敖翔

（信陽農林學院， 河南 信陽 464000）

人的城鎮(zhèn)化的科學內涵及時代意義

敖翔

（信陽農林學院， 河南 信陽 464000）

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，這里的“人”既是城鎮(zhèn)化的主體，也是城鎮(zhèn)化建設的價值標準和最終目標。人的城鎮(zhèn)化實現人們生產生活方式、思維方式、價值觀念等生存和發(fā)展狀態(tài)的根本變化，它與物的城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化有著內在聯系和本質區(qū)別。在我國現階段，加快推進人的城鎮(zhèn)化，是擴大內需而立足長遠的戰(zhàn)略選擇，可以推進發(fā)展轉型升級和促進 “新四化”間的深度融合發(fā)展等而具有重大時代意義。

人的城鎮(zhèn)化；物的城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；意義

一、人的城鎮(zhèn)化的科學內涵

“城鎮(zhèn)的本質是 ‘人’，城鎮(zhèn)因人而誕生，因人而發(fā)展，城鎮(zhèn)是由人與人的文化和社會關系組成的復雜系統(tǒng)，人的需求層次的提升，支持和驅動著城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，從根本上來說，人是城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的主體和核心”［1］。人的城鎮(zhèn)化是一場深刻的革命，就是始終堅持貫徹以追求 “人”的最優(yōu)化生存和發(fā)展為根本價值標準和終極價值目標的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設過程，在充分考慮和滿足人的物質和精神需求的前提下，強調和維護人在城鎮(zhèn)化進程中的主體地位，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠人、為了人和成果由人共享，通過改善和提升人的生存和發(fā)展條件，提升人在城鎮(zhèn)生活的幸福指數和富裕程度，以民生改善為根本目的，更關注城鎮(zhèn)化進程中人的生活質量的提高，倡導人與自然之間和諧共生、人與社會之間和諧發(fā)展、人與人之間包容共榮。理解人的城鎮(zhèn)化的科學內涵，必須厘清以下相關問題。

（一）是哪些人的城鎮(zhèn)化

人的城鎮(zhèn)化中的 “人”，既泛指全體中國13億人口，又重點指的是8億具有農民身份的國民，尤其指的是長期在城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的2.6億農民工群體。談及城鎮(zhèn)化只論及農民的城鎮(zhèn)化，實際上是不全面的。因為人的城鎮(zhèn)化要求逐步實現城鄉(xiāng)一體化，這種一體化本質上是 “城里人”和 “鄉(xiāng)下人”互化的過程， “鄉(xiāng)下人”到城市從事非農產業(yè)而加快了城市的繁榮， “城里人”理應該也可以帶著資金技術到 “鄉(xiāng)下”經營農業(yè)活動而給農業(yè)農村輸血補鈣。只不過 “城里人”是自建國以來憑借城市戶籍享受了 “剪刀差”等帶來的比 “鄉(xiāng)下人”更多更久的公共產品等社會福利的既得利益群體。例如“鄉(xiāng)下人”曾向 “城里人”免費提供了幾十年的“商品糧”、 “商品棉”、 “統(tǒng)籌提留款”等農副產品和資金供給。為了支持城市發(fā)展，農民農村幾乎被 “掏空”或 “半掏空”而帶來農民農村生存與發(fā)展的嚴重貧血缺鈣現象。所以，城鎮(zhèn)化與8億農民的利益格局調整最直接最密切，農民市民化是實現人的城鎮(zhèn)化中最艱巨最關鍵的任務。習近平總書記多次講到 “小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”就含有這層意思。

