吳 楊

一、問題的提出

縣域經濟是指在縣域內以城鎮(zhèn)為中心，以農村為基地，各種經濟成分有機構成的一種區(qū)域性經濟?？h域經濟具有獨特的事關整個國民經濟快速健康穩(wěn)定運行與增長的關節(jié)點作用和重要的承上啟下作用，研究縣域經濟有利于掌握中國經濟發(fā)展的總體特征，是調整經濟結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個重要著力點。毋庸諱言，縣域經濟是我國國民經濟新的增長點，是我國經濟發(fā)展和社會進步最為重要的基礎和動力源泉?？h域經濟綜合競爭力可以描述為縣域單位載體通過自身區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢以及資源配置來獲得相應競爭優(yōu)勢的能力。安徽作為農業(yè)大省和農村經濟改革的發(fā)祥地，作為我國中部省份中具有很強的代表性，其縣域經濟的發(fā)展有其代表的意義。在國家產業(yè)西移、中西部開發(fā)力度加大的大背景下，當前安徽縣域經濟在走向市場化進程中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)?？h域經濟發(fā)展對安徽省整體經濟發(fā)展有著巨大的帶動作用，已逐漸成為安徽省經濟崛起的重點和難點。發(fā)展縣域經濟可以提升其綜合經濟實力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。研究安徽省縣域經濟的發(fā)展規(guī)律，有助于全面了解中部省份特別是不發(fā)達中部省份的縣域經濟發(fā)展狀況，從而為制定合理規(guī)劃，為振興不發(fā)達地區(qū)縣域經濟提供一定的依據(jù)。

二、安徽縣域經濟綜合競爭力的現(xiàn)狀分析

（一）與全國先進地區(qū)比，安徽差距明顯

第十二屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣（市），主要分布在東部沿海地區(qū)，在18個省市區(qū)有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。安徽僅與山西、吉林、江西、湖北和新疆相同，僅有1個肥西縣入選，排在90位，2013年全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣（市）中，安徽也只有肥西縣入選，排在第88位，上升了兩位。2013年中國最具競爭力百強縣安徽是空白。以2012年安徽十強縣與全國比較，2013年中國百強縣（市）平均規(guī)模：人口87.93萬人，地區(qū)生產總值578.34億元，地方財政一般預算收入39.36億元，人均地區(qū)生產總值約69390元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約25110元，農民人均純收入約12320元。以安徽唯一入選的肥西縣與全國平均比較，肥西縣人口90.8萬人，地區(qū)生產總值416.7億元，財政收入達45.1億元，人均地區(qū)生產總值為46065元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21228元，農民人均純收入達9861元。除了財政收入高于全國外，其他都遠低于。若以安徽十強縣排在第二的肥東縣比較，其人口108.66萬人，全年實現(xiàn)生產總值357.69億元，財政收入28.36億元，人均生產總值達32959元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16463元，農村居民人均純收入9709元。顯然差距更大。說明我省縣域經濟與全國相比，著幾年雖有較大發(fā)展，但仍有很大差距。［1］

（二）安徽近幾年來縣域經濟快速增長，呈現(xiàn)新特點

近幾年來，安徽從管理體制、財稅、融資、土地等方面全力破解縣域經濟發(fā)展的瓶頸制約，激發(fā)縣域發(fā)展活力與動力，縣域經濟已進入了總量躍升、結構優(yōu)化、后勁增強、活力迸發(fā)的新階段。

1.縣域經濟快速發(fā)展，增長動力不斷增強

2012年全省62個縣（市）GDP總量突破8000億元大關，由上年的7342.9億元增至8403.8億元，占全省比重由48%提高到48.8%；增長13.3%，增速快于全省1.2個百分點，自2005年以來連續(xù)8年快于全省。分產業(yè)看，三次產業(yè)增加值分別增長5.9%、17.8%和10.3%，其中，一產、二產增速分別快于全省0.4個和3.4個百分點。分縣看，8個縣（市）GDP超過200億元，45個縣（市）GDP超過百億元，比上年增加8個。其中，肥西縣達416.7億元。［2］

