上海市交通委員會 王煜

完善機制夯實基礎(chǔ)推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)

上海市交通委員會 王煜

回顧了上海市交通系統(tǒng)2013年能耗基本情況，總結(jié)了上海市交通系統(tǒng)“十二五”以來，節(jié)能減排工作的實踐經(jīng)驗與具體做法。

交通運輸；節(jié)能減排；交通能耗

上海市交通運輸行業(yè)緊緊圍繞全市社會經(jīng)濟發(fā)展大局，以加快建成安全、便捷、低碳、高效的綜合交通運輸體系為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)為主線，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索特大城市交通科學(xué)發(fā)展之路，大力推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)。

1 2013年交通耗能小結(jié)與今后耗能預(yù)測

上海市交通領(lǐng)域包含航空、機場、航運、港口、鐵路、郵政、軌道交通、公交、出租和道路運輸?shù)?0個行業(yè)，年度能耗超過5000t標(biāo)煤的重點用能單位達108家。2013年，全市公共交通日均客運量達1742萬乘次，較2012年增長2.1%。上海港貨物吞吐量達到7.76億t，較2012年增長5.5%，創(chuàng)歷史新高；國際集裝箱吞吐量達到3362萬標(biāo)準(zhǔn)箱，較2012年增長3.8%，位列世界第一；港口單位作業(yè)量能耗同比下降0.75%。機場旅客發(fā)送量4173萬人次，較2012年增長5.0%；貨郵吞吐量335萬t，較2012年下降0.9%。鐵路旅客發(fā)送量7972萬人次，較2012年增長了18%，單位作業(yè)量能耗同比下降1.04%。

隨著上海國際航運中心、航空樞紐港的加快建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，本市對外交通需求快速增長。航空、航運企業(yè)運力持續(xù)增加，京滬高鐵、滬杭客專等高鐵線路、車站不斷投運，港口、機場客貨運吞吐量不斷攀升，使本市對外交通能耗仍將保持剛性增長態(tài)勢。另一方面，隨著城市規(guī)模的不斷拓展和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市民對公共交通服務(wù)的安全性、舒適性、便捷性提出了更高的要求，使本市公共交通能源需求同樣穩(wěn)步增長，同時，隨著“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的實施，公交出行比率仍將穩(wěn)步上升。電子商務(wù)和城市物流配送的快速發(fā)展，隨之也帶來郵政速遞和道路貨運業(yè)務(wù)能耗的不斷增長，可以預(yù)計，“十二五”后期本市城市交通能耗也將隨之保持增長的態(tài)勢。

“十二五”前期，通過系統(tǒng)的管理和相應(yīng)措施，交通節(jié)能取得了較好的成效，現(xiàn)將主要做法小結(jié)如下。

2建立聯(lián)席會議制度完善工作推進機制

2.1聯(lián)席會議主要職責(zé)

2011年9月，建立交通節(jié)能減排聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市交通管理部門、市發(fā)展改革委及市財政局等12個部門組成，由分管副市長擔(dān)任第一召集人。聯(lián)席會議主要職責(zé)是：貫徹落實國家及市委、市政府有關(guān)交通節(jié)能減排工作的方針政策；組織研究制定交通領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)專項規(guī)劃、計劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及重點工作，并明確責(zé)任部門予以推進落實；組織開展交通運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性課題研究，協(xié)調(diào)推進交通節(jié)能減排長效機制和能力建設(shè)；協(xié)調(diào)解決交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作中的重大問題；研究市領(lǐng)導(dǎo)交辦或聯(lián)席會議認為重要的其他問題。

2.2聯(lián)席會議具體工作程序

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室、促進中心和研究中心，采用“一辦兩中心”模式推進工作。

辦公室日常工作由市建設(shè)交通委綜合交通處會同市交通港口局科技信息處負責(zé)，主要是牽頭、匯總和協(xié)調(diào)，具體工作由上海市交通節(jié)能減排促進中心和上海市交通節(jié)能減排研究中心組織落實。

促進中心承擔(dān)本市交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作的具體管理工作，主要負責(zé)對重點用能單位的日常監(jiān)督管理，交通節(jié)能減排專項資金的申報受理和初步審核，組織實施節(jié)能培訓(xùn)、產(chǎn)品（技術(shù)）推廣、試點示范工程及節(jié)能減排專項行動，開展節(jié)能量第三方審核、能源審計、能源監(jiān)測、節(jié)能評估等節(jié)能服務(wù)工作。

