吳大明，崔 康

一、新型城鎮(zhèn)化的概念和特征

新型城鎮(zhèn)化是在黨的十八大報(bào)告中首次正式提出［1］。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”［2］。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路［3］。

新型城鎮(zhèn)化道路不同于我國(guó)以往所走過的城鎮(zhèn)化道路，它是新的歷史發(fā)展階段適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，具有以下特征。（1）發(fā)展理念的科學(xué)性。新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路。（2）發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。（3）發(fā)展方式的集約性。新型城鎮(zhèn)化重視走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約型發(fā)展模式。（4）發(fā)展目標(biāo)的人本性。新型城鎮(zhèn)化始終把“人”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，核心是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的路徑是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，新型城鎮(zhèn)化的過程就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在，它可以直接拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化可以彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者斯蒂格列茨（J.E.Sti sli tz）教授把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素［4］。

二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，除了提高市民的文明素質(zhì)、樹立城市意識(shí)之外，還必須提高進(jìn)入城市的農(nóng)民工的勞動(dòng)技能。李克強(qiáng)總理在今年第十二屆人大第二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中曾指出“使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地就學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”。職業(yè)教育以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技術(shù)技能型人才為已任，它在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為：

（一）可以使農(nóng)民進(jìn)得了城鎮(zhèn)

職業(yè)院?？梢酝ㄟ^不同層次、不同形式的教育和培訓(xùn)，讓農(nóng)民工擁有更多受教育的機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)，掌握多種技能，從而提高就業(yè)、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工有信心、有底氣進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。

（二）可以使農(nóng)民留在了城鎮(zhèn)

由于以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)宗旨，職業(yè)教育設(shè)置的專業(yè)與市場(chǎng)需求結(jié)合緊密。職業(yè)院校提供的技能培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)可為轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工增添就業(yè)的資本和能力儲(chǔ)備，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后獲得可觀的收入和職業(yè)成就感，使他們有能力留在了城鎮(zhèn)。

（三）可以使農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作、生活有尊嚴(yán)

職業(yè)教育著重培養(yǎng)受教育者的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，實(shí)用性強(qiáng)，針對(duì)性高，能有效提高進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)力素質(zhì)，使他們?cè)诟淖児ぷ骱铜h(huán)境后提高技術(shù)能力、積累經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能有理性、有尊嚴(yán)地作出話語表達(dá)。

（四）可以使農(nóng)民成為文明市民

新型城鎮(zhèn)化不僅僅是需要人口的市民化，更需要文明化的市民，進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民工的文明素養(yǎng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量具有十分重要的影響。德國(guó)教育家赫爾巴特曾經(jīng)指出，教學(xué)永遠(yuǎn)具有教育性。職業(yè)院校在傳授知識(shí)、技能的同時(shí)，可以將誠(chéng)信守法、愛崗敬業(yè)等思想融入育人過程中，并普及政策、法律、法規(guī)等內(nèi)容，可以增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的法律意識(shí)、職業(yè)道德，促使其具備踏實(shí)肯干的工作態(tài)度、樂于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，以及現(xiàn)代文明素養(yǎng)。

三、如何發(fā)揮職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用

已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工對(duì)接受職業(yè)教育有著強(qiáng)烈的渴望。據(jù)南京師范大學(xué)發(fā)布的《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價(jià)值觀研究》調(diào)查顯示：68%的人對(duì)自己的受教育程度不滿意，64%的要求接受技能教育，54%的人外出打工的動(dòng)機(jī)是開闊眼界、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高自身素質(zhì)［5］。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，職業(yè)教育主要可以通過以下途徑發(fā)揮作用。

（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，將學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)為學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的方式

職業(yè)院校要將以服務(wù)學(xué)生為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)學(xué)生學(xué)歷教育和服務(wù)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)并重的辦學(xué)模式，樹立包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀。

（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，開設(shè)滿足新型城鎮(zhèn)化需求的專業(yè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展將產(chǎn)生大量的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，如物流、物業(yè)、建筑裝潢、學(xué)前教育、餐飲、酒店管理等行業(yè)迅速發(fā)展，用工需求量增大。職業(yè)院校必須對(duì)原先開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，多開設(shè)對(duì)接市場(chǎng)的專業(yè)，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)各種專業(yè)人才的需求。

（三）調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，最大限度地滿足農(nóng)民工的需求

培訓(xùn)是為了提高進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民工的素質(zhì)，使他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和工業(yè)、城鎮(zhèn)化的需要，實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，最終融入城市。職業(yè)院校開展的培訓(xùn)，不僅要使進(jìn)城農(nóng)民工盡快掌握急需的職業(yè)技能，使他們走上滿意的工作崗位；還要進(jìn)行新市民教育，使他們了解所在城市的歷史文化，學(xué)習(xí)文明禮儀、法律法規(guī)、健康衛(wèi)生等相關(guān)知識(shí)，提升其綜合素質(zhì)

（四）改革教學(xué)手段，采用形式多樣的教育方式

職業(yè)院?？赏ㄟ^開設(shè)遠(yuǎn)程教育、訂單培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校等形式，向進(jìn)城農(nóng)民提供便捷、有用、實(shí)用的職業(yè)技能教育。職業(yè)院校還可以通過投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的方式，獲得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)培訓(xùn)

（五）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)培訓(xùn)效果

教師是職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)教師的職業(yè)道德和專業(yè)能力建設(shè)，使教師德藝雙馨；同時(shí)，要加大青年教師的培養(yǎng)力度，使青年教師在教育理念、教育教學(xué)水平和實(shí)踐能力方面盡快提高。此外，還應(yīng)當(dāng)重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，可聘請(qǐng)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的能工巧匠和技術(shù)專家擔(dān)任授課教師，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培養(yǎng)的實(shí)效性。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的新機(jī)遇。秉承著人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的使命，職業(yè)教育可為社會(huì)輸送大量高素質(zhì)的技能型人才，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，職業(yè)教育必將發(fā)揮出更大的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

［1］ 郁鴻勝.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、演繹和作用［J］.上海企業(yè)，2013，（8）：13.

［2］ 單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2013，（2）：17.

［3］ 楊蘇林.淺談推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的幾個(gè)問題及對(duì)策［J］.理論探索，2013，（10）：214.

［4］ 郁鴻勝.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、演繹和作用［J］.上海企業(yè)，2013，（8）：13.

［5］ 童宗安.新型城鎮(zhèn)化視角下的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題研究［J］.時(shí)代教育，2013，（6）：28.