吳 永

（中共陜西省委黨校黨史教研部，西安710061）

作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，為建設(shè)一個清正、廉潔、永葆先進性和純潔性的無產(chǎn)階級政黨，推進中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，毛澤東在反腐倡廉建設(shè)方面進行了大量艱苦的探索與實踐，形成了一套比較縝密、系統(tǒng)的反腐思想。綜觀毛澤東反腐思想，其顯著特征就是將教育反腐、制度反腐和民主監(jiān)督反腐相結(jié)合，“三位一體”共同推進反腐倡廉建設(shè)。其目的是要織就一張反腐敗的天羅地網(wǎng)，即教育反腐的“內(nèi)網(wǎng)”、制度反腐的“電網(wǎng)”和民主監(jiān)督反腐的“外網(wǎng)”，以維護好黨和人民的根本利益。這種懲防結(jié)合、綜合治理腐敗的思想，不僅被中國革命和建設(shè)實踐證明是行之有效的科學思想，而且在今天仍然具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)價值。

一、重視教育反腐，加強黨員干部思想作風建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗

毛澤東一生十分重視黨員思想教育。他指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！盵1]1094這一點也突出地反映在他的反腐思想中，即重視通過思想教育加強黨員干部的思想道德修養(yǎng)，以抵制各種腐朽思想的侵襲，從而在源頭上筑牢反腐倡廉的自我思想防線。

作為無產(chǎn)階級革命家，毛澤東對腐敗可謂是深惡痛絕。為此，他把一切與黨的發(fā)展不相適應(yīng)的腐朽、落后的思想和作風甚至連虛榮心、夸大、英雄思想等個人主義的行為都視為腐敗的表現(xiàn)。[2]65、74而貪污和浪費更是被他看作是極大的犯罪。[3]134毛澤東之所以重視思想教育反腐，主要是基于黨的建設(shè)的特殊困難。具體體現(xiàn)在三個方面：第一，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建于半殖民地半封建社會之中，極易受到封建主義和剝削階級腐朽思想的影響；第二，黨員成分復(fù)雜，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級居多，“黨與無產(chǎn)階級是經(jīng)常處在其他各種非無產(chǎn)階級——大資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、農(nóng)民、甚至封建殘余勢力的包圍中”，[4]黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想廣泛存在，黨性不純；第三，全黨馬列主義水平不高，黨性不強。由此導(dǎo)致的結(jié)果是：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨，這種思想上沒有入黨的人，頭腦里還裝著許多剝削階級的東西，根本不知道什么是無產(chǎn)階級思想，什么是共產(chǎn)主義，什么是黨?！盵1]875顯然，上述問題如不能從根本上加以解決，那么黨就極易陷入腐敗的泥淖。因此，為了建設(shè)一支高素質(zhì)的馬克思主義政黨，同時也是為了避免黨員的腐敗，早在井岡山時期毛澤東就把“有計劃地進行全黨教育”作為黨的重要任務(wù)。[2]94在延安時期，毛澤東更是牢牢堅持把思想教育放在黨員干部反腐教育的第一位。而在思想教育中，德育又是第一位的。為此，毛澤東不僅將堅定正確的政治方向確定為黨員干部的第一準則，而且明確要求一切共產(chǎn)黨員都必須抱定“三個犧牲”的決心，即為人民而犧牲升官、犧牲發(fā)財和犧牲個人生命的決心。[5]除此之外，通過對魯迅、張思德、白求恩、劉胡蘭等理想人格的宣傳，毛澤東還把做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”作為全體黨員的終極價值追求。而且，這種思想建設(shè)是經(jīng)常性的。毛澤東說：“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會沾染灰塵的，也應(yīng)該打掃和洗滌?！盵1]1096這種思想的打掃，體現(xiàn)在黨內(nèi)，就是經(jīng)常開展批評和自我批評，把各種落后的、腐朽的、與黨的要求不相適宜的思想清除掉。正是因為延安時期思想教育成效顯著，我們黨在反腐倡廉建設(shè)方面才獲得了巨大的成功，成為歷史上最清廉的時期。隨著中國革命的勝利，毛澤東更加重視對黨員干部的思想教育工作，他認為，隨著環(huán)境的改變和我們黨成為執(zhí)政黨，黨員干部更容易腐化墮落。為此，在建國后毛澤東把整頓黨的作風，加強黨員干部的思想作風建設(shè)，始終放在黨的建設(shè)的重中之重，從而有效預(yù)防了黨員干部的腐化變質(zhì)。

