張世憑*，張雪峰

(成都工業(yè)學(xué)院 a.工程訓(xùn)練中心;b.高教研究所，成都 611730)

新建本科向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的探析

張世憑a*，張雪峰b

(成都工業(yè)學(xué)院 a.工程訓(xùn)練中心;b.高教研究所，成都 611730)

解讀了國(guó)家關(guān)于現(xiàn)代職教體系建設(shè)的有關(guān)文件和規(guī)劃精神，分析了新建普通本科向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景和迫切性，探討了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和轉(zhuǎn)型院校的顧慮，提出了針對(duì)性建議。

新建本科;轉(zhuǎn)型;應(yīng)用型;職業(yè)教育;體系

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)［2014］19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“19號(hào)文”);同時(shí)，教育部、財(cái)政部等六部委聯(lián)合制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”》，提出了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)方案，明確了未來(lái)6年的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)“19號(hào)文”和“規(guī)劃”精神，在“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”［1］，并建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式?！凹涌鞓?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)［2］。

黃達(dá)人提出，“現(xiàn)階段提應(yīng)用型是有特定對(duì)象的，即是主要針對(duì)新建本科?！保?］此前還有人提出，“1999年以來(lái)新升格的600多所本科院?！北仨毾驊?yīng)用技術(shù)大學(xué)類(lèi)型轉(zhuǎn)型。一些新建本科院校成立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟”，作為教育部指導(dǎo)的校際協(xié)作組織，研究德國(guó)高等職業(yè)教育模式，積極探索基于國(guó)情的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)類(lèi)型高校建設(shè)的特色之路。

在此背景下，1999年以后升格的新建本科院校將面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇?又應(yīng)該有怎樣的應(yīng)對(duì)?本文擬對(duì)此進(jìn)行探討。

一、問(wèn)題的背景——現(xiàn)代職教體系與應(yīng)用型本科

“19號(hào)文”和“規(guī)劃”的頂層設(shè)計(jì)是希望引導(dǎo)部分本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校，以構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，因此首先應(yīng)厘清現(xiàn)代職教體系和應(yīng)用型本科兩個(gè)基本概念。

(一)現(xiàn)代職教體系的四個(gè)特點(diǎn)

“19號(hào)文”和“規(guī)劃”中提到的現(xiàn)代職教體系，與傳統(tǒng)職教體系相比有很多新提法、新措施，從新建本科院校角度，有四個(gè)方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

1.打通職教“斷頭路”

以前的職業(yè)教育從初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育到專(zhuān)科層次的高等職業(yè)教育?，F(xiàn)代職教體系新增了本科層次的職業(yè)教育類(lèi)型(即應(yīng)用技術(shù)本科)和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，從而在職業(yè)教育體系內(nèi)部，系統(tǒng)構(gòu)建起從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。理論上講，接受職業(yè)教育的學(xué)生，只要有意愿和能力，就可以像接受普通教育的學(xué)生一樣，從初等、中等、專(zhuān)科、本科，一直讀到研究生畢業(yè)，而不再像以前讀到專(zhuān)科層次的高職畢業(yè)后，除了升入普通本科院校外，就再無(wú)向上的求學(xué)路徑了。按照體系設(shè)計(jì)者的構(gòu)想和國(guó)內(nèi)高等教育現(xiàn)實(shí)情況，本科和研究生層次的職業(yè)教育將主要由新升格本科和地方本科院校承擔(dān)。

2.建立和拓寬職業(yè)教育與普通教育之間的“立交橋”

普通學(xué)校和職業(yè)院?？梢蚤_(kāi)展課程和學(xué)分互認(rèn)，學(xué)習(xí)者通過(guò)考試，可以在兩類(lèi)學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)。在新體系下，普教的學(xué)生可以在專(zhuān)科、本科甚至研究生階段轉(zhuǎn)入職教;相應(yīng)地，職教的學(xué)生也可以轉(zhuǎn)入普教的對(duì)應(yīng)層階。這就改變了舊有教育體系下，職教和普教之間涇渭分明、“一選定終生”的局面。