信貸支持力度加大，年末縣域金融機構貸款余額4217億元，占全省貸款的25.9%，比年初增加765億元，增量占全省的29.8%。財政保障能力增強，縣域財政收入928.7億元，增長21.4%，快于全省6.5個百分點，占全省財政收入比重由上年的29%提高到30.7%；縣域財政支出1693億元，增長20.9%。招商引資成效明顯，縣域實際利用外商直接投資31.9億美元，增長50.5%，快于全省20.2個百分點，總量占全省36.9%，比上年提高5個百分點。［3］

2.經濟結構調整進一步優(yōu)化

2012年縣域GDP中三次產業(yè)結構由21.8：51.8：26.4變化為20.7：53.1：26.2。縣域工業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，全部工業(yè)增加值由上年的3264.6億元增加到3874.2億元，增長19.7%，比全省快4.4個百分點。工業(yè)化率達到46.1%，比上年提高1.6個百分點，20個縣（市）工業(yè)化率超過50%，繁昌、當涂、天長等7個縣（市）超過60%。［3］

3.社會需求顯著增強，居民生活不斷改善

2012縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達8164家，比上年增加1404家，其中肥西、長豐、蕪湖和肥東企業(yè)數(shù)量突破300家?？h域固定資產投資額6755.8億元，增長27.1%，增速快于全省2.9個百分點，其中27個縣（市）投資額超百億元，5個超200億元。2013上半年，縣域固定資產投資3657.4億元，增長25.3%，增速高于全省3.7個百分點；社會消費品零售總額2440億元，增長16%，增速與全省持平，其中14個縣（市）零售額超過50億元；進出口總額由上年的52.3億美元增加到72.2億美元，增長38.2%，快于全省12.6個百分點?？h域農民人均純收入超過5000元的縣（市）達到59個，其中當涂、寧國、蕪湖等7個縣（市）農民人均純收入超過萬元，比上年多5個?？h域城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資突破4萬元，達40441元，比上年增加5608元，增長16.1%，快于全省2.8個百分點。33個縣（市）城市低保月補差額超過300元，比上年多13個，60個縣（市）農村低保月補差額超過100元，比上年多27個。53個縣（市）醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重超過10%，其中31個縣（市）占比上年提高。［1］

3.創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力有所增強

2012年縣域發(fā)明專利申請量、授權量分別由上年的3028件、396件迅速增加到8334件和622件；每萬人發(fā)明專利申請及授權量達1.81件，比上年增加1.1件。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D支出由38.9億元提高到60.6億元，增長55.8%，其中肥西、無為、天長等18個縣（市）支出在億元以上。戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，全年實現(xiàn)產值1596.4億元，增長34.6%，快于全省1.5個百分點，總量占全省31.3%，其中肥東、天長等11個縣（市）產值超50億元，35個縣（市）產值超10億元，比上年提高。［2］

4.綠色環(huán)保意識增強，生態(tài)建設取得成效

2012年縣域萬元二、三產業(yè)增加值用電量650.5千瓦時，比上年減少20.3千瓦時；占用建設用地面積0.0215公頃，減少0.003公頃?？h城生活污水處理率達到80%以上的縣（市）有52個，90%以上的29個，比上年分別多出6個和15個，48個縣（市）生活污水處理率同比提升。縣域活立木蓄積量達19118萬立方米，增長5.9%；61個縣（市）林木綠化率完成目標任務。［2］

5.2013 年上半年，安徽縣域經濟主要經濟指標增長快于全省，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

一是工業(yè)占全省比重提高。上半年，縣域規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1828.5億元，占全省比重44.6%，比上年同期提高1.2個百分點。62個縣（市）中有50個縣（市）增速高于全省14.5%的增速。二是財政保持平穩(wěn)增長。上半年，實現(xiàn)縣域財政收入541.4億元，增長11.1%，增速高于全省0.3個百分點，其中地方財政收入365.9億元，增長21.8%，高于全省1.7個百分點；縣域財政支出879億元，增長20.4%，高于全省10個百分點。三是投資消費增速快于全省。上半年，完成縣域固定資產投資3657.4億元，增長25.3%，增速高于全省3.7個百分點；實現(xiàn)縣域社會消費品零售總額1272.4億元，增長13.7%，高于全省0.1個百分點。

