梁淑紅

（華北電力大學(xué) 高等教育研究所，北京 102206）

托比·韋弗（Toby Weaver，1911—2001）是活躍于上世紀(jì)60年代英國(guó)高等教育政府部門(mén)的一位官員，同時(shí)也是一位教育家。他畢業(yè)于劍橋大學(xué)，獲得古典文學(xué)和法律學(xué)位。1932年－1946年期間，韋弗做過(guò)銀行職員、中學(xué)教師、市議會(huì)分管教育的助理官員和戰(zhàn)時(shí)教育工作。1946年韋弗加入英國(guó)當(dāng)時(shí)的教育部，此后一直供職于教育部、教科部直到1973年退休。1963年6月成為教育部分管高等教育的副部長(zhǎng)，與當(dāng)時(shí)的教育國(guó)務(wù)大臣斯圖爾特（Michael Stewart）和之后的克勞斯蘭德搭檔。可以說(shuō)，韋弗是一位從基層一路成長(zhǎng)起來(lái)的教育官員。在他的任職生涯中，前期有近20年從事學(xué)校教育①在英國(guó)，學(xué)校教育一般特指中小學(xué)教育，學(xué)校教育和繼續(xù)教育都由地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)管理，除此之外還有高等教育系統(tǒng)。工作的經(jīng)驗(yàn)，之后轉(zhuǎn)而負(fù)責(zé)繼續(xù)教育事務(wù)。這種地方教育經(jīng)驗(yàn)不僅為其二元哲學(xué)思想的形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也培養(yǎng)了他豐富的官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和四通八達(dá)的人脈關(guān)系。韋弗在長(zhǎng)期從事地方教育事業(yè)的過(guò)程中形成了帶有地方特色的教育理念，在教育部政策制定過(guò)程中始終代表地方學(xué)院的利益，由于當(dāng)時(shí)的大部分大學(xué)都是私立性質(zhì)，地方學(xué)院則由政府創(chuàng)辦，且面向公眾招生，韋弗因此被稱為“公共教育者”，成為那些在繼續(xù)教育系統(tǒng)上學(xué)的人的代言人，這些人因羅賓斯報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)而被忽略。這種經(jīng)驗(yàn)為他日后形成并執(zhí)著于高等教育的二元體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)，韋弗畢生致力于宣傳和實(shí)踐他的二元哲學(xué)理念，并對(duì)英國(guó)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、韋弗的二元哲學(xué)思想

英國(guó)的高等教育在上世紀(jì)60年代因擴(kuò)招而發(fā)生了全面而深刻的變革，其中包括高等教育管理體制內(nèi)的變革，即建立了高等教育機(jī)構(gòu)的劃分體制——高等教育的二元制。簡(jiǎn)言之，高等教育的二元制就是把以傳統(tǒng)大學(xué)為代表的私立高等教育機(jī)構(gòu)劃為一類，以多科技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院為代表的地方學(xué)院劃為一類，稱為公立高等教育機(jī)構(gòu)。這兩類高等教育機(jī)構(gòu)在管理、經(jīng)費(fèi)、招生、學(xué)位授予、功能定位等各方面有截然不同的特征：大學(xué)享有自主權(quán)，有權(quán)控制大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)；享有學(xué)位授予權(quán)；由大學(xué)撥款委員會(huì)撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)；面向全國(guó)招收全日制學(xué)生；設(shè)置綜合性的學(xué)術(shù)課程。多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院在管理上受陛下督學(xué)處、教育與科學(xué)部以及地方教育當(dāng)局的間接控制；沒(méi)有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)，其學(xué)生從全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)或倫敦大學(xué)獲取學(xué)位；由地方當(dāng)局支付教育經(jīng)費(fèi)；實(shí)行全日制、三明治和部分時(shí)間制招生模式；以技術(shù)性課程和師資培訓(xùn)為主，重于職業(yè)培訓(xùn)；服務(wù)于本地區(qū)，以教學(xué)工作為主。這兩種高等教育機(jī)構(gòu)自成體系，平行發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮各自的功能。

盡管對(duì)二元制的實(shí)施褒貶不一，但它對(duì)當(dāng)時(shí)的高等教育大眾化進(jìn)程起了重要的促進(jìn)作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，英國(guó)高等教育二元體制的迅速確立源于當(dāng)時(shí)的決策者對(duì)二元哲學(xué)思想的認(rèn)同，而韋弗正是這種認(rèn)同過(guò)程中的重要推手。

韋弗的二元哲學(xué)思想主要形成于批判羅賓斯報(bào)告的過(guò)程中，并在其成為教育部重要官員之后得以傳播和實(shí)現(xiàn)。從60年代開(kāi)始，韋弗傾盡全力致力于宣揚(yáng)二元哲學(xué)，甚至在退休后還通過(guò)各地演講的方式宣傳二元理念。

