周畢芬

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院,福建 福州350002）

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的政府職能分析

周畢芬

（福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院,福建 福州350002）

我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)雖已開展多年，但仍存在一些不足之處。政府職能缺位是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)存在問題的一個(gè)重要原因。為了進(jìn)一步提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，必須通過加快農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政府立法、加大財(cái)政投入、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的政府職能。

農(nóng)民工；就業(yè)培訓(xùn)；政府職能；缺位

農(nóng)民工是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，不僅為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，而且農(nóng)民工的勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的主要來源，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的資金。然而，農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)技能總體偏低，既增加農(nóng)民工求職的障礙，也制約了已獲得就業(yè)崗位的農(nóng)民工在職業(yè)通道上進(jìn)一步發(fā)展。本文從政府職能視角探討影響和制約農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的因素，以期為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工質(zhì)素技能的政府決策提供參考依據(jù)。

1 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)存在的問題

1.1 培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)不足

農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)，需要掌握一定的職業(yè)技能，為此，有些農(nóng)民工在進(jìn)城之前已經(jīng)在家鄉(xiāng)參加了外出務(wù)工培訓(xùn)，有些農(nóng)民工在城市找到工作之后，參加了用人單位組織的崗位培訓(xùn)。但是，總體上，參加過就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工只是占農(nóng)民工總數(shù)的較小比例，即大多數(shù)農(nóng)民工未參加各種形式的培訓(xùn)。2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為26261萬人，其中參加各類農(nóng)民工培訓(xùn)的為883萬人次，僅占總?cè)藬?shù)的3.4%[1]。一些實(shí)證研究也證實(shí)了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的比例并不高，趙樹凱通過651個(gè)樣本的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加過各類培訓(xùn)的農(nóng)民工比例為28%[2]；丁煜等通過637份有效問卷的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加過就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工占被調(diào)查者的比例為38.2%[3]。上述人力資源和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例為當(dāng)年人次，而學(xué)者們調(diào)查所得數(shù)據(jù)為曾經(jīng)參加過培訓(xùn)的比例，二者存在一定的差距屬于情理之中，但都說明了一點(diǎn)，即農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)的機(jī)會(huì)總體不足，這必然影響到農(nóng)民工素質(zhì)和技能的提高，從而成為農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

1.2 培訓(xùn)主體職責(zé)模糊

當(dāng)前，農(nóng)民工培訓(xùn)主體主要包括政府、用人單位、農(nóng)民工個(gè)人。政府直接培訓(xùn)農(nóng)民工的情況較少，通常是政府出資委托社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工；用人單位是農(nóng)民工勞動(dòng)力的實(shí)際使用者，為了提高勞動(dòng)者生產(chǎn)率從而創(chuàng)造更高利潤(rùn)，本身具有培訓(xùn)農(nóng)民工的激勵(lì)；農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)能力的高低直接影響到自身的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)發(fā)展前景，也應(yīng)該有積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)的愿意。然而，實(shí)踐中存在一定程度的培訓(xùn)主體職責(zé)模糊現(xiàn)象。一些農(nóng)民工輸出地政府并未認(rèn)識(shí)到外出農(nóng)民工務(wù)工收入對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，或把工作重心放在招商引資上，忽視了對(duì)外出農(nóng)民工的培訓(xùn)；由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，農(nóng)民工的戶口還在農(nóng)村，農(nóng)民工輸入地政府就業(yè)工作的重心是解決本地城鎮(zhèn)戶籍的下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題，因而無暇顧及外來農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)問題[4]。由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性，用人單位擔(dān)心培訓(xùn)后的農(nóng)民工離職而使培訓(xùn)投入付之東流，因而普遍缺乏培訓(xùn)農(nóng)民工的動(dòng)機(jī)。農(nóng)民工對(duì)免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)有較高的參加熱情，但對(duì)自費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目參與熱情不高，究其原因，是因?yàn)檗r(nóng)民工認(rèn)為一般就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)是政府或企業(yè)[5]，對(duì)于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的自費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，農(nóng)民工往往因無力承擔(dān)較高的收費(fèi)，望而卻步[6]。

