田 聯(lián) 進(jìn)

(宜賓學(xué)院 高等教育研究所，四川 宜賓 644000)

一、高等教育強(qiáng)國(guó)與高等教育具有的正相關(guān)性規(guī)律

高等教育強(qiáng)國(guó)意味著高等教育從量增長(zhǎng)向質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變，它既包含著高等教育質(zhì)量的提高，也包含著由高等教育所帶動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面實(shí)力的提升，即高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。只有具備強(qiáng)大的高等教育作后盾，才能具有強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，才能保證現(xiàn)代化進(jìn)程中高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)質(zhì)的飛躍。

高等教育強(qiáng)國(guó)的邏輯既可以通過(guò)強(qiáng)大高等教育實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)大，也可以通過(guò)強(qiáng)盛國(guó)家實(shí)現(xiàn)高等教育的強(qiáng)盛，其根本原因在于高等教育與強(qiáng)國(guó)之間存在正相關(guān)性規(guī)律。高等教育強(qiáng)國(guó)的歷史邏輯多是基于先發(fā)展強(qiáng)大的高等教育來(lái)促進(jìn)其國(guó)家強(qiáng)大，如德國(guó)新大學(xué)的迅速發(fā)展使德國(guó)在19世紀(jì)至二戰(zhàn)前后領(lǐng)先世界，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的英國(guó)學(xué)院制與德國(guó)大學(xué)模式在美國(guó)實(shí)用主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤里的結(jié)合使美國(guó)自二戰(zhàn)至今成為世界上最強(qiáng)盛的國(guó)家，二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的日本也是通過(guò)發(fā)達(dá)的高等教育使其走向世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。而老牌資本主義的英國(guó)、法國(guó)一直是世界上發(fā)達(dá)的國(guó)家，其高等教育亦非常發(fā)達(dá)。顯然，高等教育與強(qiáng)國(guó)之間存在著正相關(guān)性規(guī)律：高等教育強(qiáng)國(guó)包含著滿足高等教育規(guī)律和一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)的前提下來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)的跨越；高等教育強(qiáng)國(guó)的跨越反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)高等教育進(jìn)一步的強(qiáng)大。高等教育強(qiáng)國(guó)既是“高等教育的強(qiáng)國(guó)”，也能夠“通過(guò)發(fā)展高等教育使國(guó)家強(qiáng)大”[1]?！敖逃苌鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所制約，并對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的發(fā)展起作用?！盵2]因此，高等教育與一個(gè)國(guó)家諸多因素相互促進(jìn)、相互制約，強(qiáng)盛的高等教育必能促進(jìn)國(guó)家的強(qiáng)盛。

強(qiáng)盛的高等教育能促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛就在于高等教育既能夠遵循高等教育自身的規(guī)律，又能夠遵循高等教育外部規(guī)律。高等教育與強(qiáng)國(guó)具有的正相關(guān)性規(guī)律體現(xiàn)在高等教育強(qiáng)國(guó)中高等教育系統(tǒng)是高等教育自身發(fā)展規(guī)律與一個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合而形成的超活力、超能量的高等教育系統(tǒng)。高等教育強(qiáng)國(guó)是世界知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和高等教育創(chuàng)新的“集散地”，它“不僅蘊(yùn)含著深刻的數(shù)量關(guān)系和質(zhì)量?jī)?nèi)涵，而且滲透著結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能耦合的內(nèi)外部規(guī)定性?！盵3]所以，高等教育強(qiáng)國(guó)必是文明強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)大的高等教育與強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等共生共榮。

