王朋兵

（中共池州市委黨校，安徽 池州24700）

“數(shù)字池州”背景下的虛擬社會(huì)管理

王朋兵

（中共池州市委黨校，安徽 池州24700）

智慧城市建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)各地城市信息化發(fā)展的主流趨勢(shì)之一?！皵?shù)字池州”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，互聯(lián)網(wǎng)的興起與普及，對(duì)本市虛擬社會(huì)管理提出了新要求。目前，本地政府主要從頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)工作等方面，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用與管理。未來本市虛擬社會(huì)管理路徑選擇應(yīng)圍繞“管”和“理”做功課，創(chuàng)新方式途徑，促進(jìn)“數(shù)字池州”、“和諧池州”統(tǒng)一發(fā)展、互促共贏。

數(shù)字池州；虛擬社會(huì)；管理；路徑

1 池州市數(shù)字城市建設(shè)背景

2013年1月，《“數(shù)字池州”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2012年—2015年）》出爐，規(guī)劃為十二五后期池州數(shù)字城市建設(shè)明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展藍(lán)圖、主要任務(wù)及保障舉措，為未來本市智慧發(fā)展描繪了一幅清晰的愿景。新時(shí)期，聚焦智慧發(fā)展正成為我國(guó)諸多城市信息化建設(shè)的主流趨勢(shì)之一?！澳壳叭珖?guó)已經(jīng)有280余個(gè)地級(jí)以上城市開展了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，其中130個(gè)已建成并投入全面應(yīng)用，其成果已在60多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用”[1]。與此相應(yīng)地是，各地政府為推動(dòng)本地城市信息化建設(shè)，提出了數(shù)字城市、網(wǎng)絡(luò)城市、智能城市、智慧城市等各種城市信息化口號(hào)，這些口號(hào)反映了各地在信息資源開發(fā)、高新技術(shù)運(yùn)用方面所達(dá)到的不同技術(shù)層次與價(jià)值取向。其中，較普遍的宣傳口號(hào)是數(shù)字城市或智慧城市，學(xué)術(shù)界對(duì)這兩個(gè)概念有嚴(yán)格區(qū)分。綜合各種觀點(diǎn)來看，本文認(rèn)為，數(shù)字城市與智慧城市統(tǒng)一于城市信息化建設(shè)范疇，表現(xiàn)為城市信息化建設(shè)的不同發(fā)展水平和階段；隨著新技術(shù)不斷突破與更新，數(shù)字城市或智慧城市建設(shè)內(nèi)涵相應(yīng)地處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展提升過程；若將概念泛化，智慧城市較適于普世的、統(tǒng)一的城市信息化建設(shè)價(jià)值導(dǎo)向，數(shù)字城市可視為智慧城市建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)階段。

信息化建設(shè)更是新形勢(shì)下黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的客觀要求。黨的十八大報(bào)告在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”部分指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)”[2]38。突出了信息化建設(shè)在社會(huì)管理領(lǐng)域的地位與作用。智慧城市建設(shè)是推進(jìn)城市信息化發(fā)展的核心內(nèi)容，其主要任務(wù)是“以信息化技術(shù)解決城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平不相適應(yīng)的問題”（2013中國(guó)智慧城市年會(huì)）。從社會(huì)學(xué)的角度說，“數(shù)字城市建設(shè)可以促進(jìn)城市管理手段的現(xiàn)代化，為政府及各級(jí)行政主管部門的科學(xué)管理與決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息咨詢服務(wù)，為政府管理工作提供全新的服務(wù)手段，提高政府管理與服務(wù)現(xiàn)代化水平”[3]。網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前智慧城市建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。作為技術(shù)手段，它可以為實(shí)現(xiàn)城市智慧管理提供技術(shù)支撐；作為管理對(duì)象，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理是新形勢(shì)下黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)的路徑選擇。

池州市數(shù)字化城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，以及互聯(lián)網(wǎng)的興起與普及，對(duì)新時(shí)期本市社會(huì)管理提出了新目標(biāo)、新要求。如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，趨利避害，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字池州”建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理互利共贏？如何加快服務(wù)型政府建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)本市數(shù)字發(fā)展、和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？其中一個(gè)節(jié)點(diǎn)在于：以提高虛擬社會(huì)管理水平為中心，利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)信息化建設(shè)，走出一條適合本地的虛擬社會(huì)管理路徑。

