馬良燦

(貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目扶貧運作邏輯與機制的完善

馬良燦

(貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

產(chǎn)業(yè)化項目扶貧是當前中國農(nóng)村扶貧、減貧與促進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會建設(shè)與社會發(fā)展的主要方式。產(chǎn)業(yè)項目扶貧運作邏輯受上級政府、基層政府和農(nóng)民群體三個行為主體利益博弈的影響與塑造。這一運作模式存在一些缺陷，如項目立項與運行受到領(lǐng)導人意志支配，缺乏規(guī)范的議程，帶有很強的隨意性；基層扶貧工作人員和項目實施各單位之間缺乏有效配合；各利益群體之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)出現(xiàn)斷裂；產(chǎn)業(yè)化扶貧政策及其運行脫離地方實踐和貧困群體的實際需求，導致國家意志和貧困群體的主體性需求難以實現(xiàn)。要使當前的產(chǎn)業(yè)扶貧真正惠及窮人，既要打破自上而下的科層制權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，尊重和重建廣大基層組織與貧困群體的主體性地位，又要加強各部門之間的協(xié)助，形成各利益主體之間的有效連接，重視社會工作者的參與，推動扶貧工作由單一的行政主體運作向多方參與的社會化運作機制的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目扶貧；運作邏輯；社會工作

2006年農(nóng)業(yè)稅費廢止后， 以項目扶貧為基礎(chǔ)的制度安排成為鏈接鄉(xiāng)村基層政權(quán)與底層民眾、國家與社會的一種中介性存在。在扶貧實踐中，基層政權(quán)與貧困群體、基層組織與上級政府、國家與社會之間進行了微妙而復雜的社會互動。推動農(nóng)村扶貧項目的基本動力機制是什么，是何種因素在主導當前中國農(nóng)村的扶貧實踐。這涉及的其實是對中國農(nóng)村扶貧項目的運作邏輯的解答。只有明了扶貧項目的運作邏輯，才能弄清當前農(nóng)村扶貧與反貧困實踐面臨的困境。因此，對扶貧項目邏輯的追問，就是對當前中國農(nóng)村扶貧何以可能、如何進行貧困治理的回答。筆者擬以西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目扶貧實踐為經(jīng)驗素材，探討農(nóng)村扶貧項目運作邏輯及其缺陷，以期為緩解當前中國農(nóng)村扶貧實踐與反貧困面臨的困境探討可能的治理路徑。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目扶貧的運作邏輯

從農(nóng)業(yè)稅費改革以來，國家財政實現(xiàn)集權(quán)化，大量專項資金通過各種項目的形式下發(fā)給地方政府，項目制對中國政府的治理模式影響深遠，不僅重構(gòu)了中央與地方的關(guān)系、各級政府之間的科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，也重塑了地方政權(quán)組織行為[1，2]。近年來大量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實際運作更是深刻地體現(xiàn)出以項目制為核心的財政專項轉(zhuǎn)移支付對基層政府組織行為的影響，折射出農(nóng)民群體與基層政府、基層組織與上級政府的關(guān)系被重塑[3]。在扶貧項目的制度框架中，需要納入分析的有“發(fā)包”項目的上級政府(地市級政府及相關(guān)職能部門、省級政府及職能部門、中央各部委及相關(guān)部門等)，中間政府(縣級政府及相關(guān)職能部門、特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的基層政權(quán))和農(nóng)民群體三個行為主體。每個行為主體都在追求自身利益，他們的行為邏輯體現(xiàn)出其對自身利益的追求。三者之間角色與行為既影響著產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的運作邏輯，又被其塑造。

