陸慶九

（合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校 藝術(shù)系，安徽 合肥 231635）

周恩來治水思想新探

陸慶九

（合肥幼兒師范高等專科學(xué)校 藝術(shù)系，安徽 合肥 231635）

治水是周恩來政務(wù)活動的重要組成部分，文章采用調(diào)查法、文獻法等來研究周恩來治水思想與實踐，從治水方略、原則、路徑、態(tài)度和精神等五個方面，對周恩來的治水思想加以梳理和述論，凸顯其對于新中國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和當代科學(xué)、和諧的治水思想的形成所起的重要作用。

治水思想；治水實踐；周恩來總理

周恩來，自1949年任國務(wù)院總理至1976逝世期間，針對中國主要江河的實際情況，制訂了詳細的治理規(guī)劃；深入一線，調(diào)查研究，提出治水的一般方針和原則；科學(xué)求證，博采眾長，探究治水的方式方法。他在擔任國務(wù)院總理的二十六年中，關(guān)于治水工作主持起草的文件及發(fā)布的治理江河的指示、講話，內(nèi)容豐富，博大精深，對于新中國的水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代的科學(xué)、和諧的治水思想的形成都起到了重要作用。正如錢正英所說的：“作為一個水利工作者，我感到特殊的榮幸。我們曾經(jīng)跟隨周總理，整治祖國的江河。今天，我們治理祖國的江河，仿佛又見到周總理的身影，感到周總理的精神，聽到周總理的召喚”[1]1！本文試著從治水方略、原則、路徑、態(tài)度和精神五個方面探討周恩來總理的治水思想。

1 統(tǒng)籌兼顧、綜合治理的治水方略

在建國之初的1949年，周恩來在一次政務(wù)會上強調(diào)：“戰(zhàn)爭全面勝利以后，政府準備大興水利”[2]146。同年11月，在接見解放區(qū)水利聯(lián)席會議代表時，周恩來鼓勵代表們用大禹治水的精神造福人民。1950年8月24日的中華全國自然科學(xué)工作者代表會議上，周恩來又提出了：“配合土改，我們要著手做幾件工作，第一件工作是“興修水利’”[1]3。所有這些言行，表明周恩來對于新中國的治水工作已經(jīng)在籌劃之中。隨即，在周總理的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國即開展了對長江流域、黃河流域、海河流域和淮河流域等大規(guī)模的水利治理規(guī)劃，而貫穿于這一過程的周恩來治水思想的一條主線即是“統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”，且其貫穿于周恩來一生的治水實踐，既深刻地揭示了水利建設(shè)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在的必然的聯(lián)系，也詮釋了水利建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的非同尋常的作用。主要體現(xiàn)在：

1.1 治水與興林的結(jié)合

受地理環(huán)境和季風(fēng)氣候等自然因素影響，加之亂砍亂伐等人文因素的疊加，使得我國江河水系的水土流失現(xiàn)象極其普遍和嚴重。針對這一情況，周恩來敏銳地認識到：要治水，必須要治土，否則，治水就達不到預(yù)定的目標和理想的成效。因此，建國之初，周恩來指出：林業(yè)工作為百年大計，我們要一點一點去增加森林，森林不增加，就不能很好地保持水土，對治水極為不利，“造林是百年大計，要好好搞”[3]6；治水與興林要有機結(jié)合，治水可以解決人民擺脫水患的困擾，振興發(fā)展林業(yè)可以推動經(jīng)濟的發(fā)展，從而帶動人民生活水平的提高?？傊?，治水、興林和治土三位一體，相得益彰，不能偏廢。

1.2 治水與用水的協(xié)同

周恩來治水時倡導(dǎo)開發(fā)水力資源，提出把治水與用水協(xié)同起來，達到“反治為用”的目的，造福人民大眾。在有針對性的對河流進行治理以解燃眉之急的同時，他積極思考如何有效地用水。最終，在他領(lǐng)導(dǎo)下的興修引黃濟衛(wèi)工程、荊江分洪工程和官廳水庫工程等，不僅很好地起到了防洪的效果，也極大緩解了人水矛盾，提高了用水效率。以官廳水庫為例：1950年，總理主張在永定河上修建官廳水庫控制永定河的洪水，并利用此作為首都的水源。隨著北京地區(qū)用水需求量的日益增長，1958年，他毅然決定在潮白河上修建密云水庫，且僅用兩年時間就竣工使用，不但有效地遏制了潮白河的洪水，還使得首都工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水源更加充足。

