李 楊

(重慶第二師范學院，重慶 400067)

教育部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)高等學校會計制度的通知》(財會[2013]30號)，要求各高校從2014年1月1日起執(zhí)行新的高校會計制度，并出臺了《關(guān)于印發(fā)〈新舊高等學校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定〉的通知》(財會[2014]3號)，指導各高校在新舊制度轉(zhuǎn)換中解決具體的問題。新制度的實施，對推進預算管理精細化，推進高校成本核算提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于缺乏相關(guān)的培訓和引導，加之會計制度中相應的細則沒有及時出臺，各高校在執(zhí)行過程存在大量的現(xiàn)實性問題，既影響了新會計制度的實施，也使新制度在執(zhí)行過程中存在理解和執(zhí)行差異，容易導致會計報表失真。

1 高校在新舊會計制度轉(zhuǎn)換銜接中存在的問題

1.1 文件出臺時間過晚，適應時間不足

雖然之前出臺了新高校會計制度征求意見稿，但由于對具體的操作缺乏明確的指導性意見，加之征求意見稿和最后正式發(fā)布的制度存在一定差異，如征求意見稿中對學費住宿費收入按照權(quán)責發(fā)生制設(shè)置了應收學費和應收住宿費，但正式辦法中取消了這一說法；征求意見稿對高校的支出設(shè)置費用的會計科目，而正式制度中仍然沿用以前的支出科目。征求意見稿和正式文件之間的差異，正式文件下發(fā)時間是2014年1月8日，這一時段正值高校年終決算，之后面臨寒假假期，春季開學后就立即要按照新會計制度進行賬務設(shè)置和日常核算，使得各高校執(zhí)行時間短，加之配套細則缺失，各高校新賬建立時間十分倉促，并導致春季開學后難以正常開展業(yè)務，這既影響了會計信息質(zhì)量，也影響了學校正常辦學秩序。

1.2 部分操作細則尚未出臺，影響財務人員日常核算

在高校執(zhí)行新制度過程中，面臨最嚴峻的問題就是制度中規(guī)定應制定的細則沒有及時出臺，如制度中規(guī)定，高等學校應當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對高等學校固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定。高校在建立新賬時，關(guān)于折舊年限的規(guī)定沒有出臺，高校也不敢自作主張，導致在計提折舊的問題上只有暫時不處理，等相關(guān)規(guī)定出臺后再一次性補提。此外，新會計制度僅對一級會計科目進行了規(guī)定，對一級科目下的明細科目設(shè)置，缺乏指導性意見，這使得各高校在設(shè)置支出科目時會由于理解不同，各校之間沒有一致性，進而導致各高校明細賬務缺乏可比性。

1.3 學校重視不夠，管理效益難以體現(xiàn)

新高校會計制度對高校的財務管理提出了很高要求，其中很大部分是針對高校整體提出的，需由校內(nèi)各部門協(xié)同配合才能實現(xiàn)，如固定資產(chǎn)的清理和折舊，基建賬務合并，事業(yè)支出分類核算等，都需要學校統(tǒng)籌安排，各部門協(xié)同配合才能夠?qū)崿F(xiàn)。但現(xiàn)實情況是部分高校對此重視程度不夠，通過新制度提升財務管理水平仍停留在財務部門。

1.4 新會計制度學習培訓不足，充分發(fā)揮新制度管理效益尚需時日

高校新會計制度意見征求稿出臺后，高校財務處以各種形式組織了學習，但由于只是征求意見稿，各高校在學習深入程度，學習主動性上存在較大差異。正式制度出臺后，留給各高校學習培訓的時間又過短，高校財務處在執(zhí)行過程中普遍存在摸石頭過河，邊建立新賬，邊學習討論，邊進行日常核算的三邊現(xiàn)象，建賬過程中新舊制度銜接和賬務處理中通用性疑問無統(tǒng)一解決意見，現(xiàn)有財務管理系統(tǒng)能否適應新會計制度要求，是繼續(xù)使用等新制度配套細則完善后再升級還是一步到位，直接升級或更換財務管理系統(tǒng)，都是高校財務處在執(zhí)行新制度面臨的問題。