產(chǎn)業(yè)化扶貧項目由上級政府確立，最終落實者為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織行為，即如何運作這些項目受到科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的影響與制約。由于存在層級利益分化，各自追求自身利益最大化，各級政府間存在復雜的利益博弈關(guān)系，比如在項目運作中下級政府并不總是切實執(zhí)行上級政策，而是在利益權(quán)衡中有選擇地執(zhí)行[4]。上級政府為了推動工作，便以強大的專制權(quán)力給基層政府巨大壓力以達到其工作目標[5]?！澳繕斯芾碡熑沃啤弊鳛樵诨鶎诱衅毡椴捎玫膭訂T機制，通過將上級政府所規(guī)定的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，再按照指標體系對下級的實際工作落實情況進行考核獎懲，以此調(diào)動基層政府官員的工作積極性[6]。西部Y鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化扶貧工作就采用這一機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導采用包保負責的方式來負責涉農(nóng)項目的具體實施，建立起了“五個一”的項目運作模式即“一個項目、一名領(lǐng)導、一套人馬、一個方案、一抓到底”，并將產(chǎn)業(yè)化扶貧項目建設(shè)直接與干部實績考核掛鉤，從而刺激基層干部完成工作指標。

除科層制權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系外，農(nóng)民群體同樣影響著基層政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的選擇和實施，影響著項目的實際運作。農(nóng)村社區(qū)并非是產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的單向輸入方，農(nóng)民群體同樣要追求自身利益的最大化，要求引進符合自身實情、能切實受益的產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)避基層政府發(fā)放政績工程項目并刻意追求政績帶來的風險，對項目的輸入產(chǎn)生反作用力。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目如果與農(nóng)民群體的具體要求和切身利益不相符，若強制推行會強烈影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，勢必將引起農(nóng)民的抗爭與不滿，成為社會不穩(wěn)定因素，而基層政府由于上級對社會穩(wěn)定的硬性要求，往往會被迫妥協(xié)，這是農(nóng)民群體的“反控制”策略。在產(chǎn)業(yè)化扶貧項目推進過程中，因項目數(shù)量、種類、投入資金不同，經(jīng)濟水平相當?shù)霓r(nóng)民群體經(jīng)常會認為別人分得的項目好、幫扶資金多，心生不滿，造成新的社會矛盾?；鶎诱畬Υ祟H為頭疼，在推行產(chǎn)業(yè)化扶貧項目時往往會向容易接受項目、不鬧事的農(nóng)民群體傾斜。

綜上，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)載體的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，其運作邏輯受到上級政府、基層政府和農(nóng)民群體三個行為主體利益博弈的影響與塑造。上級政府意圖和基層政府的運作都可能在給農(nóng)村社區(qū)提供發(fā)展機遇的同時又帶來相應風險。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目扶貧運作機制的缺陷

當前西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧項目實際運作實踐表明，扶貧項目績效與預期存在較大偏差。其運作機制缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，項目立項與運行受到領(lǐng)導人意志支配，缺乏規(guī)范的議程，帶有很強的隨意性。對項目立項的管理不夠規(guī)范，空頭支票現(xiàn)象時有發(fā)生。通常而言，在項目立項環(huán)節(jié)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均會投入很高的熱情，感覺適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)就去極力爭取，并沒有認真詳實地實地調(diào)研，但是項目開始落實實施，特別在中期推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對項目實施具體有效的監(jiān)管手段與力度，出現(xiàn)的問題無法及時發(fā)現(xiàn)與解決。許多項目就是中途出了問題但沒有及時解決，導致問題積壓，越來越多、越來越大，最終導致項目流產(chǎn)。再加之項目設(shè)計過多地體現(xiàn)了上級部門和領(lǐng)導人的意志(即項目發(fā)包方的意志)，并沒有考慮到下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際情況和真正需求；一些能夠體現(xiàn)并利用地方優(yōu)勢的項目卻缺乏關(guān)注、得不到重視，基層基礎(chǔ)工作不到位，制作實施方案前期工作不夠充分，缺乏預見問題的前瞻性，導致產(chǎn)業(yè)化扶貧項目在推行的過程中困難重重，因?qū)嵤┓桨阜磸托薷牡⒄`項目進度的情況時有發(fā)生。許多基層干部將落實項目視為政治任務(wù)，報完帳就意味著項目結(jié)束、任務(wù)完成，項目也沒有納入滾動發(fā)展的機制。

