齊 濤

(西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌712100)

建設(shè)“高水平、有特色”的大學(xué)，不僅需要有高水平的師資隊(duì)伍，更要有高水平的管理隊(duì)伍。為促進(jìn)高校管理隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，教育部從2000年開始啟動高校教育職員制試點(diǎn)工作，先后有6所高校參與了職員制試點(diǎn)改革。經(jīng)過多年的試點(diǎn)工作，職員制建設(shè)取得了一定的成效，初步建立了符合高等學(xué)校管理隊(duì)伍特點(diǎn)的職員體系。但是，在由職稱體系向職員體系轉(zhuǎn)變過程中，工資待遇、崗位分級等諸多現(xiàn)實(shí)問題逐漸顯露出來，這些問題能否妥善解決以及解決程度直接影響到職員制改革的進(jìn)程，值得關(guān)注與研究。

一、高校職員制度概述

《中華人民共和國教育法》第35條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行教育職員制度?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第49條規(guī)定:“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度?！薄蛾P(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》再次明確了“高等學(xué)校管理人員實(shí)行教育職員制度，教育職員實(shí)行聘任制”。2000年，教育部在武漢大學(xué)等5所高校開展了教育職員試點(diǎn)工作。2003年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)加入試點(diǎn)行列。2007年，《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中明確提出:“要積極探索符合高等學(xué)校特點(diǎn)的高校職員制度?！卑凑罩笇?dǎo)意見要求，高等學(xué)校管理隊(duì)伍陸續(xù)實(shí)行職員制度。筆者所在的西北農(nóng)林科技大學(xué)也從2008年崗位設(shè)置與聘用工作結(jié)束后，正式加入了高校職員制改革行列，開始實(shí)施教育職員制度。

高校職員制度是國家專門為高等學(xué)校管理人員設(shè)計(jì)的人事管理制度。它明確了職員等級、任職條件、各級崗位設(shè)置情況等，將高校職員服務(wù)者、支持者的角色明確化、制度化。教育職員制度使得高校管理人員有了屬于自己的職務(wù)等級序列，讓從事管理工作的人員有了工作的歸屬感和認(rèn)同感，有利于穩(wěn)定管理隊(duì)伍。同時，職員制理順了高校管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三支隊(duì)伍的關(guān)系，體現(xiàn)了對高校管理工作和管理人員的專業(yè)化和職業(yè)化要求［1］。

二、高等學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

自2000年教育職員制試點(diǎn)以來，高校管理隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效，為探索科學(xué)、完善的高等學(xué)校職員制度積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，伴隨著職員制的深入推進(jìn)，管理隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題逐漸顯露。

(一)思想觀念落后，對管理隊(duì)伍的重要性認(rèn)識不足

在高等學(xué)校，校級管理者是學(xué)校各類事項(xiàng)的決策者，中層管理者是各類事項(xiàng)的參謀者，基層管理者是各類事項(xiàng)的執(zhí)行者，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)能否健康、有序、快速發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校各類事項(xiàng)的決策準(zhǔn)確度與政策執(zhí)行力。符合學(xué)校實(shí)際的決策和保障有力的執(zhí)行力對學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展起到很大的推動作用，而偏離學(xué)校實(shí)際的決策和軟弱的執(zhí)行力勢必使學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展失去很多的機(jī)遇，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退的惡果。管理工作就像電腦的操作系統(tǒng)，硬件設(shè)備再好，數(shù)據(jù)資源再豐富，沒有好的操作系統(tǒng)，資源白白浪費(fèi)，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用［2］。但是對于高校管理工作，大都認(rèn)為很簡單，不外乎上傳下達(dá)、跑腿辦事，“人人都能做，人人都會做”，依靠長期積累的經(jīng)驗(yàn)就可以做好，不需要很高的管理水平和能力［3］，不需要投入過多的精力制定建設(shè)規(guī)劃，更不需要花費(fèi)財力支持其提高學(xué)歷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。由于觀念落后，認(rèn)識不足，致使管理隊(duì)伍建設(shè)沒有形成自己的特色和思路，更無明確建設(shè)規(guī)劃。

