肖 霄

（湖南第一師范學(xué)院，湖南 長沙 410205）

1 引言

1.1 相關(guān)理論知識

1.1.1 “城鄉(xiāng)”的界定

關(guān)于“城鄉(xiāng)”的界定，對于研究本文的內(nèi)容是一個首要解決的問題.《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中對“城鄉(xiāng)”做出了三種劃分：一種是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市和農(nóng)村，一種是城市和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，最后一種是城市、新鎮(zhèn)和農(nóng)村的三分類方法.本文將采用較為通用的第二種劃分方法，即城市、農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）.

1.1.2 “均衡發(fā)展”的界定

何為城鄉(xiāng)教育的“均衡發(fā)展”？本文所理解的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展簡單來說是指有關(guān)教育的各種資源在城鄉(xiāng)之間保持適度的比例，使城市和農(nóng)村的學(xué)生在教育機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果上能夠得到均衡的發(fā)展，享有平等、公正的受教育權(quán).

1.2 城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識

1.2.1 農(nóng)村學(xué)生接受教育的機(jī)會較少

城市與農(nóng)村的學(xué)生在接受教育機(jī)會上存在著嚴(yán)重的歧視.由我國學(xué)生入學(xué)的方式采用“戶籍制”的方式，雖然在一定程度上規(guī)范了學(xué)生入學(xué)秩序，但是這也剝奪了農(nóng)村學(xué)生獲得良好教育的權(quán)利，使他們只能在教育水平較低的農(nóng)村學(xué)校接受教育，影響了他們的發(fā)展.根據(jù)我國教育部發(fā)展規(guī)劃司于2009年公布的《2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生無論是在初中還是在高中，其入學(xué)率或升學(xué)率都是遠(yuǎn)低于城市的學(xué)生.比如，在初中升學(xué)率的計(jì)算中，城市和農(nóng)村之間的差距為46.19%.此外，一些調(diào)查表明重點(diǎn)高校中農(nóng)村學(xué)生所占的比例相對較低，僅占30%左右.他們的去向大多為一些普通高?；蛘邔？茖W(xué)校.從上述分析可以看出城市和農(nóng)村的學(xué)生在接受教育的機(jī)會上并不是均等的，存在著一定的差異.

1.2.2 農(nóng)村師資隊(duì)伍落后

首先，在教師質(zhì)量上存在著差異.由于農(nóng)村的物質(zhì)生活條件比較差，所以教師在選擇工作時會優(yōu)先考慮條件比較好的城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校不得不降低招聘教師的要求，導(dǎo)致農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較低.相關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)村教師的學(xué)歷普遍偏低，并且多數(shù)教師的學(xué)歷是由自考、進(jìn)修以及函授等方式取得的，而城市教師則是通過層層篩選選拔出來的，具備了較為優(yōu)秀的教師品質(zhì)，這就使得農(nóng)村的師資力量偏弱，教育質(zhì)量偏低.其次，在教師數(shù)量上存在著差異.正如上述的理由，農(nóng)村生活的各種不便利，很少有教師愿意到農(nóng)村教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村的教師數(shù)量嚴(yán)重不足，骨干教師缺乏，使農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量不高，形成惡性循環(huán).

1.2.3 國家對于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入偏少

教育經(jīng)費(fèi)的供給是解決城鄉(xiāng)教育資源配置不均以及不均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).正是由于國家對城鄉(xiāng)之間教育資金投入的不均，才使得城鄉(xiāng)之間的師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著巨大差異.在國家對于小學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算中，，2009年人均教育經(jīng)費(fèi)為3558元，而農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)則為2776元；在中學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算中，2009年人均教育經(jīng)費(fèi)為4332元，而農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)則為3551元.

1.2.4 農(nóng)村教育設(shè)施落后

首先，農(nóng)村和城市的教育用地面積相差甚遠(yuǎn).城市的學(xué)校通常情況下有室內(nèi)體育館、比較正規(guī)的體育場、游泳池、籃球場等場地，而農(nóng)村的學(xué)校則很少有這些比較先進(jìn)的教育設(shè)施.雖然體育場的面積比較大，但是其中的設(shè)施并不及健全.其次，農(nóng)村和城市的校舍存在著差異.根據(jù)相關(guān)調(diào)研得出全國近2000萬平方米的校舍危房中，農(nóng)村的校舍危房占總數(shù)的86%，這對于農(nóng)村學(xué)生的教育安全是一大隱患.最后，農(nóng)村和城市的教學(xué)儀器和基礎(chǔ)設(shè)施投入存在著差異.由于經(jīng)費(fèi)的不足，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)學(xué)習(xí)儀器的投入很少，農(nóng)村和城市的教學(xué)儀器投入比為1：2.9.