2 標本兼治，相輔相成的治水原則

周總理指出：“我們不能只求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好”[4]14?？梢娫谥嗡畣栴}上，他始終將人民群眾和國家的長遠利益放在第一位；但是，新中國建立之初，百廢待興，國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱、相關(guān)的各方面技術(shù)條件還很落后，要根治水患其難度可想而知。鑒于此，周總理根據(jù)當時的國情，明確提出了“標本兼治”[5]3的治水原則，反對只治標而不治本的狹隘做法。

治標與治本是治水過程中一個問題的兩個方面，如何使二者有機統(tǒng)一呢？對此，周總理的基本原則是：治標不忘治本，將治標作為治本的一部分，二者相輔相成，相得益彰。1958年2月28日，周恩來視察湖北荊江大堤時嚴肅指出：“我站在荊江大堤上，卻感到如履薄冰，如臨深淵。在三峽大壩未建之前，洪水的威脅依然存在，荊江大堤一定要加固加高”[6]28。當即，周恩來總理果斷決策，將修建荊江分洪工程作為治理長江的重要舉措。荊江分洪工程在當時確是長江治理的治標工程，它在長江洪水分流中也確實起到了十分重要的作用；從長江流域治理規(guī)劃的全局來說，它也是徹底根治長江洪災(zāi)的一個重要環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，后來，周恩來又專門向長江治理管理部門提出，必須從長江流域治理規(guī)劃入手，探求其治本之策，并親自掛帥，啟動長江治理的三峽工程。就長江水域的治理而言，當時業(yè)已開始的葛洲壩水利工程是也是一項治標工程，但它又是治本工程的重要有機組成部分，這個工程建成后，不但能很好地發(fā)揮治水功效，同時也為三峽工程的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

在貫徹和落實標本兼治原則的過程中，周恩來反對不顧客觀實際、片面強調(diào)治本的盲動冒進的思想和行為。如：黃河水害自古就是中華民族水患之中的心腹之患，對此，周恩來曾滿懷豪情地說：“總有一天可以把黃河治理好，我們要有這樣的雄心壯志”[2]142。但針對黃河治理的復(fù)雜性和艱巨性，他又反復(fù)強調(diào)，要謙虛一些，謹慎一些，不要急躁，要兢兢業(yè)業(yè)地做好此項工程。

3 蓄泄兼籌，趨利避害的治水路徑

治水中的“蓄泄之爭”在中國歷史上很早就開始了，傳說中說的鯀即主張“蓄”，結(jié)果眾所周知；其子禹改用“泄”的方法，將水導(dǎo)入大海，建立了不世之功，造福千秋。但如何科學(xué)處理“蓄”和“泄”之間的矛盾，周恩來認為，應(yīng)當借鑒歷史并結(jié)合我國當時的相關(guān)實際。片面強調(diào)蓄水或泄水，這兩者都是不合理的，應(yīng)走一條蓄泄兼籌、趨利避害的治水路徑。

在周恩來看來，蓄水與泄水看似矛盾，但完全可以做到統(tǒng)一，要把握好度，這個度的支點就是趨利避害。興利除害需要權(quán)衡利害關(guān)系，趨利避害是取舍的關(guān)鍵，兩害相較要取其輕，兩利相較則取其重。在對黃河的治理過程中，周恩來把防洪放在首位，航運、發(fā)電與灌溉等居次要地位。在對長江的治理過程中，周恩來又根據(jù)實際，要求將長遠規(guī)劃與近期規(guī)劃、干流與支流、大型工程與中小型工程綜合考量，盡可能發(fā)揮其防洪、航運、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等效益。在對其它河流的治理中，周恩來也強調(diào)：“洪水泛濫為害，缺水干旱亦為害。不能為治洪水之害而忽視興灌溉之利。除澇不要忘抗旱，防澇亦防旱”[7]。