2 池州市虛擬社會(huì)管理基本現(xiàn)狀

2.1 注重頂層設(shè)計(jì)及制度建設(shè)

政府積極參與、推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展。目前，“數(shù)字池州”建設(shè)在實(shí)踐中正處于夯實(shí)基礎(chǔ)階段。市政府提出了全面建設(shè)“數(shù)字池州”信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)做整體部署，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，為政府部門、行業(yè)、公眾提供高效便捷服務(wù)。這種定位導(dǎo)向、全局謀劃及責(zé)任落實(shí)，將會(huì)為提升本市虛擬社會(huì)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府從政策高度將虛擬社會(huì)管理上升到頂層設(shè)計(jì)層面。2013年《池州市政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善“社情民意分析研判”制度，“堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、處置、引導(dǎo)工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道”，“高度重視群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，完善各類公開辦事制度，不斷提高政府工作透明度，努力提升依法行政水平”。報(bào)告反映了本市在虛擬社會(huì)管理方面的發(fā)展與重視程度。

結(jié)合本地實(shí)際情況，政府積極參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定，努力實(shí)現(xiàn)依法管網(wǎng)。2009年9月，《池州市市長(zhǎng)熱線網(wǎng)上運(yùn)行管理暫行辦法》施行，辦法對(duì)受理范圍、工作程序、管理與監(jiān)督做了明確規(guī)定。2009年9月，出臺(tái)《市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)民來信辦理工作制度》，形成網(wǎng)民來信辦理固定的工作機(jī)制。為推進(jìn)全市政務(wù)信息公開工作，從2010年起，每年度出臺(tái)《池州市政務(wù)公開考核辦法》，明確了開展政務(wù)公開工作考核各項(xiàng)內(nèi)容要求，并依托“中國(guó)·池州”門戶網(wǎng)站實(shí)行政務(wù)信息公開制度。 2010年11月，為提高本地、本部門的網(wǎng)絡(luò)輿情辦理效率和水平，規(guī)范引導(dǎo)和辦理程序，《池州市文廣新局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和辦理實(shí)施辦法》頒布施行。2013年6月，《池州市人民政府網(wǎng)站民聲在線管理規(guī)則（試行）》出臺(tái)，暢通民眾訴求表達(dá)機(jī)制。這一系列規(guī)則制度旨在規(guī)范本地互聯(lián)網(wǎng)秩序，推動(dòng)電子政務(wù)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

2.2 依托“中國(guó)·池州”門戶網(wǎng)站，打造、優(yōu)化電子政務(wù)平臺(tái)

電子政務(wù)建設(shè)融入到數(shù)字城市建設(shè)，是當(dāng)前各地城市信息化建設(shè)的一個(gè)主要標(biāo)志?！皬?001年起中國(guó)政府開始全面推動(dòng)電子政務(wù)，電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)信息化建設(shè)”[4]。

池州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主要依托“中國(guó)·池州”政府門戶網(wǎng)站，打造、優(yōu)化電子政務(wù)平臺(tái)。“中國(guó)·池州”主頁有“今日池州”、“信息公開”、“在線辦事”、“政民互動(dòng)”、“投資服務(wù)”五大板塊。網(wǎng)站堅(jiān)持以努力建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”為目標(biāo)，以“為民、便民、利民”為宗旨，以發(fā)布政府信息、拓展網(wǎng)上辦事、提供便民服務(wù)和開展互動(dòng)交流為主要內(nèi)容。網(wǎng)站為1999年全國(guó)首批百家政府上網(wǎng)工程網(wǎng)站。在實(shí)踐中，這樣一個(gè)平臺(tái)有效地助推了當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，成為地方傳遞信息、服務(wù)民生、塑造形象的前沿窗口，成為地方網(wǎng)絡(luò)媒體的主陣地。目前本網(wǎng)站還以一站式服務(wù)為目標(biāo)，做好站內(nèi)站外網(wǎng)站銜接工作，在本地區(qū)范圍內(nèi)形成了以“中國(guó)·池州”為核心紐帶的網(wǎng)站群。