（一）抨擊羅賓斯報(bào)告以大學(xué)為核心的一元制高等教育體制

1963年頒布的羅賓斯報(bào)告除了建議擴(kuò)招之外，還主張建立單一的高等教育體制，將大學(xué)作為高等教育的最高機(jī)構(gòu)，其他學(xué)院通過(guò)逐步提升辦學(xué)水平，逐步升級(jí)為大學(xué)。在大學(xué)至上原則的支配下，報(bào)告建議大學(xué)在高等教育擴(kuò)招中承擔(dān)主要任務(wù)，大學(xué)應(yīng)有單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)。這種主張無(wú)形中抬高了大學(xué)的地位，而將其他地方學(xué)院降至次級(jí)水平，使兩種教育機(jī)構(gòu)的差距越來(lái)越大。韋弗對(duì)此給予了尖銳的抨擊。他在一次談話中集中闡述了羅賓斯報(bào)告的弊病。他認(rèn)為羅賓斯報(bào)告關(guān)于大學(xué)招生的觀點(diǎn)存在偏見(jiàn)。韋弗對(duì)羅賓斯報(bào)告在管理體制上拒絕地方主義、綜合化和合作系統(tǒng)的三分模式、提倡“大學(xué)和非大學(xué)”之間的階層劃分、試圖建立分管學(xué)校教育和大學(xué)教育的兩個(gè)部門(mén)等觀點(diǎn)一一進(jìn)行了批駁。尤其對(duì)于羅賓斯關(guān)于技術(shù)學(xué)院通過(guò)升級(jí)方式成為大學(xué)的建議，韋弗明確反對(duì)。他認(rèn)為，原先的技術(shù)學(xué)院本來(lái)在地位上就遜于傳統(tǒng)大學(xué)，如果將它們放在同一個(gè)高等教育系統(tǒng)中，無(wú)異于使兩者的差距更加明顯。高等教育的“同一系統(tǒng)將導(dǎo)致高級(jí)的技術(shù)學(xué)院擁有更加低級(jí)的地位，將使‘大學(xué)’和‘非大學(xué)’學(xué)院之間的區(qū)別更加明顯。”［1］182因此，韋弗譴責(zé)羅賓斯的主張將導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)內(nèi)的極度不平等：“羅賓斯暗示大學(xué)提供高等教育部分中唯一上等的形式……任何自我尊重的高等教育學(xué)院都應(yīng)要么盡力受大學(xué)的庇護(hù)，要么盡力合并或通過(guò)提升變成另一所大學(xué)，”這將使高等教育世界遭遇精神分裂癥：“高等技術(shù)教育的主人要長(zhǎng)期承受心靈的分裂，他們應(yīng)盡力在大學(xué)之外建立高水平技術(shù)學(xué)院，（否則）學(xué)生因?yàn)榈貌坏綄W(xué)位而在地位上受到歧視，或者它們應(yīng)盡力發(fā)展這些學(xué)院達(dá)到可以提升為大學(xué)的程度，并改變它們本來(lái)課程很好、卻在學(xué)術(shù)的環(huán)繞下失去更多實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)相關(guān)的事實(shí)嗎？”他為50年代高級(jí)技術(shù)學(xué)院錯(cuò)誤地發(fā)展成大學(xué)而遺憾，認(rèn)為是制造了無(wú)休止的向上攀升的比賽：“我們?cè)诶^續(xù)教育世界里設(shè)置了一場(chǎng)老鼠的比賽（“Rat－Race”），……我們說(shuō)服地方教育當(dāng)局投入大量資金和努力創(chuàng)建9或10所最好的學(xué)院達(dá)到大學(xué)水平”［1］183。如果在同一個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)，在差別明顯的不同高校之間，這種比賽將永無(wú)休止。

（二）主張教師培訓(xùn)學(xué)院和繼續(xù)教育中的高級(jí)部分應(yīng)該得到公平對(duì)待

1964月10月23日，韋弗向當(dāng)時(shí)的教育國(guó)務(wù)大臣斯圖爾特呈送了一份名為“非大學(xué)高等教育的未來(lái)”的文件。此文件的目的是向政府建議，“需要給教師培訓(xùn)學(xué)院和繼續(xù)教育中提供高級(jí)課程的學(xué)院的未來(lái)制定公正的重要決定”。韋弗強(qiáng)調(diào)非大學(xué)部分的規(guī)模及對(duì)高等教育整體發(fā)展的重要性，并對(duì)沿襲羅賓斯的（老鼠比賽）方式提升學(xué)院的方法深表遺憾。他批評(píng)到：“技術(shù)教育并沒(méi)有在羅賓斯委員會(huì)中得到很好地代表?！瓕?duì)委員會(huì)來(lái)講，大學(xué)是一個(gè)高等教育學(xué)院應(yīng)有的模型?！笔聦?shí)的確如此，羅賓斯委員會(huì)的成員中學(xué)術(shù)界人士占多數(shù)，非學(xué)術(shù)界人士幾乎沒(méi)有聲音，而且學(xué)術(shù)界人士都來(lái)自大學(xué)界，沒(méi)有一個(gè)成員來(lái)自技術(shù)學(xué)院。正如卡思維爾所言：“他們所熟悉和理解的大學(xué)模式對(duì)他們的影響實(shí)在強(qiáng)烈，以致他們對(duì)其他大學(xué)模式既不贊同也不了解?！保?］40在這種情況下，“地方學(xué)院是純粹的職業(yè)學(xué)院……羅賓斯委員會(huì)提不出關(guān)于技術(shù)學(xué)院的清晰的發(fā)展路線，并從總的擴(kuò)張中給它們合適的份額，教育部認(rèn)為這是（對(duì)技術(shù)學(xué)院的）嚴(yán)重低估?！保?］181－182簡(jiǎn)言之，韋弗認(rèn)為羅賓斯報(bào)告主張的一元制存在壓制非大學(xué)高等教育的傾向，而非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)在未來(lái)將起到重要作用。羅賓斯委員會(huì)只是站在傳統(tǒng)的立場(chǎng)上提出了有利于傳統(tǒng)大學(xué)的建議，絲毫沒(méi)有考慮后起之秀的生存狀況。