周恩來的蓄泄兼籌，趨利避害的治水路徑在治理淮河過程中表現(xiàn)得尤為明顯。在1950年淮河大水之后的治淮會議上，周恩來提出：“淮河一下大水，一下干旱。水量不多，但山洪很多，到平原的水流動又慢，因此調(diào)節(jié)水量很重要”；同時，他又指出：“治淮既要重視泄洪入海，也要有利灌溉農(nóng)田，還要注意配合發(fā)電。蓄泄兼籌的治水方針，一方面滿足了防洪除澇的需要，同時，還統(tǒng)籌考慮了供水、發(fā)電、航運的需要，除害興利兼顧”[8]14。會后，發(fā)布了由周恩來簽署的《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，明確治淮的方針，即“應(yīng)蓄泄兼籌，以達根治淮河之目的”[9]112。這一方針是在總結(jié)治水的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)淮河的實際，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運用提出來的，開創(chuàng)了新中國河流治理中趨利避害道路的先河。但1957年之后，在“左”的思想干擾下，淮河流域個別地方領(lǐng)導(dǎo)認為，要想達到除害興利的目的，就應(yīng)當把水統(tǒng)統(tǒng)攔蓄起來，并總結(jié)為“蓄、小、群”的“三主”方針，甚至提到兩條路線的政治高度，給根據(jù)蓄泄兼籌方針制定的治淮規(guī)劃戴上“排、大、國”的帽子，且將這種錯誤提法當作治水的方針在全國范圍內(nèi)推行。從1958到1960年執(zhí)行的結(jié)果看，在淮北平原和冀魯豫平原上，片面強調(diào)蓄水灌溉，不注意排水，甚至層層堵水，造成了嚴重的澇堿災(zāi)害和地區(qū)間的水利糾紛。到1962年，在中央工作會議擴大會議上，這一矛盾更加激烈地暴露出來。對此，周總理責成有關(guān)負責人親自到現(xiàn)場查勘，聽取干部和群眾的意見，回京向他匯報。他及時召集了有關(guān)省委書記開會，糾正瞎指揮的錯誤，并尖銳地指出：“我問過醫(yī)生，一個人幾天不吃飯可以，但如果一天不排尿，就會中毒。土地也是這樣，怎能只蓄不排呢”[6]7！接著，他把違反科學(xué)的“滿天星”、“葡萄串”等水利措施，都作了科學(xué)的澄清，使淮河水利建設(shè)工作重新走上科學(xué)發(fā)展的軌道。后來，周恩來在主持召開的水利部治淮會議上，確定了“上游蓄水，中游蓄泄并重，下游泄水為主的蓄泄并重的治水路徑”[9]112。雖然說“蓄泄兼籌、趨利避害”的治水方針是周總理針對治淮提出的，但同樣適用于其他江河的治理，因為它十分準確地表達了治水的自然辯證法。

4 博采眾長、尊重科學(xué)的治水態(tài)度

在日常工作中，周恩來總理對于國家重大決策既不盲從，也不排斥，主張揚長避短，取其精華，去其糟粕，“博采眾長”是其行政工作的重要思想，這也是他在治水實踐中所持的基本態(tài)度。如：

1956年，毛澤東寫下了“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”[10]9的雄壯詩篇，以詩人般的豪情確定了治理長江的戰(zhàn)略重點在“三峽”，三峽工程由此成為熱點話題，并引發(fā)了關(guān)于“三峽”建設(shè)的激烈爭論。兩年后，在南寧會議上，以林一山和李銳為代表的爭論雙方，各自向中央陳述了自己的主張。同年2月底到3月初，周恩來視察了荊江和三峽，廣泛聽取各方面意見。在隨后召開的討論三峽建設(shè)的會議上，總理充分肯定了“爭論”即“爭鳴”的重要性和必要性，并著重指出：兩年以來的關(guān)于三峽的爭論是必要的，強調(diào)爭論才會有更多的材料回答各個方面提出的問題；三峽工程建設(shè)是千年大計，看待問題太片面很容易走向極端。為了把好三峽建設(shè)的關(guān)，爭論是可以的，是被提倡的。

