紀(jì) 純

（廣州大學(xué)，510006）

1 引言

2012年4月17日，廣東省政府印發(fā)了《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012-2李臻014年）》。要求各市扎實(shí)推進(jìn)，適時(shí)開展督導(dǎo)工作?；竟卜?wù)均等化，是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使公民享有同樣的權(quán)利，享有的基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)，其特點(diǎn)是基本權(quán)益性、公共負(fù)擔(dān)性、政府負(fù)責(zé)性、公平性、公益性和普惠性[1]。

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2013年全國農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)26261萬人，比2012年增加13%。在社會資源分配博弈中，農(nóng)民工處于弱勢地位。據(jù)報(bào)道被拖欠過報(bào)酬的農(nóng)民工占40%，許多人缺少最基本的文化娛樂，許多人在精神上缺乏與外界進(jìn)行溝通和交流，許多人面臨著性苦悶和性壓抑。人們對于農(nóng)民工的利益、情感需求等精神世界的問題則很少過問，這樣導(dǎo)致了許多弊端:其一，農(nóng)民工的利益、情感需求一旦被忽視，無法訴求，就有可能成為一些過激行為和違法犯罪的誘因;其二，現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的精神生活問題并不是缺少文化娛樂設(shè)施這么簡單，在日常生活中農(nóng)民工常常遭遇各種精神問題，如工作無著落或不順心產(chǎn)生的焦慮感，被城里人歧視所產(chǎn)生的自卑感，權(quán)益被侵害時(shí)所產(chǎn)生的憤懣和壓抑，戀愛交友失敗時(shí)所產(chǎn)生的挫折感……。如何為他們提供就業(yè)教育機(jī)會、提高他們自身素質(zhì)已成為當(dāng)前政府部門及社會各界人士思考的課題。

2 新時(shí)期農(nóng)民工的特點(diǎn)及需求

目前，中國農(nóng)民工數(shù)量隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程加快而不斷增加。但受各種因素制約，農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到有效保障，在一些地區(qū)和行業(yè)，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象普遍存在。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，已成為改革發(fā)展的迫切任務(wù)。2010年中央一號文件繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的關(guān)切。所謂的“新生代農(nóng)民工”主要指八零后和九零后的農(nóng)村勞動力，也稱第二代農(nóng)民工，他們以“三高一低”為特征:受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低[2]。從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)城打工，不愿意當(dāng)農(nóng)民，對經(jīng)濟(jì)收入回報(bào)提出了較高的期望，更對自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)抱有期待，他們更渴望融入城市，享受城市的生活。第二代農(nóng)民工進(jìn)城的主要理由是改變自己的農(nóng)民身份，他們對城市充滿了向往，他們更渴望以智力而不是體力在城市生活，既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。

第一代農(nóng)民工以求生存為主，學(xué)技術(shù)為輔助手段。而新一代農(nóng)民工他們大多希望有一技之長，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì):有56.9%的第二代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢，但也有高達(dá)62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想;31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開展各種技能培訓(xùn)。

由于新一代農(nóng)民工受教育的程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強(qiáng)烈的需求，很多人認(rèn)為看電視、看報(bào)紙、打撲克、下棋、玩游戲都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價(jià)的文化消費(fèi)方式。

新一代農(nóng)民工對社會保障的需要也勝過第一代農(nóng)民工，維權(quán)意識開始覺醒，通過訴諸法律和輿論維護(hù)自己的權(quán)益。加薪與提供食宿等用工條件對他們的吸引力越來越小，而他們更注重醫(yī)療、教育、住房、戶籍等保障制度[3]。

3 加強(qiáng)圖書館建設(shè)，提高農(nóng)民工的精神文化生活

3.1 提高圖書館館員的素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公共文化服務(wù)均等化，就必須有一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍，作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要支撐和保障，要提高圖書館服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識和服務(wù)能力，了解現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，愛崗敬業(yè)，不僅掌握圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)的專業(yè)知識，也掌握運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理信息，在思想上要愛護(hù)弱勢群體，消除對他們的偏見，以熱情主動為社會各界人士提供信息服務(wù)作為自己的職責(zé)。