研究中心主要負責(zé)本市交通節(jié)能減排重大課題和政策研究。

3明確節(jié)能減排工作目標(biāo)落實目標(biāo)責(zé)任考核制

3.1制訂規(guī)劃，確定具體目標(biāo)

聯(lián)席會議辦公室編制頒布了《上海市交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃涵蓋航空、機場、航運、港口、鐵路、公路等對外交通及軌道交通、公共汽電車和出租車等城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在調(diào)研分析基礎(chǔ)上，研究提出了“十二五”期間本市交通節(jié)能減排的工作思路和目標(biāo)，明確了主要任務(wù)、重點項目和保障措施。

具體目標(biāo)為，在保障提供高質(zhì)量交通服務(wù)、居民出行便捷順暢、城市運行安全高效的基礎(chǔ)上，完成本市“十二五”能源消費總量分解方案確定的交通運輸業(yè)用能控制指標(biāo)，年均增幅比“十一五”下降2～3個百分點，能源利用效率穩(wěn)步提高。

3.2落實企業(yè)責(zé)任完善用能單位考核

根據(jù)本市交通節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃和年度工作計劃安排，落實重點企業(yè)能源消耗目標(biāo)責(zé)任分解考核機制，根據(jù)市政府下達的年度節(jié)能工作目標(biāo)，逐一分解下達到各企業(yè)集團，積極推進重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書或推進書簽訂工作，進一步落實企業(yè)責(zé)任。建立和完善了重點用能單位考核制度，對重點用能單位用能情況進行年度考核。完善本市交通節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和信息報送制度，及時組織對重點用能單位能源消耗情況跟蹤研判，試點建設(shè)交通能耗數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)上直報系統(tǒng)，每月發(fā)布《上海交通行業(yè)用能監(jiān)測分析報告》，增強交通用能預(yù)測，對未能完成進度指標(biāo)的用能單位及時預(yù)警。

4爭取中央和地方資金支持加大扶持力度

4.1規(guī)范部專項資金申報與審核工作

根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》和《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》及交通運輸部工作要求，為做好本市交通企事業(yè)單位申報交通運輸部節(jié)能減排專項資金的組織、審查工作，確保報送項目的符合性、真實性和規(guī)范性。明確了初審工作的具體事項。根據(jù)申報指南要求，組織專題培訓(xùn)和政策解讀，幫助企業(yè)提高申報質(zhì)量、規(guī)范申報材料。組織專家對申報項目進行審核，對符合要求的項目，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范填報。2011至2013年，上海市共有3批16個項目獲得交通運輸節(jié)能減排專項資金扶持，總補貼金額達到6237萬元。

4.2加強本市財政專項支持工作

在做好部專項扶持資金申報的同時，積極爭取本市財政對交通節(jié)能減排工作的支持。2009年，市政府頒布了《上海市交通節(jié)能減排專項扶持資金管理辦法（試行）》，明確了上海市交通節(jié)能減排專項資金的扶持范圍、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序。至2013年，本市財政共安排交通節(jié)能減排專項資金超過1億元，對45個項目進行了補貼，實現(xiàn)年節(jié)能量近10萬t標(biāo)煤。

5強化能源管理措施扎實推進節(jié)能工作

根據(jù)《節(jié)約能源法》和《上海市節(jié)約能源條例》相關(guān)規(guī)定，積極推進重點用能單位管理工作，建立和完善管理措施,夯實管理基礎(chǔ)。

（1）建立重點用能單位能源管理崗位和機構(gòu)備案制度。每年根據(jù)本市公布的重點用能單位變化情況，及時組織交通重點用能單位開展管理崗位和機構(gòu)備案，督促企業(yè)落實節(jié)能管理責(zé)任人，完善企業(yè)節(jié)能減排工作網(wǎng)絡(luò)和人員隊伍，強化節(jié)能減排管理措施，近年來，交通重點用能單位的備案率均達到100%。

（2）建立交通重點用能單位年度能源利用狀況報告制度。要求各重點用能單位每年上報能源利用狀況報告，統(tǒng)一安排專項資金委托第三方機構(gòu)對企業(yè)上報報告進行審核，及時反饋審核結(jié)果，以掌握本市交通重點用能單位能耗的第一手材料。