1.3 培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際

由于承擔(dān)政府委托對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是當(dāng)?shù)氐募脊W(xué)校、職業(yè)高中等，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常并未對(duì)勞務(wù)輸入地企業(yè)的用工需求進(jìn)行充分調(diào)查，而是根據(jù)自身的理解和師資狀況開設(shè)培訓(xùn)課程，往往存在培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需求脫節(jié)的情況，培訓(xùn)過程出現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的尷尬局面，農(nóng)民工對(duì)此并不買賬[7]。受過此類培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)入城市后，或者找不到工作，或者找到工作后發(fā)現(xiàn)所學(xué)知識(shí)和技能在企業(yè)根本無用武之地。這表明，授課內(nèi)容脫離實(shí)際的培訓(xùn)無助于農(nóng)民工就業(yè)。

1.4 培訓(xùn)效果不盡人意

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的目的，在于通過培訓(xùn)使農(nóng)民工掌握在城市就業(yè)的職業(yè)技能，降低在城市的職業(yè)搜尋成本，并且有利于在企業(yè)獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。從國(guó)家城市化的發(fā)展戰(zhàn)略角度而言，掌握非農(nóng)職業(yè)技能的農(nóng)民工在城市就業(yè)的可持續(xù)性，有利于推動(dòng)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，從而加快我國(guó)城市化的步伐。就業(yè)培訓(xùn)雖然在一定程度上解決了農(nóng)民工就業(yè)難的問題，但總體上效果不甚理想，“培訓(xùn)效果存在的問題可以簡(jiǎn)單地概括三個(gè)字：短、偏、差，農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)的滿意率僅為35.7%”[2]。另一項(xiàng)實(shí)證研究同樣發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的滿意度較低，武漢市受訪農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)基本滿意的比例為57%，福州市受訪農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)感到滿意的僅占8%，高達(dá)84.4%的農(nóng)民工“認(rèn)為培訓(xùn)效果一般”[6]。農(nóng)民工培訓(xùn)效果差的主要原因，一是培訓(xùn)時(shí)間較短，二是培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工實(shí)際需求不符，三是授課教師沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，紙上談兵。

2 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中政府職能缺位分析

在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。完全屬于私人產(chǎn)品性質(zhì)的物品，應(yīng)該通過市場(chǎng)交易來滿足需求；而屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品，由于其具有一定的正外部性，私人機(jī)構(gòu)無法獲得投資的全部收益，因此一般不愿生產(chǎn)，只能由政府供給。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)有助于提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，進(jìn)而提高其非農(nóng)就業(yè)率及就業(yè)穩(wěn)定性，對(duì)于國(guó)民整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有較強(qiáng)的正外部性，因而農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的供給責(zé)任。當(dāng)然，政府供給并非等于政府生產(chǎn)，一些公共產(chǎn)品由政府生產(chǎn)可能導(dǎo)致效率低下，而交由社會(huì)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)，政府通過購(gòu)買的方式向特定人群提供，能夠克服政府失靈帶來的效率低下。由于社會(huì)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)政府購(gòu)買的公共產(chǎn)品時(shí)，存在追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)傾向，有可能為降低成本不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量。因此，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的全過程中，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位自身職能。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)屬于可以由市場(chǎng)生產(chǎn)、政府購(gòu)買的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在其中的職能主要體現(xiàn)為政策制定、財(cái)政投入、服務(wù)供給、運(yùn)行監(jiān)管等幾個(gè)方面，然而，現(xiàn)實(shí)中這幾方面的政府職能均存在不同程度的缺位。

2.1 政策制定滯后

實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)必須政策先行，而政府是公共政策的制定者和執(zhí)行者。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都通過立法明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位、培訓(xùn)內(nèi)容和資金投入，規(guī)定各參與單位、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)扶持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源和運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，也作了法律規(guī)定。美國(guó)政府制定了全面的人力規(guī)劃和培訓(xùn)政策，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)；德國(guó)政府秉承終身學(xué)習(xí)的理念，制定相關(guān)政策，主動(dòng)承擔(dān)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的責(zé)任[8]。雖然我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)作了規(guī)定，比如《勞動(dòng)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定用人單位必須提取一定的培訓(xùn)基金，用于培訓(xùn)員工；2003年頒布《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》提出了農(nóng)民工培訓(xùn)明確而具體的目標(biāo)；2007年農(nóng)業(yè)部等五部委發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》；2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》。這些法律法規(guī)或文件為各級(jí)政府開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作提供了一定的政策依據(jù)。然而，由于我國(guó)沒有制定專門針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的法律，因此真正能按上述法律法規(guī)或文件對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)并不多。