3.2 圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的舉措

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是圖書館開展信息服務(wù)的重要載體。擁有豐富的特色資源和特色數(shù)據(jù)庫是開展信息服務(wù)的基礎(chǔ)和保障。圍繞農(nóng)民工的精神文化需求，充分發(fā)揮圖書館自身文獻(xiàn)信息資源、電子資源、網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，以及強(qiáng)大的信息加工能力，有針對性地為農(nóng)民工提供多樣化的文化信息服務(wù)。

圖書館可利用網(wǎng)絡(luò)媒體，通過移動閱讀服務(wù)平臺為農(nóng)民工提供服務(wù)。由于信息傳遞快，網(wǎng)上參考咨詢是圖書館幫助農(nóng)民工解決問題的一種好方法，可以進(jìn)行政策咨詢、法律咨詢、項(xiàng)目策劃、交流培訓(xùn)、數(shù)據(jù)釆集、資源共享。如為農(nóng)民工建立個(gè)人檔案、建立QQ群，能夠較準(zhǔn)確地了解他們的生活和工作情況，及時(shí)了解他們的信息服務(wù)需求和企業(yè)用工需求，不同的職業(yè)有不同的信息需求，幫助農(nóng)民工建立個(gè)人的信息系統(tǒng)，收集人力資源市場信息，第一時(shí)間了解企業(yè)的招工情況，為農(nóng)民工提供信息引導(dǎo)、策劃和就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民工盡快找到滿意的工作。

圖書館要利用自身的人力物力對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，建立“需求-培訓(xùn)-就業(yè)-提升”的培訓(xùn)模式。要圍繞市場需求、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)的方式，不同的群體舉辦不同內(nèi)容的培訓(xùn)班?？梢耘e辦各種有益于農(nóng)民工學(xué)習(xí)、工作、生活的講座，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)。如開設(shè)一些文明禮儀講座、心理健康講座、法律知識講座等，講座的內(nèi)容可以圍繞情感關(guān)懷、素質(zhì)提高、權(quán)益維護(hù)、技能培訓(xùn)等。引導(dǎo)他們盡快地適應(yīng)城市生活和工作的新要求，教育他們愛護(hù)公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、遵守法律法規(guī)、講文明懂禮貌;幫助他們懂得心理調(diào)適，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，預(yù)防心理疾病;宣傳勞動法、合同法、社會保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，提高他們的維權(quán)意識和自身保護(hù)能力，幫助他們盡快融入城市生活。

可以利用流動圖書館，或者在農(nóng)民工聚集的社區(qū)設(shè)立咨詢和服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)民工提供多樣化的咨詢，激勵(lì)幫助農(nóng)民工盡快融入城市的生活。公共圖書館和高校圖書館能夠通過資源共享、數(shù)據(jù)釆集等方法為農(nóng)民工提供:社保、養(yǎng)老、培訓(xùn)、就業(yè)等信息咨詢。對從事危險(xiǎn)工作和特殊工種的農(nóng)民工，要對他們宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)他們的安全防范意識和勞動保護(hù)能力。

積極推進(jìn)支教助學(xué)活動。組織志愿者為農(nóng)民工子女提供學(xué)習(xí)功課的輔導(dǎo)，培養(yǎng)興趣愛好，心理健康教育等。建立社區(qū)圖書室和青少年科學(xué)工作室，把一些剔舊的圖書，過期的期刊、文獻(xiàn)以及更換下來的舊設(shè)備送給社區(qū)圖書室使用，增強(qiáng)社區(qū)圖書室的藏書量和設(shè)備，并利用社區(qū)電子閱覽室，指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)普及常識，為農(nóng)民工設(shè)立上機(jī)專區(qū)，免費(fèi)上網(wǎng)咨詢各項(xiàng)信息服務(wù)。構(gòu)建讀書環(huán)境，方便農(nóng)民工閱讀，提高農(nóng)民工的讀書熱情，從而也提高他們的精神文化生活質(zhì)量。