（二）城鎮(zhèn) “化”了 “人”的什么

人的城鎮(zhèn)化是以人為中心的中國現代化轉型視角下社會結構和關系的再調整，是人的生存與發(fā)展結構和關系的再調整。這些調整要求將城鄉(xiāng)居民的利益置于首要位置，實現他們生產方式、生活方式、思維方式、身份和權利、價值觀念等社會屬性的根本變化。人的城鎮(zhèn)化并不僅僅是一個 “人”在物理空間上的遷移過程，更重要的是 “人”的生存與發(fā)展狀態(tài)在城鎮(zhèn)化過程中能夠得到 “質”的提升。這就體現在力求建立追求民主、自由、平等、法治的公民社會作為其思想文化基礎，把超越小農經濟和農業(yè)社會的資源配置方式和社會治理方式作為其社會組織基礎，把發(fā)育專業(yè)化分工的、規(guī)?；姆寝r業(yè)和產業(yè)化農業(yè)作為經濟組織基礎，把城鎮(zhèn)真正變成為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)之地，使人們通過城鎮(zhèn)這個平臺及其發(fā)展在融入現代文明體系的同時，自身也得到現代文明的生活方式和理念的養(yǎng)成與提升。這就要求在推進人的城鎮(zhèn)化的過程中，既要注重人們的居住和生產生活環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且更要注重滿足多維群體的多樣化需求，提供完善的社會保障和穩(wěn)定的勞動收入，使其有充分的自由的選擇空間，實現進城者的安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢 “三大夢想”。所以，新型城鎮(zhèn)是“化人”的現實平臺和重要支撐， “人”是城鎮(zhèn)由舊型向新型轉化的靈魂和終極目標，城鎮(zhèn)最終“化”的是人的生存方式與發(fā)展方式。

（三）人的城鎮(zhèn)化與物的城鎮(zhèn)化

從主體性視角來講，人的城鎮(zhèn)化是對物的城鎮(zhèn)化的揚棄。十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出 “堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”［2］，2013年初，李克強總理首次明確“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民”［3］。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是要解決人的生存與發(fā)展問題。而我國以前的城鎮(zhèn)化進程，總的來說可以概括為傳統(tǒng)的物的城鎮(zhèn)化進程，主要有半 （偽）城鎮(zhèn)化(指部分人口進入城鎮(zhèn)但其身份沒能夠融入城鎮(zhèn)而帶來福利待遇差異，形成城鎮(zhèn)內部市民與非市民的新二元結構的城鎮(zhèn)化)、以土地擴張為主的盲目擴張城鎮(zhèn)化 （也稱規(guī)模城鎮(zhèn)化）、行政命令推動下的非市場主導型城鎮(zhèn)化、資源嚴重消耗與環(huán)境污染突出的高成本城鎮(zhèn)化，造成不同程度地存在 “重城輕鄉(xiāng)”“重物輕人” “見物不見人” “要地不要人” “要人手不要人口”的現象，由此產生一系列問題和風險。傳統(tǒng)的物的城鎮(zhèn)化 “以經濟發(fā)展為目標，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導，以土地為主要內容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物質資本大量消耗為驅動力，使城鎮(zhèn)化高成本、低效益。這種城鎮(zhèn)的問題集中在要素結構失衡、空間失衡、產業(yè)結構失衡、大城市病爆發(fā)”［4］。人的城鎮(zhèn)化是以人為中心的，是對物的城鎮(zhèn)化的楊棄，是由“化地”到 “化人”的轉變，以實現人口結構、產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障發(fā)生根本性變化為任務，使全體居民共享現代化建設成果。我國人的城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后于物的城鎮(zhèn)化發(fā)展，這是一個亟待解決的問題。

（四）人的城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化

人的城鎮(zhèn)化比人口城鎮(zhèn)化有著更豐富的內涵。人的城鎮(zhèn)化主要指的是新型城鎮(zhèn)化進程要以人的生存、發(fā)展、需要等為根本出發(fā)點和落腳點， “人”是城鎮(zhèn)化的最高價值目標和評判標準，是對我國“重物輕人、見物不見人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的揚棄，肯定了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的積極方面，拋棄和革除掉傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中不利于 “人”生存和發(fā)展的方面，這里的 “人”既指的是全體中國人，也指的是相對于 “物”而存在和發(fā)展的現實和感性的 “人”；既指的是人的地理空間位置的遷移，更指的是人生活質量、幸福指數的提升和得到滿足；既指的是人在社會身份地位上的根本變化，更指的是人在社會屬性上的根本性變化；既指的是人的衣食住行等微觀方面的城鎮(zhèn)化，也指的是人口再生產城鎮(zhèn)化、人口素質城鎮(zhèn)化、人口結構城鎮(zhèn)化等宏觀方面的城鎮(zhèn)化?？傊说某擎?zhèn)化最終所改變的是人的生產方式、生活方式、思維方式、價值觀念、精神追求和需求格局等，主要涉及我國經濟結構調整和轉型升級、人口結構的改變、生態(tài)文明的落實推進和發(fā)展理念的根本性改變等。而人口城鎮(zhèn)化 “是指農民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城市的過程，與這個過程相伴隨的不僅是農民職業(yè)上的轉變，而且是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現代城市文明的整體轉變?！保?］當前，我國人口城鎮(zhèn)化的重點是農民工市民化；主要涉及農民工的就業(yè)、基本公共服務均等化、住房教育醫(yī)療等社會保障三大問題；是釋放內需的最大潛力和主要載體；可以推動服務業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉型升級和農業(yè)現代化進程；成功與否取決于 “三大突破”，即收入分配改革的突破、社會保障體系建設的突破和重點領域改革的突破?？梢姡说某擎?zhèn)化包含了人口城鎮(zhèn)化的所有內容，但又有著一些明顯的區(qū)別。