三、縣域經濟發(fā)展中存在的問題

（一）整體實力仍然偏弱，差距明顯

2012年安徽省縣域GDP總量明顯落后于河南、湖南、湖北等省，全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣（市），安徽僅與山西、吉林、江西、湖北和新疆相同，僅有1個肥西縣入選，排在90位，2013年全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣（市）中，安徽也只有肥西縣入選，排在第88位，上升了兩位。2013年中國最具競爭力百強縣安徽是空白。

（二）經濟結構性問題突出

一是縣域經濟發(fā)展非均衡性突出，縣市之間差距大。人均GDP最高的繁昌縣與最低的臨泉縣相差10多倍，與2009年的相差8倍相比，差距明顯擴大。

二是縣域產業(yè)結構調整步子不快，產業(yè)結構層次低。第一產業(yè)比重大，第一產業(yè)比重高于全省8.5個百分點，二、三產業(yè)比重小。農業(yè)產業(yè)結構調整的起點不高，產品趨同、產業(yè)趨同，產品大路貨多，精品名品少，農產品市場占有率低。農業(yè)產業(yè)化水平不高，抗市場風險和自然災害的能力弱。在第二、三產業(yè)中，縣域工業(yè)發(fā)展水平低，非公有制經濟發(fā)展較慢。［4］

（三）產業(yè)特色不明顯

隨著社會分工愈來愈細，要求縣域在經濟發(fā)展中必須承擔特定的社會分工，發(fā)展有縣域特色的地方產業(yè)，決策者在立項目時，要依托當?shù)噩F(xiàn)有資源及市場情況進行抉擇，切不可盲目模仿。目前，安徽省62個縣（市）中，除滁菊、懷遠石榴、寧國山核桃、歙縣茶葉、霍山毛竹、亳州藥材外，其他縣（市）很少有能形成在國內有影響力的特色產業(yè)。安徽省缺少如廣東順德的家具、佛山的建筑陶瓷、中山的燈具，浙江義烏的小商品、溫洲的鞋業(yè)、嵊州的領帶等優(yōu)勢特色產業(yè)，產業(yè)特色不明顯。［4］

（四）人力資源不足，高素質人才短缺

人才匱乏已經成為制約安徽縣域經濟發(fā)展的瓶頸。目前，安徽縣域經濟存在人力資源不足，勞動力素質低。根據(jù)根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國農民平均受教育年限不足7年，安徽作為全國勞動力輸出大省，素質較好的多已外出務工，縣域人才狀況呈現(xiàn)明顯的“兩低兩缺特點”?！皟傻汀奔磩趧恿ξ幕刭|低，勞動技能低，“兩缺”即缺少懂技術的新型農民，缺少懂管理、會創(chuàng)業(yè)的新型農民企業(yè)家。由于缺乏高素質人才，無法將資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實經濟優(yōu)勢。

四、提升安徽縣域經濟綜合競爭力的路徑

（一）加大經濟結構調整力度

一是要根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢和特點確立主導產業(yè)，圍繞主導產業(yè)發(fā)展相關的輔助性產業(yè)，形成產業(yè)鏈。二是要優(yōu)化工業(yè)產業(yè)的結構。引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，實現(xiàn)產品升級換代。三是加快農業(yè)結構調整，以產業(yè)化、標準化、外向化為基本取向，加快推進農業(yè)產業(yè)化結構調整，大力發(fā)展城市生態(tài)型農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)。加強農業(yè)基地建設，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，走農業(yè)產業(yè)化、集約化的道路。