2.2 財(cái)政投入缺失

正如前文分析，農(nóng)民工培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，溢出效應(yīng)明顯，除了用人單位和農(nóng)民工本人應(yīng)該承擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用之外，公共財(cái)政也須擔(dān)負(fù)起農(nóng)民工培訓(xùn)的應(yīng)有責(zé)任。然而，目前公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民工經(jīng)費(fèi)投入依然不足，各級(jí)政府還未真正建立起農(nóng)民工培訓(xùn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。另外，由于農(nóng)民工戶籍所在地與就業(yè)所在地的分離，在當(dāng)前分灶吃飯的財(cái)政體制下，勞務(wù)輸出地政府無法顧及已經(jīng)上崗就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)培訓(xùn)問題，勞務(wù)輸入地政府又不愿對(duì)非本地戶籍農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政責(zé)任呈現(xiàn)真空狀態(tài)便難以避免?，F(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)主要是一些比較重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力輸出地政府為進(jìn)城農(nóng)民工提供的引導(dǎo)性培訓(xùn)和簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，而企業(yè)對(duì)農(nóng)民工提供的培訓(xùn)多為成本低廉的“師帶徒”式的培訓(xùn)。由于企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)往往被視為人力資本投資的一種形式，它可以通過生產(chǎn)效率提高而產(chǎn)生投資收益，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，其經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)利潤(rùn)的提取，因此，企業(yè)所在地政府往往不會(huì)為此提供財(cái)政補(bǔ)貼，更何況幾乎零成本投入的“師帶徒”、“干中學(xué)”式的培訓(xùn)。政府財(cái)政投入的不足，是導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏的重要原因。

2.3 服務(wù)供給不足

社會(huì)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)著進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，政府通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的方式，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)承擔(dān)部分財(cái)政責(zé)任，以減輕農(nóng)民工的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。除此之外，政府還應(yīng)該做好有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)。就業(yè)公共服務(wù)包括崗位需求信息提供、求職指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、技能鑒定等，為農(nóng)民工在城市順利找到就業(yè)崗位或轉(zhuǎn)換工作單位提供相應(yīng)的服務(wù)。目前，城市中的就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)名義上也向農(nóng)民工開放，但所提供的就業(yè)崗位信息不多并且就業(yè)門檻較高，不適合農(nóng)民工就業(yè)，因此農(nóng)民工少有問津。絕大多數(shù)農(nóng)民工都是依靠傳統(tǒng)血緣、地緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋找工作，真正通過政府統(tǒng)一組織進(jìn)城就業(yè)的比例較低[9]。目前，針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定也近乎空白，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)之后沒有相關(guān)證書可以證明其技能等級(jí)，因此不利于用人單位對(duì)求職農(nóng)民工技能水平高低的識(shí)別，也不利于農(nóng)民工職級(jí)晉升和工資的提高。

2.4 運(yùn)行監(jiān)管不力

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)雖然經(jīng)費(fèi)由多方分擔(dān)，而由社會(huì)機(jī)構(gòu)或用人單位具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)任務(wù)，但是政府僅僅承擔(dān)部分出資人的角色是不夠的。政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的職能還應(yīng)該包括運(yùn)行監(jiān)管，即對(duì)培訓(xùn)的全過程承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)效果等進(jìn)行監(jiān)督管理。當(dāng)前，有些承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)本身缺乏較強(qiáng)的師資隊(duì)伍，特別是缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)師資。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工實(shí)際需求相脫節(jié)，培訓(xùn)時(shí)間短暫，農(nóng)民工培訓(xùn)后就業(yè)率不高，對(duì)培訓(xùn)效果不滿意等，這此現(xiàn)象在一定程度上說明政府對(duì)培訓(xùn)運(yùn)行監(jiān)管不力。正是由于政府未能充分履行好監(jiān)管職能，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，騙取政府對(duì)培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至僅讓趕集的農(nóng)民到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽個(gè)到、吃餐午飯，就算完成培訓(xùn)任務(wù)了[2]。另外，用人單位在招用農(nóng)民工之后，是否按規(guī)定提取培訓(xùn)基金對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。

