向。③隨著時(shí)局的發(fā)展，南京國(guó)民政府對(duì)種種政治勢(shì)力爭(zhēng)奪蒙藏等地邊疆青年的性質(zhì)及邊疆青年教育重要性的認(rèn)識(shí)更趨清醒，如1939年4月《蒙藏委員會(huì)關(guān)于第三次全國(guó)教育會(huì)議提出關(guān)于蒙藏教育權(quán)及其與教育部劃分工作范圍問(wèn)題的提案》中便指出:“抗戰(zhàn)期中，敵偽陰謀多端，對(duì)于邊疆青年，多方拉攏麻醉，……據(jù)報(bào)綏遠(yuǎn)失陷以后，敵偽對(duì)于蒙古學(xué)生，多甘言重弊誘脅以去，若再無(wú)有效辦法預(yù)為防杜，其為弊害，寧待煩言?！雹芘c此同時(shí)，一些民族宗教文化團(tuán)體及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也認(rèn)識(shí)到邊疆青年高等教育對(duì)邊疆開(kāi)發(fā)與建設(shè)的重要性，開(kāi)始積極推動(dòng)邊疆青年在內(nèi)地接受高等教育。

二 南京國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)面向邊疆招生的主要模式

(一)保送分發(fā)、從寬甄試模式的確立

1929年的《待遇蒙藏學(xué)生章程》確定了大學(xué)面向邊疆少數(shù)民族的保送分發(fā)、從寬甄試的招生政策，規(guī)定了蒙藏學(xué)生保送之程序、收錄之辦法、學(xué)生之待遇、后續(xù)之升學(xué)及冒充之處理等相關(guān)規(guī)定，為后續(xù)政策法令的制定與修訂確定了基調(diào)。其后1931年《教育部公布蒙藏學(xué)生就學(xué)國(guó)立中央、北平兩大學(xué)蒙藏班辦法》及《國(guó)立中央大學(xué)蒙藏班招生辦法》、1933—1936年《教育部關(guān)于寧夏、青海、廣西等邊遠(yuǎn)省區(qū)學(xué)生就學(xué)中央大學(xué)訓(xùn)令》、1935年《中央大學(xué)關(guān)于蒙藏及邊遠(yuǎn)省份學(xué)生入學(xué)辦法決議案》及《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》、1939年《推進(jìn)邊疆教育方案》、1939年《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》、1941年《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》、1942年《待遇邊疆學(xué)生暫行規(guī)則》、1944年《邊疆學(xué)生待遇辦法》及1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》等，使這一政策不斷趨于完善。

整體上看，保送分發(fā)政策本質(zhì)上是南京國(guó)民政府以增加邊疆少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地高校(及中學(xué))入學(xué)機(jī)會(huì)為目標(biāo)的優(yōu)惠性政策，包括名額分配、保送、分發(fā)、檢驗(yàn)入學(xué)等諸多環(huán)節(jié)，具體規(guī)定了學(xué)費(fèi)優(yōu)惠、就業(yè)、繼續(xù)升學(xué)或冒充處理等實(shí)施細(xì)節(jié)，是中國(guó)現(xiàn)代教育體制中創(chuàng)造性解決邊疆少數(shù)民族高等(及中等)教育機(jī)會(huì)問(wèn)題的寶貴嘗試。

