○劉慶明

（山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 山東 泰安 271018）

一、問題的提出

中國造紙工業(yè)未來的發(fā)展仍將很大程度依賴進口纖維原料，世界纖維原料的供應量和供應價格必將在相當程度上影響我國造紙工業(yè)的發(fā)展，如此高的依存度甚至對我國經(jīng)濟安全有不可忽視的潛在危險（徐衛(wèi)東，2003）。各個國家也對本國森林資源實施著越來越嚴厲的保護措施，中國不能依賴進口木漿和紙品滿足日益增長的國內需求，需要自己解決木漿原料問題。

中國是一個天然林資源極端缺乏的國家，根據(jù)第七次全國森林資源清查結果，全國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%。按人均計算，我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。由于生態(tài)問題是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當今社會最短缺的產(chǎn)品，我國的森林資源中，70%以上又是天然林（國家林業(yè)局，2009），從1998年起，國家實施天然林保護工程，天然林禁止采伐。因此，我國實施林紙一體化，解決木漿原料問題只有人工營造速生豐產(chǎn)林。

二、光葉楮林紙一體化運作模式論證

目前我國造紙企業(yè)實施林紙一體化項目的主栽樹種是桉樹和楊樹，它們的輪伐期較長，造林和制漿不同步，木材比價使木材原料價格高，農(nóng)民種樹的比較利益低，影響企業(yè)和農(nóng)民營造工業(yè)原料林的積極性。研究光葉楮林紙一體化的運作模式，既有技術問題，也有管理問題。

從技術角度分析，營造速生豐產(chǎn)林應該采取的措施有：選擇更優(yōu)良的適宜河灘、丘陵、鹽堿地生長的速生樹種；應用先進的營林技術，提高單位面積的產(chǎn)量，盡量縮短生產(chǎn)周期。

光葉楮樹種具備以下適宜作為造紙原料的生物屬性：一是種植光葉楮可以做到超短周期采伐利用，當年栽植，當年就可采伐利用，一年種植，連年收獲，節(jié)省苗木費用和種植成本。二是光葉楮速生豐產(chǎn)，其樹皮、木材、樹葉都可利用。每畝木材年產(chǎn)量（含樹皮）是歐美楊的二倍。樹葉中粗蛋白含量為23.48%，Ca、P及Zn、Fe、Mn、Cu等微量元素和氨基酸含量豐富，是動物和魚的優(yōu)質飼料原料。三是由于超短周期采伐利用，受自然災害危害程度小，病蟲害少。光葉楮的主要蟲害是桑天牛，桑天牛2—3年完成一代，光葉楮當年就采伐利用，所以不具備引起桑天牛大發(fā)生的條件，可以大面積營造光葉楮純林。四是從光葉楮的纖維長度比較，造紙原料纖維長，物理性能就好，特別是撕裂指數(shù)會相應加大。光葉楮韌皮纖維長度為7.48mm（大麻為7.8mm），且色澤白，強度大；木材纖維長度平均為0.79mm，略低于楊樹。光葉楮材質疏松，顏色淺，很適于生產(chǎn)化學機械漿，生產(chǎn)中、高檔文化印刷用紙。五是從光葉楮的木材和韌皮纖維的長寬比指標看，纖維長寬比大，有利于成紙。六是從光葉楮木材細胞的壁腔比看，壁腔比小的纖維原料，成紙強度高。光葉楮木材的壁腔比很小，為0.22。七是從化學成份分析，光葉楮綜纖維素含量為45%，略低于歐美楊。

基于上述分析比較，光葉楮的適應性強，速生豐產(chǎn)，其韌皮和木材的多項指標值均較高，完全適于制漿造紙，特別適于生產(chǎn)特種紙和高檔文化紙，同時光葉楮樹葉還可用來生產(chǎn)飼料。該項研究結果為構建光葉楮林紙一體化運作模式提供了技術基礎。

