程 曦

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陳大受及其對江淮分水嶺地區(qū)的治理

程 曦

陳大受在乾隆四年(1739)至乾隆六年(1741)任安徽巡撫。他對江淮分水嶺地區(qū)的“綜合”治理以治安為第一急務(wù)，以基本民生為第一要務(wù)，實(shí)事求是，推動了符合江淮分水嶺區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然整體上未擺脫“荒政”思維的影響，但他的治理經(jīng)驗(yàn)中也有許多值得后人借鑒的地方。今人更應(yīng)該推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)治理的科學(xué)性，對諸如環(huán)境的改造與適應(yīng)、人地關(guān)系的可能性、地理空間的尺度等方面的問題，首先要進(jìn)行思考和回答。

陳大受；江淮分水嶺；綜合治理

陳大受在乾隆四年(1739)至乾隆六年(1741)任安徽巡撫，他對江淮分水嶺地區(qū)的治理雖未見其有系統(tǒng)的方案，但從其治理的過程卻能看出，他對區(qū)域治理、區(qū)域發(fā)展有一套恰當(dāng)?shù)拇胧?，在?shí)施時亦有先后、輕重、緩急的考慮，他對江淮分水嶺地區(qū)“綜合”治理的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

一、大清宰相陳大受

陳大受(1702-1751)，湖南祁陽人。他出身貧寒，年輕時發(fā)奮讀書，“同舍漁者夜出捕魚，為候門，讀書不輟。”[1]10552雍正十一年(1733)考中進(jìn)士。乾隆元年(1736)授職編修，此后“四歲七遷”。

乾隆二年(1737)夏，因在乾隆主持的寫作測試中名列第一，被提拔為侍讀，任日講起居注官，后升為左庶子、侍讀學(xué)士，提拔為少詹事。三年(1738)遷內(nèi)閣學(xué)士，并曾任浙江鄉(xiāng)試正考官。

乾隆四年(1739)三月升為吏部右侍郎，七月?lián)谓?jīng)筵講官，十月任三禮館副總裁，十一月升任安徽巡撫。五年(1740)正月，陳大受赴任，乾隆皇帝交待他要“以實(shí)心行實(shí)政”。

乾隆六年(1741)六月，因原江蘇巡撫徐士林病休，陳大受署理江蘇巡撫，到九月實(shí)授江蘇巡撫。

乾隆十一年(1746)，加太子少保，調(diào)任福建巡撫。其時臺灣歸福建巡撫管理，他對臺灣土著給予了十分的關(guān)心。首先他上疏稱：“臺灣番民生業(yè)艱難，向漢民重息稱貸。子女田產(chǎn)，每被盤折。請撥臺谷二萬石分貯諸羅、彰化、淡水諸縣，視鳳山例接濟(jì)。其不愿借者聽?！盵1]10554獲批準(zhǔn)。臺灣土著在與漢民糾紛訴訟中經(jīng)常因語言不通而受冤屈的，陳大受對懷疑不公的案件予以重審，最終維護(hù)了臺灣土著的利益。

乾隆十三年(1748)，調(diào)吏部，協(xié)辦大學(xué)士、軍機(jī)處行走。十四年(1749)，平定金川后，晉太子太傅。秋，署直隸總督。十五年(1750)，授兩廣總督。十六年(1751)，病卒于任上。謚文肅，祀賢良祠。因其曾任相當(dāng)于歷代宰相的軍機(jī)大臣，所以民間也稱其為“大清宰相”。

陳大受是乾隆初年比較有影響的官員，其傳記見于《清史稿》卷三百七，另《清朝先正事略》卷十七有“陳文肅公事略”、《國朝耆獻(xiàn)類征初編》卷二十五有“陳大受”、《碑傳集》卷二十六有“陳大受碑”、《清史列傳》卷十八有“陳大受(附子輝祖)”?！锻┏俏膶W(xué)淵源考》中記陳大受“師事方苞，受古文法”，所以他也屬于桐城派，他的詩文由他的后裔陳文騄編為《陳文肅公遺集》兩卷(收入上海古籍出版社2010年出版的《清代詩文集匯編》第297冊)。在野史中也有他的一些資料。如《清稗類鈔》第五冊“婚姻類”有篇“陳大受娶麻女”[2]。陳大受在中央和地方政府的多個崗位任過要職，其中尤以任地方主官時間較長，影響也較大，而安徽巡撫是他在地方上擔(dān)任的第一個職務(wù)，他在任安徽巡撫期間勤勉投入，表現(xiàn)突出，這對于他以后的順利升遷十分重要。