(二)自由投考、從寬錄取模式的推行

除了保送分發(fā)、從寬甄試政策外，南京國(guó)民政府于30年代開(kāi)始對(duì)邊疆考生實(shí)行自由投考、從寬錄取的政策并一直延續(xù)到在大陸統(tǒng)治結(jié)束，在統(tǒng)一招生時(shí)如此，在單獨(dú)招生時(shí)亦如此。1936年《邊疆高考辦法》規(guī)定:“受教育人數(shù)較少之邊遠(yuǎn)省區(qū)，應(yīng)考人參加高等考試或首都舉行之普通考試時(shí)，依本辦法從寬取之?！雹菰?939年統(tǒng)一招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:“……蒙藏生及海外僑生筆試七課目總分?jǐn)?shù)，經(jīng)調(diào)整后在二百分以上，而國(guó)文、外國(guó)文、數(shù)學(xué)皆非零分者，經(jīng)復(fù)核后錄取之”⑥，這實(shí)際上是比普通考生下調(diào)三十分錄取;1940年的高校招生政策規(guī)定:“蒙藏及海外僑生八學(xué)科，成績(jī)第一組在二百四十分以上，第二組在二百二十分以上，第三組在二百分以上，且國(guó)文、英文、數(shù)學(xué)均非零分者，經(jīng)復(fù)核后錄取之”，⑦這分別比一般考生錄取標(biāo)準(zhǔn)下降四十分;而在1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》中第五條規(guī)定:“(邊疆少數(shù)民族考生)除前條依一定名額分發(fā)之學(xué)生外，其余志愿升學(xué)內(nèi)地中等以上學(xué)校者，應(yīng)自行報(bào)考”，“由升學(xué)學(xué)校酌予從寬錄取”。⑧

(三)各方推進(jìn)、定向培養(yǎng)模式的嘗試

由政府及民間不同力量推進(jìn)、通過(guò)定向培養(yǎng)的方式招收邊疆青年入學(xué)是南京國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)邊疆招生方式的積極探索。1936年中國(guó)教育學(xué)會(huì)上海分會(huì)邊疆教育委員會(huì)陳鶴琴、劉湛恩、舒新城等人出于“為青海青年謀實(shí)地求學(xué)，以備邊疆實(shí)用”⑨的目的，與《新青?！冯s志社、青海省教育會(huì)聯(lián)系，招收12名青海學(xué)生分別于上海醫(yī)學(xué)院及中華教育用品制造廠等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)民眾醫(yī)學(xué)、土木工程等專(zhuān)業(yè)，規(guī)定學(xué)生膳宿費(fèi)用由該邊疆教育委員會(huì)提供，學(xué)生畢業(yè)后須回原地服務(wù)三年。⑩1939年中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)“為造就回教邊疆人才”以開(kāi)發(fā)西北起見(jiàn)，曾會(huì)呈國(guó)民政府教育部輔助與遷址重慶的復(fù)旦大學(xué)商定在墾殖專(zhuān)修科內(nèi)專(zhuān)門(mén)招收回族青年一班，由中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)保送學(xué)生并提供津貼，次年又與復(fù)旦大學(xué)協(xié)商續(xù)招事宜，“錄取標(biāo)準(zhǔn)，亦仍照前優(yōu)待回生原則辦理”，?墾殖班的招生使復(fù)旦大學(xué)回族學(xué)生人數(shù)由數(shù)人增加到數(shù)十人，?只不過(guò)招生對(duì)象并不僅限于邊疆青年而已。而政府層面也在大力推行定向招生，如南京國(guó)民政府行政院自1944年推行十年萬(wàn)井計(jì)劃，委托西北技術(shù)專(zhuān)科學(xué)科開(kāi)辦鑿井專(zhuān)修班兩班，學(xué)生由甘肅、陜西、新疆三省選送。?

