○周福明

（安康市住房公積金管理中心石泉縣管理部 陜西 安康 7250000）

為了從根本上消除重大自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，改變貧困山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，2011年陜西省委、省政府決定實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷工程。在未來(lái)10年里，陜南秦巴山區(qū)將有240萬(wàn)人搬離洪水地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、不適宜人類(lèi)生存的高寒山區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，僅安康市就有22.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人需要搬遷。陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程是新中國(guó)成立以來(lái)“最大規(guī)模移民搬遷工程”。它是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境的理性選擇，也是推進(jìn)陜南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)陜南循環(huán)發(fā)展的綜合措施。

一、科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)

安康市地處南北氣候過(guò)渡帶的秦巴土石山區(qū)，當(dāng)?shù)厣絼?shì)陡峭，地廋土薄，洪澇、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。資料顯示，1949年以后，安康地區(qū)每年在救濟(jì)災(zāi)民、災(zāi)后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年有災(zāi)年年救，年年救災(zāi)年年災(zāi)。尤其是2010年，陜南遭遇“7·18”特大暴雨泥石流災(zāi)害導(dǎo)致多年來(lái)對(duì)農(nóng)村的巨大投入毀于一旦，房屋倒塌，良田被毀，道路被埋……，僅安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村一夜間就有12人死亡、17人失蹤，幾十間民房被深埋進(jìn)了四十余米深的泥石流下。

為了從根本上消除重大自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，改變貧困山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。2011年省委省政府果敢決策實(shí)施陜南移民搬遷工程，依據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，未來(lái)十年安康全市一共需要搬遷22.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人，其中地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.12%、25.57%；洪水災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?6.67%、35.6%。

陜南移民搬遷工作啟動(dòng)3年來(lái)，安康已經(jīng)搬遷7.5萬(wàn)戶，28.6萬(wàn)多人，其中，2011年，計(jì)劃搬遷2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人，實(shí)際搬遷25964戶92771人，占計(jì)劃任務(wù)的118%。2012年，計(jì)劃搬遷3.1萬(wàn)戶11.4萬(wàn)人，截至2012年11月份，已搬遷34313戶12.7萬(wàn)人，占2012年總?cè)蝿?wù)數(shù)的105.5%。2013年的搬遷計(jì)劃任務(wù)是：2.2萬(wàn)戶8.36萬(wàn)人。在已經(jīng)搬遷移民中，安康的集中安置率2011年為75.54%，2012年為89%。安康市移民社區(qū)建設(shè)實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)實(shí)施。在住房建設(shè)的同時(shí)規(guī)劃了給排水、堤防、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)便民服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑健身、文化教育、購(gòu)物消費(fèi)等公共設(shè)施。充分發(fā)揮社區(qū)設(shè)施齊全，功能完備的輻射帶動(dòng)作用，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。經(jīng)過(guò)積極探索，安康市形成了“6663”避災(zāi)扶貧搬遷工作思路：將避災(zāi)扶貧搬遷作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，實(shí)行移民集中安置與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)六個(gè)結(jié)合；推行進(jìn)城居住、集鎮(zhèn)安置、社區(qū)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、支持外遷和分散安置六種搬遷安置方式；建立分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、示范帶動(dòng)、資源整合、督查考評(píng)、公開(kāi)運(yùn)行六個(gè)機(jī)制；建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置示范小區(qū)，取得了較好的成效。

二、難題頗多、亟待解決

通過(guò)近幾年的工作，“搬得出、住得下”的問(wèn)題正在解決，而“穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”的問(wèn)題則是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。集中表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1、生產(chǎn)用地難調(diào)劑

陜南人均耕地少，連片的耕地更少，落實(shí)避災(zāi)移民有土的難度很大，為移民調(diào)劑耕地實(shí)施有土安置的難度更大。在原承包地退耕還林或難以遠(yuǎn)距離耕種的情況下，要保證搬遷移民人均至少1畝的基本口糧田，只能把目光投向遷入地農(nóng)民承包地，而遷入地往往人口壓力重、人均耕地少，耕地調(diào)整的余地不大，且遷入地農(nóng)民不愿將自己原有的承包地調(diào)劑給新搬遷的移民戶，要實(shí)現(xiàn)搬遷移民的有土安置難度很大。

