張亮

（上海市人民檢察院，上海 200020）

落實十八屆三中全會精神 懲治和預(yù)防腐敗

張亮

（上海市人民檢察院，上海 200020）

黨的十八屆三中全會審議通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，研究確定了一系列重大決策，特別是涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要決策部署。 《決定》中 “科學(xué)”、 “執(zhí)行”、 “監(jiān)督”這幾個詞深刻揭示了懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。而且十八屆三中全會后，中央將會出臺一系列反腐倡廉的新措施，從而唱響了反腐倡廉的時代最強(qiáng)音。因此，在反腐這個重要問題上，我們必須深入研究落實懲治和預(yù)防腐敗的措施，從而努力實現(xiàn) “干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設(shè)新目標(biāo)。

十八屆三中全會；懲治和預(yù)防腐敗

反腐敗，無疑是 “十八大”后最惹人眼球的國家政務(wù)焦點。無論是 “老虎蒼蠅一起打”的反腐廣度，還是 “標(biāo)本兼治、治標(biāo)為先”的反腐策略，種種跡象顯示，遏制腐敗蔓延勢頭已成為中央的重要任務(wù)和工作目標(biāo)。中共中央總書記習(xí)近平用三個“依然”來形容腐敗形勢，即 “腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。實際上，自 “十八大”之后，在腐敗存量越來越大的現(xiàn)實下，持續(xù)以高壓姿態(tài)打擊腐敗已經(jīng)成為執(zhí)政黨的必然選擇，一批部級高官相繼落馬足以彰顯中央鐵腕治腐的堅強(qiáng)決心。

十八屆三中全會唱響了反腐倡廉的時代最強(qiáng)音。 《決定》指出： “堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>

一、 “科學(xué)”、 “執(zhí)行”、 “監(jiān)督”深刻揭示了懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)鍵

《決定》中 “科學(xué)”、 “執(zhí)行”、 “監(jiān)督”這幾個詞深刻揭示了懲治與預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。長期以來，我們一些單位部門也采取了許許多多的反腐敗措施，為什么效果不明顯呢？其中一個重要原因就是脫離實際，形式主義，走過場，缺乏科學(xué)有效的預(yù)防腐敗的措施。其次，我們有大大小小各種制度，但為什么沒有遏制住腐敗滋長蔓延的明顯成效？其中一個主要原因就是缺乏執(zhí)行力，制度寫在本子里、掛在墻上，僅僅是個擺設(shè)，到時可以繞道走、 “打擦邊球”。習(xí)近平總書記深刻指出：定了制度不執(zhí)行，比沒有制度還要壞！日常生活中經(jīng)常大呼 “狼來了”，誰信那！第三，監(jiān)督是防止腐敗、防止公權(quán)力謀取私利的根本措施，就是要 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。公權(quán)力缺乏監(jiān)督一定導(dǎo)致腐敗，這已經(jīng)成為大家的共識。我們都有這種體會，一些開車者喜歡開快車、亂變道，但一旦發(fā)現(xiàn)前面有警察、有探頭，立即規(guī)規(guī)矩矩、老老實實，這就是監(jiān)督。以前我們企圖通過說教來教育干部自覺廉政，實踐證明，這是完全不夠的，唯有監(jiān)督才是根本的有效舉措。

三中全會認(rèn)真汲取了以往反腐敗的經(jīng)驗和教訓(xùn)，更加突出以治本為出發(fā)點，抓住了預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點，是需要我們深刻思考和認(rèn)真貫徹落實的。三中全會在這個方面作了詳盡的闡述，從三中全會公報看，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)日常工作和生活的監(jiān)督，是反腐敗的重要措施。比如，黨政官員的日常待遇或?qū)⒌玫礁鼑?yán)格的規(guī)范和保障。未來黨政領(lǐng)導(dǎo)的辦公、生活用房，配備公車、秘書或警衛(wèi)，公務(wù)接待等，必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題就會被查處。同時，對黨政官員親屬經(jīng)商問題，或出國定居、擔(dān)任社會組織職務(wù)等，三中全會也提出了更為嚴(yán)格的要求，以防止黨政官員利用手中的權(quán)力和個人影響力為其親屬和家人謀取私利。在這些方面，相關(guān)法律法規(guī)也將逐步健全和完善。

值得注意的是，三中全會以后，對新提拔的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開個人財產(chǎn)等也有望在更大的范圍啟動試點。此前，新疆、安徽、浙江、江蘇、廣東等地都有一些官員自發(fā)的對財產(chǎn)進(jìn)行公開。讓官員的個人和家庭財產(chǎn)等事項公開化，接受公眾的監(jiān)督，無疑是預(yù)防腐敗、防止 “邊腐邊升”的良藥。

在選人用人方面，三中全會還明確，將通過專項檢查和建立追責(zé)機(jī)制，糾正跑官要官等不正之風(fēng)；而針對 “形象工程”、 “政績工程”和行政不作為、亂作為問題，更強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督和制約，比如通過改革政績考核機(jī)制來實現(xiàn)。

顯然，目前中國的腐敗問題，主要是由于對權(quán)力監(jiān)督和制約不夠所致。要從根本上反對腐敗，必須推進(jìn)制度反腐，靠制度來管人管事管權(quán)。當(dāng)然，這種制度不是形式上的制度，而是具有強(qiáng)大執(zhí)行力的制度。同時，各地現(xiàn)存的黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，既有監(jiān)督不力的問題，也有上行下效的問題，必須從中央做起，才能取得實效。自中央作出 “八項規(guī)定”和提出 “糾正四風(fēng)”以來，成效還是非常顯著的，人民群眾是感同身受、深表贊同的。為什么類似的規(guī)定以前也有，而效果卻不明顯呢？一個重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭是非常重要的，正是十八大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則、為人表率，提出了 “打鐵還得自身硬”、 “正人先正己”、 “要求下面不做的，自己首先不做；要求下面做到的，自己首先做到”等自我約束的要求，領(lǐng)導(dǎo)層面以自己的實際行動給廣大干部群眾作出了表率，效果明顯也是理所當(dāng)然的了。