相較以往而言，此三種招生模式的推行有著多方面的突破。首先，從招生意圖上看，在保留原有推進(jìn)邊疆撫化、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的政治目標(biāo)基礎(chǔ)上，也體現(xiàn)了培養(yǎng)邊疆各種建設(shè)人才的教育目標(biāo)，具有了一定的實(shí)用性;其次，從招生對(duì)象上看，突破了以往以主要考慮少數(shù)民族上層子弟的做法，更多地將入學(xué)機(jī)會(huì)分配給普通的少數(shù)民族子弟，具有了明顯的平等性;再次，從招生模式結(jié)構(gòu)上看，確立了以保送分發(fā)、從寬甄試模式為核心，自由投考、從寬錄取模式與各方推進(jìn)、定向培養(yǎng)模式為兩翼的多元化的招生結(jié)構(gòu)，為邊疆學(xué)生進(jìn)入大學(xué)提供了更多機(jī)會(huì)，招生模式具有多元化的特征。在此三種模式中，保送分發(fā)、從寬甄試模式是邊疆學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的主要通道。蒙藏委員會(huì)對(duì)此模式的推行尤為著意，在此種模式推行期間，曾針對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題反復(fù)與行政院、教育部等部門(mén)協(xié)商調(diào)處，給相關(guān)大學(xué)下達(dá)的有關(guān)文件數(shù)量也很多。自由投考、從寬錄取模式的推行使邊疆學(xué)生可以通過(guò)參加大學(xué)的統(tǒng)一招生考試進(jìn)入大學(xué)，而各方推進(jìn)、定向培養(yǎng)的招生模式更加注重通過(guò)多種可資利用的靈活渠道招收并培養(yǎng)種種邊疆建設(shè)實(shí)用人才，其意義不可小覷。

三 南京國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)邊疆少數(shù)民族招生的積極影響

保送分發(fā)、自由投考及定向培養(yǎng)三種招生模式的推行為邊疆青年特別是少數(shù)民族青年進(jìn)入高校接受教育打開(kāi)了諸多通道，而抗戰(zhàn)開(kāi)始后北京、上海及南京等地高校的南遷西移又為邊疆青年進(jìn)入高校提供了地域上的便利條件。在此期間南京國(guó)民政府又設(shè)立國(guó)立邊疆學(xué)校及康定師范專(zhuān)科學(xué)校專(zhuān)門(mén)接收邊疆青年入學(xué)，同時(shí)于中央政治學(xué)校設(shè)蒙藏班并在北平蒙藏學(xué)校設(shè)立師范專(zhuān)修科等，使高校在邊疆社會(huì)的招生方面實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的突破與數(shù)量上的增長(zhǎng)。

(一)結(jié)構(gòu)性的突破

結(jié)構(gòu)性的突破不僅表現(xiàn)在多種招生模式的共存，也呈現(xiàn)出開(kāi)放性(公私立大學(xué)的普遍參與和民間宗教與文化學(xué)術(shù)團(tuán)體的積極推進(jìn))、公平性(從注重政治身份到強(qiáng)調(diào)民族身份)、優(yōu)惠性(從寬錄取與政府和民間補(bǔ)助體系的形成)、嚴(yán)密性(招生制度細(xì)節(jié)的不斷完善?和對(duì)冒充學(xué)生的處理)、特殊性(旁聽(tīng)和補(bǔ)習(xí)措施的推行)和靈活性(就近分發(fā)、自由報(bào)考與定向培養(yǎng)相結(jié)合)等特征。另外，招生模式也隨著時(shí)局的變化而不斷調(diào)整，如保送分發(fā)政策優(yōu)惠對(duì)象從最早僅限于蒙藏籍學(xué)生，到逐步涵括新疆、西康、青海、寧夏和甘肅等邊省學(xué)生并最終將西南邊疆學(xué)生納入其中，實(shí)質(zhì)上反映了南京國(guó)民政府在時(shí)局不斷變化的情形下對(duì)邊疆及邊疆教育問(wèn)題認(rèn)知的深化。而從保送分發(fā)政策優(yōu)惠的程度來(lái)看，大致經(jīng)歷了從最初的小范圍但高程度優(yōu)惠待遇到中期擴(kuò)大化的較高程度的差別化優(yōu)惠待遇、再到最后較大范圍但低程度優(yōu)惠待遇這樣一個(gè)變化過(guò)程，也從最初注重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)之優(yōu)惠到后來(lái)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)以維持邊疆學(xué)生學(xué)業(yè)水平，如1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》已取消學(xué)費(fèi)優(yōu)惠方面的規(guī)定，主要對(duì)家境確系貧寒者給予獎(jiǎng)學(xué)金及特別補(bǔ)助費(fèi)，而為最低限度保證教學(xué)質(zhì)量及防止少數(shù)民族學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)、懈怠之心，對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)要求及保送次數(shù)也日漸嚴(yán)格，對(duì)邊疆學(xué)生之補(bǔ)習(xí)與指導(dǎo)也更為注重。?

