上海市節(jié)能減排中心有限公司 劉潔凈

上海非化石能源信息采集與統(tǒng)計存在的問題及對策建議

上海市節(jié)能減排中心有限公司 劉潔凈

建立非化石能源信息的收集、統(tǒng)計和管理制度，加強統(tǒng)計信息平臺建設(shè)對推動本市非化石能源發(fā)展起到非常重要的作用。該文在梳理了全市非化石能源統(tǒng)計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)有統(tǒng)計體系存在的問題，提出了本市非化石能源統(tǒng)計體系完善的建議，以供相關(guān)單位參考。

非化石能源；信息；統(tǒng)計；

0前言

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計民生和國家安全。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對于保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。鑒于傳統(tǒng)化石能源日益枯竭及生存環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，大力發(fā)展非化石能源是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。建立完備的非化石能源生產(chǎn)、消費的統(tǒng)計體系，是發(fā)展非化石能源的必要支撐和重要基礎(chǔ)工作。

1非化石能源定義

（1）科學(xué)定義

在科學(xué)定義中，化石能源是指煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型；非化石能源則是指除化石能源以外的能源類型，概念涵蓋新能源及可再生能源，包括核能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?/p>

（2）我國法律和規(guī)劃定義

目前，我國尚沒有在法律層面對非化石能源進行明確的定義，但《中華人民共和國可再生能源法》將“可再生能源”涵蓋在“非化石能源”的概念內(nèi)。

《上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“大力推進新能源又稱非化石能源，是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，具體包括核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等”，可見非化石能源為新能源?/p>

本文所指的非化石能源主要為指除煤炭、石油、天然氣等化石能源以外的一次能源類型，概念涵蓋新能源及可再生能源，包括核能以及風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?。電力屬于二次能源，但在我國現(xiàn)行統(tǒng)計體系中，為簡化統(tǒng)計、計量和計算，通常將水電、核電、風(fēng)電、太陽光電、地?zé)犭姷扔煞腔茉崔D(zhuǎn)化成的電力作為一次能源統(tǒng)計。

2非化石能源統(tǒng)計現(xiàn)狀

目前，上海市對風(fēng)光所發(fā)電力及外來非化石能源發(fā)電等已有一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)，但尚未建立起一套科學(xué)、合理的非化石能源統(tǒng)計體系，非化石能源的總體統(tǒng)計口徑尚未明確，統(tǒng)計的能源品種不盡完整，統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散在市統(tǒng)計局、市電力公司、市農(nóng)委、市建交委、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣政府等部門。

上海作為一個典型的能源導(dǎo)入型和能源消費型城市，一次能源主要依靠外來能源，非化石能源消費也以外來非化石能源為主，對應(yīng)的統(tǒng)計工作相應(yīng)分為市外和市內(nèi)兩大類。

（1）上海市外非化石能源統(tǒng)計現(xiàn)狀

外來非化石能源主要以電力的形式利用，主要是核電和水電，由市電力公司負(fù)責(zé)將統(tǒng)計數(shù)據(jù)按月度報送市統(tǒng)計局，統(tǒng)計指標(biāo)為電量。但是在市電力公司上報表格中所有外來電根據(jù)不同的來電省市或是來電線路進行區(qū)分，并沒有直接分出其中的非化石能源部分。目前上海關(guān)于非化石能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基本做法是：華東電網(wǎng)公司按照年初華東各省市發(fā)電量計劃分配的電力和電量，結(jié)合實際用電情況，進行攤分。所以關(guān)于外來電的統(tǒng)計實際是以推算為主，而且是國家電網(wǎng)公司和華東電網(wǎng)公司進行總體平衡，所以統(tǒng)計時間比較滯后，而且統(tǒng)計周期較長。另外，華東統(tǒng)調(diào)的電力中含有部分水電等非化石能源電力，在現(xiàn)有的統(tǒng)計體系中并沒有統(tǒng)計進來。

