劉曉霞

（集寧師范學(xué)院 人事處， 內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

新建本科院校人事管理體制改革

劉曉霞

（集寧師范學(xué)院 人事處， 內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，高等教育在近年來發(fā)展越來越迅速，新建本科院校逐漸承擔(dān)起了高等教育大眾化的重?fù)?dān).新建本科院校比起其他高校，具有制度上的優(yōu)勢，可以在現(xiàn)代大學(xué)中有更好的發(fā)展.在人事管理方面要滿足科學(xué)管理的要求，對新建本科院校進(jìn)行人事管理改革，提高管理的效率，使新建本科院校更好地適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境以便未來的發(fā)展.本文基于新建本科院校人事管理的現(xiàn)狀，對人事管理體制改革的重要性進(jìn)行了闡述，并提出了改革的方向與具體方法，為新建本科院校的人事管理體制改革提供參考.

新建本科院校；人事管理；體制改革

新建本科院校是 2000年左右整合而成的，至今為止，全國共有 208所新建本科院校.新建本科院校由地（市）投資舉辦，并由省地共管，主要服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展.目前，我國就讀于新建本科院校的學(xué)生數(shù)量超過全國高校在校生總量的 30%，已經(jīng)成為了我國高等教育普及大眾的強(qiáng)大生力軍.比起具有一定歷史的高等院校，新建本科院校在制度方面還有著各種各樣的不足之處，但是它比其他大學(xué)具有更好的地緣、人緣以及內(nèi)部關(guān)系上的優(yōu)勢，對新建本科院校進(jìn)行人事管理體制的改革，有助于新建本科院校大學(xué)制度的改善，提高新建本科院校在教育領(lǐng)域的競爭力.

1 新建本科院校人事管理體制改革的重要性

就我國目前的現(xiàn)狀而言，高等院校管理體制與現(xiàn)代大學(xué)管理制度之間存在著諸多不相符的地方.由于受到政府管理體制的影響，新建本科院校行政化傾向十分突出.

從宏觀上來看，政府部門決定著高等院校的招生、人事、財(cái)政等一系列的事項(xiàng).區(qū)域高校的發(fā)展更是受到教育部、教育廳等多方面束縛，而新建本科院校對于政府的依賴性則更甚.世界一流學(xué)府的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高等院校應(yīng)該發(fā)揚(yáng)自由、民主以及創(chuàng)新的精神，而我國政府對于高等院校辦學(xué)的過于干涉，使之與高等院校依法自主辦學(xué)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn).而就高校內(nèi)部而言，與一般本科院校相同，新建本科院校的管理體制嚴(yán)重受到社會價(jià)值觀念的影響，科層制的管理模式使得人浮于事，效率低下.這種落后的人才培養(yǎng)模式應(yīng)該成為新建本科院校的重點(diǎn)改革對象.

新建本科院校普遍存在著兩種權(quán)利的沖突，即行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突，行政權(quán)力就是指行政人員等依法管理行政事務(wù)的權(quán)利，而學(xué)術(shù)權(quán)力是指學(xué)術(shù)人員等管理學(xué)術(shù)事物的權(quán)利.二者應(yīng)該各司其職，各盡其用，而現(xiàn)實(shí)中行政權(quán)力總是被強(qiáng)化，而學(xué)術(shù)權(quán)力被淡化，二者得不到協(xié)調(diào)，行政總是過度干涉學(xué)術(shù)上的問題，例如對教師職稱的評定，對外來人才的引進(jìn)，甚至是專業(yè)與課程的安排的過度干預(yù)等.此外還有一個(gè)很重要的問題就是，由于多數(shù)新建本科院校是由專科身為本科的，總是以原來的專科的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來管理新建本科院校，這給高校辦學(xué)帶來很大的弊端.新建本科院校在教育思想方面存在很大問題，只注重學(xué)生的智力發(fā)展，而不重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)展不全面.高校不應(yīng)只是注重學(xué)生對于知識的學(xué)習(xí)，更應(yīng)注重品德的教育，為社會為國家培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞娜瞬?填鴨式的教學(xué)方式更是使得高校辦學(xué)不能從學(xué)生的角度出發(fā)，沒有貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀.

2 新建本科院校人事管理體制改革的方向

2.1 發(fā)揮地緣優(yōu)勢，與地方政府和諧相處

新建本科院校應(yīng)該與地方政府建立起和諧的關(guān)系，以便對自身的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革.隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府下放到高校的辦學(xué)自主權(quán)正在不斷地提高.新建本科院校建立在我國高等教育高速發(fā)展的背景之下，高等教育的大眾化普及進(jìn)程促進(jìn)了新建本科院校的生源的擴(kuò)大，有助于這類院校對招生規(guī)模的擴(kuò)張.與政府建立和諧的關(guān)系可以推動(dòng)政府對于高校擴(kuò)張?zhí)峁椭?，提高高校的辦學(xué)條件.而新建本科院校在地方具有很好的地理優(yōu)勢，可以很容易地和地方政府建立起良好的關(guān)系，并對所在地方的人才進(jìn)行吸引，擴(kuò)大生源.