（三）認(rèn)為高等教育二元制能夠克服大學(xué)與教育學(xué)院、技術(shù)學(xué)院之間的層次和等級(jí)差別，實(shí)現(xiàn)雙方的平等發(fā)展

韋弗在質(zhì)疑大學(xué)部分的大擴(kuò)招能否取得一個(gè)“計(jì)劃的很好并相互協(xié)調(diào)的”高等教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出了他的二元思想。他認(rèn)為，一元制根本無(wú)法解決兩種高等教育機(jī)構(gòu)的差距，應(yīng)該尋找另一種模式實(shí)現(xiàn)兩者的平等，二元制可以做到。如果改革能夠立足于地方當(dāng)局的地方團(tuán)隊(duì)、采取更激進(jìn)的辦學(xué)形式和課程模式、更自由的學(xué)院管理以及建立全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)，學(xué)院可能得到更好的自治和自由。為了達(dá)到這些目的，地方學(xué)院應(yīng)該停止尋求提升的漫長(zhǎng)跋涉，政府停止實(shí)施升級(jí)政策，潛在的新大學(xué)的“名單”應(yīng)該馬上銷毀。地方學(xué)院應(yīng)在拒絕向大學(xué)提升的前提下確立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)更多學(xué)生的目標(biāo)，“致力于其最重要的任務(wù)，即變成綜合性的組織以服務(wù)于更廣泛的學(xué)生和不斷增長(zhǎng)的工業(yè)需要?！保?］182韋弗認(rèn)為，如果中央政府不從地方當(dāng)局手中奪走高級(jí)技術(shù)學(xué)院，而是鼓勵(lì)地方當(dāng)局適當(dāng)放權(quán)，讓學(xué)院堅(jiān)持自己的課程，獲得與大學(xué)教師相同的薪水，利用全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)保證學(xué)位質(zhì)量，成為一個(gè)公立性質(zhì)的高等教育系統(tǒng)，它們必將能夠提升自己的辦學(xué)水平和層次，成為與大學(xué)平行的另外一個(gè)高等教育系統(tǒng)。相反，如果學(xué)院的主要精力放在了不斷改變地位以進(jìn)入大學(xué)的行列上，千軍萬(wàn)馬擠一個(gè)獨(dú)木橋，它們將難以獲得對(duì)未來(lái)的真正信心，并最終導(dǎo)致高等教育機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化、類大學(xué)化。

概言之，韋弗二元哲學(xué)的核心就是阻止地方學(xué)院與傳統(tǒng)大學(xué)在同一個(gè)高等教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展，力圖設(shè)計(jì)一種新的制度框架，為地方當(dāng)局控制的技術(shù)學(xué)院創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，使之成為與傳統(tǒng)大學(xué)相平行的、功能與大學(xué)相異的另外一個(gè)高等教育系統(tǒng)。這種思想正好與羅賓斯勛爵在《羅賓斯報(bào)告》中的主張相對(duì)立，兩者的激烈博弈成為影響60年代高等教育決策的重要力量。

二、韋弗踐行二元哲學(xué)思想的教育活動(dòng)

韋弗是一位極富雄心的教育政治家，他不僅創(chuàng)立和豐富了二元學(xué)說(shuō)，同時(shí)還傾盡全力在實(shí)踐中加以推行。韋弗利用自己任職教育部高等教育處的有利機(jī)會(huì)，先后游說(shuō)兩位教育國(guó)務(wù)大臣接受其二元制思想，并極力推動(dòng)二元制的實(shí)施。他始終站在地方學(xué)院的立場(chǎng)上，為后者贏得更多的自主權(quán)而努力奮斗。盡管后來(lái)的二元制遭到包括羅賓斯勛爵在內(nèi)的一大批人士的反對(duì)，但是韋弗仍舊孜孜不倦地為這個(gè)理念奔波，在退休后依然致力于宣傳和豐富這個(gè)學(xué)說(shuō)。正是因?yàn)轫f弗的執(zhí)著堅(jiān)持和捍衛(wèi)，英國(guó)高等教育的二元制穩(wěn)定地存在了20多年，為公立高等教育機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)壯大做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）游說(shuō)克勞斯蘭德發(fā)布兩次演講，迅速建立二元制

