上海首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單管理模式周波副市長(zhǎng)參加新聞發(fā)布會(huì)并講話
6月14日,上海市人民政府在花園坊節(jié)能環(huán)保園召開《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南》和《上海工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄和布局指南》新聞發(fā)布會(huì)。周波副市長(zhǎng)參加會(huì)議并講話。會(huì)議由市政府副秘書長(zhǎng)徐逸波主持。會(huì)上,市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任李耀新對(duì)《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南(2014版)》(簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》)和《上海工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄和布局指南(2014版》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)作了簡(jiǎn)要介紹。
李耀新主任在介紹中指出,為更好指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升工作,市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局編制了《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南(2014版)》。其中:“負(fù)面清單”涵蓋高耗能行業(yè)淘汰限制類生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品,重點(diǎn)用能產(chǎn)品能耗限額值,重點(diǎn)耗能設(shè)備能效限定值;“能效指南”涵蓋工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)能效標(biāo)桿值、上海市平均值和新建準(zhǔn)入值,非工業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)節(jié)能評(píng)價(jià)值,重點(diǎn)耗能設(shè)備節(jié)能評(píng)價(jià)值,以及本市大、中類行業(yè)產(chǎn)值能效平均值。
在體現(xiàn)“科學(xué)性、針對(duì)性、有效性、操作性”的同時(shí),《負(fù)面清單》有以下幾方面的突破和創(chuàng)新:一是在國(guó)內(nèi)首次把“負(fù)面清單”和“能效指南”有機(jī)整合?!柏?fù)面清單”重點(diǎn)指向“壓和減”,具有約束性、強(qiáng)制性,旨在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)新空間;“能效指南”重點(diǎn)指向“新和增”,具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和前瞻性,旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是覆蓋行業(yè)面廣、指導(dǎo)性強(qiáng)?!柏?fù)面清單”針對(duì)石化、化工、鋼鐵、電力、建材等11個(gè)高載能行業(yè)40個(gè)中類行業(yè),“能效指南”覆蓋了14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品能效數(shù)據(jù)和35個(gè)大類行業(yè)155個(gè)中類行業(yè)的產(chǎn)值能效數(shù)據(jù),為指導(dǎo)全市節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供了有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是“能效指南”全面更新調(diào)整指標(biāo)?!澳苄е改稀睂?duì)2011年版中超過30%的能效標(biāo)桿值和新建準(zhǔn)入值進(jìn)行了調(diào)整更新,同時(shí)引入了機(jī)關(guān)、醫(yī)院、飯店、商場(chǎng)等行業(yè)的能效評(píng)價(jià)體系,增強(qiáng)了指南的實(shí)用性和覆蓋面。本市60項(xiàng)主要用能產(chǎn)品中約有50%達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平,如全部達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平,可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量130萬噸標(biāo)煤,減排二氧化碳200多萬噸。
李耀新主任在介紹《上海工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄和布局指南》(2014版)(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)主要內(nèi)容時(shí)指出,《指導(dǎo)目錄》主要由指導(dǎo)目錄和布局指南兩部分組成。其中:指導(dǎo)目錄明確了本市培育類、鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容?!芭嘤悺币援?dāng)前重點(diǎn)培育和引進(jìn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式為主要方向,體現(xiàn)國(guó)內(nèi)外和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)?!肮膭?lì)類”突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。布局指南根據(jù)“三環(huán)一帶”(中心城、沿外環(huán)、郊環(huán)、沿江臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶)市域空間,分類布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),對(duì)全市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊(104區(qū)塊),規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地(195區(qū)域),集中建設(shè)區(qū)外的現(xiàn)狀工業(yè)用地(198區(qū)域)提出導(dǎo)向意見。
新的《指導(dǎo)目錄》具有以下特點(diǎn):一是突出培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。通過“培育類”和“鼓勵(lì)類”目錄,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式成為本市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。二是采用負(fù)面清單和正面引導(dǎo)相結(jié)合的方式?!跋拗祁悺焙汀疤蕴悺碧剿髫?fù)面清單管理方式;“培育類”和“鼓勵(lì)類”采用正面引導(dǎo)方式。三是引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局??紤]區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ?,分類布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)各類發(fā)展主體優(yōu)化投資布局。
周波副市長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)最后作了講話,指出,《負(fù)面清單》和《指導(dǎo)目錄》的發(fā)布,把“壓和減”、“新和增”有機(jī)結(jié)合,是踐行政府職能轉(zhuǎn)變、完善政府管理方式的有益嘗試,要切實(shí)把提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)合起來,把轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)監(jiān)督管理結(jié)合起來,共同建設(shè)一個(gè)碧水藍(lán)天的美麗上海。周波副市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出,上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單是個(gè)新生事物,希望全社會(huì)加強(qiáng)理解、大力支持,幫助上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單在實(shí)踐中不斷完善與發(fā)展。
(本刊特約記者)
金山區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助推節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)升級(jí)
近年來,金山區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,2006年至2013年累計(jì)調(diào)整高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目超過390項(xiàng),有力助推了節(jié)能減排,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出了發(fā)展空間。
金山區(qū)委、區(qū)政府高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,并取得了一定進(jìn)展。2013年,啟動(dòng)實(shí)施“三高一低”調(diào)整項(xiàng)目44項(xiàng),項(xiàng)目涉及產(chǎn)值約15億元,土地827畝,分流職工3359人。這些項(xiàng)目減少COD排放量30噸,減少二氧化硫排放量66噸,減少能耗5.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全市17個(gè)區(qū)縣總量的20.02%,排名區(qū)縣之首。
近年來,該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作逐步從單個(gè)企業(yè)撥點(diǎn)拓展到整行業(yè)、成片區(qū)域調(diào)整;從單一節(jié)能降耗向節(jié)能減排并重、區(qū)域社會(huì)功能整體提升轉(zhuǎn)變;從偏小偏差企業(yè)為主向規(guī)模偏大效益尚好企業(yè)轉(zhuǎn)變。2006-2013年該區(qū)累計(jì)調(diào)整“三高一低”項(xiàng)目超過390項(xiàng),完成了皮革鞣制染整行業(yè)、鉛蓄電池行業(yè)整體退出,完成了金山衛(wèi)化工集中區(qū)域21家與產(chǎn)業(yè)布局不匹配的偏小偏差企業(yè)的調(diào)整工作。8年調(diào)整累計(jì)共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤26.98萬噸,調(diào)整涉及土地約4405畝,分流職工2.29萬人。
(區(qū)經(jīng)委)