(二)數(shù)量上的增長(zhǎng)

相對(duì)于結(jié)構(gòu)上的突破，數(shù)量上的增長(zhǎng)則更為直觀。因缺乏記錄，南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校讀書(shū)之人數(shù)無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但可以肯定的是，三種招生模式的推行使得1949年前的二十余年間進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的邊疆青年人數(shù)較以往有了大幅增長(zhǎng)。“全國(guó)各大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校，對(duì)于邊生，從寬取錄，廣為容納，遂于各大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校，每年有招收邊疆學(xué)生的例案。無(wú)學(xué)可升而亟于求智的邊疆學(xué)子，從此有了求學(xué)的歸宿”?。如1947年邊疆學(xué)生請(qǐng)求內(nèi)地升學(xué)者117人，其中分發(fā)至陸軍大學(xué)3人、中央大學(xué)11人，復(fù)旦大學(xué)7人、西北大學(xué)7人、北京大學(xué)6人、武漢大學(xué)4人、政治大學(xué)2人，東方語(yǔ)專(zhuān)1人、其他大學(xué)24人;?1948年教育部分發(fā)韓聿修等5名邊疆學(xué)生至政治大學(xué)，同時(shí)，由蒙藏委員會(huì)保送之藏族學(xué)生已肄業(yè)三期，擬入一年級(jí)學(xué)習(xí)，“經(jīng)第二十三次行政會(huì)議決議，先行核驗(yàn)正式高中畢業(yè)證書(shū)及籍貫證件，予以甄審，如不合標(biāo)準(zhǔn)，可準(zhǔn)入補(bǔ)習(xí)班肄業(yè)”，?同年來(lái)京請(qǐng)求保送各大中學(xué)之邊疆學(xué)生計(jì)287人，比前一年又增加了不少。?

四 南京國(guó)民政府時(shí)期大學(xué)邊疆少數(shù)民族招生的局限性分析

南京國(guó)民政府對(duì)于解決邊疆學(xué)生進(jìn)入大學(xué)接受教育的問(wèn)題做出了持續(xù)的努力，亦取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但由于邊疆政治結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育觀念、基礎(chǔ)教育質(zhì)量及地理距離等諸多因素的影響，加之制度草創(chuàng)及權(quán)利人情的腐蝕等，使這一問(wèn)題的解決充滿了復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，體現(xiàn)出這一問(wèn)題解決的艱難與曲折，也預(yù)定了其不可避免的歷史局限性，我們可將其概括為以下四個(gè)方面:

(一)招生規(guī)模有限

大學(xué)招收邊疆學(xué)生的規(guī)模雖較以往有實(shí)質(zhì)性的突破，但考試、錄取的情形卻不容樂(lè)觀，邊疆學(xué)生的入學(xué)人數(shù)占全國(guó)大學(xué)招生人數(shù)比例與其人口數(shù)量占全國(guó)人口數(shù)量的比例仍極不協(xié)調(diào)。從保送分發(fā)政策的實(shí)施狀況來(lái)看，分發(fā)數(shù)量雖逐年增長(zhǎng)，但仍嚴(yán)重不足，從1929年推行此政策至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)近十年間，“內(nèi)地專(zhuān)科以上學(xué)校對(duì)于邊疆學(xué)生，取額甚少，致使多數(shù)邊疆中學(xué)畢業(yè)生，升學(xué)上發(fā)生極大困難”。?有鑒于此，1937年南京國(guó)民政府教育部在原優(yōu)待蒙藏學(xué)生的基礎(chǔ)上將新疆、西康、青海、寧夏等省學(xué)生納入優(yōu)待范圍，通令各公私立大學(xué)“下年度內(nèi)，各校應(yīng)盡可能范圍內(nèi)將是項(xiàng)邊疆學(xué)生學(xué)額予以擴(kuò)充，用符中央破格培植邊疆各省青年之至意”;?而自由投考的邊疆學(xué)生數(shù)量亦不樂(lè)觀，?從1938至1943年全國(guó)公立各院校在西康、青海、寧夏、新疆及西藏等邊疆地區(qū)共招生134人，僅占總招生人數(shù)45 961的0.29%，甚至多省連年無(wú)一人報(bào)考。?另外，定向招生培養(yǎng)的模式也是偶一為之，并未形成氣候。