從管理角度分析，應該運用經(jīng)濟學、管理學的理論和方法，并結合自身對光葉楮項目的研究，建立符合光葉楮特點的林紙一體化運作模式。這種模式的基本思路是：不能把造紙林基地只看作是提供造紙木材纖維原料的基地，也不能把基地的農(nóng)民只看作是造紙原料的生產(chǎn)者，企業(yè)應該對造紙林基地實施林、牧、加工等項目綜合開發(fā)，對基地的土地、勞動力等資源綜合利用。原材料的生產(chǎn)者同時也應是企業(yè)產(chǎn)品的消費者，企業(yè)和農(nóng)民應真正結成利益共同體，企業(yè)才能長久穩(wěn)定的獲得原材料，農(nóng)民才能增加收入，企業(yè)才能得到持續(xù)發(fā)展。這種運營模式的基本框架是：造紙企業(yè)和農(nóng)戶以股份合作的模式建立光葉楮原料林基地，利用基地提供的光葉楮木材生產(chǎn)木漿，利用光葉楮韌皮纖維生產(chǎn)特種長纖維漿，利用光葉楮樹葉生產(chǎn)飼料，同時企業(yè)把基地以一定區(qū)域和農(nóng)戶共同組建法人制經(jīng)濟組織，對每個組織進行必要的投資，建立原料加工廠、養(yǎng)殖場、塑料大棚、沼氣池等生產(chǎn)設施，使原料生產(chǎn)者既能提供木槳生產(chǎn)原料，又能開展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的土地和勞動力利用率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，企業(yè)以此獲得穩(wěn)定的原材料供應。

三、光葉楮林紙一體化項目實施中的問題及原因分析

山東農(nóng)業(yè)大學多年對光葉楮樹種的研究證明，種植光葉楮產(chǎn)量高，輪伐周期短，既能降低造紙企業(yè)的原料成本，又能增加農(nóng)民收入，以光葉楮為主栽樹種，實施林紙一體化工程，能夠使企業(yè)和農(nóng)民都受益。但是，近幾年光葉楮項目推廣的結果是：國內栽種的地區(qū)很多，每個地區(qū)種植的規(guī)模并不大。國內的中小型造紙企業(yè)迫于生存壓力，實施光葉楮林紙一體化項目的積極性雖高，但是本身并沒有能力做，如山東圣龍集團已經(jīng)種植了1000多畝地的光葉楮原料林，進行了光葉楮林紙一體化項目的論證與評估，山東省發(fā)改委、環(huán)保局、林業(yè)局等有關部門也已經(jīng)發(fā)文批準立項，企業(yè)以此積極開展招商引資，但是由于國家環(huán)保要求關掉草漿生產(chǎn)線，企業(yè)資金鏈斷裂，最后該項目被迫放棄；大型造紙企業(yè)有能力實施該項目卻又不急于去做，有的企業(yè)種植的實驗林只是作為“展品”用，做出的發(fā)展規(guī)劃也僅限于紙面上而已。由于造紙企業(yè)不能或不積極去實施該項目，林農(nóng)、林業(yè)部門大面積種植光葉楮就沒有積極性，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面。

第一，林紙產(chǎn)業(yè)的特性之一，是一個樹種只能對應于一種制漿工藝?，F(xiàn)有企業(yè)要實施光葉楮林紙一體化項目，就需要淘汰原有制漿設備或新上制漿設備，采用光葉楮制漿工藝生產(chǎn)紙漿。這對現(xiàn)在已經(jīng)在用桉樹和楊樹做原料生產(chǎn)紙漿的企業(yè)來說難以改變。

第二，國家林紙產(chǎn)業(yè)政策的影響，進入造紙行業(yè)的門檻高，中小企業(yè)做不到。國家發(fā)改委把實施林紙一體化項目列入鼓勵類項目，其定位是“化學木漿年產(chǎn)30萬噸、化學機械木漿年產(chǎn)10萬噸、化學竹漿年產(chǎn)10萬噸、文化用紙年產(chǎn)30萬噸、紙板年產(chǎn)30萬噸的生產(chǎn)項目”。按化學機械木漿最低年產(chǎn)規(guī)模計算，建設一個紙漿廠大致需要投資10億元人民幣，如果再要求企業(yè)連帶造紙一同建設，總投資還要增加一倍，中小型造紙企業(yè)要改麥草為光葉楮原料，難以籌集到進行大規(guī)模技術改造所需的巨額資金。

第三，中國紙業(yè)市場的強勁需求，多數(shù)大型造紙企業(yè)急于擴大造紙規(guī)模，不愿冒風險去營造原料林，加之國際市場紙漿供給充足，造紙企業(yè)原料供給壓力小，不急于去造林。國內只有極少數(shù)大型造紙企業(yè)真正在利用當?shù)氐淖匀画h(huán)境優(yōu)勢造林，如海南金海漿在海南、廣西等地區(qū)營造桉樹豐產(chǎn)林基地；岳陽造紙廠在洞庭湖區(qū)營造楊樹豐產(chǎn)林基地；中冶美利紙業(yè)在寧夏沿黃河的沙漠營造楊樹林基地等。大多數(shù)的大型造紙企業(yè)，特別是北方的企業(yè)只是營造一定面積的豐產(chǎn)林做樣品，而把投資主要用于建設大型造紙生產(chǎn)線，擴大企業(yè)造紙產(chǎn)量規(guī)模，因為這樣企業(yè)在短期內就可獲得收益回報。