（五）新型城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式而言的，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心、應有之義和必然要求，新型城鎮(zhèn)化除了體現人的城鎮(zhèn)化的內核之外，還有其他方面的體現。弄清楚新型城鎮(zhèn)化到底“新”在何處，便基本上可以理解新型城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化的區(qū)別與關聯。新型城鎮(zhèn)化的 “新”主要體現在以下方面：在發(fā)展模式上，力求破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 “重物輕人、重城輕鄉(xiāng)”的模式，追求城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化格局、實現產業(yè)與城鎮(zhèn)互動、走節(jié)約集約之路、追求生態(tài)宜居環(huán)境建設、達到和諧發(fā)展的目標；在結構上，打破以前重大城市輕中小城鎮(zhèn)的局面，追求大中小城市、小城鎮(zhèn)、農村和它們內部的協(xié)調發(fā)展，互促共進，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構、城鎮(zhèn)內部的新二元結構，實現城鄉(xiāng)之間要素市場、人口結構、公共服務和各方面保障一體化；在 “新四化”協(xié)調發(fā)展上，打破以前重工業(yè)輕農業(yè)、新興信息產業(yè)發(fā)育不足的局面，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導地位和動力引領作用，發(fā)揮農業(yè)現代化的基礎和根基作用，發(fā)揮信息化的后發(fā)優(yōu)勢和為各項發(fā)展注入新的活力，為新型城鎮(zhèn)化提供堅實的多維產業(yè)支撐，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的載體、平臺、依托和支撐作用，實現 “四化”有機融合；在價值取向上，堅持以人為本、以自由平等公正法治為價值導向，堅持以全面協(xié)調可持續(xù)和促進人的和諧發(fā)展為宗旨，使城鄉(xiāng)民生都得到保障和改善、人民幸福指數和生活質量不斷提升；在社會管理上，破除以前政府主導、市場為輔格局，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，向市場主導、政府引導方向發(fā)展，破除城鄉(xiāng)管理分割局面，實現城鄉(xiāng)管理體制一體化，破除城鎮(zhèn)建設自行為是局面，推動頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，推動綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)等人的城鎮(zhèn)化的具體形態(tài)的建設。

二、加快推進人的城鎮(zhèn)化進程的時代意義

前世界銀行首席經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨就提出 “21世紀影響世界進程和改善世界面貌的有兩件事：一是美國高科技產業(yè)的發(fā)展，二是中國的城市化進程”。在現階段的中國，加快推進人的城鎮(zhèn)化進程是一次全面深刻的社會變革而具有劃時代的意義。