2 解決新舊制度轉(zhuǎn)換銜接問題的對策

2.1 盡快出臺相應配套細則

財政、教育主管部門應盡快溝通協(xié)調(diào)，充分征集各高校在執(zhí)行過程中遇到的問題和建議，盡快對配套操作細則如固定資產(chǎn)折舊等出臺相應文件，對各高校提出的共同性問題提供明確的指導意見，組織、領(lǐng)導各校順利完成新舊制度銜接和新制度的平穩(wěn)運行。

2.2 發(fā)揮高校會計學會協(xié)調(diào)溝通職能，統(tǒng)一高校核算管理口徑

高校會計學會作為教育主管部門領(lǐng)導下的行業(yè)學會，在發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)，組織業(yè)務培訓，銜接教育主管部門和各高校財務處工作方面有先天的優(yōu)勢。在這輪會計制度改革過程中，高校會計學會應充分發(fā)揮紐帶和組織作用，就高校面臨的具體困難和教育主管部門及時溝通，組織行業(yè)專家和學術(shù)精英對新舊會計制度銜接進行討論研究，就銜接過程中遇到的問題提出建議和意見，經(jīng)主管部門同意后組織各高校學習，確保各高校在執(zhí)行新會計制度上步調(diào)一致，口徑一致，盡快適應新制度提出的各項要求。積極組織高校財務人員繼續(xù)教育學習，以多種形式開展新會計制度和實踐操作業(yè)務培訓。

2.3 升級現(xiàn)有財務管理系統(tǒng)，提升財務管理水平

結(jié)合新會計制度執(zhí)行，調(diào)查了解現(xiàn)有財務系統(tǒng)升級后和新會計制度的契合程度，以及升級后的新功能能否滿足核算和管理的需要，在此基礎(chǔ)上及時升級現(xiàn)有財務管理系統(tǒng)，將新舊制度銜接和財務系統(tǒng)升級一次性完成。充分利用升級后財務關(guān)系系統(tǒng)，針對新會計制度設(shè)計的新功能，積極學習、借鑒其他高校的先進管理經(jīng)驗，提升本校財務管理水平。

2.4 學校高度重視，加強校內(nèi)分工協(xié)作

各高校應高度重視新會計制度實施工作，強化各部門特別是學校領(lǐng)導層的財務管理意識，以學校重大決議的形式，組織由主要領(lǐng)導負責，財務部門牽頭的領(lǐng)導班子，制定落實新會計制度銜接轉(zhuǎn)換的任務分解書，完成資產(chǎn)清理，折舊計提，社保、公積金以及學校統(tǒng)籌經(jīng)費的支出分類歸集等工作。為財務部門推動教育成本核算，實現(xiàn)預算管理精細化創(chuàng)造有利條件。

2.5 加強財務人員業(yè)務學習

各高校應加強財務人員業(yè)務學習，開展業(yè)務討論，積極參加新會計制度相關(guān)業(yè)務培訓，和兄弟院校財務部門交流溝通，盡快掌握新會計制度的各項要求。財務人員應主動適應新會計制度帶來的角色變化要求，變普通的賬務核算為全面的財務管理，執(zhí)行新會計制度和提升核算精度、提高財務管理水平相結(jié)合，探索工作的新方法、新思路，快速、平穩(wěn)地完成新舊會計制度的轉(zhuǎn)換和銜接工作。

參考文獻：

[1]教育部.關(guān)于印發(fā)高等學校會計制度的通知.財會[2013]30號.

[2]教育部.關(guān)于印發(fā)《新舊高等學校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》的通知.財會[2014]3號.

[3]張偉.新舊高校會計制度比較及實施建議[J].觀點，2012，(8).