二、高等教育強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)的構(gòu)建

高等教育強(qiáng)國(guó)包含著完善而強(qiáng)大的高等教育系統(tǒng)，其系統(tǒng)是圍繞高等教育與強(qiáng)國(guó)的正相關(guān)性規(guī)律而建構(gòu)，能夠反映高等教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵與本質(zhì)特征。一定人口所含高等教育人數(shù)的比例構(gòu)成高等教育入學(xué)系統(tǒng)；國(guó)家對(duì)高等教育的財(cái)政資金投入成為高等教育國(guó)家財(cái)政投入系統(tǒng)；高等教育的門類、專業(yè)、結(jié)構(gòu)組成高等教育機(jī)構(gòu)多樣性、差異性系統(tǒng)；一個(gè)國(guó)家的大學(xué)、專業(yè)、科研論文、師資力量等的質(zhì)量水平是高等教育質(zhì)量系統(tǒng)。

(一)高等教育入學(xué)系統(tǒng)

高等教育入學(xué)數(shù)量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提供高等教育機(jī)會(huì)的綜合水平的反映，是衡量高等教育系統(tǒng)強(qiáng)大與完善的一個(gè)重要參數(shù)，國(guó)際上通常以高等教育毛入學(xué)率代替高等教育入學(xué)數(shù)量。高等教育毛入學(xué)率是指高校在校生總數(shù)與相應(yīng)年齡段(18～22歲)人口的比例，國(guó)際上以馬丁·特羅的高等教育三階段論作為國(guó)家高等教育發(fā)達(dá)程度的理論依據(jù)：毛入學(xué)率低于5%為精英階段，介于15%～50%之間為大眾化階段，高于50%為普及化階段。早在20世紀(jì)末，加拿大、美國(guó)、芬蘭、韓國(guó)和新西蘭等國(guó)家的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)50%，我國(guó)高等教育1998年擴(kuò)招前毛入學(xué)率為9.8%，到2002年達(dá)到15%，步入大眾化階段，而在我國(guó)率先進(jìn)入高等教育普及化階段的有上海市、天津市、北京市。[4]顯然，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，且國(guó)內(nèi)城市之間不平衡，在一段時(shí)期內(nèi)完善和強(qiáng)盛我國(guó)高等教育入學(xué)系統(tǒng)亦然存在困難。

(二)高等教育國(guó)家財(cái)政投入系統(tǒng)

高等教育國(guó)家財(cái)政投入系統(tǒng)決定著高等教育的結(jié)構(gòu)、資源及其運(yùn)轉(zhuǎn)，高等教育國(guó)家財(cái)政投入數(shù)量是高等教育國(guó)家財(cái)政投入系統(tǒng)中的一個(gè)重要指標(biāo)，是指國(guó)家財(cái)政性的高等教育經(jīng)費(fèi)所占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)綜合性的概念，也是一個(gè)世界性相互對(duì)比的概念，因此，高等教育國(guó)家財(cái)政投入數(shù)量指標(biāo)同樣按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，才更具有可比性。1990年，美國(guó)、英國(guó)的高等教育國(guó)家財(cái)政投入數(shù)量為1.2%，法國(guó)為0.7%，德國(guó)為1.4%，日本為0.6%。自1980年至1993年美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)各自的整體教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例來(lái)看，最低值為4.9%，最高值為6.7%。[5]如果把總?cè)雽W(xué)率考慮在內(nèi)，美國(guó)的高等教育體系直到2005年還是全球領(lǐng)先。[6]自2006年中國(guó)成為世界高等教育人數(shù)最多的國(guó)家，以在校生為2 300萬(wàn)超過(guò)美國(guó)的在校生1 700萬(wàn)。從2009年世界GDP排名[7]來(lái)看，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值約占日本國(guó)民生產(chǎn)總值的87.16%，而只占美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的29.46%，即使選取這三個(gè)國(guó)家教育投入的最高值作為這樣一個(gè)大國(guó)教育的參照指標(biāo)，教育的人均投入也不會(huì)很大。然而1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例4%的目標(biāo)在教育的長(zhǎng)期實(shí)踐中仍然存在困難，毫無(wú)疑問(wèn)，高等教育的國(guó)家財(cái)政投入數(shù)量成為高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程的一個(gè)難點(diǎn)。并且，高等教育國(guó)家財(cái)政投入系統(tǒng)如何科學(xué)地規(guī)劃各類大學(xué)、不同專業(yè)的財(cái)政投入亦然任重而首遠(yuǎn)。