第二，基層扶貧工作人員和項目實施各單位之間缺乏有效配合。2009年以來，因縣域機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站撤并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，造成大量的扶貧基礎(chǔ)工作沒有固定的部門和人員專門對接，有事找不到人做的情況經(jīng)常出現(xiàn)，給產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的落實實施、監(jiān)督檢查和管理報賬等環(huán)節(jié)的工作帶來極大困難。產(chǎn)業(yè)化扶貧是一項綜合性工作，需要農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、財政、科技等各部門分工配合，這些部門分別負責資金監(jiān)管報賬、技術(shù)支持服務(wù)、中后期監(jiān)督檢查、審計評估等方面的具體工作。隨著產(chǎn)業(yè)化扶貧力度不斷加大、產(chǎn)業(yè)扶貧類型的不斷增加，產(chǎn)業(yè)化扶貧工作所涉及的協(xié)作單位也越來越多，工作任務(wù)更是日益繁重。再加上產(chǎn)業(yè)化扶貧工作成本高、資金程序復雜、責任重大，且多為長期項目，成效短期難顯，部門在對待扶貧項目的態(tài)度上由開始的積極參與逐漸變成應付了事?？傊捎趯蛹壚娣只骷壵透鞑块T間均存在著利益博弈，難免互相推諉，內(nèi)耗日增。

第三，各利益群體之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)出現(xiàn)斷裂。由于各方面的制約因素，基層政府不重視產(chǎn)業(yè)化扶貧項目中公司、合作社和鄉(xiāng)土能人等利益主體的示范帶頭作用。企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的“風險共擔”機制并未形成，三者聯(lián)結(jié)松散，產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的帶動效應不強，農(nóng)戶依然面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性，抵抗風險能力低下，遇到自然災害或市場波動時便容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。另外，在市場機制的決定作用日益凸顯的今天，部分基層干部仍然停留在只抓生產(chǎn)不管銷售的原始階段，不知道怎樣與市場主體打交道、更不知道怎樣維護農(nóng)民的切身利益，當然這其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民群體利益博弈的因素。顯然，如果銷售這條路打不通，農(nóng)民群體無法真正受益。此外，各利益主體的合作大都止步于各自的基本利益連接，沒有體現(xiàn)共同發(fā)展的核心主題，缺乏相應的規(guī)范制約，難以形成更大更強的合力。