隨著改革開放的深入發(fā)展，毛澤東的教育反腐思想不僅沒有過時，而且其現(xiàn)實價值更加凸顯。一是堅定馬克思主義信仰的價值。毛澤東教育反腐思想中比較突出的特點是把堅定正確的政治方向放在第一位，這自然包含了對馬克思主義的堅定信仰。在開放的環(huán)境中，尤其是在蘇東劇變、國際社會主義運動受挫的背景下，西方多元文化和思想無疑對一些黨員干部產(chǎn)生了影響，從而動搖他們對馬克思主義的信仰以及建設(shè)中國特色社會主義的信心。加之，我國是一個有著深厚封建傳統(tǒng)的國家，封建主義舊思想、舊文化至今尚未得到徹底清除，這些思想一旦遇到合適的社會土壤便會死灰復(fù)燃，如一些黨員干部中存在的“官本位”思想、封建迷信思想、宗派主義思想等，也會在一定程度上侵蝕黨員干部的馬克思主義信仰。馬克思主義信仰一旦缺失，黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀就會隨之而變，腐敗就有可能產(chǎn)生。二是加強黨性修養(yǎng)的價值。在毛澤東的教育反腐思想中，堅強的黨性修養(yǎng)是抵制腐敗的思想根基。思想是行動的先導(dǎo)，有無堅強的黨性修養(yǎng)，不僅是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的顯著特征，也是決定黨的反腐建設(shè)成敗的重要因素。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，由價值規(guī)律所決定的等價交換原則容易在現(xiàn)實生活中演變?yōu)闄?quán)錢交易的腐敗潛規(guī)則。一些手中握有權(quán)力的黨員干部如果缺乏良好的黨性修養(yǎng)，則極易受到拜金主義和享樂主義思想的誘惑。與此同時，我們黨目前已有八千五百多萬黨員，尚且不論黨內(nèi)成分如何，僅就黨員的思想狀況來看，可謂是參差不一、良莠不齊。這就意味著，在當前加強對黨員的思想教育任務(wù)比以往任何時候都更迫切、更重要。

二、重視制度反腐，增強制度的執(zhí)行力，提高黨和政府的公信力

毛澤東是我們黨的歷史上開創(chuàng)制度反腐的第一人。其制度反腐思想的核心在于嚴懲腐敗，維護黨和人民的根本利益，提高黨的公信力。

在毛澤東看來，腐敗之所以會發(fā)生，除了思想道德方面的原因外，制度因素也是主要原因之一。早在青年時期，毛澤東就對商鞅立法“懲奸宄以保人民之權(quán)利”大加贊賞，萌發(fā)了改良制度以利國民的思想。在五四運動期間，毛澤東逐漸認識到社會的黑暗主要在于制度的腐敗——教育制度是腐敗的，婚姻制度是腐敗的，社會制度是腐敗的，政治制度更是腐敗透頂……[6]47-111走上革命道路后，毛澤東明確表示：“國家于革命后，一切制度都要改變的。”[6]165-166因此，自領(lǐng)導(dǎo)紅軍進行三灣改編起，毛澤東始終堅持把“破舊立新”的制度建設(shè)放在政權(quán)建設(shè)的第一位。僅在延安時期，陜甘寧邊區(qū)就制定頒布了100多部法規(guī)。[7]其中部分法規(guī)專門針對防范和懲治黨員、干部的腐敗而立，如陜甘寧邊區(qū)《懲治貪污暫行條例》和《懲治貪污條例》 （草案）。作為陜甘寧邊區(qū)憲法大綱的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“嚴懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！盵8]1942年1月，曾在毛澤東身邊擔任過警衛(wèi)員的肖玉壁因貪污數(shù)額巨大被判處死刑。為此，《解放日報》還專門發(fā)表社論，強調(diào)“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長”，[9]以此表明黨中央堅決懲治腐敗的決心。在嚴厲打擊腐敗犯罪之下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)的廉潔政治與國民黨統(tǒng)治區(qū)的腐敗政治形成了鮮明對比。中國共產(chǎn)黨也因此在人民中獲得極高的威望，以至于陳嘉庚先生在參觀延安后由衷地感慨：“中國的希望在延安！”