3 強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中政府職能的對(duì)策措施

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)不僅是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)人力資本提升的重要途徑，而且也是我國(guó)勞動(dòng)者整體素質(zhì)技能得到提高的戰(zhàn)略舉措之一，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)都具有非常重要的意義。為了提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果，確實(shí)提升農(nóng)民工的素質(zhì)技能，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的夢(mèng)想，推動(dòng)城市化進(jìn)程，當(dāng)務(wù)之急需要?jiǎng)?chuàng)新政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的職能。

3.1 加快農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政府立法

如果一項(xiàng)工作納入了法制化軌道，這項(xiàng)工作便有法可依，從而有助于實(shí)現(xiàn)其固定化和常態(tài)化。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)國(guó)民素質(zhì)提升工程，不僅事關(guān)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展本身，而且對(duì)提高文化程度和技能偏低的農(nóng)民工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而提高國(guó)民整體素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工已經(jīng)離開學(xué)校，不太可能繼續(xù)接受正規(guī)教育，其人力資本的提升只能通過在職培訓(xùn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過立法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，如韓國(guó)政府先后于1980年、1990年頒布了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》；美國(guó)于1917年頒布《史密斯—休斯教育法》；英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》[10],這些國(guó)家對(duì)農(nóng)民或漁民的教育培訓(xùn)立法，為我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的專門立法提供了啟示。針對(duì)溢出效應(yīng)明顯的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，從實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略前瞻出發(fā)，我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早制定專門針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的法律，從而使這項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

3.2 加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)的積極效應(yīng)，政府擔(dān)負(fù)一定的財(cái)政責(zé)任理所當(dāng)然。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)并非沒有投入，而是投入不足，特別是勞動(dòng)力輸入地政府對(duì)外來農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)投入不夠，把農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政責(zé)任推卸給勞動(dòng)力輸出地政府，主要原因在于農(nóng)民工戶籍不在務(wù)工城市。其實(shí)，這種以戶籍為依據(jù)的財(cái)政責(zé)任劃分是沒有道理的。農(nóng)民工雖然戶籍不在務(wù)工城市，卻為務(wù)工城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，不少農(nóng)民工還向務(wù)工城市繳納了一定的稅費(fèi)。因此，勞動(dòng)力輸入地政府對(duì)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)承擔(dān)一定的責(zé)任[11]。勞動(dòng)力輸入地政府履行農(nóng)民工培訓(xùn)職責(zé)的重點(diǎn)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)工人類型，對(duì)外來農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。具體可以通過兩種方式承擔(dān)外來農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，一是向農(nóng)民工發(fā)放培訓(xùn)券，由農(nóng)民工自行選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再用培訓(xùn)券跟當(dāng)?shù)卣Y(jié)算培訓(xùn)補(bǔ)貼。為了提高培訓(xùn)的實(shí)效，避免流于形式，政府應(yīng)該以培訓(xùn)加成功就業(yè)作為考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，以培訓(xùn)后實(shí)際就業(yè)的人數(shù)作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)[12]。二是對(duì)為農(nóng)民工提供在職技能培訓(xùn)的用人單位減免稅費(fèi)，從而在財(cái)政上間接資助農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)力輸出地政府也應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)今未能繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)畢業(yè)生多不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一現(xiàn)實(shí)，逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)培訓(xùn)的投入，包括改善技工學(xué)?；蚵殬I(yè)高中的辦學(xué)條件、減免外出農(nóng)民工參加培訓(xùn)的自付費(fèi)用、對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工適當(dāng)補(bǔ)貼生活費(fèi)用等。

3.3 優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)