2 城鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的根源

2.1 我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化

由于建國初期我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過于重視工業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長過程中形成了城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)劃分，進(jìn)而通過各個方面影響了城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展.首先，城鄉(xiāng)之間居民的經(jīng)濟(jì)收入存在著較大差異.農(nóng)村居民的收入大多是依靠農(nóng)產(chǎn)品的出售來獲得，但是由于農(nóng)產(chǎn)品沒有較高的附加值，導(dǎo)致農(nóng)村居民的收入較城市居民明顯偏低.此外，農(nóng)村居民并沒有像城市居民那樣有全面、完善的社會保障體系，他們的經(jīng)濟(jì)支出比較大.而教育的物質(zhì)基礎(chǔ)就是一個家庭的經(jīng)濟(jì)收入，過低的經(jīng)濟(jì)收入使農(nóng)村學(xué)生入學(xué)率較低而輟學(xué)率較高.其次，城鄉(xiāng)之間家長對于學(xué)生的教育投入的精力有較大差異.由于農(nóng)村居民的收入過低，很多農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工來貼補(bǔ)家用以及學(xué)生的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村家長對于孩子的學(xué)習(xí)缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，使得農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)率受到影響，不及城市學(xué)生的升學(xué)率以及升學(xué)層次.最后，“戶籍制”使城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)機(jī)會有差異.我國相關(guān)文件規(guī)定學(xué)生只能在戶籍所在地就讀，這就使得城市和農(nóng)村的學(xué)生所獲得的教育資源不一致，農(nóng)村學(xué)生只能在農(nóng)村讀書.雖然一些民辦學(xué)校愿意接受農(nóng)村學(xué)生來校就讀，但對于普通的農(nóng)村家庭來說，學(xué)費(fèi)也過于高昂.城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)模式給農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來了很大的阻力.

2.2 城市師資隊(duì)伍的政策偏向

國家有關(guān)教師配置和待遇的相關(guān)政策總體上是偏向城市教師的，有利于城市教育的發(fā)展.首先，城市教師配備遠(yuǎn)多于農(nóng)村教師配備.根據(jù)我國國務(wù)院2007年出臺的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》可以看到，在小學(xué)階段，農(nóng)村學(xué)校的師生比例為1:23，城市學(xué)校的師生比例為1:19；在初中階段，農(nóng)村學(xué)校的師生比例為1:18，城市學(xué)校的師生比例為1:13.5.這組數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)的教師配比存在著問題，并沒有考慮到農(nóng)村居民分散、地理位置偏僻等相關(guān)因素的影響.這就使農(nóng)村教師數(shù)量偏少，滿足不了教學(xué)需求，導(dǎo)致教師“多頭任教”，降低了教學(xué)質(zhì)量，影響了升學(xué)率.其次，城市教師的待遇遠(yuǎn)高于農(nóng)村教師的待遇.每個人都是一個“社會人”和“經(jīng)濟(jì)人”，教師也不例外.由于城市學(xué)校教師的待遇比較好，不僅有基本工資，而且還有各種獎金以及全面的社會保障體系，大多數(shù)教師會通過自己的努力，進(jìn)入城市學(xué)校任教.優(yōu)勝劣汰的原理在這里就體現(xiàn)了出來，篩選剩下的教師大多資質(zhì)平平，他們會退而求其次，選擇農(nóng)村學(xué)校任教.

2.3 國家財(cái)政撥款分配不均

我國采用的是分級辦學(xué)的體制，國家的相關(guān)財(cái)政撥款大多都投向了高等教育，而發(fā)展基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投資則由地方政府來承擔(dān).我們知道，中小學(xué)辦學(xué)大多集中在區(qū)、縣、鄉(xiāng)，高等教育大多集中在省、市.也就是說國家把大量的教育撥款都撥給了城市辦學(xué)，農(nóng)村辦學(xué)就相對較少，這就使得我國的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障，教育設(shè)施、教師工資得不到滿足，進(jìn)而降低了整體的教學(xué)質(zhì)量.