（2）上海市內(nèi)非化石能源統(tǒng)計現(xiàn)狀

上海市非化石能源利用主要以發(fā)電為主，多重利用方式為輔，發(fā)電類項目基本全部由市電力公司進行統(tǒng)計，其他非發(fā)電類的項目數(shù)據(jù)主要由分管部門進行收集。

1）發(fā)電類項目統(tǒng)計

發(fā)電類項目包括風(fēng)電、光伏發(fā)電和垃圾發(fā)電。其中所有的風(fēng)電、垃圾發(fā)電和已并網(wǎng)光伏發(fā)電等項目均參照上海市電廠的統(tǒng)計路徑進行統(tǒng)計，即由市電力公司以月報的形式上報統(tǒng)計局，統(tǒng)計指標(biāo)主要為發(fā)電量和上網(wǎng)電量。

未并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目主要是2013年以前建成的金太陽項目，該類項目以并網(wǎng)不上網(wǎng)的方式運行，所發(fā)電力以自用為主。部分項目單位通過GPRS把發(fā)電量數(shù)據(jù)上報到所在區(qū)域的供電公司和國家財政部及國家能源局指定的單位（鑒衡認(rèn)證）。

2）非發(fā)電類項目統(tǒng)計

非發(fā)電類項目主要為生物質(zhì)能源利用（沼氣和廢棄油脂）、光熱和地?zé)崂庙椖?。該類項目的統(tǒng)計工作較為薄弱，統(tǒng)計主體、統(tǒng)計指標(biāo)和核算方法均未完全明確，大部分該類項目數(shù)據(jù)依托主管部門進行收集。

①沼氣利用

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部的要求，各省市農(nóng)委每年上報《農(nóng)村可再生能源資源現(xiàn)狀和利用研究報告》，該報告中詳細(xì)統(tǒng)計了各省市農(nóng)村可再生能源的利用情況。市農(nóng)委根據(jù)報告要求，完成報告填報工作后，上報國家農(nóng)業(yè)部，并到上海統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)處進行報備。

②廢棄油脂利用

根據(jù)《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》(上海市人民政府令第97號)文件精神，全市所有從事本市餐廚廢棄油脂處置活動的單位均需到市綠化市容局進行備案，所以可通過市綠化市容管理局了解到全市餐廚廢棄油脂的處理情況。

③太陽能光熱和地?zé)崂?/p>

目前，上海市對光熱和地?zé)崂玫闹饕问綖樘柲軣崴骱偷卦礋岜?，這類利用項目量大面廣，統(tǒng)計工作難度大，統(tǒng)計主體多。根據(jù)國家住建部、農(nóng)業(yè)部和國家能源局等各部委的要求，市建交委、市規(guī)土局及市農(nóng)委對全市光熱和地?zé)崂们闆r進行了部分統(tǒng)計。但以上各統(tǒng)計主體之間沒有形成良好的溝通機制，給出的數(shù)據(jù)存在一定的差異。

上海市建交委關(guān)于光熱和地?zé)崂庙椖康慕y(tǒng)計主要是依據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實施的《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表》文件精神開展的。統(tǒng)計指標(biāo)為全市太陽能光熱應(yīng)用的建筑面積和集熱器的面積，全市地?zé)崂孟到y(tǒng)（主要是地源熱泵）的裝機容量、應(yīng)用建筑面積和輔助熱源供熱量。

“十一五”以來，國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了一系列文件，鼓勵地方開展地?zé)崮苜Y源勘測工作，并大力推廣地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)，上海市國土和規(guī)劃資源管理局對全市的地?zé)豳Y源和利用情況進行了摸底調(diào)查，并初步建立了淺層地?zé)崮軘?shù)據(jù)信息系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已投入使用，但是主要采集了地?zé)豳Y源情況的數(shù)據(jù)，并未對項目信息完成全面的統(tǒng)計。根據(jù)市規(guī)土局的總體工作安排，下一步將對上海新建的地?zé)崂庙椖窟M行全面的統(tǒng)計。

