許察金

（中共宜賓市委黨校 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所，四川 宜賓 644002）

十一屆三中全會后改革軌跡回望

許察金

（中共宜賓市委黨校 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所，四川 宜賓 644002）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志對改革開放發(fā)表了一系列重要講話。這些講話不僅深刻揭示了改革開放的重大意義和發(fā)揮的巨大作用，而且為我們正在進(jìn)行的全面深化改革偉大實踐指明了前進(jìn)方向。

十一屆三中全會；改革回望

2013年7月，習(xí)近平同志在武漢視察時曾講：“改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在，走過了三十五年極不平凡的歷程。事實證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停步和倒退沒有出路”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推行的 “中國特色”式改革，發(fā)端于新中國成立后的社會主義改造運動，但真正標(biāo)志著中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善的改革，是在黨的十一屆三中全會之后的幾大波次改革，不僅意義重大，而且影響深遠(yuǎn)。

這里之所以要用 “波次”來描述這幾次改革，是因為十一屆三中全會后的改革開放，不僅成為整個當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代主題和主旋律，而且每一波次的改革都呈現(xiàn)出時間長、范圍廣、影響遠(yuǎn)的階段性特征與鮮明特點。

一、第一波次改革，1978年黨的十一屆三中全會正式開啟改革開放的進(jìn)程

（一）改革的背景和狀況

1978年，由于十年 “文化大革命”的動亂，致使中國的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。 “文革”所引發(fā)的社會動蕩和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致社會生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退，物資匱乏，人民生活艱難；在國際交往上對外封閉，科技人才嚴(yán)重不足，教育衛(wèi)生醫(yī)療落后，社會主義制度的優(yōu)越性不但沒有很好地體現(xiàn)出來，反而被 “文革”假象所掩蓋和扭曲。中國的發(fā)展道路迫切需要一次歷史性的重大轉(zhuǎn)折，轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

（二）改革的時機(jī)和重點

中國是在困頓與落后中踏上改革開放之路的。改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾講： “改革是中國的第二次革命”， “不改革只有死路一條”。 “文革”前后，集權(quán)式的計劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以為繼，中國社會急切期盼由 “大亂”走向 “大治”。這個時候，以鄧小平同志為首的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)民心和潮流，主持召開了具有劃時代意義的十一屆三中全會，從此中國進(jìn)入了改革開放的新時代。這一波次改革的重點是率先在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革的路徑是由農(nóng)村逐步推向城市及其他領(lǐng)域。

（三）改革的社會心態(tài)和依靠力量

坦率地講，改革開放前，我國的社會意識形態(tài)同一性非常高，人們的觀念長期被左的思想禁錮?！拔母铩苯Y(jié)束后人心思治、人心思變、人心思富，成為廣大人民群眾幾乎一致的呼聲和要求。與此同時，當(dāng)時的社會大家都很貧窮，又沒有形成既得利益群體和出現(xiàn)貧富分化。雖然說極左思潮和力量依然盛行，但改革開放得到了上中下層廣大干部群眾的共同擁護(hù)和支持，改革的認(rèn)同度相當(dāng)高，大勢所趨，民心所向。

（四）改革的措施和效果

這時期，鄧小平同志復(fù)出后，批判了 “兩個凡是”錯誤思想，開展了 “真理標(biāo)準(zhǔn)問題”大討論；果斷終止了 “以階級斗爭為綱”的錯誤路線，提出了 “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”黨的基本路線，審查和糾正了一大批冤假錯案，解放了一大批老干部。通過這些深得民心的措施，實現(xiàn)了撥亂反正和工作重心轉(zhuǎn)移，并且逐步由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革推向市場經(jīng)濟(jì)改革，由 “開放”來主導(dǎo) “改革”、推動改革，從而解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。這些重大改革措施，使人民的生產(chǎn)生活發(fā)生了顯著變化，社會物資不斷充裕，人民群眾由 “吃不飽”逐步向 “吃得飽”轉(zhuǎn)變。改革開放隨之取得了顯著成效，引起了世界矚目。與此同時，這一時期，鄧小平同志在繼承和發(fā)展馬克思主義和毛澤東思想的基礎(chǔ)上，對 “中國特色社會主義”的理論作出了巨大貢獻(xiàn)，首次科學(xué)地回答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”一系列重大問題，為改革開放指明了前進(jìn)的方向和路線。

二、第二波次改革，1992年 “南巡講話”開啟社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程

（一）改革的背景和狀況

上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革與開放的交替發(fā)力和進(jìn)行，國內(nèi)出現(xiàn)了 “開放”倒逼 “改革”的態(tài)勢。經(jīng)歷了1989年亞洲金融危機(jī)和 “六四風(fēng)波”之后，國內(nèi)有計劃的市場經(jīng)濟(jì)改革陷入了僵局，阻力不僅有計劃經(jīng)濟(jì)思想回潮，而且還有舊的思想觀念一時無法轉(zhuǎn)變，當(dāng)時有人曾發(fā)出感慨：“革命幾十年，一夜回到解放前”，對改革開放產(chǎn)生了擔(dān)憂和誤解。