2、建設(shè)用地難尋找

省國(guó)土廳計(jì)劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)。而按照陜南三市今年搬遷6萬(wàn)戶的任務(wù)，實(shí)際需要用地12000畝，用地指標(biāo)缺口很大。而地質(zhì)專家們對(duì)安康乃至陜南地質(zhì)的總體定位是：地質(zhì)環(huán)境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重。目前，陜南地區(qū)約有400萬(wàn)人生活在距離公路5公里以上的山區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)，安康所轄的一區(qū)九縣，大塊平地只有平利縣灞河川道和漢陰縣、漢濱區(qū)的月河川道，在其它地區(qū)“巴掌大”的平地都難找。建設(shè)用地難尋找是移民搬遷的一大難題。

3、有業(yè)安置難實(shí)現(xiàn)

從已經(jīng)搬遷的移民就業(yè)狀況看，要讓移民們達(dá)到“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的要求，恐怕還有相當(dāng)?shù)木嚯x。雖然各地都非常注意將移民安置社區(qū)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)相銜接，但大多數(shù)移民社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸納就業(yè)能力低，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位。除此以外由于職業(yè)安康教育資源相對(duì)短缺、職業(yè)教育水平不高、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，移民很難得到及時(shí)有效的技能培訓(xùn)，外出就業(yè)謀職難，所以實(shí)現(xiàn)有業(yè)安置，保障收入水平難度很大。

4、致富愿望難圓夢(mèng)

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是陜南移民搬遷的基本要求。但是，由于有土安置難實(shí)現(xiàn)、有業(yè)安置不到位，移民致富夢(mèng)難圓。搬遷前村民住在山上，均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門(mén)道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，很難致富。搬遷后大家居住在新社區(qū)，種田不便，就業(yè)無(wú)路，而生活成本支出加大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，致富難的問(wèn)題更加突出。

5、市縣資金難配套

按照陜西省的規(guī)定，每搬遷戶政府將補(bǔ)貼3到5萬(wàn)元，算下來(lái)，這筆錢(qián)大約為120億元。安康市的搬遷補(bǔ)貼實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，即按照分散安置，集中安置中的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，集中安置的上樓單元房安置三個(gè)類(lèi)型，每戶分別補(bǔ)助3萬(wàn)元、4萬(wàn)元、5萬(wàn)元。按照省政府規(guī)定：移民搬遷建房資金省、市縣按5：5的比例籌措。特困戶每戶按30―50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過(guò)搬遷安置總戶數(shù)的10%）；僅此安康市縣政府需要投入60億元，如果加上每戶基礎(chǔ)設(shè)施和和公共服務(wù)建設(shè)資金4萬(wàn)元，則安康市縣政府需要投入160億左右。這對(duì)財(cái)政十分拮據(jù)的安康市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的壓力。市縣配套資金很難足額到位，現(xiàn)在所有的集中安置點(diǎn)建設(shè)工地，材料以及工費(fèi)都在上漲，由于資金短缺導(dǎo)致的停工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、破解難題、穩(wěn)步推進(jìn)

陜南移民搬遷，貴在“搬得出、住得穩(wěn)、能致富、可持續(xù)”，這也是檢驗(yàn)移民搬遷成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。破解移民搬遷過(guò)程中的諸多難題，既要多方著眼多處著手，又要著眼當(dāng)前考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要科學(xué)發(fā)展，又要有效推進(jìn)，從實(shí)踐的狀況來(lái)看，解決移民搬遷的諸多難題，必須解決“錢(qián)”從哪里來(lái)？農(nóng)民如何富？怎么可持續(xù)的問(wèn)題？

1、多方籌措資金保證“搬得出”

安康移民搬遷涉及的農(nóng)戶大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下確保群眾搬得出來(lái)，資金就成為最關(guān)鍵的問(wèn)題。