(三)高等教育多樣化、差異性系統(tǒng)

高等教育多樣化、差異性系統(tǒng)是高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中一個(gè)質(zhì)的飛躍，同時(shí)又與一個(gè)國(guó)家的政治、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)等密切相關(guān)。高等教育大學(xué)機(jī)構(gòu)多樣化、差異性系統(tǒng)體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的高等教育門類齊全多樣、功能各異，分類明確、定位合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)適當(dāng)、層次分明。雖然經(jīng)過(guò)近十年的改革與發(fā)展，不同類型的高校并沒(méi)有真正形成，并不具有多樣化、差異性、良性互動(dòng)的格局，表現(xiàn)為五大弊?。翰煌貐^(qū)、不同類型高校學(xué)科、專業(yè)趨向“千校一面”，培養(yǎng)人才嚴(yán)重趨同；高技能人才嚴(yán)重不足；高水平的大師不夠，具有專業(yè)性話語(yǔ)權(quán)的大師較少；原創(chuàng)性的科研成果較少；“熱門專業(yè)”設(shè)置缺乏科學(xué)論證，盲目追求熱門，導(dǎo)致人才相對(duì)過(guò)剩，而國(guó)家需求的能源動(dòng)力類、機(jī)械類、地礦類等專業(yè)發(fā)展緩慢。由于政府缺乏對(duì)高校的科學(xué)分類，導(dǎo)致各高校定位不準(zhǔn)、功能模糊。顯然，建構(gòu)高等教育大學(xué)機(jī)構(gòu)多樣化、差異性系統(tǒng)顯得迫切而重要。

(四)高等教育質(zhì)量系統(tǒng)

質(zhì)量是反映一個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)展水平，在高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中高等教育質(zhì)量系統(tǒng)最為重要。擁有一批世界一流的大學(xué)，享有一批國(guó)際聲望的學(xué)科、專業(yè)，創(chuàng)造一批國(guó)際一流的學(xué)術(shù)、技術(shù)成果，具有一批國(guó)際頂尖大師，培育一批國(guó)際一流的人才，更是高等教育質(zhì)量系統(tǒng)對(duì)高等教育與強(qiáng)國(guó)所具有的正相關(guān)性規(guī)律的反映。新中國(guó)成立后，諾貝爾獎(jiǎng)在中國(guó)大學(xué)的“缺位”，構(gòu)成中國(guó)國(guó)人的大學(xué)之痛。我國(guó)科研原創(chuàng)性論文、重大理論成果、重大技術(shù)發(fā)明、頂尖大師、一流大學(xué)等與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定距離，高等教育質(zhì)量系統(tǒng)的構(gòu)建成為高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中最大的困難。

高等教育強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)應(yīng)反映高等教育與強(qiáng)國(guó)之間的正相規(guī)律性，需要政府、社會(huì)組織、大學(xué)努力去塑造。并且政府、社會(huì)組織、大學(xué)的應(yīng)有所為共同關(guān)系著高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

三、高等教育強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)中政府、社會(huì)組織、大學(xué)的應(yīng)有所為

高等教育強(qiáng)國(guó)顯然需要關(guān)注高等教育的數(shù)量與質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與差異、速度與效益、結(jié)構(gòu)與功能等多方面的結(jié)合，其系統(tǒng)應(yīng)符合高等教育與強(qiáng)國(guó)所具有正相關(guān)性規(guī)律。政府、社會(huì)組織、大學(xué)在高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中所起的作用至關(guān)重要，三者之間有效的互動(dòng)關(guān)系才能共同筑起高等教育強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)。

(一)政府需要由原來(lái)的直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，由原來(lái)的管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督與法治

