○韓斌

（云南省委黨校 云南 昆明 650111）

國(guó)際金融危機(jī)之后，工業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。從國(guó)際看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”進(jìn)程加快，高端制造業(yè)不斷回流；新興經(jīng)濟(jì)體利用資源要素成本優(yōu)勢(shì)，吸引傳統(tǒng)制造業(yè)向本地轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展形成雙重?cái)D壓。從國(guó)內(nèi)看，消費(fèi)需求不足，要素成本上升，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)下行趨勢(shì)明顯。加速新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)方向，是提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路。

一、工業(yè)化是縮小發(fā)展差距的必然選擇

所謂發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差別，從已有實(shí)踐來(lái)看主要原因是工業(yè)化發(fā)展程度的不同。自第一次產(chǎn)業(yè)革命之后的數(shù)百年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上就是工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)了工業(yè)化的快速發(fā)展階段，已經(jīng)進(jìn)入或正在向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，而隨著對(duì)工業(yè)化的“覺(jué)醒”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也逐步踏上了工業(yè)化發(fā)展的征程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在加快工業(yè)化的生動(dòng)實(shí)踐中逐漸證實(shí)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)由于商品經(jīng)濟(jì)落后和資金、技術(shù)、人才、信息等要素的供給制約，無(wú)論在規(guī)模上還是質(zhì)量上都無(wú)力承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，必須通過(guò)工業(yè)化來(lái)逐一解決發(fā)展中所遇到的諸多矛盾。而放棄工業(yè)化發(fā)展道路必將使欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距持續(xù)拉大，導(dǎo)致自身內(nèi)生增長(zhǎng)能力的萎縮與競(jìng)爭(zhēng)力的不斷削弱，最終陷入“貧困-低水平工業(yè)化-落后-更加貧困”的惡性循環(huán)。

新中國(guó)成立六十年來(lái)，在承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，進(jìn)入工業(yè)化中期階段，成了工業(yè)化大國(guó)。但與此同時(shí)也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，如環(huán)境污染、資源耗竭等。外部環(huán)境的變化也給中國(guó)帶來(lái)了巨大的壓力，連續(xù)兩次金融危機(jī)的爆發(fā)，內(nèi)需不足，嚴(yán)重依賴(lài)外資、外需，政府投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這些都將成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

十多年來(lái)，我國(guó)很多地區(qū)先后都在實(shí)踐新型工業(yè)化這一戰(zhàn)略舉措，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中已取得了突出成效，然而由于自身工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，人力資源的匱乏，落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等原因，要真正推行新型工業(yè)化道路依然任重而道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程

我國(guó)的工業(yè)化是從19世紀(jì)60年代清朝晚期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，但是到新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，工業(yè)十分弱小。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)三年的恢復(fù)建設(shè)，1953年我國(guó)提出了過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)，從這時(shí)起，真正的工業(yè)化過(guò)程才開(kāi)始，比發(fā)達(dá)國(guó)家晚了兩個(gè)世紀(jì)。直到改革開(kāi)放前30年的時(shí)間，我們所走的工業(yè)化沒(méi)有突破前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，一直走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程方面取得了一定的成績(jī)，在短短的三十年時(shí)間內(nèi)就基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工業(yè)化的初期目標(biāo)，建成了一個(gè)初具規(guī)模、門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程走過(guò)了三個(gè)階段。

第一階段（1978-1984年）為經(jīng)濟(jì)體制改革探索階段，為了解決嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾，中國(guó)開(kāi)始工業(yè)化戰(zhàn)略的重大調(diào)整，放棄了單純發(fā)展重工業(yè)的思路，注重市場(chǎng)需求導(dǎo)向，采取消費(fèi)導(dǎo)向型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以糾正扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此后，工業(yè)內(nèi)部重工業(yè)自我循環(huán)的結(jié)構(gòu)被初步打破，被長(zhǎng)期壓抑的消費(fèi)需求突然被釋放出來(lái)，成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的巨大牽引力。這期間最重要的進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)體制的改革，高度集中的工業(yè)管理體制逐步被打破。

