努力探索工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路
——寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委先進(jìn)事跡

“十一五”期間，寶山區(qū)經(jīng)委勇挑節(jié)能減排之責(zé)，勇?lián)D(zhuǎn)型發(fā)展之任，率先探索出一條工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。至“十一五”末，工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降31.7%，工業(yè)綜合能耗比2005年減少20.3萬(wàn)噸標(biāo)煤。連續(xù)三年獲得上海市節(jié)能考核優(yōu)秀，為全區(qū)節(jié)能作出了積極貢獻(xiàn)。被光榮評(píng)為“十一五”上海市節(jié)能先進(jìn)集體。

1建立健全工作體系，推進(jìn)節(jié)能工作高效率

1.1建立工作體系。完善健全以區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的節(jié)能減排小組；區(qū)經(jīng)委建立工業(yè)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)委“一把手”任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)節(jié)能規(guī)劃制定、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督管理、工作推進(jìn)和考核等工作；各街鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為地方節(jié)能責(zé)任人，重點(diǎn)用能單位法人負(fù)責(zé)制，從組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制上保證節(jié)能工作順利開(kāi)展。

1.2建立目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，分解確定節(jié)能降耗各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，合理控制能源消費(fèi)總量，建立固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)招商、擴(kuò)建、改建準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格施行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。

1.3建立考核問(wèn)責(zé)制。區(qū)經(jīng)委每年制定《街鎮(zhèn)（園區(qū)）、重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。一季度下達(dá)任務(wù)簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書(shū)；12月召開(kāi)處級(jí)干部會(huì)議，批評(píng)落后，表彰先進(jìn)，將節(jié)能減排目標(biāo)考核與處級(jí)干部年終績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤；重點(diǎn)用能單位節(jié)能指標(biāo)由區(qū)統(tǒng)一下達(dá)，責(zé)任書(shū)由所屬街鎮(zhèn)園區(qū)簽訂，形成由上而下的責(zé)任體系。

1.4建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)制。形成區(qū)內(nèi)一季度例會(huì)制和不定期重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)制。

2制定政策法規(guī)文件，推動(dòng)節(jié)能工作有法可依

自“十一五”以來(lái)，該區(qū)經(jīng)委認(rèn)真研究法規(guī)和政策設(shè)計(jì)，先后制定《寶山區(qū)“十一五”節(jié)能規(guī)劃》、《寶山區(qū)節(jié)能減排實(shí)施方案》、《寶山區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能五色管理法》、《寶山區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》、《寶山區(qū)節(jié)能考核辦法》等行政性指導(dǎo)文件，推動(dòng)了全區(qū)節(jié)能工作順利開(kāi)展。

3健全統(tǒng)計(jì)和計(jì)量，做實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)管理

一是建立健全節(jié)能統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系?！笆晃濉逼陂g，區(qū)經(jīng)委聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計(jì)局著手建立區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)管理和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，實(shí)施能耗月報(bào)制度，定期開(kāi)展分析工作。二是分類診斷。對(duì)年耗能3000噸標(biāo)煤以上的50多家企業(yè)完成能源利用狀況報(bào)告和能源審計(jì)工作，對(duì)年耗電500萬(wàn)千瓦時(shí)的近30家重點(diǎn)用電企業(yè)開(kāi)展電平衡測(cè)試工作，摸清節(jié)能現(xiàn)狀和潛能，有針對(duì)性地開(kāi)展節(jié)能改造。

4創(chuàng)新“節(jié)能五色管理法”

2007年，區(qū)經(jīng)委創(chuàng)造性提出“節(jié)能五色管理法”，將企業(yè)能效與上海市行業(yè)能效平均標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，按“綠、黃、橙、紅、黑”將企業(yè)分類表示能效“優(yōu)良、合格、輕度超標(biāo)、較重超標(biāo)、嚴(yán)重超標(biāo)”，“對(duì)號(hào)入座”實(shí)施色塊化網(wǎng)格管理，為節(jié)能措施的實(shí)施和指標(biāo)的下達(dá)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。并分類采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施重點(diǎn)用能單位杠桿干預(yù)。如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)網(wǎng)格屬性為“黑”“紅”的企業(yè)，采取差別電價(jià)加價(jià)收費(fèi)制度，成功關(guān)停能耗量大、能效水平低，采用此管理法后，取得顯著成效：全區(qū)工業(yè)企業(yè)能效水平不斷提高，2007年～2010年網(wǎng)格梯度轉(zhuǎn)優(yōu)率分別為37.4%，32%，27.2%和24.6%。工業(yè)綜合能耗占比迅速下降，從“十五”末的73.9%降為2010年的45.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)能源消耗負(fù)增長(zhǎng)，“十一五”末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綜合能耗比2005年減少用能20.3萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少19.5%。

5推進(jìn)重點(diǎn)工程改造與重點(diǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用

“十一五”期間，區(qū)經(jīng)委組織專家隊(duì)伍進(jìn)行節(jié)能診斷，并培育一批節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展節(jié)能技改，共對(duì)45家企業(yè)實(shí)施了60項(xiàng)節(jié)能工程技術(shù)改造，改造率達(dá)到33%，48家企業(yè)54臺(tái)4T以上燃煤鍋爐完成了熱工測(cè)試并完成13家單位鍋爐節(jié)能改造；139家重點(diǎn)用能單位70%以上實(shí)施了節(jié)能燈的改造，大力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技改節(jié)能8萬(wàn)噸標(biāo)煤。

6加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

“十一五”期間，區(qū)經(jīng)委克服阻力關(guān)停調(diào)整高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目253項(xiàng)，節(jié)能20萬(wàn)噸標(biāo)煤，騰出土地約5700畝。50多條落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備關(guān)停和升級(jí)優(yōu)化，節(jié)能5萬(wàn)噸標(biāo)煤。并大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了上海寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)，上海動(dòng)漫衍生產(chǎn)業(yè)園，半島1919創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，上海國(guó)際節(jié)能環(huán)保園和研發(fā)總部等一批品牌園區(qū)。

（寶涇）