高等教育強(qiáng)國(guó)中的高等教育系統(tǒng)是具有學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自主、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的高等教育系統(tǒng)，必然要求政府由原來(lái)的直接財(cái)政投入轉(zhuǎn)向間接的財(cái)政評(píng)估投入，由原來(lái)的直接管理、控制轉(zhuǎn)向間接管理、監(jiān)督，由原來(lái)的人治轉(zhuǎn)向求諸法律、法規(guī)。高等教育強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，資金是高等教育強(qiáng)國(guó)發(fā)展過(guò)程中的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育強(qiáng)國(guó)中的入學(xué)數(shù)量、國(guó)家財(cái)政投入數(shù)量多在政府支持的條件下才能完成。當(dāng)然，高等教育的財(cái)政來(lái)源是多渠道、多形式的，國(guó)家財(cái)政投入不是高等教育的唯一資金來(lái)源。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家具有雄厚、多渠道的資金來(lái)源，且具有慈善捐贈(zèng)的傳統(tǒng)。高等教育強(qiáng)國(guó)欲實(shí)施多渠道的財(cái)政來(lái)源，政府可參照發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等教育的財(cái)政投入經(jīng)驗(yàn)，論證高等教育財(cái)政投入的理想值或最低值，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育進(jìn)行積極性的財(cái)政投入，并正確引導(dǎo)企業(yè)、工商界等對(duì)大學(xué)的捐贈(zèng)投入，以及吸引社會(huì)資金等。

高等教育的科學(xué)分類與引領(lǐng)決定著高等教育強(qiáng)國(guó)中高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化。西方高等教育的民主化進(jìn)程，研究型大學(xué)的興起等都與政府密切相關(guān)，都是政府推動(dòng)的結(jié)果。高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，如高等教育機(jī)構(gòu)多樣化、差異性，甚至高等教育質(zhì)量都需要政府的引領(lǐng)，否則會(huì)盲目地掉進(jìn)追求一流大學(xué)、追求熱門專業(yè)、追求科研的陷阱之中。在高等教育強(qiáng)國(guó)中政府對(duì)高等教育的作用和影響至關(guān)重要，政府一般扮演調(diào)控者、監(jiān)督者的角色，主要體現(xiàn)在宏觀上對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)高等教育的發(fā)展進(jìn)行分類引導(dǎo)以促使高等教育向多樣化、差異性方向發(fā)展。政府在高等教育強(qiáng)國(guó)中要發(fā)揮引領(lǐng)、宏觀調(diào)控作用，政府必須是理性政府以發(fā)揮理性作用。引領(lǐng)的關(guān)鍵在于政府應(yīng)引領(lǐng)一些大學(xué)追求卓越、一些大學(xué)向科技含金量極高的企業(yè)型大學(xué)發(fā)展、一些大學(xué)朝職業(yè)性領(lǐng)域發(fā)展：哪些大學(xué)注重基礎(chǔ)，關(guān)顧民生；哪些大學(xué)重點(diǎn)突破技術(shù)新開(kāi)發(fā)行業(yè)；哪些大學(xué)定位在新科學(xué)領(lǐng)域；哪些大學(xué)重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，在世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)鏈條中起控制作用；哪些大學(xué)追求世界一流；哪些大學(xué)既能定位世界一流又能在各個(gè)方面創(chuàng)造奇跡等。[8]

一旦政府從原來(lái)的管理、控制領(lǐng)域退出來(lái)之后，雖然有利于大學(xué)的自主，也有利于防止政府腐敗，但是，大學(xué)、社會(huì)組織同樣存在著違背政府正當(dāng)意圖的可能，甚至?xí)萑霝E用職權(quán)、同流合污、腐敗的泥沼中。在高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中為了防止像類似公有企業(yè)被私人侵吞的危險(xiǎn)事件發(fā)生，政府加大對(duì)大學(xué)、社會(huì)組織的監(jiān)督力度是必要的，并且政府的監(jiān)督和高等教育中社會(huì)組織的職責(zé)與權(quán)限都需要法律、法規(guī)加以規(guī)定和規(guī)范。政府可以派政府官員列席加入大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中，加入高等教育有關(guān)的社會(huì)組織中，這些官員應(yīng)賦予擁有參與學(xué)校、社會(huì)組織重大事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)然他們的職責(zé)是履行監(jiān)督權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)大學(xué)、社會(huì)組織有違法違規(guī)行為，政府有權(quán)進(jìn)行干預(yù)和制止。政府之所以要加強(qiáng)監(jiān)督力度，主要在于政府時(shí)刻都不能放棄正義之劍，這也猶如大學(xué)不能放棄真理一樣。