(二)培訓(xùn)體制尚未建立，考核評價體系不健全

高校為了實(shí)現(xiàn)既定的辦學(xué)目標(biāo)，非常注重教師隊(duì)伍建設(shè)，不論是學(xué)歷提升還是專業(yè)課進(jìn)修，都有明確的規(guī)定和具體的要求。但是，管理崗位人員的學(xué)歷提升和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教師隊(duì)伍，有的高校甚至嚴(yán)格限制管理干部進(jìn)一步提高學(xué)歷和學(xué)位，業(yè)務(wù)進(jìn)修更無從談起。重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象在高校較為普遍。同時，由于管理崗位工作性質(zhì)決定了管理干部工作成果多無個人標(biāo)識，難以取得證明性標(biāo)志。因此，在管理人員考核中，仍然沿襲“德、能、勤、績、廉”的定性考核標(biāo)準(zhǔn)，無明確的量化考核指標(biāo)［4］，“干多干少一個樣”，導(dǎo)致難以把握考核量與質(zhì)的關(guān)系，既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重考核評價體系尚未完全建立［5］。

(三)晉升空間有限，工作動力不足

根據(jù)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的精神，高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位由崗位設(shè)置前的正高級、副高級、中級和初級4級細(xì)化為崗位設(shè)置后的12級，晉升空間有較大的拉伸。而管理崗位的崗位等級與行政職務(wù)存在著對應(yīng)關(guān)系，管理四級及以上是校領(lǐng)導(dǎo)崗位，因而管理人員的實(shí)際有效等級僅有6級(管理五級至管理十級)。雖然高校職員制為管理人員相對增加了晉升的空間，但是受到崗位總量和各職級崗位數(shù)量的控制，相較專業(yè)技術(shù)人員而言，管理人員的晉升空間仍然非常有限，晉升空間的制約如同管理人員理想翅膀的被折，影響的是工作激情與動力［6］。

(四)管理隊(duì)伍補(bǔ)充不力，專業(yè)知識缺乏

由于歷史原因，高校管理隊(duì)伍的來源比較龐雜，有些是教師分流到管理崗位，有些是應(yīng)屆畢業(yè)生直接進(jìn)入管理崗位，有些則是將引進(jìn)人才和接收優(yōu)秀博士畢業(yè)生的家屬安排到管理崗位［3］。雖然從數(shù)量上看管理隊(duì)伍的規(guī)模不小，但是真正系統(tǒng)學(xué)習(xí)過高等教育理論、管理學(xué)知識的很少，具有管理知識背景、懂高校管理、懂高等教育規(guī)律的人員更少。由于自身管理素質(zhì)的不足，導(dǎo)致管理效率低下，執(zhí)行力不高。

三、加強(qiáng)高等學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)的對策

(一)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視管理干部隊(duì)伍建設(shè)

管理最終目的是最大限度地發(fā)揮人、財、物的作用，以達(dá)到最高的工作效率，換取最好的效益。一所知名的高等學(xué)校，不僅僅需要一大批各個學(xué)科專業(yè)的專家、學(xué)者、教授，更需要一批具有管理知識、管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力的管理干部。管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍在高校猶如鳥之兩翼，缺一不可。管理干部不僅在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和堅(jiān)持科學(xué)管理方面發(fā)揮著重要的作用［2］，而且在制定學(xué)校的各項(xiàng)政策、制度和貫徹落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)決定中起到關(guān)鍵性的作用。高效、專業(yè)的管理隊(duì)伍有助于高校的健康、良性發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。因此，高校應(yīng)該站在改革和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，消除認(rèn)識誤區(qū)，注重管理隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)管理干部，將管理與教學(xué)兩支隊(duì)伍一并規(guī)劃，一并推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)管理干部培訓(xùn)，提高管理干部綜合素質(zhì)

首先，加強(qiáng)思想政治教育，提高管理干部的政治覺悟和理論修養(yǎng)。定期組織管理干部學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、政策文件和學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，了解國家的新形勢、新思路，熟悉學(xué)校的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，確保管理干部政治思想堅(jiān)定、發(fā)展思路清晰。其次，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高管理干部的人文素養(yǎng)。結(jié)合管理工作的特點(diǎn)，定期開展管理禮儀、溝通與協(xié)作等方面的知識培訓(xùn)，提高管理干部為人處世、待人接物等人文素養(yǎng)。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理干部的執(zhí)行力。一方面要自覺熟知學(xué)校的基本情況、辦學(xué)目標(biāo)、階段性工作重點(diǎn)和年度工作任務(wù);另一方面要結(jié)合本職工作學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策、規(guī)定，學(xué)習(xí)兄弟院校的做法和經(jīng)驗(yàn)。從而確保準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策、規(guī)定，同時制定的有關(guān)規(guī)章制度符合學(xué)校實(shí)際和高等教育規(guī)律。第四，注重管理干部的學(xué)歷提升。將管理干部的學(xué)歷提升、能力建設(shè)提高到與教師隊(duì)伍同等的高度，提出博士、碩士的比例要求和目標(biāo)。通過學(xué)歷提升促使其不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)、工作能力和管理水平。第五，開展國際化培訓(xùn)，提高國際化素養(yǎng)。通過出國訪問、國外專題培訓(xùn)、進(jìn)修等途徑加大管理人員知識更新的力度和對國外教育環(huán)境、國外知名大學(xué)管理制度的認(rèn)知，從而滿足國際化辦學(xué)目標(biāo)對管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力要求［7］。