（二）加快特色產業(yè)發(fā)展步伐

發(fā)展農村特色產業(yè)，應在“特色”二字上下工夫。安徽的縣域經濟目前可以利用四大優(yōu)勢發(fā)展自己的產業(yè)。其一是資源優(yōu)勢，每個縣都可以利用自己的資源優(yōu)勢，因地制宜來發(fā)展特色產業(yè)；其二是獨特的區(qū)位優(yōu)勢，安徽省處于東部和西部之間的結合部，承接東部產業(yè)轉移和外資西進，正好是第一站。其三是成本優(yōu)勢，安徽勞動力豐富，勞動力的成本要比東部沿海地區(qū)低。其四是政策優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)的政策優(yōu)勢效用減弱，而安徽能用的政策空間還很大，完全可以利用這四種優(yōu)勢結合本地區(qū)的資源發(fā)展特色產業(yè)。各地可以依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，努力將優(yōu)勢產業(yè)做大做強，注重加大研發(fā)投入，注重培育主導產業(yè)，形成與縣域發(fā)展基礎相適應、與縣域優(yōu)勢相關聯(lián)的差異化支柱產業(yè)。

（三）加速民營經濟發(fā)展力度

民營經濟的發(fā)展對調整縣域經濟結構，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定有積極的作用。應進一步加大扶持力度，促進民營經濟更好更快發(fā)展。要破除體制機制障礙，努力形成多種市場主體平等競爭、互相促進新格局，對國有企業(yè)與民營企業(yè)，引進企業(yè)與本土企業(yè)，大企業(yè)與中小企業(yè)要享受同等待遇；需要加快體制機制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，加大科技投入和創(chuàng)新，建立健全服務體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，力爭為縣域民營經濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。［5］應廢除一切限制民營經濟發(fā)展的歧視性政策，消除民營經濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙，要幫助民營企業(yè)解決資金、土地、人才信息的短缺問題，為民營經濟發(fā)展提供全方位的服務，為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良性的市場競爭環(huán)境，加速民營經濟發(fā)展力度。

（四）加大人才引進的力度

人才資源在縣域發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性的作用，引進人才成為安徽縣域工業(yè)發(fā)展的制高點，是實施縣域工業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本保證。要創(chuàng)新人才引進的良好機制，可以采取柔性流動方式，按照“不求所有，但求所用”的原則，不斷引進經濟發(fā)展需要的技術、管理人才；同時要加大縣域內人才的培養(yǎng)，要注重建立高科技人才的培養(yǎng)機制，事業(yè)留人。同時也要加強對基礎人才包括年輕技工和農民的培訓，以不斷提高人才的競爭力。要建立起靈活的用人和激勵機制，使各類人才在縣域工業(yè)經濟的發(fā)展中充分釋放出自身的能量，發(fā)揮最大的效用。

（五）加強“四化”同步協(xié)調推進

縣域是促進“四化”同步發(fā)展的最大結合點，更應成為“四化”同步的主戰(zhàn)場。當前和今后一個時期，要以項目建設和園區(qū)建設為重點，加快推進縣域新型工業(yè)化；以創(chuàng)新和完善農村體制機制為重點，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化；以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，著力推進新型城鎮(zhèn)化；以信息平臺建設為重點，切實推進縣域信息化。要堅持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領提升，支撐帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進產城互動、工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。通過“四化”同步來不斷提升縣域經濟綜合競爭力，實現(xiàn)富民強縣。［6］

［1］ 吳潤青.2012年安徽省縣域經濟發(fā)展主要特點［EB／OL］.安徽統(tǒng)計信息，2013－07－22.http：／／www.ahcounty.cn／bencandy.php？fid＝31＆id＝2892.

［2］ 王曉琴.縣域經濟助力安徽經濟穩(wěn)增長［EB／OL］.安徽經濟報，2013－07－18.http：／／www.ahjjxxzx.com／Detail.asp？ID＝27709

［3］ 陸列嘉.縣域經濟總量提升結構優(yōu)化［N］.安徽日報，2013－08－22.

［4］ 管友橋.縣域經濟發(fā)展中的問題與對策分析［EB／OL］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2013－01－05.http：／／www.zgxcfx.com／Article／52980.html？ WebShieldSessionVerify ＝ YNbKShG－vUGwd1lojNDLg.

［5］ 王慶東.縣域經濟發(fā)展中存在問題與對策［J］.環(huán)球市場信息導報，2011（3）.

［6］ 王 博.縣域經濟成“四化”同步發(fā)展最佳結合點［EB／OL］.河北新聞網(wǎng)，2013－01－30 .http：／／zhuanti.hebnews.cn／2013／2013－01／30／content＿3072374.htm