(二)社會(huì)組織需要介入高等教育系統(tǒng)行使管理行為

高等教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要建立具有非官方性質(zhì)的社會(huì)組織，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)新的管理方式。社會(huì)組織的在場(chǎng)對(duì)政府與大學(xué)關(guān)系的調(diào)整和理順無(wú)疑起到促進(jìn)作用，但是社會(huì)組織在二者的關(guān)系中能否發(fā)揮促進(jìn)作用，就在于社會(huì)組織在二者之間能否起到支點(diǎn)作用，能否平衡政府、大學(xué)二者之間的關(guān)系。

由于社會(huì)組織不具備官方性質(zhì)，它具備的是一種社會(huì)性的管理職能，因而社會(huì)組織對(duì)大學(xué)的管理優(yōu)越于政府對(duì)大學(xué)的管理：社會(huì)組織與大學(xué)之間是平等的關(guān)系，政府與大學(xué)之間是不平等的關(guān)系；前者有利于大學(xué)的創(chuàng)造性，后者妨礙大學(xué)的創(chuàng)造性。由于高等學(xué)校得到的高校稀有資源需要社會(huì)組織按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，這樣就使大學(xué)與社會(huì)組織之間存在一種利益關(guān)系，二者之間利益關(guān)系就能在社會(huì)組織與大學(xué)之間建立管理關(guān)系，大學(xué)就會(huì)自然接受社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種標(biāo)準(zhǔn)必須是公正、公平的，包括程序與過(guò)程的公正與公平。而社會(huì)組織管理過(guò)程的公正、公平自然要求社會(huì)組織自覺(jué)接受大學(xué)和政府的監(jiān)督和檢驗(yàn)。其目的既可以防止社會(huì)組織的腐敗，也可以防止社會(huì)組織與大學(xué)同流合污。

高等教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要實(shí)施社會(huì)組織對(duì)大學(xué)管理的行為，其目的在于轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾矸绞健Ｉ鐣?huì)組織在對(duì)大學(xué)的管理過(guò)程更在于擺脫原來(lái)單一性的、千篇一律的同一個(gè)管理參照模式或標(biāo)準(zhǔn)。不同類型、不同專業(yè)的高等學(xué)校應(yīng)按照相對(duì)應(yīng)的管理參照系，而每一所具體的高等學(xué)校、具體的專業(yè)就在其對(duì)應(yīng)的管理參照系之中，當(dāng)然對(duì)管理參照系的具體制定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。所有的高等學(xué)校都能夠在相對(duì)應(yīng)的管理坐標(biāo)系中公平競(jìng)爭(zhēng)資源，同時(shí)也可以在相對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)系中完成競(jìng)爭(zhēng)排名。無(wú)論是對(duì)大學(xué)排名還是對(duì)大學(xué)管理，都需要在社會(huì)組織所制定的管理坐標(biāo)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，而由政府對(duì)大學(xué)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)組織對(duì)大學(xué)管理，賦予社會(huì)組織既需要責(zé)任也需要理性：責(zé)任會(huì)使高等學(xué)校的社會(huì)組織不會(huì)違背正義、公平的尺度；理性是主體認(rèn)識(shí)和改造客體的路標(biāo)。[9]