二、陳大受對江淮分水嶺的“綜合”治理

陳大受于乾隆四年(1739)至六年(1741)任安徽巡撫。安徽省的建制，經(jīng)過清初的江寧、鳳陽、鳳廬等的變遷，康熙元年(1662)在安慶府(今安慶市區(qū))設(shè)安徽巡撫，管理區(qū)域主要在皖南?？滴跛哪?1666)將原屬鳳陽巡撫的鳳陽、廬州2個府及滁、和2個直隸州歸并入安徽，安徽巡撫管理區(qū)域擴(kuò)至皖北和皖東，這一區(qū)域正是地理上的“江淮分水嶺”地區(qū)。

“江淮分水嶺”區(qū)域處于安徽的北部和東部。所謂“江淮分水嶺”，指的是長江流域與淮河流域的分界線，為秦嶺、大別山向東的延伸部分，分水嶺地區(qū)跨河南、安徽、湖北等省，主要區(qū)域在安徽省中部，面積約2萬平方公里，海拔在100-300米之間，包括霍邱、壽縣、肥東、肥西、六安(金安區(qū))、長豐、定遠(yuǎn)、鳳陽、滁州、天長、全椒、來安、巢湖等市縣?！敖捶炙畮X”區(qū)域的特點(diǎn)：易旱缺水、降水不均、土壤貧瘠、地形破碎、環(huán)境資源隨時空分布變異較大。

明清時期，安徽北方自然災(zāi)害頻發(fā)、民風(fēng)剽悍，素稱難治。歷任官員多有畏難敷衍之事，所以乾隆皇帝對安徽的治理，特別做出“實(shí)”的指示。乾隆五年(1740)正月，陳大受在赴任安徽巡撫前，具摺謝恩。乾隆皇帝指示說：“以實(shí)心行實(shí)政，則將來庶其有成。朕將拭目以觀之?！盵3]626這個“以實(shí)心行實(shí)政”的指示，成為陳大受在安徽執(zhí)政的基本原則。

陳大受后來自言其“歷事多，利害甚明”[4]，他治理的地方，歷安徽、江蘇、直隸、兩廣，并曾在中央任職，其為政的最大特點(diǎn)是：實(shí)事求是，對癥下藥，多管齊下，緩急得宜。

陳大受對江淮分水嶺地區(qū)的“綜合”治理，總結(jié)起來，有以下幾個特點(diǎn)：

(一)綜合治理先治安

一個地區(qū)的治理，既要治污吏，約束濫用公權(quán)力；亦要治悍民，防治社會秩序混亂。地方富裕，則政府擁有較多的資源，公共權(quán)力強(qiáng)大，故應(yīng)首重吏治。陳大受任兩廣總督，協(xié)理粵海關(guān)時，因兩廣經(jīng)濟(jì)富足，“兩粵去京師遠(yuǎn)，吏媮民哤。大受以猛治之，舉劾不法吏，政令大行?！盵1]10554

地方貧窮，則盜賊多，人民無資生產(chǎn)業(yè)可為，易化為盜。所以凡對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的治理，首先應(yīng)重視社會治安。

陳大受對于安徽的治理首重治安，以治安為第一急務(wù)。

“(乾隆)四年，授安徽巡撫。初視事，決疑獄，老吏駭其精敏。廬、鳳、潁諸府時多盜，有司多諱匿，大受定限嚴(yán)緝，月獲盜五十輩，得旨褒美?！盵1]10552

緝盜時，陳大受又能具體問題具體分析，對于確因衣食無著而犯盜的，多予以寬大處理：“時頻歲饑民掠米麥以食，有司以盜論。(陳大受)哀其情，奏原六十余人。”[1]10552

治安還應(yīng)重視預(yù)防。乾隆六年(1741)二月，陳大受上奏指出：“安省中貫大江，北控長淮，支河曲港，處處通流，其中漁船聚集，最易藏奸。應(yīng)編立保甲，取具同業(yè)互結(jié)，將兩艄旁用白粉黑字注明居住村莊及地保名姓，不則即系匪船，地保報官審究。尤在毋致滋擾，亦弭盜之一法?！盵3]979

(二)基本民生為第一要務(wù)

陳大受到任安徽后，既以治安為第一急務(wù)，又以解決民生為第一要務(wù)。民生問題最基本的是溫飽，其次是資生產(chǎn)業(yè)，然后才是文化建設(shè)。正如《管子》說：“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！盵5]