第四，產(chǎn)業(yè)化扶貧政策及其運行脫離地方和貧困群體的實際需求。相同的項目在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實實施產(chǎn)生的成效也不盡相同。對中國大部分省份來說，現(xiàn)有的省級產(chǎn)業(yè)化扶貧的政策規(guī)章制定得太過具體和細致，沒有給基層政府留下靈活應對的空間，以根據(jù)地方發(fā)展要求整合項目。同時，產(chǎn)業(yè)化扶貧沒有涵蓋扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，部分集中連片特困地區(qū)屬于交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的區(qū)域，農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件尚未得到保障，根本無法滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的條件要求。因此，產(chǎn)業(yè)化扶貧項目在這里是不現(xiàn)實的。而在條件較好的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)化扶貧項目往往大部分都是集中在到鄉(xiāng)村能人和大戶身上，少量貧困農(nóng)民僅僅能夠通過流轉(zhuǎn)土地或者受雇做工的形式分得一小杯羹，而大多數(shù)的貧困農(nóng)民卻并未受益。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧項目運作問題重重，這與扶貧項目的運作邏輯直接相關(guān)。產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實施主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為受到壓力型權(quán)力結(jié)構(gòu)因素和鄉(xiāng)村因素的雙重影響，其向下直接面對村莊中農(nóng)民群體，向上應對的掌握著自身財權(quán)事權(quán)的上級政府，既要完成上級領(lǐng)導的意圖，又要取得農(nóng)民群體的支持與配合。這種夾縫中求生存的工作環(huán)境造就了其獨特的組織行為。特別是基層政府迎合上級政府的領(lǐng)導意志、追求政績的心理直接影響到反貧困的效果[7]。在科層制的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系內(nèi)，上級政府通過掌握財權(quán)和事權(quán)來達到對下級政府的控制，基層政府處于一種“壓力型體制”中[8]。基層官員升遷需要靠政績，這造成了部分基層領(lǐng)導干部不正確的政績觀，他們會選擇容易出政績、直觀且立竿見影的項目，而避開那些會使農(nóng)民真正獲益的但是需要投入精力多、時間長卻不容易出政績的項目。這就使得產(chǎn)業(yè)化扶貧項目帶有強烈的領(lǐng)導人意志，背離了農(nóng)村社區(qū)的實際和農(nóng)民群體的真實需求。如將規(guī)?；B(yǎng)殖、連片種植等產(chǎn)業(yè)化扶貧項目全部實施在靠近公路的村組，大力打造“路邊花”工程，與基層實際需求相背離。這種只考慮到上級領(lǐng)導下來考察時美觀好看不管百姓實情的形式扶貧不但沒有達到扶貧的本意，反而給農(nóng)民生活帶來更多問題。負責落實產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的領(lǐng)導人想要得到上級領(lǐng)導認同，項目做完馬上就要求評估，而不考慮農(nóng)民是否真正獲益，而上級下來檢查驗收也常起不到效果，因檢查路線由基層政府事先選定，上級領(lǐng)導了解不到基層實際情況。項目驗收結(jié)果又影響政策制定者決策，使決策發(fā)生偏差，更加難以解決基層實際問題，難以讓農(nóng)民能夠真正獲益。農(nóng)民群體相對處于弱勢地位，但是也有軟武器來對抗產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的輸入，如不支持、不配合項目建設(shè)乃至上訪，而上級政府對基層維穩(wěn)有著硬性規(guī)定，基層政府往往會對非“剛性任務(wù)”采用變通的方式來穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體[9]，但變通的結(jié)果亦有可能使產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運作與設(shè)計目的產(chǎn)生偏差。產(chǎn)業(yè)化扶貧作為近年來西部地區(qū)推出的戰(zhàn)略扶貧模式，本應是持續(xù)穩(wěn)定帶動農(nóng)民脫貧增收的有效途徑，但現(xiàn)在在實際運作過程中與原本預期產(chǎn)生了偏差。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項目扶貧機制的完善

如何完善當前產(chǎn)業(yè)化項目扶貧機制，直接關(guān)系到貧困群體的切身利益和中國農(nóng)村涉農(nóng)項目的績效。這種完善既要給基層減壓、尊重農(nóng)民的主體性，又要加強各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，形成各利益主體之間的有效連接、積極鼓勵社會力量特別是專業(yè)社會工作者參與其中。

首先，可以適度下放產(chǎn)業(yè)化扶貧工作權(quán)限，給予基層政府適當?shù)淖灾餍浴Ｒ罁?jù)現(xiàn)行管理辦法，產(chǎn)業(yè)化扶貧項目一旦審批，就要按照方案逐步推進。而作為最了解農(nóng)村實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部，在落實實施項目和應對項目推進中出現(xiàn)的問題時，調(diào)整工作的權(quán)限很小甚至沒有。有些項目在實施過程中明顯暴露出嚴重的問題，但因基層政府沒有即時處理甚至叫停的權(quán)力，需要上級政府批復，手續(xù)繁瑣時間漫長，批復下來時已經(jīng)錯過了最佳調(diào)整時期，最終造成項目失敗。對此，基層干部非常無奈。如果能將權(quán)限適度下發(fā)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)力能夠根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體的具體要求和實際情況和項目推進中遇到的問題及時進行調(diào)整，讓產(chǎn)業(yè)項目真正發(fā)揮出應有的效益，同時也可以避免項目資金不必要的浪費。提升基層政府自助權(quán)限的同時，事實上也增加了農(nóng)民群體的參與度，提高了農(nóng)民群體的滿意度，維護了農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧工作運行成本較高，如果上級財政能在工作經(jīng)費匹配上加大力度，將會有力促進基層政府對產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的積極性。上級政府應將財權(quán)和事權(quán)適當下放，基層政府有了相應權(quán)限，可以適度對項目進行調(diào)整，規(guī)避壓力性體制帶來的弊端，避免出現(xiàn)項目體現(xiàn)強烈的領(lǐng)導人意志卻不利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、農(nóng)民群體脫貧致富的現(xiàn)象，特別是要杜絕當前農(nóng)村扶貧過程中大量出現(xiàn)的形象工程、面子工程。