(三)大學(xué)需根據(jù)大學(xué)規(guī)律打造大學(xué)特色、鑄造品質(zhì)、提升職能

大學(xué)在高等教育強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，能否促使國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，能否為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等提供強(qiáng)大的智力、人力、科研優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大支撐，最終取決于大學(xué)。大學(xué)如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)真正意義的跨越，大學(xué)要根據(jù)各自的特點(diǎn)、定位目標(biāo)處理好諸多關(guān)系。大學(xué)既要處理好大學(xué)外部關(guān)系，也要處理好大學(xué)內(nèi)部關(guān)系，尤其是大學(xué)內(nèi)部之中的學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、黨委權(quán)力三者的關(guān)系，精英教育與大眾教育的關(guān)系，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能關(guān)系都是大學(xué)在高等教育強(qiáng)國(guó)中必須考慮而又需要好好把握的。[10]

欲實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)，大學(xué)對(duì)自身的正確定位，堅(jiān)守大學(xué)的品位，提升大學(xué)職能都顯得尤其重要。根據(jù)政府對(duì)大學(xué)的具體分類和引領(lǐng)，大學(xué)尚需要根據(jù)自己的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)定位，確立自己的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展方向。不同的大學(xué)有不同的發(fā)展目標(biāo)及其不同的突破重點(diǎn)，以發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢(shì)。只有具有不同的大學(xué)辦學(xué)特色，才能擁有多樣化、差異性的大學(xué)。大學(xué)對(duì)自己定位要擺脫過(guò)去那種盲目跟風(fēng)、盲目追熱、盲目攀比與競(jìng)爭(zhēng)的大一統(tǒng)的純科研、追求一流大學(xué)的同一個(gè)模式。在不同的大學(xué)類型之中，學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的品性是任何一所大學(xué)都需要堅(jiān)守的，它是區(qū)分大學(xué)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的標(biāo)志。堅(jiān)守學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治需要大學(xué)按照大學(xué)內(nèi)部治理的本質(zhì)與特征實(shí)現(xiàn)教授治理，使教授對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)擁有絕對(duì)的治理權(quán)力，對(duì)非學(xué)術(shù)事務(wù)擁有相對(duì)的治理權(quán)力。[11]高等教育強(qiáng)國(guó)中大學(xué)發(fā)展的科學(xué)定位，堅(jiān)守大學(xué)學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治的品性，其最終都需要落實(shí)在大學(xué)職能的實(shí)施上。大學(xué)如何更好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)大學(xué)的職能，不同的大學(xué)應(yīng)選擇不同的大學(xué)職能：研究型大學(xué)要以教學(xué)與科研為依托，奠定本科生教育根基，發(fā)揮研究生教育優(yōu)勢(shì)，彰顯研究型大學(xué)活力，突出大學(xué)的國(guó)家和社會(huì)責(zé)任感；杰出的企業(yè)型大學(xué)要突出表現(xiàn)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的支撐作用，在世界經(jīng)濟(jì)鏈條上要發(fā)揮控制、引領(lǐng)作用；普通大學(xué)突出大學(xué)的教學(xué)職能以提高整體國(guó)民素質(zhì)，為改善民生而作努力。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)多向量的綜合性概念，是由高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、功能、效益等共同構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。高等教育大國(guó)到高等教育強(qiáng)國(guó)表征為一種以質(zhì)量為核心的“系統(tǒng)性 ”跨越[12]，高等教育強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)途徑的邏輯選擇應(yīng)是基于高等教育與強(qiáng)國(guó)具有正相關(guān)性規(guī)律建構(gòu)高等教育強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)，并在高等教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中發(fā)揮政府、社會(huì)組織、大學(xué)的應(yīng)有所為，才能促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的強(qiáng)盛和完善，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步。因此，高等教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)不僅有待于構(gòu)建高等教育強(qiáng)國(guó)系統(tǒng)，而且有待于政府在財(cái)政投入、分類與引領(lǐng)、監(jiān)督上發(fā)揮作用，有待于社會(huì)組織對(duì)大學(xué)進(jìn)行科學(xué)的管理和評(píng)價(jià)，有待于大學(xué)根據(jù)高等教育規(guī)律打造大學(xué)特色、鑄造品質(zhì)、提升職能。

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