1957年黃河三門峽工程開工后，泥沙淤積問題成為各方面關(guān)注的焦點，如何解決這個問題，各方面意見存在較大分歧：有人主張炸掉三門峽水庫，也有人主張把大壩再提高一些，另外一種意見就是全面放淤、只攔洪不發(fā)電也不灌溉。針對這一情況，1958手4月下旬，周恩來主持召開了三門峽現(xiàn)場會議，會上，他充分肯定了不同意見爭論的必要。會后，綜合各方面的意見和建議，周恩來決定降低大壩高程和降低水庫蓄水位。1964年12月，面對三門峽水庫日益嚴重的淤沙問題，周恩來再次主持召開了黃河治理工作會議。他在會議上指出：“治理黃河規(guī)劃和三門峽樞紐工程，做得是全對還是全不對，是對的多還是對的少，這個問題有爭論，還得經(jīng)過一段時間的試驗、觀察才看得清楚，不宜過早下結(jié)論。只要有利于社會主義建設(shè)，能使黃河水土為民興利除弊，各種不同的意見都是允許發(fā)表的”[11]9；此次會議上，周恩來在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，批準了“二洞四管”[11]9的改建工程方案，即在三門峽主要樞紐左岸增建兩條泄流排沙隧洞，改建電站壩5至8號發(fā)電引水鋼管為泄流排沙管道，加大樞紐的泄流排沙能力，變原來的蓄水攔沙為滯洪排沙。事實證明，這一改建方案的實施收到了良好的效果。

尊重科學(xué)是周總理在治國安邦過程中所持的一貫態(tài)度，在治水過程中，他的這種態(tài)度也得到充分的展現(xiàn)。解放前夕，在領(lǐng)導(dǎo)“黃河堵回歸故”[12]9的斗爭中，周恩來就對國民黨代表在黃河堵口歸故問題上表現(xiàn)出來的所謂“假定”態(tài)度，進行了嚴厲地駁斥，特別強調(diào)必須要以科學(xué)的方法來對待事關(guān)民生的重大問題。新中國成立后，周總理主張：治水不單純是經(jīng)濟問題，還是政治問題，還必須運用科學(xué)技術(shù)來解決問題。在長江的治理中，周恩來是贊成修建三峽的，但他認為要修建這樣的一個巨大工程，必須貫徹“積極準備，充分可靠”的方針，要認真進行科學(xué)論證，要切實為子孫后代負責，要經(jīng)得起科學(xué)的檢驗和歷史的考驗。在1956年的第33次政務(wù)會上，周恩來指示：在蘇北建設(shè)一道長達300多里的堤壩，一定要有專家去現(xiàn)場指導(dǎo)才行，光有一股股子熱情卻不懂技術(shù)，盲目地做也不是辦法。治水過程中尊重相關(guān)專家也是周恩來尊重科學(xué)的體現(xiàn)。如：在修建密云水庫時，清華大學(xué)派出了近百人的設(shè)計團隊常駐工地，周恩來每次聽取水庫建設(shè)匯報時，都會征求設(shè)計團隊的意見和建議；他還特別強調(diào)了在工程設(shè)計上的重大問題，要請清華大學(xué)張光斗教授親自鑒定或簽署意見。70年代初，葛洲壩工程倉促上馬后出現(xiàn)了重大技術(shù)問題，他果斷決定工程建設(shè)暫停施工，并親自指定了9名水利專家組成技術(shù)委員會，專門負責工程設(shè)計和技術(shù)等問題，為保證葛洲壩建設(shè)工程質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。所有這些，折射出總理治水思想中所蘊含的尊重科學(xué)的思想光輝。

5 深入實際，實事求是的治水精神

在近30年的治水過程中，周恩來高度重視深入實際、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題。盡管他政務(wù)繁忙，每當重大水利決策之際，他都要抽出時間到現(xiàn)場去考察了解詳細情況。如：

為了科學(xué)定位長江三峽的壩址，1958年2、3月間，周恩來帶領(lǐng)有關(guān)人員到三峽地區(qū)進行考察，從南津關(guān)壩區(qū)到三斗坪壩址，每到一地他都仔細查看壩址，并實地對比工程設(shè)計方案，認真了解地質(zhì)勘測工作，觀看地質(zhì)鉆探巖芯。在掌握第一手材料后，他又召開了會議，聽取工作匯報和討論。接著，總理又不顧勞累，對規(guī)劃和設(shè)計圖進行了研究。為了三門峽工程的建設(shè)和后來的改建工程，周恩來在百忙之中抽出時間三上三門峽，在工地上度過了八個日夜；每到三門峽，他都不辭勞苦，深入現(xiàn)場，調(diào)查了解實際情況，召開會議解決工程建設(shè)中存在的所有問題。盡管他曾多次視察黃河堤防，但仍覺得對黃河認識不夠，對實際情況了解不透徹，想親自從黃河入?？谘睾佣现钡皆搭^，做一次完整的實地勘察，調(diào)查泥沙淤積情況，找尋根治方案，可令人遺憾的是最終沒能成行。