英國(guó)高等教育二元制建立的重要標(biāo)志就是當(dāng)時(shí)的教育國(guó)務(wù)大臣克勞斯蘭德所做的烏爾維奇演講和蘭卡斯特演講。烏爾維奇演講首次提出二元制的概念，并解釋了實(shí)施二元制的四個(gè)理由。蘭卡斯特演講進(jìn)一步闡明了二元制的內(nèi)涵，區(qū)分了兩種不同的高等教育體系之間的聯(lián)系與區(qū)別。這兩次演講成為實(shí)施二元制的前奏，1966年頒布的《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》白皮書(shū)正式確定實(shí)施高等教育的二元制。

韋弗在工黨上臺(tái)后不失時(shí)機(jī)地向新任的國(guó)務(wù)大臣介紹其二元理念，他先后向斯圖爾特、克勞斯蘭德積極游說(shuō)，導(dǎo)致斯圖爾特于1964年11月初宣布，“政府同意大學(xué)與教育學(xué)院的關(guān)系應(yīng)在學(xué)術(shù)方面通過(guò)建立‘教育系’而實(shí)現(xiàn)，但是學(xué)院不能在行政和財(cái)務(wù)上移交給大學(xué)”的結(jié)論，肯定了教育學(xué)院的地方屬性。對(duì)此，羅賓斯勛爵提出過(guò)抗議，但是無(wú)濟(jì)于事。①羅賓斯在1964年11月寫(xiě)給泰晤士報(bào)教育增刊的文章中說(shuō)：“這是極大的遺憾，聲稱進(jìn)步的政府卻在已經(jīng)不適應(yīng)新機(jī)會(huì)的大學(xué)撥款委員會(huì)的幫助和慫恿下對(duì)這個(gè)非常重要的教育問(wèn)題選擇了一個(gè)精神貧乏的解決辦法。”1965年1月，年僅46歲的克勞斯蘭德代替斯圖爾特成為教育與科學(xué)部國(guó)務(wù)大臣?？藙谒固m德富有激情，希望在臺(tái)上大展拳腳，并對(duì)韋弗的才能極為欣賞。韋弗積極慫恿克勞斯蘭德推行高等教育的二元制，在他的極力推動(dòng)下，1965年4月28日，任職僅3個(gè)月的克勞斯蘭德在伍爾維奇多科技術(shù)學(xué)院（Woolwich Polytechnic）給技術(shù)學(xué)院教師聯(lián)合會(huì)作了一次演講，首次闡述了二元制的含義?！耙环矫妫覀冇幸呀?jīng)形成的所謂的自治部分，以大學(xué)為代表。當(dāng)然，在這個(gè)層次上，我現(xiàn)在包括高級(jí)技術(shù)學(xué)院。另一方面，我們有公共部分，以優(yōu)秀的技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院為代表，政府接受這個(gè)二元系統(tǒng)作為基本正確的系統(tǒng)，每一部分對(duì)整體做出屬于自己的貢獻(xiàn)?！保?］172在解釋完二元制的內(nèi)涵后，克勞斯蘭德闡述了選擇二元系統(tǒng)的四個(gè)理由：

“第一，（因?yàn)椋┏掷m(xù)存在一個(gè)對(duì)職業(yè)的、工作的和工業(yè)性高等教育課程的需求，……但大學(xué)不能完全滿足這種需求，因此需要一個(gè)具有獨(dú)立傳統(tǒng)和形式的單獨(dú)部分……第二，……如果大學(xué)有一個(gè)授予學(xué)位的“階級(jí)”壟斷，如果每一所獲得高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的學(xué)院可以自動(dòng)加入大學(xué)俱樂(lè)部，那么剩余的公共部分將成為一個(gè)永遠(yuǎn)的窮親戚……這必定對(duì)士氣、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是有害的，只會(huì)產(chǎn)生不健康的老鼠競(jìng)賽的心理狀態(tài)。第三，使高等教育系統(tǒng)的一部分在社會(huì)控制之下，直接對(duì)社會(huì)需要負(fù)責(zé)，這是可以辦到的……第四，……我們?yōu)槭裁床粍?chuàng)立一個(gè)職業(yè)性的非大學(xué)部分，允許它授予學(xué)位，開(kāi)展合適的研究生工作，擁有與那些大學(xué)一樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)展一流的職業(yè)訓(xùn)練？在這兩部分之間，我們希望……相互理解和在它們工作重疊部分的競(jìng)爭(zhēng)?！保?］172－173這四個(gè)方面分別從滿足社會(huì)需要、減少不良競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、實(shí)現(xiàn)院校平等等方面說(shuō)明了二元制的合理性?？藙谒固m德斥責(zé)高等教育單一體制的勢(shì)利：“我們非常希望讓二元系統(tǒng)代替單一系統(tǒng)的概念，那種單軌體系是階梯式的原則：大學(xué)在階梯的頂上，其他學(xué)校在它之下。這種體系的特點(diǎn)就是鼓勵(lì)展開(kāi)連續(xù)不斷的老鼠競(jìng)賽以爭(zhēng)取達(dá)到大學(xué)這一頂峰……現(xiàn)在讓我們拋開(kāi)這種勢(shì)利的對(duì)大學(xué)地位的等級(jí)制度的妄想吧?！保?］伍爾維奇演講遭到來(lái)自大學(xué)副校長(zhǎng)及羅賓斯勛爵的強(qiáng)烈反對(duì)，引起很多誤解和攻擊，認(rèn)為他默認(rèn)了大學(xué)不必服務(wù)社會(huì)的傳統(tǒng)。為了消除誤會(huì)，進(jìn)一步澄清二元制理念，克勞斯蘭德于1967年1月又在蘭卡斯特技術(shù)學(xué)院做了第二次演講，進(jìn)一步解釋了二元制的內(nèi)涵，澄清了實(shí)施二元制的目的是促進(jìn)平等和共同發(fā)展，并沒(méi)有否定傳統(tǒng)大學(xué)對(duì)社會(huì)的服務(wù)功能。這兩次演講在全國(guó)引起軒然大波，雖然反對(duì)和抗議之聲不絕于耳，但是在韋弗的全力支持下，二元政策如期實(shí)施。