4 以服務(wù)均等化為目標(biāo)，提高農(nóng)民工精神生活質(zhì)量

目前存在的問題依然較多，表現(xiàn)為:（1）公共文化設(shè)施供不應(yīng)求。（2）農(nóng)民工收入低，農(nóng)民工為了生活只想掙錢。（3）農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大，環(huán)境較艱苦，從而影響其文化需求。盡管城市中的文化設(shè)施和休閑場所已經(jīng)比較豐富，但由于業(yè)余時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受能力有限而無法享用。從經(jīng)驗(yàn)來看，最終是落實(shí)到“社區(qū)文化發(fā)展機(jī)制，建立城市十分鐘文化圈”[4]。由于社區(qū)公共文化服務(wù)具有易獲取、易觸及、易享用等特點(diǎn)，農(nóng)民工看書、看戲、看電影及參加集體文化活動更加便利，因此推進(jìn)城市各社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及文化資源的共建共享是公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的重要路徑之一。

改革開放30多年來，廣州市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入增加為推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，已構(gòu)建了職工教育網(wǎng)、工友和諧家園、職工書屋、農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、大學(xué)堂等五大平臺，已建書屋1974家，近6000名職工通過廣州市教育網(wǎng)參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)[5]。從2006年到2010年，廣州市財(cái)政投入給公共文化159617.84萬元，文化信息資源共享工程，全市社區(qū)和行政村文化室建有文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到2585個(gè);“農(nóng)家書屋”工程，從2008年到2010年，市區(qū)兩級財(cái)政共投入“農(nóng)家書屋”經(jīng)費(fèi)5783.53萬元，“綠色網(wǎng)園”經(jīng)費(fèi)556萬元;農(nóng)村數(shù)字電影“2131”工程，全市2010全年共放映農(nóng)村電影15376場次，觀眾人數(shù)達(dá)200余萬人次;廣播電視“村村通”工程，五年來，市區(qū)兩級財(cái)政共投入11733.06萬元，其中市級財(cái)政2416萬元，區(qū)（縣）級財(cái)政9317.06萬元[6]。如蘿崗區(qū)五年來，累計(jì)投入近30億元用于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，黃埔區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)從2005年913萬元增加到2010年的 2739 萬元[7]。

應(yīng)盡量把城市中的文化設(shè)施如圖書館、文化館、博物館等向農(nóng)民工開放。設(shè)立圖書室、閱覽室等，供農(nóng)民工借閱，保障農(nóng)民工文化權(quán)益，為農(nóng)民工提供更多的公共文化活動空間，依托全國公共圖書館、高校圖書館的文化信息資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，各社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)資源共享的方式滿足農(nóng)民工對公共文化的需求，為農(nóng)民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢等文化服務(wù)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

可以定期對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。用工單位也要定期為農(nóng)民工開展具有針對性、實(shí)用性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和工作能力，提高農(nóng)民工擇業(yè)的競爭能力，就業(yè)的適應(yīng)能力，以職業(yè)需求和城市生活的需求為主導(dǎo)，從而提升農(nóng)民工的幸福指數(shù)。

[1]廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）[Z].廣東省人民政府（2009）153號.2009-12-11

[2]桂 杰，何星潔.被城市“接納”是具先進(jìn)意識和職業(yè)技能農(nóng)民工主觀感受[N].中國青年報(bào)，2013-3-28.

[3]馬紅漫.用工荒不是零和困局[J].新民周刊，2013，（8）:79.

[4]中共廣東市委辦公廳，廣州市人民政府辦公廳.廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見[N].廣州政報(bào)，2009-4-25.

[5]廣州市總工會:五大平臺助職工“提素”[N].南方工報(bào)，2011-11-23.

[6]楊 明，穗 宣.廣州實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化[N].廣州日報(bào)，2011-5-10.

[7]黃麗華.關(guān)于推進(jìn)廣州市公共文化服務(wù)均等化的思考[M].廣州市委黨校公共管理教研部，2012，4.