（一）通過人的城鎮(zhèn)化擴大內需是立足長遠的戰(zhàn)略選擇

中國正在由生產大國向消費大國轉型，人的城鎮(zhèn)化進程正在為消費大國的成長搭建著大舞臺，國內生產與消費需求的擴大成為必須解決的時代課題，通過人的城鎮(zhèn)化擴大內需是立足長遠的戰(zhàn)略選擇。一是因為人的城鎮(zhèn)化是促進國內消費激增的重要推手。麥肯錫公司發(fā)布報告稱，中國的城市人口將于2025年達到9.26億，到2030年將突破10億。農村人口市民化將成為中國未來城市化的驅動力，也帶來巨大的消費 “累積效應”，即城市化率提高1個百分點就有大約1300萬人口由農村進入城市，居民消費總額大約增加1200億元。二是因為人的城鎮(zhèn)化是擴大國內投資需求的重要拉力。據測算，在啟動國內投資方面，每增加一個城市居民則需要城市新增加固定資產投資50萬元，一個百分點的城市化率的提高就帶來6.5萬億元的年投資需求。三是因為人的城鎮(zhèn)化是推動服務業(yè)發(fā)展的重要引擎。人的城鎮(zhèn)化進程與服務業(yè)的發(fā)展水平呈高度正相關，而現實中人的城鎮(zhèn)化滯后是中國服務業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。發(fā)達國家60%的產值集中在服務業(yè)，而且主要集中在城市的實例就說明在我國推進人的城鎮(zhèn)化對提升服務業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動效應。四是因為人的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造充足就業(yè)崗位的重要載體。人的城鎮(zhèn)化是城市化的高級階段，可以帶來城市產業(yè)結構的革命性變革，即第三產業(yè)比重占一半以上，第二產業(yè)穩(wěn)定在30%左右，這種產業(yè)結構決定了充足就業(yè)崗位的增加，人的城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)潛力巨大。五是因為人的城鎮(zhèn)化是提高國民素質的重要陣地。隨著我國由生存型向發(fā)展型的不斷推進，城市因為自身優(yōu)勢而已經逐步成為提高國民素質的主要所在地。

（二）人的城鎮(zhèn)化為發(fā)展轉型升級提供強大動力

我國發(fā)展轉型升級體現為經濟向可持續(xù)發(fā)展轉型、政治向民主法治化轉型、社會向包容型轉型。人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，而根據 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》的要求，人的城鎮(zhèn)化要求有序推進農業(yè)轉移人口市民化；在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)上，要求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、建立城市群發(fā)展協(xié)調機制、促進各類城市協(xié)調發(fā)展和強化綜合交通運輸網絡支撐；在城市可持續(xù)發(fā)展能力的提升上，要求強化城市產業(yè)支撐、優(yōu)化城市空間結構和管理格局、提升城市基本公共服務水平、提高城市規(guī)劃建設水平、創(chuàng)新城市社會治理和不斷推動綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市的建設；通過體制機制的完善、農業(yè)現代化進程的推進和社會主義新農村的建設等推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；通過人口管理制度改革、土地管理制度改革、資金保障機制、住房制度和生態(tài)環(huán)境保護制度的深化與完善，來改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。這些基本要求的實現過程，也是我國全面深刻的社會變革和發(fā)展轉型升級的基本過程，人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展也就必定為發(fā)展轉型升級提供強大動力和實踐平臺。

（三）人的城鎮(zhèn)化進程促進 “新四化”間的深度融合發(fā)展

以 “新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化”為內容的 “新四化”是中央經濟思想發(fā)展路徑和精神動力的總抓手，這四個方面是同步融合的。其中，工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；新型農業(yè)現代化是發(fā)展的基礎和根基；信息化是條件和橋梁；新型城鎮(zhèn)化能夠一化托三化，具有不可替代的融合作用，有利于促進工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，有利于提高農業(yè)生產率和城鄉(xiāng)居民收入。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要用新思維、新結構、新方式來破解之前中國經濟不可持續(xù)的問題。當前中國推進人的城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力，全面深化的改革又是人民群眾的最大紅利，二者的深度融合必定是中國經濟很長一段時間內前行的動力。改革和 “新四化”融合協(xié)同的程度越深，對未來中國經濟和社會的可持續(xù)推動力就越強。

［1］葉華靚.“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設的思考［J］.市場論壇，2013，（5）：51-53.

［2］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2013：41.

［3］守住管好“天下糧倉”協(xié)調推進“新四化”建設［N］.人民日報，2013-01-16.

［4］季曉莉.城鎮(zhèn)化的本質是人的城鎮(zhèn)化——來自中國（海南）發(fā)展改革研究院形勢分析會的報道［N］.中國經濟導報，2012-10-09.

［5］遲福林.改革紅利：十八大后轉型與改革的五大趨勢［M］.北京：中國經濟出版社，2013：96.

［責任編輯：左眉］

F290

A

1671-6183（2014）09-0046-04

2014-08-11

國家社科基金項目 《中國特色社會主義道路中農民發(fā)展的權力訴求與制度貢獻》 （批號：11CKS018）和信陽市社會科學規(guī)劃項目 《人的現代化與人的城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究》 （批號：2014SH098）的階段性研究成果。

敖翔 （1970-），男，漢族，河南省光山縣人，信陽農林學院博士、副教授；研究方向：人學理論與實踐。