建國后，廢除國民黨的腐敗制度，肅清貪官污吏，建立廉潔政治，是黨的一項既定方針。針對建國初貪污腐敗不斷發(fā)生的現(xiàn)實，毛澤東嚴正重申：“一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團體工作的黨員，利用職權(quán)實行貪污和實行浪費，都是嚴重的犯罪行為。”[10]208對這些腐敗犯罪行為，毛澤東向來絕不姑息，表示必須要像對待反革命一樣動員群眾進行公審，依法治罪。對大貪污犯，毛澤東更是主張要“徹底干凈全部地將他們肅清，而不應(yīng)有絲毫的留戀和同情”。[10]195此后不久，中央人民政府即頒布了關(guān)于懲治貪污和浪費的法規(guī)。隨著憲法和刑法的頒布，在反腐建設(shè)方面，我們黨也逐步走上制度化、法制化的進程。有了制度和法律，如果不能嚴格執(zhí)行，同樣會使各種腐敗犯罪逍遙法外。在“三反”運動中，對那些懲處貪污浪費不力且漠不關(guān)心的國家工作人員，毛澤東直斥：“這種嚴重的官僚主義分子，雖然沒有親手參加貪污行為或浪費行為，亦應(yīng)以失職論處，絕不寬恕?！盵10]209在此次運動中，我們黨不僅處死了劉青山、張子善等大貪污犯42人，而且還從重處理了一批瀆職的執(zhí)法人員，極大地震懾了各種腐敗犯罪。毛澤東通過制度反腐尤其是嚴格制度執(zhí)行力的舉措，有力地維護了黨和人民的根本利益。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)之下，盡管在社會主義建設(shè)中出現(xiàn)了一些曲折和失誤，但因為黨和政府的清正廉潔，仍然得到了全國人民的信任和擁護。這也是為什么我們黨在經(jīng)歷“文革”那樣長時期的動亂之后依然能夠取信于人民的重要原因。

應(yīng)當看到，改革開放以來我們黨在反腐制度建設(shè)方面取得了巨大的成就，基本建立了比較健全的制度反腐體系。但值得注意的是，當前的反腐形勢依然比較嚴峻。根據(jù)中共中央紀律檢查委員會向黨的第十七次、十八次全國代表大會的工作報告統(tǒng)計，僅在黨的十六大至十八大期間，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案131萬余件，給予黨紀處分118萬余人，其中省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部40余人，包括兩名中央政治局委員。為什么制度比之毛澤東時代更加健全，而腐敗卻比過去愈發(fā)嚴重？這恐怕與制度的執(zhí)行力較差有關(guān)。有了制度而不能得到很好的執(zhí)行，這本身就是一種腐敗現(xiàn)象。近年來頻頻曝出的司法腐敗案件嚴重降低了法制的公信力。法律作為維護社會公平和正義的底線，一旦其公信力喪失，黨和政府就必然會遭遇人民的信任危機。這絕不是什么危言聳聽。據(jù)人民網(wǎng)2009年12月的調(diào)查，在“未來10年10個最嚴峻挑戰(zhàn)”的問卷調(diào)查中，82.3% 的受訪者選擇了“腐敗問題突破民眾承受底線”，占據(jù)十大挑戰(zhàn)的第一位。[11]這表明，廣大網(wǎng)民對目前我們國家的腐敗現(xiàn)象十分擔憂。因此，在當下，要汲取毛澤東制度反腐思想的價值，在大力進行法制建設(shè)的同時，最重要的就是要增強制度的執(zhí)行力，讓制度這一反腐“電網(wǎng)”真正發(fā)揮效能。對一切敢于包庇、袒護、縱容腐敗的國家工作人員，尤其是那些負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任的國家工作人員，應(yīng)特別加重懲處力度。只有這樣，才能夠維護法制的權(quán)威，不僅使腐敗犯罪得到應(yīng)有的懲處，而且也可以提高黨和政府反腐倡廉的公信力。

三、重視民主反腐，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗中的監(jiān)督作用

在長期的革命實踐中，毛澤東總結(jié)出一條鐵的真理，即“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵都能戰(zhàn)勝，離開民眾則一事無成”。[12]在反腐倡廉建設(shè)中，毛澤東同樣重視發(fā)揮群眾的反腐積極性，發(fā)揚民主，讓群眾積極監(jiān)督政權(quán)。