第二階段（1984-1992年）為經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)階段，在需求導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略的作用下，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)以及對(duì)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的形成起到重要的推動(dòng)作用。在這一階段，結(jié)構(gòu)失衡的狀況在不斷糾正中趨于均衡，資源配置方式由單純的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)向計(jì)劃手段與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，由封閉經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化的總體進(jìn)程也由工業(yè)化初級(jí)階段向工業(yè)化中期過(guò)渡。

第三階段（1992-2001年）為工業(yè)化進(jìn)程提速階段。中國(guó)完成了初步工業(yè)化過(guò)程，達(dá)到了工業(yè)化中期階段的上半期，出現(xiàn)了成熟經(jīng)濟(jì)的各種現(xiàn)象。但與此同時(shí)，由單純注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)而帶來(lái)的產(chǎn)品技術(shù)附加值不高、企業(yè)信息化改造進(jìn)程緩慢、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生產(chǎn)能耗過(guò)高等制約我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的各種不利因素也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生使我國(guó)以往重?cái)?shù)量、重生產(chǎn)的粗放型工業(yè)化難以為繼，制約中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的因素己從過(guò)去生產(chǎn)能力的不足轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品技術(shù)水平的制約，迫使中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程必須走出一條注重技術(shù)創(chuàng)新、追求企業(yè)信息化、注重良好生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的新路。

三、我國(guó)新型工業(yè)化與發(fā)達(dá)國(guó)家新型工業(yè)化的背景差異

與發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化相比較，我國(guó)新型工業(yè)化的“新”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、知識(shí)技術(shù)背景的“新”

知識(shí)化和信息化是2l世紀(jì)的工業(yè)化所不能繞開(kāi)的內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家都是在完成工業(yè)化之后推進(jìn)信息化，而我國(guó)在工業(yè)化尚未完成就已面臨信息化的挑戰(zhàn)。

2、國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的“新”

20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化使工業(yè)化中的分工加深，使工業(yè)化的市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，也使工業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種新的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境決定了我國(guó)必須參與全球的專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工，直面激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3、資源環(huán)境約束條件的“新"

地球上的資源總量尤其是不可再生資源的總量在一定的技術(shù)約束條件下是基本固定的。發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)大規(guī)模消耗自然資源，對(duì)當(dāng)時(shí)處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的資源也進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)和利用，致使地球上的資源總量急速縮減。在自然資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的條件下，我國(guó)的工業(yè)化不可能再走發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)資源高消耗高浪費(fèi)的老路。

四、中國(guó)特色新型工業(yè)化道路理論分析

1、中國(guó)新型工業(yè)化的特征

中國(guó)特色新型工業(yè)化的“新”既是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)工業(yè)化道路也是相對(duì)于國(guó)內(nèi)過(guò)去的工業(yè)化道路而言，具體表現(xiàn)在我國(guó)將信息化與工業(yè)化的過(guò)程重疊起來(lái)，并行發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保持了較高增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，“新”字還體現(xiàn)在我國(guó)的工業(yè)化是處在了全球化程度不斷深化的背景下進(jìn)行的。

中國(guó)的新型工業(yè)化有如下“新”特征。與發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化相比，中國(guó)的新型工業(yè)化是以信息化帶動(dòng)的跨越式的工業(yè)化，它以充分就業(yè)為先導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)。與中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化相比，在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，以政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以完成工業(yè)化的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化為雙重目標(biāo)，整個(gè)過(guò)程伴隨著農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過(guò)程，以對(duì)外開(kāi)放為典型特征。

2、中國(guó)特色新型工業(yè)化的內(nèi)涵

新型工業(yè)化的內(nèi)涵也集中體現(xiàn)在新型工業(yè)化與信息化、新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型工業(yè)化與人力資源開(kāi)發(fā)、新型工業(yè)化與城市化以及新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)方面的關(guān)系上。