對(duì)于農(nóng)民工輸出地政府來說，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)不僅要收集各地的職業(yè)需求信息包括工資價(jià)位等，并通過多種渠道及時(shí)向外出農(nóng)民工發(fā)布，而且還應(yīng)該幫助職業(yè)高中、技工學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收集企業(yè)的用工需求信息，以便這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)科目與培訓(xùn)課程，避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)現(xiàn)象。對(duì)于勞動(dòng)力輸入地政府而言，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，一方面要深入企業(yè)調(diào)查走訪，了解企業(yè)的用工需求，為企業(yè)推薦優(yōu)秀的農(nóng)民工，同時(shí)要對(duì)企業(yè)職工干部講解宣傳勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變用工觀念，改變那種重使用輕培訓(xùn)的思想，充分挖掘在崗農(nóng)民工的就業(yè)潛力，依據(jù)企業(yè)自身力量逐步培養(yǎng)具有熟練技術(shù)的農(nóng)民工；另一方面，進(jìn)一步提升公共就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，不僅要提供適合農(nóng)民工素質(zhì)特點(diǎn)的就業(yè)崗位，而且在業(yè)務(wù)流程方面盡可能做到簡(jiǎn)便易行，為農(nóng)民工求職提供咨詢、指導(dǎo)、推介等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的主體通常有三類，一是公辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括技校、職高、夜大等；二是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是以經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；三是用人單位自身。三類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)時(shí)，遵循著“理性經(jīng)濟(jì)人”的行為法則，希望以最低的成本獲得最高的收益。實(shí)踐中，一些公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在編造培訓(xùn)人員名單，虛構(gòu)培訓(xùn)事實(shí)，騙取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的現(xiàn)象，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門檢查，臨時(shí)租借場(chǎng)所、布置培訓(xùn)教室、雇請(qǐng)人員扮演受訓(xùn)對(duì)象、編造培訓(xùn)臺(tái)賬，培訓(xùn)過程極富“戲劇化”[2]。用人單位擔(dān)心農(nóng)民工培訓(xùn)后離職而導(dǎo)致培訓(xùn)成本得不到回收，因而多數(shù)不愿意投入太多資金對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)?；谏鲜銮闆r，政府有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職能，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、偷工減料、套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，一經(jīng)核實(shí)，立即追回財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至要取消其農(nóng)民工培訓(xùn)資質(zhì)。政府部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于未能認(rèn)真履行農(nóng)民工培訓(xùn)職責(zé)的用人單位，不予稅費(fèi)減免待遇，甚至可以取消該企業(yè)其他方面的優(yōu)惠待遇，從而督促用人單位擔(dān)負(fù)起農(nóng)民工培訓(xùn)職責(zé)，與政府一道共同提高農(nóng)民工質(zhì)素技能，其結(jié)果不僅有益于提高用人單位自身的經(jīng)濟(jì)效益，而且也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)的社會(huì)效益。

[1]人力資源和社會(huì)保障部.2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2013-05-28].http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201305/t20130528_103939.htm.

[2]趙樹凱.農(nóng)民工培訓(xùn)的績(jī)效挑戰(zhàn)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2011（2）:1-5.

[3]丁煜，徐延輝，李金星.農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的影響因素分析[J].人口學(xué)刊，2011（3）:29-36..

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[6]蔣文莉.農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的教育培訓(xùn)問題與對(duì)策[J].財(cái)政研究，2007（10）:69-71.

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[8]王娟，雍少宏.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（12）：142-144.

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[10]黃曉梅.我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題及解決對(duì)策探析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2009（10）：185-188.

[11]許昆鵬，黃祖輝，賈馳.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的市場(chǎng)機(jī)制分析及政策啟示[J].中國(guó)人口科學(xué)，2007（2）：25-34.

[12]周畢芬，闕春萍.企業(yè)“招工難”和農(nóng)民工“就業(yè)難”的矛盾分析與政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（6）：656-659.

[責(zé)任編輯：余義兵]

D669

A

1674-1104(2014)01-0034-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.01.009

2013-10-07

2013年福建省中青年教師教育科研社科A類重點(diǎn)項(xiàng)目（JA13126S）。

周畢芬（1971-），男，福建永定人，福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，主要從事勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障研究。