陳大受出身貧寒，他對于百姓的溫飽問題十分關(guān)心，對于民眾的苦難尤其同情，甚至對于因饑餓而犯搶盜罪的百姓都免于刑事處理。乾隆五年(1740)正月陳大受剛到安徽上任，謝恩以后，即向皇帝反映安徽的民生問題：“安省鳳陽府屬之宿州，上年被災(zāi)最重。臣經(jīng)過細(xì)加查察，隨飛調(diào)該府知府楊毓健就近督率，重支冒領(lǐng)，端不可開。而從前報賑有名，并先經(jīng)遺漏及陸續(xù)聞賑歸來者，必使普被均沾。再查上江之安、寧、池、太等處，豐歉不同，必須委官平糶接濟(jì)。其懷寧、桐城之最歉薄者，現(xiàn)令分廠煮粥，派員賑散。至已報勘不成災(zāi)之宣城、銅陵等處，亦飭令地方官，分廠監(jiān)糶?？傇谡遄镁徏保抡磳?shí)惠，不拘存七糶三之例。”[3]626

清初，安徽的糧食生產(chǎn)，尤其是北方，常受天災(zāi)影響，不僅不能自保，常常要政府賑濟(jì)。當(dāng)時政府設(shè)立倉儲以備不虞，但因麥子不易保存，照例多儲米谷。陳大受分析江南、江北人民飲食習(xí)慣不同，北方食麥，南方食米，而麥、米上市時間不同，提出可以變通，當(dāng)麥?zhǔn)鞎r則購麥存儲，等米上市時，再易稻谷久貯，平時則還可從江蘇、廣東購進(jìn)糧食以備賑濟(jì)。

陳大受重視災(zāi)后對基本生產(chǎn)力的保護(hù)。乾隆七年(1742)，陳大受已調(diào)任江蘇巡撫，乾隆在一次上諭中還特別提到，老百姓在受災(zāi)以后，往往因?yàn)闊o力喂養(yǎng)而將耕牛賤價賣掉甚至私下宰殺，而從前陳大受在安徽主政時“早見及此”，一方面防止災(zāi)民宰賣耕牛，另一方面“借給草值，以資喂養(yǎng)”。乾隆要求他省官員借鑒陳大受的經(jīng)驗(yàn)。[6]

陳大受是桐城派鼻祖方苞的門人，桐城派服膺程朱理學(xué)。儒家治民講“庶之”“富之”“教之”。由于陳大受在安徽任職時間較短，文化建設(shè)未及展開，但他由安徽巡撫改任江蘇巡撫后，因江蘇富庶，他在江蘇就建了不少義學(xué)，實(shí)施了許多移風(fēng)易俗的舉措。

(三)特色農(nóng)業(yè)促發(fā)展

陳大受出身農(nóng)民，了解農(nóng)業(yè)。江淮分水嶺地區(qū)雖然與陳大受的家鄉(xiāng)湖南祁陽在地理、氣候、水文等方面差異甚大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都要因地制宜，這一點(diǎn)是一致的。

研究安徽農(nóng)業(yè)史的學(xué)者常常引用《清史稿》的一段記錄：“又以高阜斜陂不宜稻麥。福建安溪有旱稻名畬粟，不須溉灌，前總督郝玉麟得其種，教民試藝有獲。因令有司多購，分給各州縣，俾民因地種植?！盵1]10552根據(jù)《清實(shí)錄》，陳大受曾在乾隆五年(1741)九月向中央報告：“安省阡陌相連，原無遺利。惟高阜斜陂處所，茂草平蕪，竟成荒廢。春間令民試種旱稻，現(xiàn)在每畝收成竟有至兩石者。明歲當(dāng)令各州縣廣為樹藝以收地利?！盵3]866同時他希望實(shí)驗(yàn)成功后，能“數(shù)年后種多利廣，可漸及他省?！盵7]

上引史料講到了皖北因“高阜斜陂”而不利于種植稻麥，而實(shí)際上，江淮分水嶺地區(qū)因這種地形造成了存不住水和缺水的狀況，才是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的要害問題。所以現(xiàn)代江淮分水嶺區(qū)域治理提出“把水留住、把樹栽上、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、促進(jìn)農(nóng)民增收”的“三把一促工程”，首先就要解決“水”的問題。沒有水就沒有農(nóng)業(yè)，而解決水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，有兩個用力點(diǎn)，一個是解決“水”，一個是改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。解決水的問題，往往要進(jìn)行大量的農(nóng)田水利建設(shè)，而且對水系的改造有時會產(chǎn)生不可預(yù)計的后果；改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，可以通過選擇耐旱品種、實(shí)施節(jié)水灌溉等手段來適應(yīng)當(dāng)?shù)厣偎?、缺水的環(huán)境，這種辦法對環(huán)境影響較小。