第四，國家制定的鼓勵營造速生豐產(chǎn)林的優(yōu)惠政策沒有具體操作實施細則，林權抵押貸款、林業(yè)貸款財政貼息等政策措施自2009年10月起開始實行，但商業(yè)銀行貸款造林的積極性不高。國內企業(yè)造林取得銀行貸款困難，造紙買設備容易獲得貸款，大型造紙企業(yè)易于擴張造紙規(guī)模而不易開展大面積造林。

第五，運營模式單一。目前光葉楮發(fā)展規(guī)模小，生產(chǎn)者是農(nóng)戶家庭，國內外的經(jīng)銷商以協(xié)議價格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品后，再賣給造紙企業(yè)或出口，雖然有時銷售價格較高，但是光葉楮韌皮纖維和木材價格受市場供求影響，波動較大，農(nóng)民不敢輕易冒風險擴大種植規(guī)模。國內外的經(jīng)銷商利用和農(nóng)戶之間的信息不對稱，對農(nóng)戶“敲竹杠”、壓級壓價的機會主義行為時有發(fā)生，影響了農(nóng)戶種植光葉楮的積極性。

四、加快實施光葉楮林紙一體化運作模式的對策建議

我國實施林紙一體化項目的關鍵是營造速生豐產(chǎn)林，而營造速生豐產(chǎn)林離不開企業(yè)與農(nóng)戶的合作。造林投資收益期長、收益低、風險大，是難以回收投資和獲得銀行貸款的弱質產(chǎn)業(yè)。因此，落實解決林權問題和政府對造林的經(jīng)濟扶持問題，是政府推動實施林紙一體化項目必須從政策上重視的問題。

1、積極推廣光葉楮樹種在林紙一體化項目中的應用

林業(yè)新技術在林紙一體化項目中的應用，主要體現(xiàn)在培育新樹種和采用新的營林技術，提高木材單位面積產(chǎn)量，縮短輪伐期，盡早為造紙業(yè)提供木材原料上。楊樹、桉樹制漿在國內外造紙企業(yè)已經(jīng)得到廣泛的應用，但是在我國，用楊樹和桉樹作原料的企業(yè)已經(jīng)造林多年，除少數(shù)企業(yè)（如岳陽的楊樹制漿）外，大部分企業(yè)甚至印尼金光集團也是在大量進口木片制漿。這說明制漿生產(chǎn)比造林滯后，楊樹、桉樹的輪伐期仍然較長，造林和制漿不能同步發(fā)展。

企業(yè)營造原料林，應該研究采用最先進技術并在相對有限的宜林土地上，經(jīng)營培育單產(chǎn)高、可持續(xù)利用的木材資源。光葉楮樹種產(chǎn)量高，農(nóng)戶種植光葉楮能增加收入；光葉楮韌皮和木材都可作制漿原料，并且已經(jīng)通過了制漿中試；光葉楮的輪伐期可以縮短為一年，制漿建廠和原料林基地建設可以同步進行。因此，種植光葉楮可以解決目前存在的造林者收益低而制漿成本高的問題，企業(yè)應該轉變所謂“南桉北楊”的觀念，積極推廣光葉楮樹種在林紙一體化項目中的應用。

2、強化與農(nóng)戶合作及保障機制

營造速生豐產(chǎn)林需要大面積的土地，而土地的使用權在農(nóng)戶手中，企業(yè)實施林紙一體化項目必須和農(nóng)戶合作才能進行。企業(yè)要改變傳統(tǒng)的“你賣我買”的觀念，要對農(nóng)戶的資源進行綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)戶資源的利用率，使農(nóng)民增加收入，農(nóng)民才有造林的積極性，主要應做好以下工作。

一是強化法律保障機制。簽約合作的主體要明確，簽訂契約必須和農(nóng)戶簽，不能和政府簽。政府可以監(jiān)督人的身份要求企業(yè)和農(nóng)戶履約，并且把信貸支持和稅收優(yōu)惠作為認證履約的附加條件，但政府不是簽約的主體。

