○高志昂 趙鴨橋

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

一、背景

2012年3月6日，云南省委書記、省人大常委會(huì)主任秦光榮在《人民日報(bào)》發(fā)表文章提出，通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在同年6月召開的云南第九次黨代會(huì)上提出要充分利用云南地理優(yōu)勢獨(dú)特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大等條件，打造在全國乃至世界有優(yōu)勢、有競爭力的綠色戰(zhàn)略品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。打響“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”四張名片。推進(jìn)“高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)”六大特色農(nóng)業(yè)。

高效林業(yè)作為云南高原特色農(nóng)業(yè)的六大產(chǎn)業(yè)之一，對于云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大影響，搞好高效林業(yè)建設(shè)，就能為發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)增添一份助力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、碳匯林業(yè)對高效林業(yè)的促進(jìn)作用

碳匯林業(yè)是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

高效林業(yè)強(qiáng)調(diào)了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和平衡，強(qiáng)調(diào)了森林生態(tài)功能充分發(fā)揮的高度有效性。與傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展不同，高效林業(yè)要求不以破壞林木、降低生態(tài)環(huán)境水平為代價(jià)，同時(shí)能帶來高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的林業(yè)經(jīng)濟(jì)。這就必然要求我們在發(fā)展高效林業(yè)的過程中，注意對森林資源的保護(hù)，從中可以預(yù)見，碳匯林業(yè)的發(fā)展可以為高效林業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。

1、碳匯林業(yè)為高效林業(yè)提供了環(huán)境基礎(chǔ)

碳匯林業(yè)的生態(tài)作用體現(xiàn)在清除大氣中的溫室氣體、降低二氧化碳在大氣中的濃度上。前幾年，云南省經(jīng)歷了一場罕見的全省性特大旱災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間，云南數(shù)百萬人口飽受煎熬，糧食產(chǎn)量銳減，有些農(nóng)作物絕收。資料顯示，全省120多條中小河流斷流，近400座小型水庫和壩塘干涸，云南大部處于特大干旱等級(jí)。這次干旱的爆發(fā)與二氧化碳有著緊密的聯(lián)系。秋冬季節(jié)降水趨于少量，同時(shí)氣溫不斷攀升，致使二氧化碳大量排放。二氧化碳的過量排放導(dǎo)致陸地與海洋的溫度差異大不如以前，海洋季風(fēng)的登陸動(dòng)力被大幅度削弱，最終海洋上的水汽與北下的冷空氣無法相遇，就無法形成降雨，這是造成這一次干旱的主要原因之一。痛定思痛，云南省發(fā)展碳匯林業(yè)完全符合當(dāng)前減碳造林、保護(hù)環(huán)境的要求。全球森林對碳的吸收量和存儲(chǔ)量占到了全球每年固碳總量的九分之一，根據(jù)調(diào)查，一公頃闊葉林可以帶來“1000千克二氧化碳的消耗、730千克的氧氣的釋放”這樣的生態(tài)效益。大力發(fā)展碳匯林業(yè)是解決二氧化碳濃度上升的最佳辦法，同時(shí)也是預(yù)防干旱、改善生態(tài)環(huán)境的好措施，同時(shí)為高效林業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2、碳匯林業(yè)為高效林業(yè)提供了資源基礎(chǔ)

高效林業(yè)發(fā)展的基本條件之一是林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，沒有持續(xù)發(fā)展就沒有穩(wěn)定長期的高效。林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，首先要解決資源問題。森林資源（包括林木、林中和林下植物、土壤微生物）具有生產(chǎn)周期的層次性和復(fù)雜性，在林業(yè)系統(tǒng)中，就是要處理好資源消耗率與再生產(chǎn)率之間的關(guān)系，通過保持足夠的資源量以及增加單位面積產(chǎn)量等措施，達(dá)到前者和后者的動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)展高效林業(yè)需要有豐富的林業(yè)資源作為基礎(chǔ)。一方面林業(yè)資源要與人們?nèi)找嬖鲩L的林產(chǎn)品需求相適應(yīng)并且符合高效林業(yè)的發(fā)展需要，另一方面林業(yè)資源還肩負(fù)著維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重任。所以，如何使林業(yè)資源既能滿足當(dāng)前云南高原特色農(nóng)業(yè)之一的高效林業(yè)的發(fā)展步伐，又能讓林業(yè)資源完成其所具有的生態(tài)效益，是人們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。而碳匯林業(yè)的發(fā)展很好地解決了這一難題。根據(jù)云南的資源優(yōu)勢和實(shí)際情況，發(fā)展高效林業(yè)，特色林業(yè)、林下種植和林下養(yǎng)殖是可取的幾種模式，這些模式的發(fā)展都需要有豐厚的林業(yè)資源作支撐，與碳匯林業(yè)的目標(biāo)相統(tǒng)一。碳匯林業(yè)是要實(shí)現(xiàn)林木的永續(xù)利用、森林保護(hù)和森林配育。碳匯林業(yè)的發(fā)展使得我們不能像原來一樣，以毀林為代價(jià)換來林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，而要堅(jiān)持在林業(yè)資源不間斷地循環(huán)補(bǔ)充中發(fā)展高效林業(yè)。