與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，優(yōu)化豐富網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)，拓展延伸電子政務(wù)工作。2011年7月，中國(guó)·池州站第五版上線，全面提升了網(wǎng)站的實(shí)用性、易用性和互動(dòng)性。本次改版是建設(shè)站以來最大的一次升級(jí)改造工程，完善了政務(wù)信息發(fā)布體系、辦事服務(wù)管理查詢體系、政民互動(dòng)管理與督辦體系，以及面向用戶的服務(wù)體系，開辟一個(gè)網(wǎng)上政民互動(dòng)的渠道，基本建設(shè)形成了一個(gè)服務(wù)型政府?dāng)?shù)字門戶網(wǎng)站。2011年，池州市政府與安徽移動(dòng)池州分公司合作，共同建設(shè)池州市新版數(shù)字門戶和網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)——池州市人民政府政民互動(dòng)平臺(tái)。該平臺(tái)為池州市所有網(wǎng)民提供無線城市應(yīng)用功能接入，網(wǎng)民只需通過手機(jī)登錄，即可實(shí)現(xiàn)供電、供水、供氣等民生服務(wù)定制，為池州市民獲取政務(wù)信息、辦事咨詢、參政議政提供了暢通快捷的渠道[5]。2013年6月，政府網(wǎng)站開通了《民聲在線》服務(wù)欄目，旨在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)水平。這些舉措適應(yīng)了本地形勢(shì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了電子政務(wù)工作。

2.3 積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開創(chuàng)池州市網(wǎng)絡(luò)管理工作新局面

開放和整合信息資源，推進(jìn)政務(wù)公開工作。本市政務(wù)公開工作以“信息共享，互聯(lián)互通”為重點(diǎn)，突破部門、區(qū)域、行業(yè)界限和體制性障礙，整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同和整體服務(wù)，提升全社會(huì)信息資源利用水平。充分發(fā)揮網(wǎng)上辦事服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的積極作用，推進(jìn)各類政務(wù)公開工作，建立公開、透明的政務(wù)系統(tǒng)。圍繞推進(jìn)行政決策和行政權(quán)力公開、政府信息公開、基層政務(wù)公開、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開、政務(wù)公開載體建設(shè)，全面深化政務(wù)公開工作。這些舉措目標(biāo)是促進(jìn)政府工作更加透明，保障人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因成效突出，池州市市政府榮獲2012年度“全省政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

發(fā)揮政府網(wǎng)站政民互動(dòng)主渠道作用，做好網(wǎng)絡(luò)問政工作。網(wǎng)絡(luò)問政有兩種形式：一是民間輿論通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)政府決策的影響以及對(duì)黨政部門及其工作人員的監(jiān)督作用，這是自下而上的民間智慧與政府智慧對(duì)接過程；二是黨和政府利用互聯(lián)網(wǎng)做事情，做決策，了解民情，匯聚民智，服務(wù)民生，這是政府自上而下地汲取民間智慧，解決群眾問題，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)無縫對(duì)接的過程。池州市政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”平臺(tái)專辟民意征集、建言獻(xiàn)策、樓長(zhǎng)建言欄目，凡政府重大政策、項(xiàng)目出臺(tái)之前，都要在政府網(wǎng)站公布草案、議案、征求意見稿，借用這類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮輿評(píng)在本地政府決策中的作用，如池州城區(qū)中學(xué)規(guī)范用名意見、杏花村文化旅游區(qū)總體規(guī)劃、“數(shù)字池州”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)乎民生的重大項(xiàng)目、議題上馬之前，都適時(shí)向社會(huì)公布并征求意見，做好輿評(píng)先行工作，提升政府決策民主性、科學(xué)性，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府還重視網(wǎng)絡(luò)在反映民生問題、聯(lián)系群眾等方面的作用，逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集、化解機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)輿情了解政府施政不足和民生問題；把網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)系群眾的常態(tài)渠道，做好新時(shí)期群眾工作。