如今新的風(fēng)氣正在逐步形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了前所未有的成效。大家感到：迎來送往簡單了，出訪不拉橫幅了，酒店豪宴蕭條了，茅臺市值蒸發(fā)了，會場不放鮮花了，景區(qū)開會難見了，領(lǐng)導(dǎo)合影不搞了，題字作序取消了，網(wǎng)絡(luò)威力加大了，刀魚不到六百了。 （在上海，十幾年來，長江刀魚始終在每斤六千元以上， “八項規(guī)定”出臺的當(dāng)年刀魚就沒有超過每斤六百）。

二、反腐倡廉將貫穿一切改革的始終

十八屆三中全會對于廣大人民群眾期待的 “反腐與改革”問題明確指出， “必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！庇纱丝梢?，中央懲治腐敗的決心，我們可以相信十八屆三中全會后，中央將會出臺一系列反腐倡廉的新措施，從而唱響反腐倡廉時代最強(qiáng)音。

反腐倡廉將貫穿一切改革的始終。事實上，不管是以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，還是以建設(shè)讓人民滿意政府為目標(biāo)的行政體制改革，都將作用于反腐倡廉工作。一方面，通過經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范管理，將大大減少貪腐的機(jī)會，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的風(fēng)險。同時，制度的健全完善將削弱個別部門和個人的權(quán)力，也將減少以權(quán)謀私、貪污腐敗的機(jī)會。另一方面，通過深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革、養(yǎng)老制度改革、財稅制度改革等服務(wù)民生的政策、措施，將減輕老百姓的負(fù)擔(dān)，提升老百姓的收入，縮小貧富差距，將削弱一部分人因生活所迫產(chǎn)生貪腐的動機(jī)。同時，從十八大以來已有20余位省部級貪官落馬，從十八屆三中全會公報來看，十八屆三中全會后對腐敗的高壓政策將成為常態(tài)，官員貪腐的成本將大大上升。

三、深入研究落實懲治和預(yù)防腐敗的措施

根據(jù)十八屆三中全會精神，我們在懲治和預(yù)防腐敗這個重要的問題上，要深入研究落實以下措施。

1.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注重節(jié)奏。反腐倡廉工作關(guān)系黨的生死存亡，反腐工作沒抓好，其他工作抓得再好也是徒勞。當(dāng)前在全國各地，普遍出現(xiàn)干群關(guān)系前所未有的緊張，糾其原因，與腐敗現(xiàn)象層出不窮、愈演愈烈有著直接關(guān)系。加強(qiáng)反腐倡廉工作已成為當(dāng)前的首要政治任務(wù)。如何有效地開展反腐倡廉建設(shè)，必須注重節(jié)奏。一方面，要跟上輿論倒逼的節(jié)奏。當(dāng)前反腐敗工作取得的成績除了黨中央抓得緊、抓得實外，很大一部份還得益于輿論的倒逼。然而這樣所謂的事后監(jiān)督并不利于反腐倡廉工作的開展。因此，加強(qiáng)反腐倡廉政建設(shè)必須主動出擊，加快節(jié)奏，注重事前監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)防為主。另一方面，要跟上腐敗現(xiàn)象不斷變化的節(jié)奏。當(dāng)前各種腐敗行為層出不窮，花樣翻新，擴(kuò)大反腐敗工作的成果必須積極適應(yīng)并著力趕超腐敗主體、腐敗方式、腐敗程度上呈現(xiàn)出來的新變化，防懲并舉，不給任何腐敗行為可乘之機(jī)。

2.懲治和預(yù)防腐敗要把握關(guān)鍵節(jié)點。反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，準(zhǔn)確把握反腐倡廉工作的關(guān)鍵節(jié)點，將事半功倍。當(dāng)前群眾中 “仇官”現(xiàn)象的出現(xiàn)正好印證了老百姓對腐敗行為的痛恨。因此，加強(qiáng)反腐倡廉工作必須在關(guān)鍵節(jié)點上下功夫，通過各種形式建立完善廉政風(fēng)險防控。如何把握反腐倡廉工作的關(guān)鍵節(jié)點，一方面要加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位的權(quán)力監(jiān)督；另一方面，在注重重點領(lǐng)域、重點部門和重點崗位的同時，還要注重薄弱環(huán)節(jié)的反腐倡廉建設(shè)。

3.堅持懲防腐敗長效機(jī)制，要建立健全行之有效的制度。三中全會 《決定》專門就 “健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”提出明確要求，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。第一，要建立防控廉政風(fēng)險制度。防控廉政風(fēng)險是推進(jìn)權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項重要實踐和探索。要針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系。第二，要健全防止利益沖突制度。防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取。

我們堅信，在黨的十八屆三中全會以后，通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化體制、機(jī)制、制度的全方位的改革，將有力地促進(jìn)制度反腐和法治反腐，從源頭上和根本上扼制腐敗在我國的蔓延趨勢。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

［責(zé)任編輯：于洋］

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1671-6183（2014）04-0005-03

2014-03-20

張亮，上海市人民檢察院二級高級檢察官、全國職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防專家。