(三)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，不斷提高管理干部工作效率

建立符合管理崗位特點(diǎn)、科學(xué)合理、具有可操作性的考核體系，強(qiáng)化崗位職責(zé)，形成激勵機(jī)制?？己梭w系應(yīng)由品德、知識、能力等要素構(gòu)成，以能力和業(yè)績考核為核心，定性與定量相結(jié)合。通過目標(biāo)管理、效能測算、效益評估等進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果作為管理人員選拔、任用、獎懲和調(diào)整的重要依據(jù)。同時，在考核中注重服務(wù)對象考核、任期(聘期)目標(biāo)考核和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部考核，有效地消除管理干部隊(duì)伍中忙閑不均、人浮于事等不良現(xiàn)象，更好地調(diào)動管理干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)提高管理效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提升執(zhí)行力。

(四)完善職員制度，建立相對科學(xué)的激勵機(jī)制

首先，建立完善的職員職級晉升制度?，F(xiàn)行的管理職級與職務(wù)形成等同狀態(tài)，職級與職務(wù)聯(lián)動。同時，職級臺階過少，管理人員在各個職級臺階上的分布呈下沉淀狀態(tài)，向上移動的速度呈遲緩狀態(tài)，各個層級的管理人員在數(shù)量分布上無法形成合理均衡狀態(tài)，層級之間的變動也難以有規(guī)律地進(jìn)行［8］。因此，必須對現(xiàn)行的職員職級晉升制度進(jìn)行完善，在實(shí)職管理崗位有限的現(xiàn)實(shí)下，建立職務(wù)晉升和職級晉升并行的職員制度，逐步減少通過職務(wù)晉升職員職級的數(shù)量，擴(kuò)大通過職級晉升提升職員職級的渠道，真正實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的教育職員化。在條件成熟的時候，取消行政職務(wù)與職員職級掛鉤的職員體制，完全實(shí)行通過晉升提高職級的職員制度，

其次，完善校內(nèi)津貼分配制度。合理設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位三種類型之間的津貼標(biāo)準(zhǔn)以及管理崗位內(nèi)部的級差系數(shù)，按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則建立與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相近的校內(nèi)津貼體系，提高管理人員的福利待遇，充分調(diào)動管理人員工作積極性和主動性。

高校職員制作為高等學(xué)校人員管理體制和干部人事制度的一項(xiàng)重大改革，目前尚處在探索階段，各高校對此有不同的認(rèn)識和理解，也有不同的做法。但是，作為國家事業(yè)單位人事制度改革和高校人員分類管理的重要內(nèi)容，必須遵循高校管理隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際不斷完善職員制度，從而建立符合高校職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校管理隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。

［1］ 袁可可，周敏．完善高校職員制度，推進(jìn)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)［J］．科學(xué)咨詢(科技·管理)，2012(4):41-42．

［2］ 雷銘．新時期加強(qiáng)高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)的再思考［J］．長春理工大學(xué)學(xué)報(高教版)，2009(11):20-21．

［3］ 徐維東．關(guān)于高校管理隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］．遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2009(4):91-92．

［4］ 甘德榮．新形勢下加強(qiáng)高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］．社科縱橫，2012(5):177-178．

［5］ 孫健．高校行政人員職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2012(4):95-97．

［6］ 辛春暉．高校崗位設(shè)置管理中管理隊(duì)伍的困境與對策［J］．職教通訊，2012(35):39-41．

［7］ 李靜蓉．高等教育國際化背景下的高校管理隊(duì)伍建設(shè)［J］．人力資源管理，2012(1):116-117．

［8］ 劉幸菡，志偉．高校管理人員職業(yè)定位與教育職員制度改革初探［J］．北京教育，2011(9):65-67．?