“畬粟”，雍正十二年(1734)由閩浙總督郝玉麟在福建安溪推廣種植。羅爾綱先生在《玉蜀黍傳入中國》一文中認(rèn)為“畬粟”就是玉蜀黍，“種植玉蜀黍之地多在高阜斜陂之畬嶺，故當(dāng)時福建俗稱為畬粟?！倍袷袷蚣词怯衩住8]佟屏亞先生在《試論玉米傳入我國的途徑及其發(fā)展》一文中主張，只能按陳大受奏疏中說法，認(rèn)為“畬粟”不是玉米，就是一種“旱稻”，他并引嘉靖二十四年(1545)《安溪縣志》“畬稻”一名為證。[9]然而，“旱稻”也好，“畬稻”也好，雖然名字中有“稻”，但在品種上是“稻”還是“玉米”，這件案子實(shí)際上還不能下結(jié)論。不過有一點(diǎn)可以肯定，陳大受引進(jìn)推廣的這種“畬粟”肯定是耐旱的。

(四)為政實(shí)事求是敢擔(dān)當(dāng)

陳大受為政，不循陳例，實(shí)事求是，敢于擔(dān)當(dāng)，他在任安徽巡撫期間，提出和實(shí)行了許多符合江淮分水嶺地區(qū)實(shí)際的治理辦法。

在江淮分水嶺地區(qū)進(jìn)行土地開墾和興修水利工程，因其地形破碎，若循舊例全由官府進(jìn)行，勢難長久維持。陳大受則主張官民分理，發(fā)揮老百姓的積極性。

乾隆五年(1740)五月，陳大受上奏：“江北水利，關(guān)系田功?！`思水利固為旱澇有備，而中間緩急輕重，必須熟籌審處。查各州縣所報，如河圩湖澤，及大溝長渠，工程浩繁，民力不能獨(dú)舉，必需官為經(jīng)理者，自應(yīng)斟酌舉行。其余零星塘垱，俱現(xiàn)有管業(yè)之人，歲資灌溉，原可自行疏浚。若概欲動帑，此端一開，小民希冀官辦，更滋游惰。且各省水利，如此類者甚多，朝廷豈能以有限錢糧，在在為小民代謀畚鍤。凡民力可辦之工，不妨交地方官督勸田主，令其自為修理。惟民力不能為者，方許動帑，官為修理?！盵3]715

《清實(shí)錄》乾隆六年(1741)十月記：“戶部議準(zhǔn)：調(diào)任安徽巡撫陳大受遵旨議，安徽省屬零星地土，聽民耕種。水田一畝以上，旱田二畝以上，仍照例起科，不及此數(shù)者，概免升科。至有開墾無主荒地，地方官確勘，應(yīng)給印照執(zhí)業(yè)。從之?！盵3]1186

陳大受在安徽的政績，得到朝廷的充分肯定。乾隆六年(1742)六月，吏部尚書署理兩江總督楊超曾上奏章，比較了江蘇、安徽、江西三位主官的特點(diǎn)：“江蘇巡撫徐士林，清勤自勵，雖身歷華膴而處己儉約，不殊寒素。安徽巡撫陳大受，勤于政事，虛中無滯，于吏治民情，體究甚為親切。江西巡撫包括，性情和平，辦事穩(wěn)當(dāng)，而和光同塵，鮮所可否。”乾隆帝很贊成楊超曾的意見，他批示：“所奏三人，俱系至當(dāng)至公之論，與朕所見同，嘉悅覽之?！盵3]1088-1089陳大受在安徽的政績?yōu)樗院蟮氖送旧w打下了很好的基礎(chǔ)。