為了與地方政府和諧相處，新建本科院校應(yīng)對地方的社會經(jīng)濟(jì)提供良好的服務(wù)，將學(xué)校的辦學(xué)理念與地域的需求進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，將學(xué)校的工作積極與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展融合在一起，將地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為學(xué)校的主要工作，提高政府對院校工作的重視.

2.2 發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，建立和諧的社會關(guān)系

新建本科院校與社會的關(guān)系非常緊密.院校在人才儲備上以及科研條件上比很多地方企業(yè)具有較高的優(yōu)勢，可以幫助地方企業(yè)解決很多科研方面的難題，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的推動(dòng)作用.另外，新建本科院校在地理上的優(yōu)勢決定了在當(dāng)?shù)胤?wù)的便捷性以及經(jīng)濟(jì)性，對于地方社會的發(fā)展有著很大的幫助.而人才的集中也為新建本科院校提供了較好的地方人際關(guān)系，有效地提高院校在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚灰约爸?，更好地成為地方?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，為社會的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力.良好的社會環(huán)境還有助于學(xué)校對于內(nèi)部管理體制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，保證學(xué)校的先進(jìn)性與活躍性，為社會的發(fā)展更好地發(fā)揮自身的功能.

2.3 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，對管理體制改革創(chuàng)新

新建本科院校與傳統(tǒng)高校相比，收到陳舊管理體制影響較小，更容易進(jìn)行體制的改革與創(chuàng)新.新建本科院校要充分地發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，對學(xué)校內(nèi)部的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新.

在進(jìn)行管理體制創(chuàng)新的過程中，新建本科院校應(yīng)該在管理體系中加入規(guī)劃管理工作.在世界先進(jìn)高校當(dāng)中，規(guī)劃管理的工作非常普及.隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作也漸漸得到了我國高校的重視.新建本科院校應(yīng)認(rèn)真分析自身的辦學(xué)條件，對辦學(xué)的理念以及目標(biāo)等進(jìn)行具體的規(guī)劃.可以將規(guī)劃分為長期、中長期以及短期等，并進(jìn)行指標(biāo)化管理，使高校的決策更有條理，有助于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展.另外，要改變傳統(tǒng)的科層化管理體制，推行扁平化管理模式.這樣可以有效地避免人浮于事的現(xiàn)象，提高工作的效率.高校還應(yīng)該樹立為學(xué)生服務(wù)的理念，而不是對學(xué)生進(jìn)行管理.高校是培養(yǎng)人才的地方，學(xué)生在學(xué)校中應(yīng)該是被服務(wù)的對象，學(xué)校要給學(xué)生足夠的權(quán)利進(jìn)行專業(yè)與教師的選擇，并保證學(xué)生的安全與心理健康，不斷地優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部人事管理，提高學(xué)校的創(chuàng)新能力.

3 新建本科院校人事管理體制改革具體方法

目前新建本科院校在進(jìn)行內(nèi)部管理改革的過程中主要依靠行政力量進(jìn)行改革.這樣的改革方式無法真正地對制度進(jìn)行創(chuàng)新，依然是是披著新制度外衣的舊行政管理體制，無法達(dá)到改革的預(yù)期效果.所以，在進(jìn)行人事管理體制改革時(shí)應(yīng)該敢于拋棄陳舊的體制，努力進(jìn)行創(chuàng)新，以便新建本科院校體制改革的順利進(jìn)行.

3.1 改革要符合社會的需要

新建本科院校的體制改革主要是為了社會服務(wù).因此，在進(jìn)行改革的過程中要充分地利用社會的力量.在進(jìn)行體制改革的過程中，可以根據(jù)具體環(huán)境在社會與院校之間建立一個(gè)允許社會各界、政府部門等參與的與高校共同進(jìn)行決策的董事會機(jī)構(gòu)，其主要作用是使院校與社會和政府進(jìn)行充分的溝通與協(xié)調(diào)，借用社會各界的力量對院校進(jìn)行管理，也可以使高校更好地了解當(dāng)前的社會需求，從社會中獲取幫助與支持，加快改革的成效.