3.要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的招生考試制度

規(guī)劃提出要“加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類(lèi)招考，建立符合技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律的選拔機(jī)制”，探索“文化素質(zhì)+專(zhuān)業(yè)技能”、單獨(dú)招生、自主招生和技能拔尖人才免試入學(xué)等招生辦法。即職教體系內(nèi)的院校，包括開(kāi)展本科層次和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生層次人才培養(yǎng)的院校，下一步可能會(huì)在高考之外，通過(guò)上述形式選拔招收學(xué)生。2014年8月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議”，審議通過(guò)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出，要建立“分類(lèi)考試和多元招生”制度，而高等職業(yè)教育的招生制度改革應(yīng)該是其重要內(nèi)容。

4.建立不同于普通本科院校的投入和評(píng)估機(jī)制

“19號(hào)文”和“規(guī)劃”都提到，要分類(lèi)制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“基礎(chǔ)能力建設(shè)”，“推動(dòng)各地建立完善以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向”的生均撥款制度，“支持一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高?！??！耙?guī)劃”在“優(yōu)化高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)”中提出，“建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，探索對(duì)研究型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校等不同類(lèi)型的高等學(xué)校實(shí)行分類(lèi)設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、評(píng)估、撥款制度?！眹?guó)家會(huì)“實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)重大專(zhuān)項(xiàng)”，“支持應(yīng)用型本科建設(shè)”。

對(duì)新建本科院校而言，如果沿襲傳統(tǒng)本科以學(xué)科建設(shè)為龍頭的學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)道路，既難以形成辦學(xué)特色，也難以辦出相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如果能抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面有所作為，就能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，體現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(二)應(yīng)用型本科與普通本科

1.應(yīng)用型本科

應(yīng)用型本科本不是新概念，但在“19號(hào)文”和“規(guī)劃”中出現(xiàn)的應(yīng)用型本科，不但屬性和來(lái)源有新義，而且其本身也有新內(nèi)涵。

(1)屬性

是職教體系中承擔(dān)職教本科層次教育任務(wù)的主力院校，是“高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學(xué)校具體有平等地位”，因而具有天然的高等教育屬性，同時(shí)又具有顯著的職業(yè)性。

(2)來(lái)源

1)定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科院校。一般是新建本科和部分建校歷史較長(zhǎng)的地方院校，是“向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主力軍。2)“鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校時(shí)定位為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校”。這類(lèi)院校也將是應(yīng)用型人才培養(yǎng)任務(wù)的主要承擔(dān)者。

此外，應(yīng)用型人才可通過(guò)“本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式”培養(yǎng)。

(3)新內(nèi)涵

廣義上講，絕大部分高校培養(yǎng)的都是應(yīng)用型人才，“985”高校也有很多是應(yīng)用型高校。但“規(guī)劃”和“19號(hào)文”中提到的“應(yīng)用型”，顯然不是與研究型對(duì)應(yīng)的那個(gè)應(yīng)用型，而應(yīng)理解為是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的“應(yīng)用型”。

2.普通本科

普通本科的概念是從普通高校概念延伸而來(lái)的。“普通”是相對(duì)函授大學(xué)、廣播電視大學(xué)、干部培訓(xùn)學(xué)院、職工大學(xué)、夜大等非全日制的“特殊”高等學(xué)校而言的。因此，“普通高校”對(duì)應(yīng)的是“成人高?！?，強(qiáng)調(diào)的是教學(xué)組織方式的不同。

在“規(guī)劃”和“19號(hào)文”中，普通本科首次與應(yīng)用技術(shù)本科對(duì)立使用，強(qiáng)調(diào)的是教育類(lèi)型的不同。即:“普通本科”側(cè)重學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)，傳授科技文化知識(shí)，為學(xué)生未來(lái)相對(duì)不確定的職業(yè)做準(zhǔn)備;而“應(yīng)用技術(shù)本科”側(cè)重應(yīng)用型人才培養(yǎng)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、職業(yè)技能知識(shí)傳授，為學(xué)生未來(lái)相對(duì)確定的職業(yè)做準(zhǔn)備。

3.二者的主要區(qū)別

(1)所培養(yǎng)人才的定位不同

前者是與“研究型”相對(duì)應(yīng)的，強(qiáng)調(diào)的是有別于從事基礎(chǔ)理論研究的應(yīng)用，即是將科學(xué)基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐的應(yīng)用，包括發(fā)明創(chuàng)造、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新等;后者強(qiáng)調(diào)的是面向一線的應(yīng)用，即主要是從事將新發(fā)明、新技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品的應(yīng)用。