(二)冒籍投考嚴(yán)重

對(duì)于漢族學(xué)生冒籍蒙藏等邊疆學(xué)生投考內(nèi)地專(zhuān)科以上學(xué)校，南京國(guó)民政府一開(kāi)始便從制度上進(jìn)行了防范與處理，從1929年的《待遇蒙藏學(xué)生章程》頒布開(kāi)始一直到1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》，眾多的政策文件都把防止冒籍投考及冒籍后處理作為重要內(nèi)容加以特別強(qiáng)調(diào)，但漢族冒籍蒙藏等邊疆學(xué)生的事情屢禁不止且愈演愈烈。有鑒于“時(shí)有假冒康籍，投考學(xué)校情事”，蒙藏委員會(huì)于1935年召開(kāi)第二二一次常務(wù)會(huì)議，“咨請(qǐng)教育部嚴(yán)定取締辦法”，?教育部隨后專(zhuān)門(mén)發(fā)布第一二五五八號(hào)訓(xùn)令，要求各?！叭缬忻凹吔畬W(xué)生，經(jīng)查明屬實(shí)者，仰即按《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》第九條規(guī)定，嚴(yán)行取締，以抑效尤”。?如1935年北平各國(guó)立大學(xué)中，僅北京大學(xué)即收錄冒籍漢生達(dá)數(shù)十人，清華大學(xué)收錄的冒籍漢生12人，北平大學(xué)收錄7人中只有2人有綏籍，北平師范大學(xué)收錄8人中只有2人有綏籍。而在私立大學(xué)中，亦有類(lèi)似情形，“真正蒙古子弟，援引此條文，享受此權(quán)利者，竟?fàn)桒P毛麟角，幾似厥如!”?冒籍投考的嚴(yán)重緣于種種主客觀因素的影響:邊疆少數(shù)民族學(xué)生缺少投考大學(xué)的動(dòng)力并聽(tīng)任漢族學(xué)生冒籍投考而不加以檢舉，使冒籍投考連年因循;各邊地保送機(jī)關(guān)因疏于職守或人情請(qǐng)托而審核不嚴(yán)，而蒙藏委員會(huì)因保送機(jī)構(gòu)及學(xué)生數(shù)量很多且地域偏遠(yuǎn)而無(wú)法一一調(diào)查核實(shí);對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，由于無(wú)法做到確切審核考生身份，有時(shí)即使明知考生冒籍但因有蒙藏委員會(huì)及各保送機(jī)構(gòu)的憑證而無(wú)法斥革，一方面為了保證質(zhì)量因而采取不招或少招的辦法，另一方面又要遵循教育部等機(jī)構(gòu)對(duì)于邊疆少數(shù)民族考生應(yīng)擴(kuò)充名額、盡量收錄之訓(xùn)令，因此時(shí)常處于左右為難的境況，效果不盡如意也在意料之中。