利用網(wǎng)絡(luò)塑造地方形象，促進(jìn)輿論宣傳與引導(dǎo)工作。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是展示一個(gè)地方形象的窗口，依托互聯(lián)網(wǎng)展示自身，樹立城市品牌，打造城市全新形象，正成為各地城市軟實(shí)力建設(shè)的新陣地。池州地區(qū)旅游資源豐富，旅游業(yè)是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和亮麗名片。市旅委順勢(shì)而為，主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造地方名片，做好旅游宣傳與推介工作?！俺刂萋糜巍毙吕斯俜轿⒉┳?011年末開通以來，一直致力于宣傳池州豐富的旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境與悠久的人文歷史。并不斷創(chuàng)新旅游營(yíng)銷活動(dòng)，如“百張門票等你拿”、“文藝青年游池州”等活動(dòng)，有效提高了池州的知名度與美譽(yù)度，擴(kuò)大了池州旅游在網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體領(lǐng)域營(yíng)銷宣傳的影響力，提升了地方知名度。創(chuàng)新形式，主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會(huì)輿論。2011年，池州市政府網(wǎng)站開通在線訪談欄目，在市領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部門與群眾之間搭建起面對(duì)面互動(dòng)交流平臺(tái)，適時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友就群眾關(guān)注的地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行在線交流，這種做法實(shí)質(zhì)上就是要發(fā)揮好體制內(nèi)意見領(lǐng)袖在輿論引導(dǎo)方面的作用。

3 池州市未來虛擬社會(huì)管理路徑選擇

池州市在未來虛擬社會(huì)管理領(lǐng)域，于現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)以服務(wù)“數(shù)字池州”建設(shè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，以打造電子政務(wù)、服務(wù)民生、促進(jìn)網(wǎng)上與網(wǎng)下和諧為方向，創(chuàng)新路徑，持續(xù)深化本市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理工作。

3.1 完善人才隊(duì)伍、制度建設(shè)，落實(shí)資金保障

主要包括專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，具體抓好新聞報(bào)道員、輿情信息員、網(wǎng)絡(luò)管理員隊(duì)伍建設(shè)，在人員編制、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用、培訓(xùn)力度上統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)。重點(diǎn)應(yīng)抓好網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)官方對(duì)輿論的引導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)和管理是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化過程。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、信息化建設(shè)的不斷深入，本地相關(guān)制度規(guī)范應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整和完善，避免立法滯后的問題。本市網(wǎng)絡(luò)問政立法工作尚有待完善的地方，如建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)商、研判機(jī)制，完善獨(dú)立的新聞發(fā)言人制度，以及建立線上與線下的長(zhǎng)效制度等等。資金保障是做好虛擬社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，在“數(shù)字池州”建設(shè)規(guī)劃中，十大重點(diǎn)工程預(yù)算粗略為3300萬元資金需求，這僅是技術(shù)層面的投入。另外，人才引進(jìn)、日常運(yùn)維、管理都需要相應(yīng)的物質(zhì)保障。

3.2 規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，做好輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)工作是虛擬社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。池州市為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)有害信息風(fēng)險(xiǎn)，政府網(wǎng)站專門開辟了有害信息舉報(bào)途徑，這是依靠社會(huì)的監(jiān)督力量。網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)上信息內(nèi)容屬性應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)甑別、規(guī)范引導(dǎo)。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的審核機(jī)制較薄弱，容易導(dǎo)致大量的非法有害信息在網(wǎng)上傳播，社會(huì)危害性大。2012年5月，池州地震謠言瘋傳網(wǎng)絡(luò)，擾亂民心。面對(duì)洶涌輿情，池州市地震局、公安局等部門先后做了三次回應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)可圈可點(diǎn)。但不足之處在于，源頭治理不夠，導(dǎo)致網(wǎng)上謠言大量出現(xiàn)，應(yīng)適時(shí)加強(qiáng)對(duì)本地論壇、貼吧的輿情監(jiān)測(cè)。二是要堅(jiān)持分類引導(dǎo)的原則。對(duì)內(nèi)容不實(shí)的輿情，要及時(shí)辟謠；對(duì)咨詢類輿情，及時(shí)跟帖做好政策性解釋和答復(fù)；對(duì)建議類輿情，本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，科學(xué)合理采納；對(duì)要求解決問題的輿情，嚴(yán)格核實(shí)，妥善做好化解處置工作。三是要重點(diǎn)做好問題類網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作。利用好兩個(gè)平臺(tái)：一是池州政府網(wǎng)“政民互動(dòng)”平臺(tái)，包括市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、部門信箱等渠道；二是人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言版，這個(gè)平臺(tái)是各地問題類社情民意的集散地，從中央到地方都十分重視利用這個(gè)平臺(tái)做好新時(shí)期的群眾工作。利用好兩個(gè)平臺(tái)關(guān)鍵要做到，網(wǎng)上及時(shí)回應(yīng)，網(wǎng)下落實(shí)問題。