3.2 在校內(nèi)建立創(chuàng)新的平臺

院校的人事管理體制改革主要靠學(xué)校內(nèi)部的各部門的共同努力.在校內(nèi)建立起一個(gè)創(chuàng)新的平臺，以便在體制改革過程中更好地進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展.院?？梢栽趦?nèi)部設(shè)立多個(gè)管理委員會，分別對學(xué)校的規(guī)劃、財(cái)務(wù)、校務(wù)、學(xué)術(shù)、教學(xué)以及人力資源等方面進(jìn)行分工管理.可以讓學(xué)校中各個(gè)單位及崗位的工作人員加入管理委員會當(dāng)中，充分發(fā)揮其創(chuàng)新管理的作用.例如，在校內(nèi)設(shè)置的人力資源管理委員會可以對崗位的職位數(shù)量和職責(zé)范圍進(jìn)行設(shè)置與規(guī)定，制定學(xué)校職員的考核標(biāo)準(zhǔn)以及聘任制度等問題進(jìn)行決策咨詢，以保證科學(xué)的人事管理體制.

3.3 將改革權(quán)限下放到院系

在目前的高等院校中，如何正確處理學(xué)校與院系之間的權(quán)力分配問題是制約著高效體制改革的重要因素.如果學(xué)校在高校中有著非常集中的權(quán)利，勢必會影響院系的積極性與主動(dòng)性，不利于高校辦學(xué)的順利進(jìn)行.而如果將權(quán)力過于下放的話，院系的權(quán)力過大則會影響學(xué)校在決策上的主導(dǎo)作用，不利于高校的管理.因此，要對學(xué)校與院系之間的權(quán)力分配進(jìn)行合理的衡量，使其達(dá)到一個(gè)良好的平衡狀態(tài).例如，在高校的學(xué)術(shù)管理問題上，學(xué)校應(yīng)將課程學(xué)科的建設(shè)、教師隊(duì)伍的建設(shè)以及基本設(shè)備的管理等具體的決策的權(quán)力下放到各個(gè)院系，而自身保留著對院系決策進(jìn)行最終審定以及對院系進(jìn)行選擇性重點(diǎn)扶植的權(quán)力.

3.4 建立完善的教代會強(qiáng)化改革創(chuàng)新

高校應(yīng)該建立起完善的教職工代表大會制度，并充分發(fā)揮其功能，對學(xué)校體制改革提供意見與建議，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在進(jìn)行學(xué)校體制改革時(shí)嚴(yán)格管理各項(xiàng)工作，遵守《大學(xué)章程》中的規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度以及決策的落實(shí)，為高校管理體制的改革創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策.

3.5 從世界先進(jìn)大學(xué)汲取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革

我國的大學(xué)院校與世界水平的大學(xué)在管理體制方面仍有著較大的差距，因此在進(jìn)行管理體制改革的過程中，應(yīng)該對世界大學(xué)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及管理制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，從中獲取經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行自身的建設(shè)與改革完善.比如美國的各個(gè)社區(qū)大學(xué)對所在區(qū)域進(jìn)行社會服務(wù)，英國大學(xué)在學(xué)校管理上采用的兩級管理法以及世界上很多名牌大學(xué)中在教師聘任上通行的方法等制度，都可以成為我國新建本科院校體制改革的榜樣.對先進(jìn)高校的體制進(jìn)行借鑒，有助于推動(dòng)我國高等教育與國際接軌的進(jìn)程，使我國的高等教育水平有更好的提升空間.

3.6 在改革過程中要統(tǒng)籌兼顧

新建本科院校的人事管理體制改革是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程.因此在改革的過程中需要高校統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)學(xué)校的研究能力，制定針對性較強(qiáng)的高效性改革方針，并不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，切實(shí)有效地進(jìn)行高校體制改革.另外，在改革過程中要緊密聯(lián)系我國的國情以及學(xué)校自身的情況，一步一步地進(jìn)行循序漸進(jìn)的改革，不能急于求成.高校體制改革關(guān)系著社會、學(xué)校乃至個(gè)人的利益，在改革過程中一定要統(tǒng)籌兼顧，對各個(gè)方面進(jìn)行周全的考慮與協(xié)調(diào)，以達(dá)到穩(wěn)步前進(jìn)的目的.

4 結(jié)語

總之，新建本科院校對與管理體制的改革非常重要，關(guān)系著院校在未來的發(fā)展前景.在改革過程中要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對院校內(nèi)部進(jìn)行認(rèn)真的研究與管理，結(jié)合社會各界的力量，將新建本科院校的改革作為服務(wù)社會的手段，為我國高等教育的普及做出貢獻(xiàn).

〔1〕王愛民.民主與效率：高職人事管理體制改革探析[J].浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(3):37-40.

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