毛澤東的民主監(jiān)督反腐思想初步形成于大革命時期。在考察湖南農(nóng)民運動的過程中，他發(fā)現(xiàn)：“在土豪劣紳霸占權(quán)力的縣，無論什么人去做知事，幾乎都是貪官污吏。在農(nóng)民已經(jīng)起來的縣，無論什么人去，都是廉潔政府。”經(jīng)過研究，毛澤東認識到，這是政府實行民主的結(jié)果——“各民眾團體的意見影響縣長，縣長總是唯命是聽?！盵3]29、30此后，毛澤東進一步認識到，沒有民主是不行的。在他看來，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”[1]809在蘇區(qū)根據(jù)地建設(shè)時期，尤其是在延安時期的局部執(zhí)政過程中，毛澤東格外重視發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。邊區(qū)不僅在政權(quán)建設(shè)上創(chuàng)造出了“三三制”的民主政權(quán)模式，而且普遍建立了參議會制度，凡支持抗戰(zhàn)的所有階級和階層，不分種族、性別、信仰皆可參政議政。陜甘寧邊區(qū)也因此在抗戰(zhàn)時期被民主人士稱作是模范邊區(qū)。因而當黃炎培先生以“歷史周期律”難題咨詢毛澤東時，毛澤東當即做出了充滿自信的回答，“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵13]

建國后，毛澤東依然十分重視群眾的民主監(jiān)督作用。他深知，一個掌握了全國范圍執(zhí)政權(quán)的黨，更容易滋生腐敗。毛澤東認為，只要權(quán)力是為人民所有和為人民所用，就不會腐敗。如何才能確保權(quán)力真正為人民所用？毛澤東的辦法是充分發(fā)揚民主監(jiān)督的作用。為此，中央除了在黨內(nèi)外設(shè)立各種專門的監(jiān)督機構(gòu)外，還廣泛發(fā)動人民群眾對各類國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，并賦予人民群眾以極大的批評權(quán)和建議權(quán)。有膽敢置人民群眾批評和建議于罔聞的官僚主義分子，只要群眾舉報屬實，必將受到相應(yīng)懲罰。除此之外，發(fā)動輿論監(jiān)督，也是毛澤東積極倡導(dǎo)的反腐方法。在毛澤東看來，黨和政府有了缺點，犯了錯誤，就應(yīng)該主動接受各方監(jiān)督。他強調(diào)，“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)?！盵14]鼓勵人民群眾勇于揭黨和政府之短。正是這種不護短、不怕丟丑的精神促使黨不斷地得到自我凈化。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨重點加強了民主法制建設(shè)，不僅恢復(fù)了黨的民主集中制，而且不斷健全和豐富了民主監(jiān)督的方式，在民主建設(shè)方面取得了顯著的成就。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，改革開放以來腐敗案件特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件的發(fā)案率不僅沒有減少，而且近年來還有不斷上升的趨勢。甚至，“一把手”監(jiān)督問題在當前成了一個重大的黨建難題，至今未能找到妥善有效的解決方案。究其原因，主要是沒有運用好民主監(jiān)督這一重要“外網(wǎng)”。一方面，一些地方和部門發(fā)揚民主不夠，權(quán)力運作缺乏有效的制約和監(jiān)督；另一方面，一些地方和部門脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴重，將群眾拒之于千里之外，群眾難以實現(xiàn)對之監(jiān)督。人民群眾的眼睛是雪亮的，任何腐敗都逃不了人民群眾的眼睛。因此，要繼承和弘揚毛澤東反腐思想，就必須高度重視毛澤東民主反腐思想的價值，織好民主監(jiān)督的“外網(wǎng)”，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的監(jiān)督作用，真正體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用，人民權(quán)力為人民”的馬克思主義權(quán)力觀，將一切權(quán)力裝在制度的籠子中，交給人民監(jiān)管。如此一來，再狡猾的腐敗分子，即使僥幸突破了“內(nèi)網(wǎng)”和“電網(wǎng)”，也很難再突破人民群眾這一碩大無比的“外網(wǎng)”。當然，廣泛發(fā)動人民群眾對各級國家機關(guān)及其各種人員的監(jiān)督，應(yīng)當是在堅持民主法制的前提下有序進行的，而不是通過開展群眾運動的形式搞革命式的“大民主”。

[1]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1996.

[3]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]劉少奇選集（上）[M].北京：人民出版社，1981：178.

[5]毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993：119.

[6]逄先知.毛澤東年譜(1893-1949上卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第1輯）[G].蘭州：甘肅人民出版社，1981：1-3.

[8]中央檔案館.中共中央文件選集（第13冊）[G].北京：中共中央黨校出版社，1991：91-92.

[9]竇欣平.毛澤東與“肖玉璧事件”[J].黨史博采，2000，（10）.

[10]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[11]未來10年挑戰(zhàn)：多數(shù)人認為是腐敗突破民眾承受底線[EB/OL]http：//politics.people.com.cn/GB/1026/10647967.html.

[12]毛澤東軍事文集（第2卷）[M].北京：中央文獻出版社，1994：381.

[13]黃炎培.八十年來[M].北京：文史資料出版社，1982：149.

[14]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977：13.