3.3 積極發(fā)展政務(wù)微博平臺(tái)

政務(wù)微博近兩年來網(wǎng)絡(luò)問政的主流趨勢(shì)，從2010年政務(wù)微博元年發(fā)展至今，政務(wù)微博已經(jīng)從當(dāng)初傾聽民意的初級(jí)平臺(tái)，發(fā)展到現(xiàn)今為民辦事、服務(wù)社會(huì)的務(wù)實(shí)應(yīng)用階段。

政務(wù)微博分黨政機(jī)構(gòu)部門微博和官員個(gè)人微博。目前我市黨政機(jī)構(gòu)部門微博發(fā)展勢(shì)頭尚可，池州旅游、池州市公安局、池州文明網(wǎng)以及池州新聞網(wǎng)等官方微博影響力居前，如“池州旅游”官方微博榮列2012年安徽政務(wù)微博前十強(qiáng)。近期，池州市委組織部、池州教育局又相繼開通官方微博，形成了一定規(guī)模的微博群。在個(gè)人微博方面，池州市團(tuán)市委從2012年初在全市范圍內(nèi)推動(dòng)團(tuán)干的個(gè)人工作微博建設(shè)，具有一定代表性。主要不足在于：由于目前政務(wù)微博正朝著集群化方向發(fā)展，即由多個(gè)部門的微博合成辦公，但本市部門微博缺少站內(nèi)銜接，合成辦公體系尚未架構(gòu)。政府官網(wǎng)應(yīng)建立一個(gè)綜合平臺(tái)，將本地區(qū)范圍內(nèi)的政務(wù)微博集中匯集，成立一個(gè)本轄區(qū)范圍內(nèi)的微博發(fā)布廳，以便于溝通聯(lián)系。2013年1月17日，首批匯集省直部門、省轄市、縣市區(qū)和媒體微博的“安徽微博發(fā)布廳”在騰訊網(wǎng)和新浪網(wǎng)同時(shí)上線，截至目前，成員已達(dá)60家，但池州政務(wù)微博一直缺席，說明本市政務(wù)微博還缺少站外銜接、互動(dòng)。市宣傳部門的政務(wù)微博尚需跟進(jìn)。此外，政務(wù)微博的活躍度、透明度也需要提升。

3.4 提升網(wǎng)絡(luò)媒體知名度、活躍度

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)突出網(wǎng)站品牌效益，樹立“品牌立網(wǎng)”意識(shí)，彰顯本市宜居宜游、綠色低碳地域特色，立足內(nèi)容建設(shè)與服務(wù)，打造特色品牌，努力提升本市網(wǎng)絡(luò)媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好城市網(wǎng)絡(luò)形象營(yíng)銷工作。提高網(wǎng)絡(luò)媒體的活躍度，活躍度來源于地方網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾度，關(guān)鍵在于政府的公信力。為此，網(wǎng)絡(luò)媒體信息要做到及時(shí)更新，網(wǎng)站建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，反映問題、解決問題不拖、不推、不瞞，充分保障群眾知政、參政、議政等各項(xiàng)權(quán)利。