(三)教育質(zhì)量低下

通過(guò)優(yōu)惠政策得以錄取的邊疆少數(shù)民族學(xué)生，不管是正式生還是旁聽(tīng)生，學(xué)業(yè)程度與一般學(xué)生相差很大，大學(xué)又無(wú)特別有效之補(bǔ)救措施，因而質(zhì)量的低下便是難免的。邊疆基礎(chǔ)教育的極其落后，直接影響到邊疆學(xué)生接受高等教育的能力。懋之在論及青海青年升學(xué)問(wèn)題時(shí)提到，“這些青年的外出求學(xué)，大多因根基不充實(shí)，在進(jìn)度方面不免感到苦難。綜觀所修課程，不外軍事教育文學(xué)測(cè)量農(nóng)林畜牧衛(wèi)生等，并非不適用于時(shí)代環(huán)境與地方需要，但總比別人差池些?！?上引蕭維邦在致《新青?！返男偶幸舱劦?“由于程度上相差太遠(yuǎn)，所以凡在各大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校者，莫不經(jīng)過(guò)‘試讀生’的階段，在中學(xué)時(shí)代，沒(méi)有受得良好的基本學(xué)科，而一旦步入大專(zhuān)學(xué)校，其對(duì)于功課，則難免格格不入，毫無(wú)心得之可言了，唯其功課的趕不到水準(zhǔn)上，所以中途輟學(xué)者有之，或廝混了三四年，而僅領(lǐng)得一張‘試讀’證書(shū)歸里者亦有之，這是不可諱言的實(shí)事?！?

(四)等級(jí)政治延存

強(qiáng)調(diào)民族身份而非政治地位是南京國(guó)民政府時(shí)期面向邊疆的大學(xué)招生政策的基本原則，因此具有教育民主化與開(kāi)放性的氣息。但邊疆有其不同于內(nèi)地的特殊政治統(tǒng)治情形，一些邊疆地區(qū)(尤其是藏區(qū))舊有的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)并未完全瓦解，權(quán)貴世家的統(tǒng)治依舊沿續(xù)，為了適應(yīng)此種情形并獲得更大的影響，在大學(xué)招生政策特別是軍政類(lèi)學(xué)校的招生政策中，對(duì)于少數(shù)民族世家子弟也有特殊的優(yōu)惠待遇，蒙藏委員會(huì)對(duì)此有專(zhuān)門(mén)的安排:“關(guān)于招致西藏世家子弟來(lái)京求學(xué)及保送邊疆子弟入學(xué)進(jìn)行情形，茲據(jù)蒙藏委員會(huì)息:邊疆教育，系由教育部主辦，本會(huì)鑒于藏族世家青年，在該地地位優(yōu)越，為增進(jìn)感情密切聯(lián)系起見(jiàn)，曾經(jīng)呈準(zhǔn)拔定專(zhuān)款，由中央政治學(xué)校，特設(shè)專(zhuān)班施教，所有教務(wù)事務(wù)，均由該校兼辦，此為本會(huì)招致藏族世家子弟來(lái)京施教之臨時(shí)辦法，計(jì)先后入班受教者，有西藏達(dá)賴(lài)活佛之兄嘉樂(lè)頓珠及其姊丈多吉尼瑪，拉布楞保安司令黃正清之子恭寶朗嘉，陌務(wù)土司楊世杰等四人?！?

整體上看，南京國(guó)民政府在其統(tǒng)治的二十余年間，出于維護(hù)政治統(tǒng)治、鞏固國(guó)防建設(shè)、提升文化教育發(fā)展及有效開(kāi)發(fā)邊疆等多重目標(biāo)，在如何保障邊疆少數(shù)民族學(xué)生大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題上花費(fèi)了相當(dāng)大的氣力，有諸多開(kāi)創(chuàng)性的政策措施，這使高校在邊疆社會(huì)的招生方面實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的突破與數(shù)量上的增長(zhǎng)。盡管在實(shí)施過(guò)程中由于諸種原因出現(xiàn)了一些問(wèn)題，政策設(shè)計(jì)也未達(dá)系統(tǒng)、完善之程度，但它體現(xiàn)了南京國(guó)民政府及民間社會(huì)對(duì)于邊疆少數(shù)民族高等教育認(rèn)識(shí)的深化，在中國(guó)少數(shù)民族高等教育發(fā)展史上有著重要地位與積極影響。