二是強化監(jiān)督保障機制。光葉楮集約經(jīng)營程度高，企業(yè)要制定技術規(guī)范，事先對農(nóng)民進行技術培訓，對農(nóng)戶生產(chǎn)進行技術監(jiān)督；企業(yè)和農(nóng)戶還要利用銀行、保險、公證等組織的第三方監(jiān)督作用，加強對雙方合作的監(jiān)督；為減少企業(yè)和農(nóng)戶的收入波動，促進企業(yè)和農(nóng)戶長期合作，企業(yè)應設立風險基金，增強抗擊市場風險的能力，從而穩(wěn)定雙方的合作關系，弱化市場對合作的沖擊。

3、造紙企業(yè)要改追求巨型規(guī)模為適中規(guī)模、結構合理

目前我國一些大型造紙企業(yè)不惜巨資大規(guī)模的引進國外的先進造紙設備，然后再從國外進口木漿或廢紙造紙，企業(yè)只是賺取“加工費”。國際上原料價格波動對企業(yè)效益影響很大，企業(yè)的利潤率持續(xù)下降。企業(yè)造紙規(guī)模越大，需要的資金就越多，同時需要配套的原料林基地規(guī)模就越大。如果造紙規(guī)模大而原料林基地規(guī)模不能與之匹配，“巧婦難做無米只炊”，依靠進口原料生產(chǎn)就難免受制于人。少數(shù)大型企業(yè)資本實力雄厚，財務狀況良好，能籌集到國家規(guī)定比例的資本金，同時這些企業(yè)信用狀況好，償債能力強，能夠提供合法有效的擔保，并獲得銀行信貸承諾，項目資金有保障。這些企業(yè)有可能成功實施林紙一體化項目。對大多數(shù)企業(yè)來說不具備他們的條件，實施林紙一體化項目步履艱難。因此，企業(yè)要改變追求建設巨型規(guī)模的思維，切實落實可配套的林地建設，優(yōu)化建設方案，使建設規(guī)模趨于理性和適中，林紙一體化項目的結構合理，同時也可減輕融資壓力。

我國造紙工業(yè)基礎薄弱，森林資源貧乏，不能照搬造紙強國經(jīng)驗。但是我們可以學習他們現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略，結合我國的實際，按照規(guī)模適中、結構合理的戰(zhàn)略求發(fā)展。

4、加快落實農(nóng)戶的林地使用權和林木所有權

林紙一體化項目需要占用大面積宜林地。企業(yè)和投資者要從事造林經(jīng)營，首先要明確林權問題。如果沒有可靠的產(chǎn)權與合約權益的保護制度，人們就無法預期從事林業(yè)經(jīng)營與投資的結果，也不知道從事這種經(jīng)營與投資中獲得的利益能否屬于自己，而經(jīng)營投資結果的不確定性，將迫使人們退出這種經(jīng)營。

根據(jù)國家的一些決定，應該說已從政策上基本解決了對實施林紙一體化至關重要的林地使用權和人工速生豐產(chǎn)林林權問題，消除了企業(yè)和農(nóng)戶合作經(jīng)營林業(yè)的政策障礙，目前的關鍵在于加快認真落實。造紙企業(yè)應該抓住這一有利契機，放心大膽的和農(nóng)戶合作，解決困擾原料林基地建設的土地問題。

5、強化對林紙一體化項目的經(jīng)濟扶持

林業(yè)生產(chǎn)周期長，風險大，經(jīng)營困難比農(nóng)業(yè)更大。許多國家對發(fā)展人工用材林都有相應的鼓勵政策，國家投資、財政補貼、優(yōu)惠貸款、稅收政策等是各國鼓勵發(fā)展人工林普遍采取的措施。如巴西1966年實施的造林稅收激勵法案，法案的主要內容是向造林者提供低息貸款、造林免稅、降低林產(chǎn)品出口稅等，其本質是利益驅動，正向激勵，讓人工林經(jīng)營者有利可圖。

我國政府對工業(yè)原料林的經(jīng)濟扶持制定了較為具體的政策措施。2009年，國家林業(yè)局聯(lián)合中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》。該意見對加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度作出了明確規(guī)定。政府大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營。對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、生物質能源林等給予扶持。

現(xiàn)在國家從財政上對造原料林的支持逐步兌現(xiàn)。由于林紙一體化項目需要的資金量很大，僅僅依靠國家財政的補貼是遠遠不足的，而且這又是一種企業(yè)經(jīng)營項目，獲得項目資金主要還得依靠金融機構的商業(yè)信貸。而獲得銀行信貸的基本條件是貸款人要提供相應的擔保和抵押。政府雖然規(guī)定林權和林地使用權可以抵押，但是原料林項目的資產(chǎn)抵押滿足不了金融機構的貸款條件。因此，建議由政府牽頭建立擔?；?，為林紙一體化項目貸款提供擔保。

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