(2)所培養(yǎng)人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不同

前者要求“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，有較深的專(zhuān)業(yè)積淀，專(zhuān)業(yè)知識(shí)與職業(yè)崗位的對(duì)應(yīng)度不高;后者強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)以“夠用為度”，側(cè)重培養(yǎng)人才以實(shí)際動(dòng)手技能為基礎(chǔ)的、解決一線問(wèn)題的能力，專(zhuān)業(yè)知識(shí)一般與某個(gè)崗位或崗位群存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。

如上所述，應(yīng)用型本科相對(duì)于普通本科而言，具有教育內(nèi)容的職業(yè)取向、教學(xué)方式的實(shí)踐特征、人才培養(yǎng)的開(kāi)放形態(tài)和服務(wù)社會(huì)的合作模式等四個(gè)顯著特征。

二、轉(zhuǎn)型的迫切性

“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，是多方面需要催生的產(chǎn)物。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30余年、尤其是近10年的高速發(fā)展，已經(jīng)到了不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、不調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就將難以為繼的重要關(guān)口，而“科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的三大要素。過(guò)去5年中(2008—2013年)，職業(yè)教育累計(jì)培養(yǎng)了8 000萬(wàn)畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口的60%;預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)將每年新增就業(yè)人口2 500余萬(wàn)［4］。龐大的勞動(dòng)就業(yè)大軍中，受過(guò)職業(yè)教育或訓(xùn)練的從業(yè)者比例卻非常有限。因此，擴(kuò)大職教規(guī)模、提升職教層次、構(gòu)建職教體系，是現(xiàn)在和將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的中國(guó)職業(yè)教育界的重要任務(wù)。

(二)高等教育發(fā)展的需要

自1999年以來(lái)，中國(guó)高等教育快速發(fā)展，院校數(shù)量突破2 000所，適齡青年毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，基本緩解了“上大學(xué)難”的問(wèn)題。普通高校中，2000年以后新升格本科650所，占全國(guó)普通本科院校的55.6%;專(zhuān)科層次高校1 321所，其招生數(shù)和在校生數(shù)占高等教育的比例分別為45%、40%，成為名副其實(shí)的“半壁江山”。有850萬(wàn)高職畢業(yè)生成為家庭的第一個(gè)大學(xué)生，為促進(jìn)就業(yè)、改善民生做出了積極貢獻(xiàn)［4］。

高等教育從解決了規(guī)模問(wèn)題轉(zhuǎn)向了“質(zhì)的發(fā)展”，即加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。一是通過(guò)人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是調(diào)整高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)類(lèi)型、規(guī)格、數(shù)量，“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”;三是遵循職業(yè)教育規(guī)律，重新審視和構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)高等教育的全面和均衡發(fā)展。

(三)新建本科自身發(fā)展的需要

在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的宏大規(guī)劃中，被引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的“一批普通本科高等學(xué)校”的概念內(nèi)涵很豐富，既可以包括老本科，甚至985、211高校，也當(dāng)然包括新建地方本科。由于辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)歷史、地緣等因素，新建地方本科可能、也應(yīng)該會(huì)成為承擔(dān)職業(yè)教育本科層次人才培養(yǎng)任務(wù)的主力軍。要論述新建本科“轉(zhuǎn)型”的必要性，有必要先厘清其“原型”和“目標(biāo)型”。

1.新建本科的“原型”

(1)來(lái)源

2000年以后新升格650所本科院校，其來(lái)源主要有:老專(zhuān)科學(xué)校獨(dú)立升格，幾所專(zhuān)科學(xué)校聯(lián)合升格，教育學(xué)院、職工大學(xué)等成人類(lèi)高校合并升格。

(2)學(xué)科專(zhuān)業(yè)

新建地方本科學(xué)科建設(shè)方面相對(duì)較弱，一般都缺乏標(biāo)志性的領(lǐng)軍人物和成果，缺乏較高的學(xué)科建設(shè)平臺(tái)。專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面還未能脫離升本前的痕跡，在向老本科學(xué)習(xí)的過(guò)程中，普遍還處于“亦步亦趨”的探索階段。但另一方面，該類(lèi)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、與行業(yè)和企業(yè)結(jié)合較為緊密，與老本科相比，更注重“開(kāi)門(mén)和開(kāi)放辦專(zhuān)業(yè)”。