（1）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。要按照搬遷群眾“不拿錢(qián)、少拿錢(qián)”的原則，合理確定搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，現(xiàn)在是每戶3萬(wàn)塊錢(qián)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省上應(yīng)該對(duì)這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?yè)?jù)建房成本的變化實(shí)時(shí)調(diào)整，并適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比率?？h區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)配套資金?？h區(qū)要通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增值、減免土地出讓金以及市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式籌措移民搬遷安置配套資金，同時(shí)要整合各類(lèi)政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金用于移民搬遷工程建設(shè)，要加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，支持移民搬遷，2012年安康市向省上爭(zhēng)取了20億元的補(bǔ)助資金，同時(shí)還為漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)等典型的跨區(qū)縣、跨鎮(zhèn)辦集中安置小區(qū)從省上爭(zhēng)取籌措了周轉(zhuǎn)金2億元。安康市縣本身籌集了配套資金2億元，同時(shí)，向上申報(bào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目資金10億元。

（2）做好部門(mén)資金整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對(duì)集中，配套使用，確保效益”的原則，引導(dǎo)部門(mén)項(xiàng)目資金集中投向移民搬遷項(xiàng)目。如：由水利部門(mén)負(fù)責(zé)河堤和安全飲水工程建設(shè)，交通部門(mén)負(fù)責(zé)配套路、橋設(shè)施建設(shè)，住建部門(mén)負(fù)責(zé)硬化、亮化市政工程建設(shè)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)園林苗木綠化，教育部門(mén)配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，電力、電信、移動(dòng)等部門(mén)配套建設(shè)電力和電話通訊設(shè)施。

（3）廣泛吸納社會(huì)資本。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設(shè)，探索移民搬遷安置建房與商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，用商品房開(kāi)發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房?jī)r(jià)格。如漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)陳龍新，是北京京康房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的老總，去年年初回到家鄉(xiāng)牛蹄鎮(zhèn)后，他墊資一千余萬(wàn)元，連片建成統(tǒng)一樣式和風(fēng)格的80間2層磚混新房，讓鎮(zhèn)內(nèi)30戶116名群眾喜住新居。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)利用企業(yè)和社會(huì)資金來(lái)實(shí)施一個(gè)鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝投資20多億建成旅游景點(diǎn)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)方面，可以通過(guò)對(duì)居民點(diǎn)的重新規(guī)劃布局，用節(jié)約的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)增值部分補(bǔ)貼移民搬遷，農(nóng)民不僅不拿錢(qián)，而且在獲得住房的同時(shí)解決了經(jīng)營(yíng)用房。

（4）鼓勵(lì)銀行貸款投放。信用聯(lián)社要加大對(duì)移民搬遷戶的信用貸款投放力度，應(yīng)總體按照戶均5萬(wàn)元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵(lì)農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)向移民搬遷安置戶投放建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，特別是要結(jié)合生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、退耕還林等方面的政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的資金支持。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”

（1）把移民搬遷與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一。以縣域生態(tài)工業(yè)園為抓手，創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，園區(qū)里有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造、魔芋加工及煙草生產(chǎn)等多種企業(yè)，已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展生機(jī)。據(jù)介紹，目前園區(qū)就業(yè)人數(shù)已達(dá)4800多人，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將達(dá)到25000人。形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，是園區(qū)增加崗位、解決就業(yè)的重要舉措。當(dāng)?shù)氐膱虬厮嗌a(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也依靠農(nóng)民促進(jìn)了資金流轉(zhuǎn)問(wèn)題，取得了多重效益。同時(shí)縣域工業(yè)還給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就地就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

（2）把集中安置與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相同步。著力培育致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對(duì)搬遷群眾原有的山林土地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有特長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)能力的農(nóng)戶進(jìn)行集中連片種植經(jīng)濟(jì)作物及林木，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)群眾參加農(nóng)技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，增強(qiáng)社區(qū)群眾的“造血”功能。漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)同步規(guī)劃了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造出“1234”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收模式：一條綠色景觀長(zhǎng)廊；兩大龍頭大企業(yè)。即茶葉精加工企業(yè)和規(guī)范化無(wú)公害養(yǎng)豬廠；三個(gè)千畝示范園；四項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。

（3）把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)崗位相結(jié)合。現(xiàn)在規(guī)劃的小區(qū)里面都有一部分經(jīng)營(yíng)用房，可以讓一部分移民在居民區(qū)里從事第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，可以依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)搞農(nóng)家樂(lè)等方式擴(kuò)大就業(yè)，另外，對(duì)于原來(lái)土地，只要不是很遠(yuǎn)且愿意耕種的，還可以繼續(xù)耕種。