1992年初，鄧小平同志 “南巡講話”發(fā)表，不僅及時地掃清了左的思想障礙，結(jié)束了姓 “社”姓“資”爭論，并且提出了 “有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于綜合國力的提高，有利于人民生活的改善”即 “三個有利于”的改革評判標(biāo)準(zhǔn)，從而開啟了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史新篇章。隨后1993年，十四屆三中全會通過了 《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出了 “建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的總體規(guī)劃和基本框架，確定了市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的改革導(dǎo)向。但是，這個時期計劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣性思維依然根深蒂固，計劃經(jīng)濟(jì)的所有制格局依然存在。尤其是國有大中型企業(yè)體制機(jī)制僵化、創(chuàng)新活力不足和包袱沉重等問題也充分暴露出來，如何盡快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度迫在眉睫。與此同時，改革開放以來所發(fā)展的 “三來一補”、 “雙軌制”和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，也遭到了世界貿(mào)易體制、國外投資體制和世界銀行貨幣流通體制等不同軌的重重阻力，經(jīng)濟(jì)體制按原有路子難以再深入推進(jìn)下去，必須用新的改革 “大膽地試闖”， “殺出一條血路來”。

（二）改革的時機(jī)和重點

1989年亞洲金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化發(fā)展成為世界潮流，新信息技術(shù)革命席卷全球。在國內(nèi)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到逐步加強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進(jìn)程不斷提速。中國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)文明時代。

雖然80年代以來中國就在進(jìn)行關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的談判，但十多年過去了，仍然沒有成為世界貿(mào)易組織 （WTO）的正式成員；而且，當(dāng)時國際上許多國家也不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位。90年代末，我國加入WTO的談判進(jìn)入關(guān)鍵期。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國必須加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是國有企業(yè)的改革，以此建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高國有企業(yè)的國際競爭力。這既是我國自身經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的需要，也是加入WTO的迫切要求。

（三）改革的心態(tài)和依靠力量

這時期人們不僅已經(jīng)接受了改革開放和市場經(jīng)濟(jì)，并且逐步形成了改革共識。整個社會人心思富，價值多元，人們的生活質(zhì)量有了極大提升；但隨之而來，社會上也出現(xiàn)了物欲橫流、風(fēng)氣不正與極端個人主義等不良現(xiàn)象。一方面，在社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)洗禮的人們，追求個人利益最大化的思想不斷強化，參與意識、權(quán)利意識空前覺醒，公平正義成為社會關(guān)注的焦點。另一方面，隨著生活的壓力加大和節(jié)奏加快，以及貧富分化加劇與既得利益群體逐步形成，人心浮躁不安，各種社會矛盾凸顯。這波次的改革主要依靠的是全球化、市場化和社會各階層的力量，通過政府的強勢主導(dǎo)推動改革，但遇到的阻力也不小，所以前總理朱镕基才說： “前面哪怕是火山地雷陣，也要闖過去”， “準(zhǔn)備好一百口棺材，也有我一口”！

（四）改革的措施和效果

1998年，黨的十五屆三中全會在提出2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村奮斗目標(biāo)的同時，強調(diào)了必須長期堅持以公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度、必須長期堅持以按勞分配為主與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，并開始大量實施國有企業(yè)改制，加快推行法人結(jié)構(gòu)治理，開通股票債券市場為國企改革募集資本，從而使一部分包袱沉重的國有和集體企業(yè)在改制重組和關(guān)停并轉(zhuǎn)后獲得新生，煥發(fā)出生機(jī)和活力。同時也開啟了國企從 “引進(jìn)來”到 “走出去”的大門，提高了國際競爭力。

三、第三波次改革，2012年黨的十八大開啟全面深化改革新的歷史征程

（一）改革的背景和狀況

這個時期，中國的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅期和社會矛盾凸顯期。國際形勢方面，2008年爆發(fā)國際金融危機(jī)以來，整個世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢；美國開始重返亞太，企圖通過實施戰(zhàn)略再平衡圍堵遏制中國崛起；我國周邊安全形勢變得十分復(fù)雜棘手。國內(nèi)形勢方面，經(jīng)過了多年的高速發(fā)展，在取得輝煌成就的同時，“中等收入陷阱”危機(jī)顯現(xiàn)出來，不協(xié)調(diào)不平衡不可持續(xù)等問題也充分暴露，經(jīng)濟(jì)增長方式必須轉(zhuǎn)型資源能源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生產(chǎn)成本大幅攀升。社會建設(shè)急待加強，民生改善要求不斷提高，各類群體性突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，黨的建設(shè)也面臨著諸多新的問題和矛盾。一句話，今天的改革面對國際國內(nèi)雙重壓力，正如習(xí)近平同志所說 “是由問題倒逼改革”。

（二）改革的時機(jī)和重點

黨的十八屆三中全會，以習(xí)近平同志為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不失時機(jī)地作出了 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開啟了新的歷史條件下全面深化改革的新進(jìn)程。2014年為 “深化改革元年”，對于當(dāng)前改革的時機(jī)，5月10日習(xí)近平在河南蘭考和鄭州考察時說，從國際環(huán)境來看，“我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”；從國內(nèi)環(huán)境看，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！睋Q句話說，目前國際國內(nèi)局勢都處于可控可調(diào)的狀態(tài)，正是實施全面深化改革的有利時機(jī)。對于當(dāng)前改革的重點，十八屆三中全會明確指出 “經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