（二）頒布韋弗報(bào)告，推動(dòng)地方學(xué)院的管理自治

韋弗報(bào)告是一份爭(zhēng)取教育學(xué)院自治權(quán)的報(bào)告，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。20世紀(jì)60年代的時(shí)候，自愿團(tuán)體控制著大約1／3的教育學(xué)院，由中央政府直接資助，剩余的大部分由地方當(dāng)局控制，資金來(lái)源復(fù)雜。當(dāng)看到所控制的高級(jí)技術(shù)學(xué)院升級(jí)為大學(xué)，管理權(quán)被收歸中央政府之后，地方教育當(dāng)局非常擔(dān)心又一次失去對(duì)教育學(xué)院的控制。所以，他們始終在捍衛(wèi)對(duì)教育學(xué)院的管理權(quán)。但是對(duì)于教育學(xué)院的教師和院長(zhǎng)來(lái)講，情況正好相反。在40年代的麥克奈爾報(bào)告（McNair Report）之后，教育學(xué)院與大學(xué)之間的聯(lián)系更加密切。這種聯(lián)系更多的發(fā)生在基層的教職員工之間，基于對(duì)大學(xué)教師地位的向往和學(xué)術(shù)自由，地方學(xué)院的教師始終是親大學(xué)派。同時(shí)，當(dāng)時(shí)地方學(xué)院的許多管理委員會(huì)是地方當(dāng)局教育委員會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)沒(méi)有多少真正的權(quán)力，因此，他們迫切希望脫離地方當(dāng)局的控制。所以，在地方當(dāng)局為防止脫離而積極游說(shuō)的時(shí)候，基層的學(xué)院也在緊鑼密鼓地表達(dá)自己的獨(dú)立愿望。教育學(xué)院和教育系的教師聯(lián)合會(huì)（Association of Teachers in Colleges and Departments of Education，ATCDE）開(kāi)始抱怨地方上的官僚主義，如地方的官員比法律更權(quán)威、官員之間的分工使他們?nèi)狈献?、學(xué)院在職員聘任上缺乏自主權(quán)等。更重要的是，地方教育當(dāng)局與基礎(chǔ)教育的學(xué)校聯(lián)系更緊密，絲毫不考慮學(xué)院的需求，學(xué)院被對(duì)待得更象學(xué)校而非高等教育機(jī)構(gòu)。與自治大學(xué)及即將成為大學(xué)的高級(jí)技術(shù)學(xué)院的職員狀況相比，學(xué)院的職員感到非常委屈。教育學(xué)院和教育系的教師聯(lián)合會(huì)的副主席于1964年2月向韋弗反映地方教育當(dāng)局的“無(wú)知的和獨(dú)裁的習(xí)慣”，同時(shí)向很多教科部領(lǐng)導(dǎo)訴說(shuō)“地方教育當(dāng)局在管理方面的可怕故事”。教科部的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“他們（教育學(xué)院和教育系的教師聯(lián)合會(huì)）似乎認(rèn)為如果他們與大學(xué)相聯(lián)系，所有的經(jīng)濟(jì)和行政失敗都會(huì)停止?！边@些人“受過(guò)教育，也能夠勝任其工作，但是缺乏想象力，并對(duì)地方教育當(dāng)局的教育外行們持蔑視態(tài)度?！保?］