（3）組織開展重點用能單位能源審計工作。為掌握企業(yè)能耗情況，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力和強化節(jié)能減排工作措施，積極爭取本市節(jié)能降耗能力建設(shè)資金，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對本市交通重點用能單位開展能源審計。近3年來，完成了本市公交、軌道交通、港口、航運、航空、機場、道路運輸、鐵路、郵政等行業(yè)重點用能單位的能源審計。

6加大節(jié)能減排示范推廣做好新聞媒體宣傳

至2013年，本市共有11個項目入選交通運輸部節(jié)能減排示范項目。

組織開展交通節(jié)能減排示范及推薦項目的征集評選活動，評選出的優(yōu)秀項目匯編后發(fā)布。目前已發(fā)布3批匯編項目，匯編推廣交通節(jié)能減排示范和推薦項目79個。在此基礎(chǔ)上，確定有良好推廣效應(yīng)的項目，組織召開“四新”專題交流推廣會，帶動節(jié)能減排面上全面發(fā)展。

2013年節(jié)能宣傳周期間，圍繞“綠色低碳交通伴我行”主題，通過召開新聞通氣會、媒體宣傳、車站碼頭的主題宣傳等方式，倡導(dǎo)全社會形成“低碳出行”、“公交優(yōu)先”理念。通過征文大賽、演講比賽、獻計獻策、交流比武等形式，引導(dǎo)廣大交通行業(yè)職工學(xué)習(xí)推廣節(jié)能操作法，踐行節(jié)能降耗理念和方法，營造節(jié)能減排良好氛圍，取得了良好的宣傳效應(yīng)。

7加強節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯實工作基礎(chǔ)

高度重視交通能源管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制訂并頒布實施了公交、出租、軌道交通、集裝箱船舶、港口輪胎吊等5個行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、用能指南，通過宣貫培訓(xùn)和對標(biāo)達標(biāo)，幫助企業(yè)不斷提高能源管理水平。開展專題研究，逐步形成上海交通行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，有計劃地不斷研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)對標(biāo)達標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

依托行業(yè)協(xié)會力量，組織企業(yè)能源管理人員開展計量、統(tǒng)計和管理培訓(xùn)，支持和協(xié)助本市交通港航工會，開展公交、長途客運行業(yè)駕駛員節(jié)能駕駛培訓(xùn)和比武大賽，形成良好帶動效應(yīng)并為全國大賽選拔優(yōu)秀選手。2013年，管理部門層面組織的交通節(jié)能相關(guān)培訓(xùn)的總?cè)舜纬^了800人次，企業(yè)自行組織的各類相關(guān)培訓(xùn)則更為廣泛深入。

8統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作形成合力互相促進

近年來，市交通運輸企業(yè)積極響應(yīng)交通運輸部推進節(jié)能減排“十百千”工程，深化落實，開展“車、船、路、港”千家企業(yè)節(jié)能低碳專項行動，建立完善“千家企業(yè)”能耗數(shù)據(jù)報送機制。對專項行動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項目，市交通管理部門積極推薦申報交通運輸部節(jié)能減排示范項目，重點支持企業(yè)開展港口RTG“油改電”、集裝箱碼頭和郵輪碼頭岸電入海試點、新能源公交車等節(jié)能減排試點示范，起到了顯著的帶動效應(yīng)。

同時，積極推進和協(xié)助開展本市交通企業(yè)參與碳排放權(quán)交易試點、溫室氣體排放清單編制、“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳專項行動等相關(guān)工作。

在上述工作過程中，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過梳理匯總合并，努力減輕企業(yè)負擔(dān)，提高工作效率，形成各項工作相輔相成互相促進的有利局面。

Consummate Mechanism to Tam p Infrastructure in Order to Prom ote Green Cyclic Low Carbon Transportation System Construction

Wang Yu

based on a review of basic situation o f shanghai traffic system energy consump tion in 2013,it summed up energy-saving and em ission-reducing experience sand p ractices since shanghai city“12th five year p lan”traffic system started.

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王煜，男，1965年10月生，上海市交通委員會科技信息處副處長，上海市交通節(jié)能減排促進中心主任，高級工程師，主要從事交通系統(tǒng)節(jié)能減排及管理工作。