（4）把資本注入與土地流轉(zhuǎn)入股相銜接。借助“工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股”形式，讓搬遷群眾有安全的住房、有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源。紫陽(yáng)縣投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對(duì)高山農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開(kāi)發(fā)種植油茶2萬(wàn)畝。同時(shí)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過(guò)房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)分配。這種“公司+農(nóng)戶+基地”的移民搬遷經(jīng)營(yíng)模式，已列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目并廣泛推廣，紫陽(yáng)縣還在工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)移民安置點(diǎn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個(gè)移民安置點(diǎn)，敞開(kāi)大門(mén)迎接農(nóng)民進(jìn)社區(qū)入住，并推薦搬遷農(nóng)民進(jìn)企業(yè)打工掙錢(qián)，多渠道增加群眾收入。

3、保障基本民生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

夯實(shí)移民社會(huì)保障制度是基本前提。移民是一個(gè)非常脆弱的群體，搬遷后他們的生產(chǎn)、生活面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和困難。如何解決移民安置中存在的問(wèn)題，保證移民目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，除了移民安置政策外，要從根本上長(zhǎng)久地保持移民生活安定，就必須完善移民社會(huì)保障制度，為移民提供根本保障。

（1）要全力落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。移民搬遷后三年左右時(shí)間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都面臨著過(guò)渡期的一系列不適應(yīng)問(wèn)題：一是物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)貧困；二是文化精神上的困惑和與諸多不適應(yīng)。雖然過(guò)渡期的移民貧困是短暫的，但這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵。若不從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困，從文化心理上加以調(diào)適，從精神素質(zhì)上加以培養(yǎng)，移民的搬遷樂(lè)業(yè)就會(huì)打折扣，潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。所以在具體操作中，要完善政策，確保住房安置、生活補(bǔ)貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。這也是將來(lái)政府工作的核心問(wèn)題。

（2）要加強(qiáng)移民社區(qū)配套工程建設(shè)。在有效解決“建得起”難題的同時(shí)，各級(jí)政府還全力為搬遷群眾“穩(wěn)得住”想辦法，實(shí)施社區(qū)綜合配套工程，妥善解決搬遷群眾關(guān)心的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物、娛樂(lè)等民生問(wèn)題，精心構(gòu)筑“安樂(lè)窩”。在已建成社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“十配套”：文娛配套（建設(shè)文化活動(dòng)中心）、醫(yī)療配套（建設(shè)衛(wèi)生室）、教育配套（建設(shè)幼兒園和學(xué)校）、飲水配套（建設(shè)水塔等集中安全供水設(shè)施）、交通配套（道路全部修通）、亮化配套（安裝路燈）、凈化配套（建設(shè)垃圾池）、綠化配套（建設(shè)綠化帶）、信息配套（寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)進(jìn)戶）和服務(wù)配套（有便民服務(wù)中心和購(gòu)物超市），使搬遷群眾過(guò)上都市生活，飽嘗自然生態(tài)，盡享社會(huì)保障。

（3）拓寬移民群眾就業(yè)渠道。對(duì)沒(méi)有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，政府在聯(lián)系企業(yè)安排就業(yè)崗位的同時(shí)還開(kāi)發(fā)社區(qū)公共管理服務(wù)崗位及村級(jí)道路管護(hù)、農(nóng)村清潔、社區(qū)管理等工作實(shí)現(xiàn)多方就業(yè)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。另外，要通過(guò)農(nóng)村低保和“五?！罢呓鉀Q一批；通過(guò)社區(qū)建設(shè)工地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及社區(qū)公益性崗位就地就業(yè)安置一批；通過(guò)與市區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)共同舉辦農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)班向東南沿海企業(yè)輸送一批；在交通條件較好和安全生產(chǎn)有保證的移民原承包地（耕地和林地）發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)留下一批；基本上解決了搬遷移民的短期生活之憂。真正使移民基本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)不中斷、收入水平不降低、基本生活有保障、長(zhǎng)期致富有盼頭。