注 釋:

①如元代國(guó)子學(xué)系統(tǒng)對(duì)于蒙古及色目上層子弟的優(yōu)惠入學(xué)政策、明代國(guó)子學(xué)對(duì)于西南等地少數(shù)民族上層子弟賞賜性的優(yōu)惠入學(xué)政策、清代國(guó)子學(xué)及洋務(wù)學(xué)堂等學(xué)校對(duì)于蒙滿八旗子弟的優(yōu)惠入學(xué)政策及民國(guó)初年中央蒙藏學(xué)校的配額制等。

②⑥⑦教育部教育年鑒編纂委員會(huì)編:《第二次中國(guó)教育年鑒》，臺(tái)北:文海出版社，1986年，影印本，第1211頁(yè)、第534頁(yè)、第536頁(yè)。

③如曾任蒙藏學(xué)校校長(zhǎng)的吳恩和把影響內(nèi)蒙的政治勢(shì)力劃分為三派，即“內(nèi)蒙王公派”、“內(nèi)蒙喇嘛派”及“青年派”，認(rèn)為對(duì)“青年派即知識(shí)階級(jí)”應(yīng)加以特別的教育與訓(xùn)練。《國(guó)民政府文官處關(guān)于吳恩和陳述倭寇侵襲蒙疆危迫致行政院公函》，見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館編:《中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第一編政治五)》，南京:江蘇古籍出版社，1994年，第50頁(yè)。

④中國(guó)第二歷史檔案館編:《中華民國(guó)史檔案資料匯編(第五輯第二編教育二)》，南京:江蘇古籍出版社，1997年，第127頁(yè)。

⑤教育部:《邊疆高考辦法》，《西陲宣化使公署月刊》1936年第3期。

⑧?教育部教育年鑒編纂委員會(huì):《第五次中華民國(guó)教育年鑒》，臺(tái)北:正中書(shū)局，1987年，第1687頁(yè)、第1687頁(yè)。

⑨樹(shù)華輯:《青海學(xué)生赴滬求學(xué)》，《新亞細(xì)亞》1936年第5期。

⑩關(guān)于該次招生的具體情況可參見(jiàn)馬尊偉:《保送青海學(xué)生赴滬求學(xué)的經(jīng)過(guò)》，《新青海》1936年第10、11、12期合刊。

?編者:《函請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)續(xù)招回生墾殖班》，《中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)刊》1940年第12期。

?田蘭:《復(fù)旦大學(xué)回教同學(xué)會(huì)的過(guò)去與將來(lái)》，《中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)刊》1940年第10期。

?編者:《邊務(wù)消息》，《邊疆通訊》1944年第1期。

?招生制度細(xì)節(jié)的完善既包括政府層面制度的不斷完善，也包括民間團(tuán)體及高校層面制度的不斷完善。民間團(tuán)體如中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)曾制定《獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)科以上學(xué)?；亟虒W(xué)生辦法》(《中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)會(huì)刊》，1939年第2期)，高校如北京大學(xué)1936年制定了針對(duì)蒙、藏、西康、新疆、青海、寧夏及甘肅等地入校試讀辦法(見(jiàn)《北大優(yōu)待邊疆學(xué)生》，《西陲宣化使公署月刊》1936年第3期)。