不管怎樣，地方教育當(dāng)局與學(xué)院之間的矛盾已經(jīng)到了不得不面對(duì)的時(shí)候。于是，在地方當(dāng)局的請(qǐng)求下，1965年1月教育部成立了教育學(xué)院管理的研究組（the Study Group on Government，SGG），教育部希望在學(xué)院管理改革上達(dá)成一致意見(jiàn)。研究組的主席為韋弗，研究組的代表來(lái)自教育部、地方教育當(dāng)局、學(xué)院教師協(xié)會(huì)（the Association of Teachers in Colleges，ATC）和教育學(xué)院。1966年3月研究組產(chǎn)生報(bào)告，力求在學(xué)院的學(xué)術(shù)自由和社會(huì)控制之間找到平衡。

報(bào)告就教育學(xué)院的內(nèi)部管理達(dá)成一系列規(guī)定。報(bào)告認(rèn)為，學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該由地方教育當(dāng)局、相關(guān)的支持機(jī)構(gòu)、大學(xué)、院長(zhǎng)和教師共同組成，這個(gè)管理機(jī)構(gòu)在教育部和支持機(jī)構(gòu)以及教育學(xué)院的支配下負(fù)責(zé)學(xué)院的整體運(yùn)行；應(yīng)成立學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)課程規(guī)劃和學(xué)生的選拔；學(xué)院委任自己的職員負(fù)責(zé)學(xué)院的財(cái)務(wù)；會(huì)議的基本宗旨是給學(xué)院盡可能多的類似于大學(xué)的獨(dú)立性，教育學(xué)院由此爭(zhēng)取到更多的自治權(quán)。由于在討論時(shí)各團(tuán)體為了自身的利益而爭(zhēng)執(zhí)不休，所以他們被稱為“一群脾氣很壞而且非常固執(zhí)的人”。但是，經(jīng)過(guò)韋弗及其教育部下屬的努力，會(huì)議終于取得了令人滿意的進(jìn)展?？藙谒固m德對(duì)韋弗的努力給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是個(gè)“偉大的成果”，一個(gè)“杰出的成就”，作為對(duì)韋弗貢獻(xiàn)的褒揚(yáng)，將這份報(bào)告命名為“韋弗報(bào)告”（Weaver Report）。

三、韋弗：代言英國(guó)公共高等教育的成功教育家

托比·韋弗是一位成功的教育家。他有思想，有主見(jiàn)，在教育實(shí)踐中身體力行，并對(duì)自己鐘愛(ài)的教育事業(yè)持之以恒。更重要的是，在當(dāng)時(shí)私立高等教育大行其道的英國(guó)，韋弗勇敢地為當(dāng)時(shí)還很弱小的公立高等教育代言，并克服難以想象的壓力，成功扶持公立高等教育不斷發(fā)展壯大，這一點(diǎn)是韋弗最令人敬佩的。2001年6月13日的衛(wèi)報(bào)對(duì)這位為公眾的利益不懈奮斗的教育家給予了這樣的褒揚(yáng)：“韋弗從三個(gè)方面表現(xiàn)出他是一位不平凡的公共服務(wù)者。他擁有中央政府和地方政府工作的經(jīng)驗(yàn)；他深深地關(guān)注著自己所從事的教育事業(yè)；在退休后依然執(zhí)著地為之付出。”［5］對(duì)于韋弗的成就，衛(wèi)報(bào)站在公眾利益的角度，給出了非常中肯和富有深意的評(píng)價(jià)。從教育學(xué)的視角來(lái)看，韋弗的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）對(duì)公立高等教育機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)壯大起了重要作用

公立高等教育機(jī)構(gòu)前身為繼續(xù)教育系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院，由于英國(guó)重學(xué)術(shù)輕職業(yè)的文化傳統(tǒng)，技術(shù)學(xué)院作為普通百姓的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，一直被認(rèn)為是一種不入流的學(xué)校。這種學(xué)校不存在與大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)和辦學(xué)實(shí)力，韋弗的重要貢獻(xiàn)就在于為技術(shù)學(xué)院的成長(zhǎng)壯大搭建了制度平臺(tái)，使它能夠從容地積蓄力量，成長(zhǎng)壯大。從韋弗的經(jīng)歷可以看出，韋弗以一個(gè)地方當(dāng)局的教育官員起家，一生中的很大部分時(shí)間都在從事地方教育事業(yè)。韋弗是一個(gè)親地方學(xué)院派，無(wú)論是多科技術(shù)學(xué)院還是教育學(xué)院，韋弗都給予極大的同情和支持，并親自為這種學(xué)院爭(zhēng)取像傳統(tǒng)大學(xué)那樣的自治權(quán)力和地位。高等教育的二元制就是韋弗的杰作，二元制在傳統(tǒng)大學(xué)系統(tǒng)之外建立了另一種高等教育機(jī)構(gòu)，這種體制將原先隸屬于繼續(xù)教育的技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院提升為能夠授予大學(xué)學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，給予了它們能夠與傳統(tǒng)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的地位、職能和權(quán)利。二元制建立后，多科技術(shù)學(xué)院的力量迅速壯大，在70年代傳統(tǒng)大學(xué)因經(jīng)費(fèi)短缺而無(wú)法大量擴(kuò)招時(shí)，多科技術(shù)學(xué)院乘機(jī)招收了大量學(xué)生，因此有學(xué)者評(píng)價(jià)到：“六十年代曾是大學(xué)發(fā)展的十年，而七十年代和預(yù)計(jì)中的八十年代是多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院發(fā)展的二十年。在1958到1968年間，大學(xué)中全日制學(xué)生數(shù)增加110%以上，而在1968和1978年間只增加了35%。……在七十年代，大學(xué)是靜止的或緩慢發(fā)展的高等教育部分，而多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院則起了承擔(dān)發(fā)展任務(wù)的主要工具的作用，這已差不多成為教科部的非正式政策?！保?］二元制為多科技術(shù)學(xué)院的發(fā)展構(gòu)建了有利的制度環(huán)境，才使得前者有能力與傳統(tǒng)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在90年代逐步實(shí)現(xiàn)了高等教育的一元制，與傳統(tǒng)大學(xué)合為一個(gè)系統(tǒng)，擁有平等的權(quán)利和地位。