3 城市教育資源優(yōu)化配置和均衡發(fā)展的對策

3.1 建立區(qū)域教學(xué)制度

由于城鄉(xiāng)教育之間種種差異的存在，要使兩者之間的教育資源得到合理的配置并且均衡的發(fā)展，我們就不得不將其看作一個整體，在這個整體內(nèi)部盡可能的資源共享.首先，區(qū)域范圍的確定.區(qū)域的范圍可以由小到大，即先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及縣級的辦學(xué)構(gòu)成一個區(qū)域，逐步擴(kuò)大到區(qū)、市，最后擴(kuò)大到省級這個大的區(qū)域內(nèi).其次，建立區(qū)域內(nèi)教學(xué)設(shè)施共享機(jī)制.由于農(nóng)村與城市的教學(xué)設(shè)施相差甚遠(yuǎn)，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，只有通過區(qū)域內(nèi)各校區(qū)之間的共同合作，建立教學(xué)設(shè)施共享機(jī)制才能解決相關(guān)教學(xué)設(shè)施的欠缺.比如，區(qū)域內(nèi)校區(qū)的室內(nèi)體育館，可以通過相關(guān)通行證的辦理使區(qū)域內(nèi)各校區(qū)的學(xué)生共享.最后，建立區(qū)域內(nèi)教師教學(xué)交流平臺.城鄉(xiāng)師資力量的差別，使得兩者之間的教學(xué)質(zhì)量存在著很大的差別.建立區(qū)域內(nèi)的教師交流平臺，使農(nóng)村教師可以大量獲取城市教師的教學(xué)理念以及最新的教學(xué)方法，通過互相交流，教師進(jìn)一步改進(jìn)自己的教學(xué)工作.

3.2 加大教育經(jīng)費(fèi)投入

教育經(jīng)費(fèi)的短缺是我國城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)問題的最根本原因.首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入.一方面，投入經(jīng)費(fèi)修繕農(nóng)村的校舍危房，保障農(nóng)村學(xué)生的安全，給他們提供一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；另一方面，盡量平衡城市和農(nóng)村教師的薪資待遇，使兩者之間的物質(zhì)待遇趨于平衡，為農(nóng)村學(xué)校招聘老師提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，使更多優(yōu)秀的教師愿意加入到農(nóng)村教師隊(duì)伍.其次，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村特殊學(xué)生的關(guān)注.由于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入比較差，相比城市，存在著一定比例的貧困學(xué)生，政府要加強(qiáng)對這些學(xué)生的幫助.此外，對于留守學(xué)生，政府也應(yīng)當(dāng)在物質(zhì)和精神上予以關(guān)注，使他們在心靈上得到慰藉.最后，政府應(yīng)當(dāng)合理分配教育經(jīng)費(fèi)撥款.正如上文所說，政府對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入要遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)教育的投入，這在教學(xué)理論上是說不通的.只有基礎(chǔ)教育做好了，高等教育才能夠順利進(jìn)行.政府應(yīng)當(dāng)采用合理的教學(xué)評估體系，確定高等教育與基礎(chǔ)教育之間的經(jīng)費(fèi)配比關(guān)系.

3.3 建立城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量評估體系

教育的根本目的在于培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的人才，因此，各級政府及教育部門要制定出一個合理的教學(xué)質(zhì)量評估體系，一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的提升，一方面找出城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量存在差距的原因，進(jìn)而提出解決方案.評估體系應(yīng)當(dāng)由各種量化的指標(biāo)組成，根據(jù)各地區(qū)不同的情況制定出不同的量化指標(biāo)，進(jìn)行定期或不定期的考核.

4 結(jié)論

我國城市化進(jìn)程的不斷加快，在給人們帶來福利的同時也帶來了一定的問題.在這種背景下，教育資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置和均衡發(fā)展對培養(yǎng)優(yōu)秀人才顯得尤為重要.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出更好的優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源的政策和方針，使我國城鄉(xiāng)教育事業(yè)得到平衡發(fā)展.

〔1〕姜曉萍,黃靜.構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制度體系:以成都試驗(yàn)區(qū)為例[J].中國行政管理，2013(06).

〔2〕任永澤.教育均衡發(fā)展的理論思考——從十八大報(bào)告看中國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(基礎(chǔ)教育版)，2013(03).