三、幾點(diǎn)啟示

(一)“荒政”思維的功與過

雖然陳大受在江淮分水嶺地區(qū)的“綜合”治理方面有很多可圈可點(diǎn)之處，但他并未超出明清時期對江淮分水嶺地區(qū)治理的“荒政”思維。在“荒政”思維的指導(dǎo)下，政府被動地解決水患、災(zāi)荒等民生問題。盡管被動，政府確實(shí)極其重視，《清實(shí)錄》中也留下了皇帝關(guān)心民瘼的大量記錄。從效果看，在一段時間內(nèi)確實(shí)解決了一些災(zāi)情救濟(jì)問題。但是因?yàn)槿狈茖W(xué)性，有的時候越救越荒，“治理”最后也會變成“無理”：為了對付水災(zāi)，大興水利工程，結(jié)果耗費(fèi)大量人力物力，大量的林木被砍伐用于工程，使得原本就不算廣袤的丘陵地帶森林更加稀少，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡；為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)出，進(jìn)行大規(guī)模墾荒，結(jié)果過度的土地利用與開發(fā)造成森林植被破壞、水土流失嚴(yán)重、土地沙化等問題，破壞了自然環(huán)境，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡。

(二)古人不必不如今人，經(jīng)驗(yàn)要尊重

陳大受對江淮分水嶺地區(qū)的治理，首重治安，繼以溫飽，謀其發(fā)展，既符合當(dāng)時的實(shí)際，也與當(dāng)代“穩(wěn)定壓倒一切”“一要吃飯，二要建設(shè)”“發(fā)展是硬道理”等治理方略是一致的。古人為官一方，善謀善斷，他們的經(jīng)驗(yàn)值得今人尊重、汲取。

(三)今人不必不如古人，治理要科學(xué)

江淮分水嶺地區(qū)治理的當(dāng)代策略，要有科學(xué)的介入。今天在江淮分水嶺區(qū)域治理中，我們有信心超過前人，是因?yàn)槲覀冇锌茖W(xué)武器，今人不必不如古人。從科學(xué)治理的角度看，有幾個問題亟待解決：

1.環(huán)境的改造與適應(yīng)問題。江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)在的資源環(huán)境問題是不是人為造成的？

如果是人為造成的，是否要修復(fù)環(huán)境？能否修復(fù)？

如果不是人為造成的，是否要按照我們的意志來改造環(huán)境，還是適應(yīng)環(huán)境？

2.人地關(guān)系的可能性問題。環(huán)境與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系不是一一對應(yīng)的，江淮分水嶺地區(qū)的環(huán)境提供了多少種區(qū)域發(fā)展的可能性？

3.地理空間的尺度問題。在地點(diǎn)、地方、區(qū)域的哪個尺度上解決問題更為合理？針對該地區(qū)復(fù)雜、豐富的環(huán)境，是提出統(tǒng)一的治理方案，還是利用現(xiàn)代遙感、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確立局域化、即時反應(yīng)式的生產(chǎn)方式和生活方式？

[1] 趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1977.

[2] 徐 珂.清稗類鈔(第五冊)[M].北京：中華書局，1984：2054.

[3] 清實(shí)錄(第10冊)：高宗實(shí)錄[M].北京：中華書局，1985.

[4] [清]方 苞.方苞集[M].上海：上海古籍出版社，1983：795.

[5] 黎翔鳳.管子校注[M].北京：中華書局，2004：2.

[6] 清實(shí)錄(第11冊)：高宗實(shí)錄[M].北京：中華書局，1985：344.

[7] 王鐘翰點(diǎn)校.清史列傳[M].北京：中華書局，1987：1368.

[8] 羅爾綱.玉蜀黍傳入中國[J].歷史研究，1956(3).

[9] 佟屏亞.試論玉米傳入我國的途徑及其發(fā)展[J].古今農(nóng)業(yè)，1989(1).

責(zé)任編輯：李應(yīng)青

ChenDashouandhisAdministrationofJianghuaiWatershedRegion

Cheng Xi

Chen Dashou was appointed grant coordinator of Anhui province from 1739 to 1741 in Qing Dynasty. Public security was the most urgent task for him to comprehensively treat the Jianghuai watershed area, and people's livelihood was the priority of his administration. His practical and realistic management in accordance with the characteristics in Jianghuai watershed area are valuable legacy for his followers to learn. Therefore, some problems like the scientific treatment of Jianghuai watershed area, environmental transform and accommodation, possible land relationship, and geographic space dimension should be considered and answered.

Chen Dashou; Jianghuai watershed area; comprehensive treatment

K249.3

：A

：1673-1794(2014)04-0001-04

程 曦，滁州學(xué)院教授，博士，研究方向：區(qū)域文化(安徽 滁州 239000)。

滁州學(xué)院校級項(xiàng)目：滁州市江淮分水嶺治理歷史研究(2012qd27)

2014-07-18