3、碳匯林業(yè)可以提高高效林業(yè)的綜合效益

在發(fā)展高效林業(yè)的過程中，云南省部分地區(qū)仍然存在著采伐方式不合理、經(jīng)營粗放及管理制度缺乏創(chuàng)新等問題，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益沒有達(dá)到最大化。要改變上述情況需要全面規(guī)劃，有計(jì)劃大規(guī)模地?cái)U(kuò)大森林面積，提高林地質(zhì)量，保持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。在這個(gè)過程中，需要人力、財(cái)力、物力的大量投入，但是如果僅僅依靠單一的政府補(bǔ)償模式，無法滿足對公益林補(bǔ)償資金的迫切需求，而發(fā)展碳匯林業(yè)是解決資金籌集問題的靈驗(yàn)措施，強(qiáng)化對林業(yè)的管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系，有助于促進(jìn)高效林業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)效益和生態(tài)效益。

三、如何發(fā)展碳匯林業(yè)來實(shí)現(xiàn)高效林業(yè)

1、應(yīng)用科學(xué)方法計(jì)算碳匯

一方面，面對林業(yè)碳匯的國際化、市場化趨勢，碳匯計(jì)量和監(jiān)測的必要性日益突出。另一方面，對碳匯的計(jì)算也是高效林業(yè)發(fā)展程度的衡量尺度。目前，對于碳匯的精確計(jì)算仍處于研究階段。我國在碳匯的計(jì)算上主要采用蓄積量法、土地清查法、遙感估算法、模型模擬法、渦度相關(guān)法、箱式法和密度法。在這個(gè)過程中，要綜合考慮以上方法的優(yōu)勢和不足。從實(shí)際出發(fā)運(yùn)用某一種方法，或結(jié)合多種辦法估算碳匯。針對森林生態(tài)系統(tǒng)的層次性、難預(yù)測性和時(shí)間、空間的差異性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，一是要關(guān)注森林生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)系，二是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)空轉(zhuǎn)移的研究，最大程度地縮小碳匯計(jì)算誤差。

2、加強(qiáng)云南省碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要通過碳匯林業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)高效林業(yè)的進(jìn)步必然需要未雨綢繆，制定精密的策劃。一是要全面提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；不斷擴(kuò)大森林面積、提高森林覆蓋率。二是要著重建設(shè)碳匯功能強(qiáng)的森林。云南省的很多本土樹種，諸如思茅松、云南松等樹種碳匯能力強(qiáng)、平均固碳率高，非常適合林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行大面積種植，有關(guān)專家可以根據(jù)云南省的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的方案，營造高產(chǎn)高質(zhì)林來提高森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)思茅孫、云南松的培育和種植，對固碳量太低的林木進(jìn)行砍伐更新，切實(shí)提高單位面積的固碳量。

3、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場化

一直以來，供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的主體處于一種尷尬的境地。廣大林農(nóng)、林主承擔(dān)了從育苗、造林、培育、森林保護(hù)一直到成林全階段支出的一切費(fèi)用，然而以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只能提供與林農(nóng)、林主付出不相符的補(bǔ)償，這就很可能使林農(nóng)、林主放棄生態(tài)效益，轉(zhuǎn)而去追求經(jīng)濟(jì)效益，其結(jié)果必然是生態(tài)環(huán)境極度退化，高效將無從談起。我們可以運(yùn)用兩種手段來促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化。一方面，生態(tài)產(chǎn)品公共屬性的特征要求，提醒我們盡快建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算及考核評價(jià)體系，將生態(tài)產(chǎn)品這種公共產(chǎn)品納入中央財(cái)政預(yù)算和公共財(cái)政支持范疇內(nèi)。另一方面，要積極促進(jìn)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)的積極協(xié)商，建立橫向交易關(guān)系，推動(dòng)橫向生態(tài)產(chǎn)品購買交易，通過資金補(bǔ)助、援助建設(shè)等方式來實(shí)現(xiàn)協(xié)商目標(biāo)。

4、對生態(tài)消耗征收碳稅

對于任何問題的解決，都需要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面入手，此消彼長，方成體系。在發(fā)展碳匯林業(yè)中，不僅要擴(kuò)大森林面積，同時(shí)也要對過量排污造成嚴(yán)重生態(tài)消耗者征收碳稅。在人們對可耗竭資源的利用過程中，征收碳稅是解決負(fù)外部性的一種手段，碳稅的本質(zhì)是研究可耗竭資源的最大利用以及通過碳稅對生態(tài)經(jīng)營者的補(bǔ)償。征收碳稅一方面可以對過度生態(tài)消耗者形成一定的震懾，逼迫其改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)方式以減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。另一面，這也是對低耗節(jié)能者的一種變相激勵(lì)。

5、建立碳稅收入轉(zhuǎn)移到林權(quán)所有者手里的機(jī)制

碳稅收入中的一部分可以用于為生態(tài)消耗者提供補(bǔ)貼，讓其可以利用補(bǔ)貼開展節(jié)能減排項(xiàng)目，另一部分應(yīng)該轉(zhuǎn)移到林權(quán)所有者的手中，讓他們獲得收益，使其種植森林、促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展的行為所產(chǎn)生的生態(tài)效益得到與之相符合的經(jīng)濟(jì)效益。政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，保障林權(quán)所有者的基本權(quán)利。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，劃分出林權(quán)所有者所經(jīng)營的森林所對應(yīng)的生態(tài)消耗者，這些生態(tài)消耗者所繳納的碳稅收入按一定比例給予林權(quán)所有者。這樣更能使廣大的林農(nóng)、林主充滿積極性的投入到林業(yè)建設(shè)中，更好地發(fā)展碳匯林業(yè)，促進(jìn)高效林業(yè)建設(shè)。

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