上海市農(nóng)委提交給國家農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村可再生能源資源現(xiàn)狀和利用研究報告》中對農(nóng)村利用的光熱項目進行了統(tǒng)計。該統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要是通過抽樣調(diào)查的方式獲得的。采用這種方法統(tǒng)計的工作量較大，而且樣本情況對整體影響非常大。同時，由于各個區(qū)縣農(nóng)委沒有專職統(tǒng)計人員，每年從事統(tǒng)計工作的工作人員均為臨時抽調(diào)的人員，統(tǒng)計力量相對比較薄弱。

3非化石能源統(tǒng)計存在的問題

總的來說，目前上海市對非化石能源的利用情況已有一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)，但尚未建立起一套科學(xué)、合理的統(tǒng)計體系。具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）從資源角度來看，非化石能源覆蓋面廣，內(nèi)容多樣，包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、潮汐能等多種能源；從非化石能源利用的角度來看，涉及的技術(shù)比較前沿，每種非化石能源有不同的技術(shù)參數(shù)信息。所以非化石能源本身的特點，增加了統(tǒng)計工作的難度。

（2）國家對于非化石能源的統(tǒng)計工作沒有明確的要求，而且現(xiàn)在對于非化石能源的定義、非化石能源的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計體系均未確定。

（3）上海市非化石能源的總體統(tǒng)計口徑尚未明確，統(tǒng)計的能源品種不完整，統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散在市統(tǒng)計局、市農(nóng)委、市建交委、市綠化市容局及市電力公司等部門，而統(tǒng)計工作也沒納入相關(guān)部門的日常工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要依托某類項目開展的信息收集統(tǒng)計工作，沒有形成定期數(shù)據(jù)調(diào)查和匯總機制。

（4）已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散在各個組織機構(gòu)中，缺乏有效的溝通和共享機制。有些數(shù)據(jù)，不同的組織機構(gòu)和部門都開展了收集和統(tǒng)計，但是各個部門和機構(gòu)之間沒有互相溝通，由于統(tǒng)計口徑、邊界條件等不同，導(dǎo)致他們出具的數(shù)據(jù)存在較大差異。

（5）缺乏專業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計人員。目前，大部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計人員專業(yè)性不強，同時統(tǒng)計人員不固定，造成對數(shù)據(jù)指標(biāo)的理解出現(xiàn)偏差和重復(fù)計算，無法從源頭上保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4建立非化石能源統(tǒng)計體系的建議

（1）形成一套非化石能源統(tǒng)計的指標(biāo)體系，統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計范圍

確定本市統(tǒng)計口徑內(nèi)的非化石能源品種和技術(shù)時，從以下四個方面進行綜合考慮：

一是與國家能源統(tǒng)計口徑對接，覆蓋國家統(tǒng)計口徑中已覆蓋的且上海市確有相對應(yīng)非化石能源資源的能源品種和技術(shù)；

二是結(jié)合上海市非化石能源發(fā)展實際情況和未來發(fā)展需求，覆蓋上海市已得到較廣泛應(yīng)用或在未來具有較好發(fā)展?jié)摿Φ姆腔茉雌贩N和技術(shù)；

三是考慮上海市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，覆蓋有利于上海市能源清潔發(fā)展的能源品種和技術(shù)；