（三）改革的社會心態(tài)和依靠力量

我國已經(jīng)站在了中等發(fā)達(dá)國家的門檻，整個國家都呈現(xiàn)出人心思富、人心思強、人心思穩(wěn)、人心思美的普遍心態(tài)。中國已經(jīng)由 “吃得飽”向 “吃得好”， “富起來”向 “強起來”階段過渡；人民群眾對中國共產(chǎn)黨的信任和擁護(hù)，以及對美好生活的向往，再加上廣大黨員干部的齊心協(xié)力，這就是當(dāng)前我們?nèi)嫔罨母锼揽康淖顖詮娏α?。最近，黨中央宣布了對周永康、徐才厚等腐敗分子立案審查的決定，迅速得到了軍隊和全國31個省市，以及廣大人民群眾一致的擁護(hù)。媒體甚至稱贊習(xí)近平為 “中興領(lǐng)袖”和 “正在喚醒中國的習(xí)近平”?？梢?，改革已經(jīng)贏得了全國人民的信賴和支持。

（四）改革的措施和取得初步成效

可以說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，前兩波次改革的能量已釋放得差不多了，改革開放前后30年所積累的矛盾問題相互交織，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須以增量改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，尤其是要沖破思想觀念障礙和突破利益固化藩籬。非常時期非常之舉，沉疴用猛藥。 “習(xí)李新政”所開展的這一波次的改革，以提出實現(xiàn) “兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，以及重塑社會主義核心價值觀拉開序幕，緊接著以整頓 “四風(fēng)”強化吏治著手推進(jìn)全方位反腐，劍鋒直指既得利益集團(tuán)；然后迅速成立中央深改組、國安委等頂層組織，以中央的權(quán)威全面推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快進(jìn)行國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；繼續(xù)著力民生的改善，讓廣大人民群眾更多地分享到改革發(fā)展的成果。與此同時，在國際舞臺上動作頻頻，重新布局國防外交，以軟硬兩手應(yīng)對美國重返亞太和周邊安全危機(jī)，不斷加強與世界各國之間的經(jīng)貿(mào)合作和友好往來?？梢哉f，這一波次的改革不僅充滿著大智慧大勇氣，而且取得的實際成效已經(jīng)大大超過了人們的預(yù)期，國內(nèi)外媒體交口稱贊，人民群眾衷心擁護(hù)。

實事求是說，十一屆三中全會以來的三大波次改革，所觸及的矛盾和問題都是十分復(fù)雜棘手的，牽一發(fā)而動全身。但是，十八大之后的全面深化改革，相對而言更為復(fù)雜。這里的 “全面”，指的是此波次改革涉及的領(lǐng)域范圍的廣度、寬度和厚度；而 “深化”，則是指此波次改革涉及層次問題的深度、硬度和難度。這說明：一方面，長期累積的各類問題呈集中爆發(fā)之勢，是問題倒逼改革。它要求我們既要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，又要堅持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，決不能犯顛覆性的錯誤。另一方面，改革的度和火候很難準(zhǔn)確把握，既快不得，又慢不得。當(dāng)前，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，這波次的改革不僅僅需要有勇氣，更需要有智慧、謀略和信心，關(guān)鍵是要最大限度地凝聚全黨共識，整合全國人民的力量。因此，這波次全面深化改革不僅體現(xiàn)了我們黨兌現(xiàn)承諾的自覺和擔(dān)當(dāng)，而且是對前幾波次改革的巨大超越。

綜上所述，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有改革開放，就沒有中國今天所取得的巨大成就。十一屆三中全會以來三大波次的改革，其中雖然飽含著諸多艱辛和曲折，但每當(dāng)想起改革開放以來中國所發(fā)生的可喜變化，我們又對未來的改革充滿著新的信心和期待：因為改革必定會給我們帶來新的幸福生活，改革必定會讓中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興。

回望十一屆三中全會以來的改革軌跡，我們既可清晰看到改革開放所走過的曲折歷程，更可體會到改革開放取得巨大成，還可以從中總結(jié)提煉出正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而增強改革必勝的信心和勇氣。

［1］中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編 ［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］鄧小平文選［M］.成都：四川人民出版社，1994.

［3］周治濱，等.鄧小平理論與“三個代表”重要思想基本問題 ［M］.成都：西南交通大學(xué)出版社，2004.

［4］四川省人大常委會研究室.WTO知識簡明讀本［G］.川新出內(nèi)（2002）14號.

［5］劉迎秋.中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵和打造路徑［N］.人民日報，2013-05-16（7）.

［7］曲青山.鄧小平改革思想及其現(xiàn)實意義 ［N］.人民日報，2014-08-19（7）.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

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1671-6183（2014）09-0019-04

2014-08-21

許察金 (1958-)，男，副教授，中共宜賓市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長；研究方向：哲學(xué)、黨建理論及公共管理。