其次，加強各部門之間協(xié)作與提升人員素質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的推行依然是靠基層政府集中高效的動員機制與程序[10]。因此，高效有力的機構(gòu)組織和高素質(zhì)的基層干部起著舉足輕重的作用。隨著產(chǎn)業(yè)化扶貧力度的加大，參與進來的部門、單位也越來越多，各部門之間的協(xié)作也越來越多，因此有必要建立一個專門機構(gòu)專職負責各部門之間的合作協(xié)調(diào)工作，明晰產(chǎn)業(yè)化扶貧部門的職能定位，進一步防止政府部門間的內(nèi)耗現(xiàn)象。該部門應擁有相應權(quán)限，與各單位部門直接打交道，負責監(jiān)督各部門人員與資金的投入，并與下面扶貧工作進行直接對接，可以直接與農(nóng)民群體對話。各州縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立專門的扶貧機構(gòu)，通過選拔、培訓，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，解決基層工作找不到人做的實際問題。加強對扶貧工作人員的培訓工作，提高扶貧干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與政治素養(yǎng)，使得扶貧工作順暢進行。此外還要強化組織領(lǐng)導，加強責任機制和考核激勵機制建設(shè)，建立健全人員管理機制，為扶貧工作開展提供有力制度保障。

第三，加強各主體利益聯(lián)結(jié)，建立風險共擔機制，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化扶貧市場主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的良性滾動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化扶貧本身是一種現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，因此，企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)化扶貧的同時必須建立與之對應的靈活高效的經(jīng)營機制。產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的最終目的是讓貧困農(nóng)民脫貧致富，其中的關(guān)鍵是項目要能產(chǎn)生效益。連片種植、規(guī)?；B(yǎng)殖豐收了，但是如果銷售不力，收益依然無法裝進農(nóng)民口袋。所以基層政府在確立主導產(chǎn)業(yè)時，必須首先考慮賣出去的問題。這就要求既要著眼市場需求，又要充分利用現(xiàn)有資源，還要看看自身的能力條件，風險相對小的項目比較容易被農(nóng)民接受。產(chǎn)業(yè)化扶貧必須遵守市場化的經(jīng)濟規(guī)律，政府部門在幫助農(nóng)民對接市場的過程中作用有限，需要依靠合作社、公司、企業(yè)這些經(jīng)濟主體來承擔產(chǎn)業(yè)的市場風險。要建立產(chǎn)業(yè)化扶貧風險防范機制，貧困農(nóng)戶不具備這樣的能力，這就要求政府和企業(yè)要建立完善相應的機制，規(guī)避風險。因此，培養(yǎng)一批有實力有誠信的經(jīng)濟主體參與到產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中來，是扶貧部門以后的重點工作之一。