對于黃河三門峽建設(shè)工程倉促進行所帶來的淤沙隱患，總理十分心痛，多次自責，并聲明：三門峽工程在還沒有全面、透徹地進行調(diào)研的情況下，就動工了，這里面有他的責任；在研究該工程改建時，周恩來說：“任何經(jīng)濟建設(shè)總會有些未被認識的規(guī)律和未被認識的領(lǐng)域，這就是恩格斯說的，有很多未被認識的必然王國。我們必須不斷地去認識，認識一個，解決一個”[2]413。“黃河的許多規(guī)律還沒有被完全認識。這一點要承認”[2]434。周恩來在1966年說，他當總理16年了，有兩件事情交不了差，其中之一就是黃河。但實際上，對于黃河來說，周恩來總結(jié)治黃經(jīng)驗教訓(xùn)，以唯物主義的態(tài)度和實事求是和大無畏的精神，否定了之前的“節(jié)節(jié)攔泥，層層蓄水”的錯誤決策，從而避免了黃河治理中的全局性錯誤。長江葛洲壩工程在當時“左”的思想指導(dǎo)下，沒有立足實際，倉促上馬，施工、設(shè)計和勘測同時進行，造成了施工質(zhì)量的嚴重不合格，甚至沒有辦法繼續(xù)下去。盡管葛洲壩工程是毛主席欽定的，沒有人想過會停工，但周恩來從實際出發(fā)，敢于實事求是地面對錯誤、改正錯誤，當機立斷地做出了停工整頓、修改設(shè)計的重大決策，為以后的葛洲壩工程順利建成打下了堅實的基礎(chǔ)。

綜上所述可見，周恩來總理的治水思想高瞻遠矚、博大精深，其治水方略是統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，治水原則是標本兼治、相輔相成，治水路徑是泄蓄兼籌、趨利避害，治水態(tài)度是博采眾長、尊重科學(xué)，治水精神是深入實際、實事求是；等等。所有這些，構(gòu)成了周恩來科學(xué)的治水思想體系，也是現(xiàn)代中國水利事業(yè)發(fā)展的一筆重要和寶貴的思想財富。也正是在上述治水思想指導(dǎo)下，使得總理的治水實踐構(gòu)成了他政務(wù)活動的重要組成部分，并為其卓越的政治生涯寫上了濃墨重彩的一筆。周恩來總理是現(xiàn)代當之無愧的大禹傳人，他的治水思想和實踐給后人留下了寶貴的物質(zhì)財富和精神財富，對我國今后的的水利事業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展都有極其重大的指導(dǎo)意義。

[1]錢正英.跟隨周總理治水[EB/OL].[2005-01-11].http://www.gmw.cn/content/2005-01/11/content_161784.htm.

[2]周恩來.周恩來選集:下卷[M].北京：人民出版社.1984.

[3]曹應(yīng)旺.周恩來的政府管理智慧：中和守衡謀定而后動[EB/OL].[2012-05-24].http://dangshi.people.com.cn/GB/17971120.html.

[4]馬國川.共和國部長訪談錄[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2009.

[5]曹應(yīng)旺.周恩來治水思想(二)[J].中國水利,1990（3）：3－4.

[6]尹家民.紅墻知情錄（一）[M].北京：當代中國出版社,2010.

[7]靳懷堾.周恩來的治水思想[EB/OL].[2013-10-24].http://www.hwcc.gov.cn/pub/hwcc/wwgj/haihexinxi/42/46/200310/t20031024_83375.html.

[8]曹應(yīng)旺.中國的總管家周恩來[M].北京：人民出版社,2006.

[9]高峻.新中國治水事業(yè)的起步（1949-1957）[M].福州：福建教育出版社,2003.

[10]毛澤東.毛澤東詩詞集[M].北京：中央文獻出版社,2003.

[11]周恩來.周恩來選集（下）：在治理黃河會議上的講話[N/OL].[2009-01-14].http://cpc.people.com.cn/GB/69112/75843/75874/75994/5182857.html.

[12]孫堯奎,等.國共兩黨黃河歸故談判[EB/OL].[2007-07-17].http://www.infobase.gov.cn/region/criticism/200707/article_10321.html.

[責任編輯：章建文]

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1674-1104(2014)01-0096-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.01.024

2013-09-14

陸慶九（1969-），男，安徽合肥人，合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校藝術(shù)系高級講師，碩士，研究方向為歷史課程和教學(xué)論，教育管理。