?見(jiàn)蕭維邦就邊疆學(xué)生升學(xué)問(wèn)題致《新青?！冯s志社的信件，載《新青?！?936年第9期。陳守智亦撰文稱(chēng):“往昔邊地人民，受高等教育者，實(shí)甚寥寥。邇者于外患日迫，中央政府已顧及邊地人才之培養(yǎng)，乃有教育部通令各校優(yōu)待邊疆學(xué)生之令。邊疆有志青年，亦有覺(jué)自身之落伍，國(guó)勢(shì)之危急，乃遠(yuǎn)道來(lái)內(nèi)省求學(xué)者日多，故近三四年來(lái)，邊疆青年受高等教育人數(shù)，亦漸增多?！?見(jiàn)陳守智:《邊疆教育的現(xiàn)況》，《中華教育界》1936年第2期)

?編者:《邊政一月簡(jiǎn)志》，《邊疆通訊》1947年第10-11期。

?編者:《簡(jiǎn)訊》，《國(guó)立政治大學(xué)校刊》1948年第290期。

?編者:《邊疆子弟來(lái)京入學(xué)計(jì)二八七人》，《外交部周報(bào)》，1948年12月1日，第4版。

?編者:《蒙藏》，《西北導(dǎo)報(bào)》1937年第8期。

?編者:《教育部訓(xùn)令本校應(yīng)盡可能范圍內(nèi)將邊疆學(xué)生學(xué)額予以擴(kuò)充》，《同濟(jì)旬刊》1937年第128期。

?《教育部二十七年度國(guó)立各院校統(tǒng)一招生委員會(huì)報(bào)告》中稱(chēng):“西康、青海兩省及蒙古、西藏兩地方，竟無(wú)一人應(yīng)考，……青海、西康兩省，因無(wú)高級(jí)中等學(xué)校，故無(wú)人參加考試。西北地區(qū)廣大，物產(chǎn)豐盈，百?gòu)U待興，需材孔亟，此次試區(qū)之接近西北者亦多，而各該地學(xué)生之參加考試者，或則甚少，或竟無(wú)人，錄取人數(shù)，更屬寥寥，其有待今后之倡導(dǎo)促進(jìn)，甚為明顯?！?中國(guó)第二歷史檔案館藏《國(guó)民政府教育部檔案》，全宗號(hào)五，案卷號(hào)5836)

?相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)楊學(xué)為主編:《中國(guó)考試通史(民國(guó)卷)》，北京:首都師范大學(xué)出版社，2004年，第330-331頁(yè)。

?蒙藏委員會(huì):《咨蒙字第六四號(hào)》，《蒙藏月報(bào)》1935年第6期。

?編者:《教育部訓(xùn)令嚴(yán)行取締內(nèi)地學(xué)生假冒邊疆籍貫希圖取得待蒙藏學(xué)生章程所定優(yōu)待各款》，《國(guó)立同濟(jì)大學(xué)旬刊》1935年第75期。

?文琇:《蒙古學(xué)生贗鼎充斥》，《醒蒙月刊》1936年創(chuàng)刊號(hào)。

?懋之:《青海青年升學(xué)問(wèn)題》，《新青海》1936年第6期。

?編者:《通訊》，《新青?！?936年第9期。除了普遍存在的學(xué)業(yè)水平問(wèn)題外，時(shí)人也對(duì)邊疆學(xué)生在內(nèi)地大學(xué)接受教育時(shí)其公民意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同的狀況表示擔(dān)憂，如曾紫綬在《邊疆教育問(wèn)題之研究》一文中稱(chēng):“中央對(duì)于邊地民族之入學(xué)登庸，多從寬惠，經(jīng)示優(yōu)遇，邊疆青年遂多恃種族為進(jìn)身之階，通顯之路，而忘其為普通國(guó)民。今內(nèi)地又有特殊學(xué)校為集團(tuán)，不免未同化之青年，保持故態(tài)，已同化者轉(zhuǎn)而效之，驕氣滋長(zhǎng)，不重功讀?！?見(jiàn)《教育雜志》1936年第3期)

?編者:《邊疆子弟來(lái)京入學(xué)計(jì)二八七人》，《外交部周報(bào)》，1948年12月1日，第4版。