（1）新型工業(yè)化與信息化。信息化與工業(yè)化相互融合在一起，兩者具有內(nèi)在的聯(lián)系。信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用表現(xiàn)為信息產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透與結(jié)合，在新型工業(yè)化過(guò)程中，要確立對(duì)信息化進(jìn)步與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的信息經(jīng)濟(jì)性思維；強(qiáng)化工業(yè)信息化與信息產(chǎn)業(yè)化的交互作用和共同進(jìn)步；解決微觀企業(yè)層面上的企業(yè)信息化問(wèn)題，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新。

（2）新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)特色新型工業(yè)化道路要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，即形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，要正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，同時(shí)還要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，把信息化作為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力量，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)現(xiàn)工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（3）新型工業(yè)化與人力資源開(kāi)發(fā)。中國(guó)特色新型工業(yè)化必須提高綜合要素生產(chǎn)率，重視對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。面對(duì)中國(guó)目前存在的人力資本存量同物質(zhì)資本存量不成比例的巨大缺口，應(yīng)該加大人力資本投資，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。教育的提供主要應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，政府應(yīng)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)由政府、企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)口專(zhuān)業(yè)型人才。

（4）新型工業(yè)化與城市化。政府和社會(huì)成員要正確認(rèn)識(shí)城市化與工業(yè)化的關(guān)系，有效地推動(dòng)城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，同時(shí)還要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提高城市的聚集能力。取消以戶(hù)籍制度為核心的歧視和排斥農(nóng)村勞動(dòng)力的系列政策，鼓勵(lì)農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)、改變身份、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率、為工業(yè)化提供充足的產(chǎn)業(yè)后備軍和城鎮(zhèn)居民、制定各種優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)城市工業(yè)向城市轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村的投資環(huán)境。

（5）新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展。必須把資源消耗低和環(huán)境污染少，作為走新型工業(yè)化道路的基本要求，通過(guò)廣泛采用節(jié)能技術(shù)，加快環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，形成工業(yè)化與能源、環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、我國(guó)新型工業(yè)化的發(fā)展思路

1、注重政府科技創(chuàng)新投入

科技創(chuàng)新的投入水平與新型工業(yè)化進(jìn)程有著密切關(guān)系。我國(guó)目前仍在新型工化的初始階段，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入能力還處于低水平發(fā)展階段，企業(yè)尚不能成為科技投入的主體，因此要堅(jiān)持政府在科技投入中一般發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)值得注意的是，在工業(yè)化的不同階段，各國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模（以基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D總投入的比例來(lái)衡量）卻保持相對(duì)穩(wěn)定，各國(guó)之間的差別也不大，美國(guó)、日木和韓國(guó)基本保持在13%-17%之間，法國(guó)與德國(guó)在20%左右，因此要將基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新的重要源泉，始終重視基礎(chǔ)研究投入。

2、以高新技術(shù)引領(lǐng)新型工業(yè)化

發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。一方面，積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)研究，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過(guò)不斷強(qiáng)化自身的比較優(yōu)勢(shì)最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，以低耗、可再生等高新技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)污染工業(yè)進(jìn)行改造。

3、將生態(tài)化作為新型工業(yè)化的最終目標(biāo)

實(shí)施清潔生產(chǎn)，從傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約式的生產(chǎn)，把建立生態(tài)工業(yè)園作為推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要方式，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)和科研成果的推廣和使用，將它們及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的污染治理能力。

六、我國(guó)新型工業(yè)化的對(duì)策思考

第一，強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展。作為后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，選擇“工業(yè)化”與“信息化"互動(dòng)結(jié)合的新模式，走新型工業(yè)化道路，以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展。

第二，增強(qiáng)市場(chǎng)在工業(yè)化中的作用。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，國(guó)家通過(guò)政策進(jìn)行適度調(diào)控。技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)需求和企業(yè)家精神在工業(yè)化進(jìn)程中的作用越來(lái)越充分地得到發(fā)揮，非公有制經(jīng)濟(jì)比重大大提高，非勞動(dòng)要素參與到分配中來(lái)。

第三，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變。

第四，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，重視解決工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。同時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

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