（二）是英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)分層的嘗試者

高等教育機(jī)構(gòu)的分層是高等教育大眾化的必然結(jié)果。隨著高等教育機(jī)構(gòu)的越來(lái)越多，不同類型的高校必須確定不同的培養(yǎng)目標(biāo)和功能定位，設(shè)定不同的發(fā)展方向。只有高校之間實(shí)施分層，為各種類型的高校劃定生存的空間，才能實(shí)現(xiàn)不同高校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。如果沒(méi)有分層，原本各種各樣的高校都在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下發(fā)展，不僅可能造成高等教育系統(tǒng)的混亂和無(wú)序，引起不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還容易使高校的特色退化，導(dǎo)致高校的同質(zhì)化。二元制將英國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)按照高等教育的管理屬性劃分，在一定程度上明確了不同級(jí)別的政府的權(quán)力范圍，有利于為處于劣勢(shì)的公立高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一定的發(fā)展空間，并對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。但是從現(xiàn)在看來(lái)，這種分層方式是片面的，也是把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。高等教育機(jī)構(gòu)的分層并不能完全根據(jù)院校所屬的機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，而應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的發(fā)展和功能進(jìn)行劃分。事實(shí)證明這種劃分不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)決策者的初衷，反而事與愿違走向了相反的方向，多科技術(shù)學(xué)院最終擺脫了地方當(dāng)局的控制，效仿傳統(tǒng)大學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)性課程，向著學(xué)術(shù)性大學(xué)的方向發(fā)展，產(chǎn)生了所謂的“漂移”和“趨同”現(xiàn)象。盡管如此，韋弗作為較早意識(shí)到高等教育機(jī)構(gòu)的分層問(wèn)題的政府官員，其開(kāi)拓性的嘗試是值得肯定的，二元制也在早期起到了非常積極的作用。

（三）是一位比較成功的公眾利益代言人

韋弗不僅具備作為政府官員應(yīng)有的溝通能力、組織能力和號(hào)召能力，同時(shí)也深諳為官之道，知道在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候運(yùn)用適宜的手段來(lái)達(dá)到自己的目標(biāo)。“韋弗不僅僅是一位偉大的行政官員；他寫(xiě)過(guò)許多教育方面的著作，但是也不僅僅是杰出的教育家。他是一位認(rèn)為行政和教育應(yīng)該為個(gè)人服務(wù)，尤其是為那些努力改變自我的人服務(wù)的偉大的人?！保?］作為地方院校的利益代言人，他不僅充分利用任教育部要職的優(yōu)勢(shì)，極力說(shuō)服歷屆教育國(guó)務(wù)大臣采納自己的二元制建議，同時(shí)還不失時(shí)機(jī)地親自領(lǐng)導(dǎo)和組織各種活動(dòng)來(lái)推動(dòng)地方學(xué)院的自治和獨(dú)立。教育國(guó)務(wù)大臣斯圖爾特、克勞斯蘭德都不同程度受到韋弗的影響，其影響甚至波及后來(lái)的撒切爾夫人。韋弗在說(shuō)服斯圖爾特的時(shí)候已經(jīng)取得一些進(jìn)步，之后在克勞斯蘭德任職之時(shí)，成功說(shuō)服后者在強(qiáng)烈的反對(duì)聲中宣布實(shí)行二元制。緊接著，韋弗又親手推出了韋弗報(bào)告，為地方學(xué)院的自治管理贏得更多的空間。退休之后，韋弗仍舊利用出席會(huì)議或論壇的機(jī)會(huì)大力宣傳他的二元制思想。撒切爾夫人任職教育部國(guó)務(wù)大臣期間推出的主要文件《教育：擴(kuò)展的框架》中繼續(xù)肯定二元制，認(rèn)為公共高等教育部分應(yīng)該招收更多學(xué)生。