四是考慮上海市實施可再生能源統(tǒng)計的可操作性要求，對于難以統(tǒng)計的非化石能源品種和技術(shù)進行合理的推算和口徑調(diào)整。

（2）確定非化石能源統(tǒng)計的主管部門

充分利用已有的工作基礎(chǔ)，深化非化石能源信息收集和統(tǒng)計工作。在能源主管部門的總體協(xié)調(diào)下，整合現(xiàn)有機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等力量，理順現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集填報、收集、審核等渠道，建立完善的統(tǒng)計體系，加強相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，確保統(tǒng)計工作的順利開展。按照全面規(guī)劃、分步實施的原則，針對不同的階段提出不同的實施方案。近期（“十二五”期間）以建立體制，理順機制為主，同時數(shù)據(jù)報送以各個委辦局和市電力公司紙質(zhì)報送為主，中期（“十三五”期間）建立電子報送平臺，由各委辦局和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、施工企業(yè)等企業(yè)進行數(shù)據(jù)的在線填報，遠(yuǎn)期采用定位和遙感技術(shù)建立全市非化石能源管理監(jiān)測系統(tǒng)。

（3）加強資金、政策、技術(shù)及人員保障

考慮將全市非化石能源生產(chǎn)消費量上報的工作要求納入政府考核工作，并以市政府發(fā)文形式進行公布，確保統(tǒng)計工作的有序開展。

加強調(diào)查、統(tǒng)計及分析隊伍的建設(shè)，加大宣傳力度，提高統(tǒng)計人員的認(rèn)識，并定期開展對統(tǒng)計人員的知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保統(tǒng)計人員填報數(shù)據(jù)的主動性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

爭取每年從全市專項資金或部門工作經(jīng)費中安排一定規(guī)模資金作為非化石能源統(tǒng)計工作的發(fā)展資金，重點用于統(tǒng)計人員培訓(xùn)，建立電子填報數(shù)據(jù)系統(tǒng)研發(fā)經(jīng)費能力建設(shè)等。

[1]上海市發(fā)展和改革委員會上海市統(tǒng)計局.上海能源2010年度報告-2013年度報告.

名副其實的“宜所”誕生

在2013中國國際太陽能十項全能競賽中，由北京大學(xué)和伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校組建的PKU-UIUC設(shè)計建造的“宜所”太陽能住宅榮獲“展示房屋獎”。他們制定的最基本目標(biāo)就是完全使用清潔、可再生的太陽能?！耙怂钡淖畲髢?yōu)勢在于完全“不插電”，所有能源供應(yīng)都來自太陽能，依靠太陽能電池板采集，以滿足日常居住所需的能源消耗，其中包括電視、灶具、計算機等整套日常家用電器的使用，并能保持適宜的室內(nèi)溫度、濕度。另外，外形系數(shù)的控制、新型材料的運用、智能家居的配備使得住宅能夠最大限度地節(jié)能降耗。

（李忠東）

徐匯區(qū)積極推進節(jié)能降耗和綠色生態(tài)建設(shè)

2014年，徐匯區(qū)積極推進節(jié)能降耗和綠色生態(tài)建設(shè)工作，利用國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，科學(xué)監(jiān)測各單位用能及能效情況，合理分解和確定各項能耗指標(biāo)，完善節(jié)能責(zé)任評價考核制度；通過定期走訪、約談及時了解企業(yè)2014年能耗增幅、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、節(jié)能技改項目安排，加強第三產(chǎn)業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能管理；成立區(qū)節(jié)能服務(wù)中心，為重點用能單位提供專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)。同時，抓好重點區(qū)域節(jié)能管理，推進徐家匯商圈合同能源管理，將綠色、低碳理念融入徐匯濱江等區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)以及后續(xù)運營。落實燃煤鍋爐清潔能源替代財政專項補貼，全面完成燃煤鍋爐清潔能源替代工作。

（區(qū)商務(wù)委）

The Existing Problem s and Suggestions of Shanghai Non-Fossil Energy In formation Co llection and Statistics

Liu jie jing

To estab lish the non-fossil energy information collection,statistics and management system and strengthen the estab lishment of statistical information p latform in order to p lay a important role in p romoting the developm ent o f Shanghai non-fossil energy. Based on the summary of the non-fossil energy statistics on the current situation,this paper ana lyzes the existing p rob lems,then give some advice of suggestion for re ference.

non-fossil energy;inform ation;statistics