開展和豐富網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)活動(dòng)，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力。2012年8月，市宣傳部、網(wǎng)宣辦主辦了網(wǎng)絡(luò)文明演講比賽。2013年6月，市公安局交警支隊(duì)開展交通違法行為“隨手拍”曝光活動(dòng)。這類活動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過創(chuàng)新形式和渠道，讓更多的人參與到本地精神文明建設(shè)與社會(huì)管理過程中來。多開展這些活動(dòng)不僅促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，也激活了網(wǎng)絡(luò)媒體的活躍度。

3.5 進(jìn)一步拓展管理領(lǐng)域

《“數(shù)字池州”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“建設(shè)數(shù)字化城市管理應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、數(shù)字化應(yīng)用、精細(xì)化管理，不斷提升城市現(xiàn)代化綜合管理水平?！贝蛟毂臼兄攸c(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化管理應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋、精細(xì)化管理，應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工程，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。通過搭建社區(qū)信息交流平臺(tái)、完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織體系、理順運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的廣覆蓋、信息化和精細(xì)化。街道和社區(qū)可建設(shè)社區(qū)QQ群服務(wù)載體，拓展服務(wù)渠道。進(jìn)一步完善社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)工程，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)格化管理，讓每一個(gè)網(wǎng)格成為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)。另外，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域（論壇、貼吧）、重點(diǎn)對(duì)象（高校學(xué)生群體）要有針對(duì)性地做好監(jiān)管工作。注重“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合”，防止社會(huì)熱點(diǎn)事件的形成與擴(kuò)散，持續(xù)優(yōu)化本地輿論環(huán)境。

4 小結(jié)

總體上說，做好本市虛擬社會(huì)管理工作，既是構(gòu)建“和諧池州”的重要任務(wù)，也是建設(shè)“數(shù)字池州”的現(xiàn)實(shí)需求。

從構(gòu)建“和諧池州”角度看，政府管理人員應(yīng)學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，主要是做好“管”和“理”兩個(gè)方面工作：“管”實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是加強(qiáng)網(wǎng)管體系建設(shè)。具體是，以技術(shù)為支撐，以人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以體制機(jī)制為保障，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，依托政府門戶網(wǎng)站，打造高效、便捷、透明、開放的政務(wù)系統(tǒng)。“理”就是引導(dǎo)，積極利用新技術(shù)引導(dǎo)虛擬社會(huì)健康有序發(fā)展。其中關(guān)鍵是做好網(wǎng)絡(luò)問政工作，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳遞、輿論宣傳、民生服務(wù)、群眾工作、形象維護(hù)等事務(wù)。

從建設(shè)“數(shù)字池州”發(fā)展戰(zhàn)略看，做好本市虛擬社會(huì)管理工作，可以更好地滿足信息時(shí)代的管理訴求。主要體現(xiàn)為，通過打造無縫隙政府，疏通和激活行政流程，消除政府部門壁壘，改善政府提供公共服務(wù)的方式；與公眾保持直接聯(lián)系，增強(qiáng)官民互動(dòng)交流，促進(jìn)官方智慧與民間智慧的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)社會(huì)管理主體多元化，推進(jìn)地區(qū)事務(wù)公共治理，培育公民社會(huì)健康成長(zhǎng)。無縫隙政府理論、公共治理理論正是數(shù)字化城市管理的重要理論基礎(chǔ)[6]41—48。

[1]孔金輝.智慧城市不再遙不可及[J].中國(guó)建設(shè)信息，2012（21）：17.

[2]本書編寫組.《十八大報(bào)告》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]吳一戎.中國(guó)數(shù)字城市總體框架及發(fā)展方向[J].建設(shè)科技,2011(15)：17-18.

[4]胡小明.從數(shù)字城市到智慧城市資源觀念的演變[J].電子政務(wù),2011(8):50.

[5]徐建.政民互動(dòng)“無縫對(duì)接”[N].安徽日?qǐng)?bào)，2011-08-29（B2）.

[6]葉裕民.數(shù)字化城市與政府治理創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)人事出版社，2012.

[責(zé)任編輯：余義兵]

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1674-1104(2014)01-0038-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.01.010

2013-09-08

王朋兵（1974-），男，安徽青陽人，中共池州市委黨校講師，碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和新媒體治理。