第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運作應當有社會力量、特別是專業(yè)社會工作者的積極介入。忽視社會力量參與扶貧實踐是當前農(nóng)村扶貧工作面臨的主要問題。在反貧困實踐中，只有將政府力量和社會力量結(jié)合起來，中國農(nóng)村扶貧中的國家與社會關(guān)系才有走向善治的可能[11]。而社會工作作為社會力量的核心，在反貧困實踐中發(fā)揮著不可忽視的作用。社會工作在本質(zhì)上是實踐性的，目標是向社會提供專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會服務(wù)，其基本精神是“助人自助”。社會工作者介入農(nóng)村反貧困實踐，不是要取代基層政府和社區(qū)的力量，而是要在政府機構(gòu)和鄉(xiāng)村之間進行斡旋和溝通，力爭將各種行政性資源和社會資源引至社區(qū)中并轉(zhuǎn)化為社區(qū)內(nèi)部資源，通過資源合作實現(xiàn)社區(qū)增能，形成“合作型”的扶貧合力[12]。在農(nóng)村反貧困實踐中，社會工作者有助于整合并完善社區(qū)資源，促進社區(qū)參與，培育社區(qū)公共精神，拓展農(nóng)民的生存和發(fā)展空間。因此，社會工作者嵌入農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織建設(shè)的過程本質(zhì)上是一個發(fā)展的過程，是一種“嵌入性發(fā)展”[13]。這種嵌入不僅增強了農(nóng)村反貧困的能力和合力，而且為社會工作專業(yè)本身拓展了新的領(lǐng)域和空間，這是一種雙贏的發(fā)展過程。故而在農(nóng)村反貧困實踐中，應當高度重視社會工作專業(yè)組織的力量。

總之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧項目作為當前國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略核心，取得了有目共睹的成效，但在實踐過程中也出現(xiàn)了諸多問題。這些問題的產(chǎn)生直接與扶貧項目的運作邏輯相關(guān)。如何改變現(xiàn)有的扶貧運作邏輯，使窮人成為產(chǎn)業(yè)化扶貧的真正受益者，這不僅事關(guān)國家扶貧項目的實效，而且關(guān)乎到農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。實踐證明，產(chǎn)業(yè)化扶貧政策的落實與實施，不僅要依靠自上而下的科層制權(quán)力體制與部門間的協(xié)作來驅(qū)動，還應當為基層減壓，重視自下而上的底層民間力量和專業(yè)社會工作的廣泛參與，形成政府組織與非政府組織、政府力量與社會力量之間的有效合作。因此，在反貧困治理實踐中，實現(xiàn)行政資源與非行政資源、行政權(quán)力與社會權(quán)力的有效對接，發(fā)展社區(qū)、社會組織和社會工作者“三社聯(lián)動”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制，推動扶貧工作由單一的行政主體運作向多方參與的社會化運作機制的轉(zhuǎn)變，將會對產(chǎn)業(yè)化扶貧的完善起到效率倍增的作用。

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責任編輯：陳向科

Poverty alleviation operational logic and mechanism perfection of rural industrialization projects

MA Liang-can
(School of Public Administration, Guizhou University, Guiyang 550025, China)

The poverty alleviation using rural industrialization projects is now a main method to relief and reduce rural poverty, and to promote the social and economic development in poor mountainous areas. There exist some flaws in operational logic of industrialization projects since it is influenced by the benefit game among government of higher level, basic government and farmers. The flaws present as following: it is haphazardly since the approval and the implement of a project are determined by the director; the grass-root staffs do not act in concert with unites in charge of project implementation; the relationship among main interest groups is broken; the policy and the implement are alienated from reality. In order to have the industrialization projects benefit the poor indeed, some suggestions are proposed: to break the power hierarchy; to respect and rebuild the subjective status of grass-root organizations and the disadvantaged group; to form an effective relationship among main interest groups; to pay attention to the participation of social workers so as to make the work of poverty alleviation a multiparticipation mechanism.

poverty alleviation of rural industrialization project; operational logic; social work

C912.82

A

1009-2013(2014)03-0010-05

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2014.03.003

“農(nóng)村社區(qū)治理與社會工作”筆談

2014－06－15

國家社會科學基金青年項目(13CSH086)；貴州大學文科重大科研項目(GDZT2012008)

馬良燦(1979—)，男，回族，云南昭通人，社會學博士，教授，主要研究方向為經(jīng)濟社會學、組織社會學。