可以說(shuō)，韋弗是一位成功的教育官員，也是一位敬業(yè)的教育官員。他抓住一切機(jī)會(huì)宣傳其二元哲學(xué)思想，甚至不放過(guò)午飯聚餐時(shí)間。他的影響力深刻影響了其上司的主張，使得克勞斯蘭德倉(cāng)促之下就作出實(shí)施二元制的決定，后者在事后表示：這個(gè)政策幾乎“是在他尚未考慮清楚時(shí)已被下屬?gòu)?qiáng)硬推動(dòng)的”，他認(rèn)為當(dāng)時(shí)的決策只是因?yàn)椤八麄儯ㄖ缚藙谒固m德的下屬）盡可能希望政策被記錄”。［1］172在這些下屬中，韋弗就是最重要的一員。韋弗對(duì)二元制的推行如此重要，以至于有學(xué)者直接把二元制頒布后遭到以羅賓斯勛爵為代表的一元制派的攻擊稱之為發(fā)生在“韋弗與羅賓斯之間的論爭(zhēng)”。韋弗在與大學(xué)陣營(yíng)的利益集團(tuán)博弈的過(guò)程中成功戰(zhàn)勝了后者，成為地方學(xué)院利益的代言人，一步步推動(dòng)地方學(xué)院走向獨(dú)立和自治。

四、韋弗：成功的教育家

韋弗的成功已經(jīng)超出“代言公共高等教育”本身的意義，他可以作為一個(gè)典型案例，為我們深入思考一流教育家的標(biāo)準(zhǔn)提供諸多啟迪。

陶行知先生1921年在其著作《一流的教育家》中指出：有三種教育家，第一種是“政客教育家”，第二種是“書(shū)生教育家”，純粹搞理論，不懂實(shí)際，第三種是“盲行盲動(dòng)的教育家”。他認(rèn)為這三種都不是好的教育家，真正的教育家要具備兩種精神，一種是創(chuàng)造的精神，創(chuàng)造新思想，新理念；一種是開(kāi)辟的精神，勇于實(shí)踐，敢于嘗試。還有學(xué)者認(rèn)為，一流的教育家應(yīng)該具備四個(gè)條件，第一要立志，要樹(shù)立遠(yuǎn)大的志向。第二要立功，要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有實(shí)踐的教育家，充其量只是教育理論家。第三要立言，要有自己的理論和見(jiàn)地。第四要立德，一流的教育家人格要高尚，用陶行知的話說(shuō)是“捧著一顆心來(lái)，不帶半根草去”。中國(guó)的陶行知、美國(guó)的杜威都可以稱得上是一流的教育家。

且不說(shuō)一流教育家的標(biāo)準(zhǔn)是不是有一個(gè)統(tǒng)一的公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，上述觀點(diǎn)至少說(shuō)明，在當(dāng)今社會(huì)，有志、有功、有言、有德是一位成功的教育家的必備條件。按照這樣的觀點(diǎn)，韋弗堅(jiān)定地為公共高等教育服務(wù)，創(chuàng)立了二元制，并為之不懈努力，付出畢生心血，完全可以稱得上是一位成功的教育家。不僅如此，韋弗的實(shí)踐還可以為成功教育家的衡量標(biāo)準(zhǔn)再補(bǔ)充一條，那就是個(gè)人的影響力。即成功的教育家必須要有顯性或隱性的決策權(quán)力和影響力。他或者直接擁有一定的決策權(quán)力或者能夠在很大程度上說(shuō)服決策者做出傾向于自身利益的決策，只有這樣才能使自己的教育主張和理念不至于被壓制或者滯后。隨著當(dāng)今教育改革的不斷深入和教育理念的多元化，空洞蒼白的陽(yáng)春白雪式的教育理念已經(jīng)很少被公眾認(rèn)同，其本身既不能應(yīng)用于實(shí)踐也沒(méi)有應(yīng)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)，只有那些經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的理念才能推而廣之。因此，成功的教育家除了具備諸多條件之外，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，采取更加積極的入世態(tài)度，爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)使自己的教育理念立足實(shí)踐，并回歸于實(shí)踐。當(dāng)今很多的教育家都出自大學(xué)管理或?qū)嵺`教學(xué)的第一線，而很多鉆在書(shū)齋中閉門(mén)造車的專家學(xué)者們也開(kāi)始深入基層的課堂教學(xué)，并且更加傾向于與政府的合作。這種積極入世的教育家才是真正能夠書(shū)寫(xiě)教育歷史、改變教育世界的中流砥柱。

［1］C．D．Godwin．The Origin of the Binary System［J］．History of Education，1998（2）．

［2］John Carswell．Government and The Universities in Britain：Programme and Performance，1960－1980［M］．New York：Cambridge University Press，1985．

［3］W．A．C．Stewart．Higher Education in Postwar Britain［M］．Basingstoke，Hampshire：The Macmillan Press LTD．1989：138．

［4］C．D．Godwin．“A Most Cantankerous and Awkward Bunch”：The Study Group on Government and Weaver Report（1966）［J］．History of Education，2000（3）：258．

［5］http：／／www．guardian．co． uk／news／2001／jun／13／guardianobituaries．highereducation／2010－10－11．

［6］（英）邁克爾·夏托克．王義端，譯．高等教育的結(jié)構(gòu)和管理［M］．上海：華東師大出版社．1987：210．