(3)師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍的科研和學(xué)術(shù)水平與老本科相比有一定差距，但在工程實(shí)踐能力等個(gè)別方面又有一定優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，新建地方本科院校的教師更易于接受“校企合作”、“到企業(yè)工程實(shí)踐”、“與企業(yè)工程技術(shù)人員一起研討和實(shí)施教學(xué)”等開(kāi)放型教學(xué)方式。

(4)教學(xué)與科研

普遍都在進(jìn)行不同形式和程度的教學(xué)改革，教學(xué)方法和內(nèi)容大都是沿襲傳統(tǒng)本科的套路。科研一般還在起步階段，年均科研經(jīng)費(fèi)多在千萬(wàn)元數(shù)量級(jí)。

(5)招生

與普通本科一樣，從參加高考的考生中按照成績(jī)選拔學(xué)生。通過(guò)“專(zhuān)升本”考試，招收有少量高職院校畢業(yè)生。

2.新建本科的“目標(biāo)型”

根據(jù)“規(guī)劃”描述，轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，將成為“直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育為一體的新型大學(xué)”。

(1)分類(lèi)、定位與主要功能

分類(lèi)是要明確主要的人才培養(yǎng)類(lèi)型，定位是要明確具體的細(xì)分市場(chǎng)和服務(wù)面向［5］。根據(jù)“規(guī)劃”，轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用類(lèi)型本科在分類(lèi)上屬于職業(yè)教育體系，是參與構(gòu)建現(xiàn)代職教體系頂端部分的重要力量。定位可從三個(gè)方面解析。人才培養(yǎng)定位:面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的應(yīng)用型人才;學(xué)校定位:承擔(dān)本科和研究生層次的高等職業(yè)教育院校;服務(wù)定位:主要面向地方、行業(yè)和企業(yè)。從功能來(lái)看，應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校還要成為繼續(xù)教育、終身教育和社區(qū)教育的重要載體與執(zhí)行者。

(2)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)

相對(duì)弱化學(xué)科、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)。轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用技術(shù)類(lèi)高校，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)或行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，這種聯(lián)系往往集中在一個(gè)特定的時(shí)空環(huán)境中，有時(shí)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市，其發(fā)展需要得到應(yīng)用技術(shù)型高校的人力支持;有時(shí)是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其提檔升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要得到與其密切相關(guān)的高校的智力支持［5］。這些聯(lián)系最終都落腳在學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)上，這與傳統(tǒng)本科以學(xué)科建設(shè)為龍頭、按知識(shí)體系優(yōu)先來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)有著本質(zhì)的不同。某種意義上講，這也是職業(yè)教育與普通教育、應(yīng)用型人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)的本質(zhì)區(qū)別。

(3)人才培養(yǎng)模式

校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合將成為應(yīng)用型本科的主流人才培養(yǎng)模式。就像當(dāng)前專(zhuān)科層次高職教育的“2+1”(2年學(xué)校教學(xué)，1年企業(yè)跟崗、頂崗實(shí)習(xí))人才培養(yǎng)模式一樣，將來(lái)應(yīng)用型本科教育也會(huì)緊密聯(lián)系企業(yè)，并會(huì)采取3年校內(nèi)、1年校外企業(yè)的“3+1”或類(lèi)似模式。

(4)招生

將逐漸過(guò)渡到“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試、從技術(shù)工人中招生有一定基礎(chǔ)的學(xué)員、從專(zhuān)科層次的高職院校遴選等方式，實(shí)現(xiàn)與普通高等教育不同的分類(lèi)招生制度。

(5)師資隊(duì)伍

適當(dāng)放寬對(duì)新進(jìn)教師的學(xué)歷限制，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)其工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。對(duì)已經(jīng)在校的教師采取多種形式，鍛煉和提高其工程實(shí)踐能力。采取“專(zhuān)兼結(jié)合”、“課程外包”等方式，建設(shè)一支企業(yè)和學(xué)校共用的“雙師型”教師隊(duì)伍。

三、轉(zhuǎn)型的路徑選擇及顧慮

(一)教育行政主管部門(mén)的宏觀角度

一種路徑是“一刀切”，規(guī)定某一類(lèi)別的高校整體轉(zhuǎn)型，開(kāi)展本科層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型人才;一種路徑是制定政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有意愿和有基礎(chǔ)的高校轉(zhuǎn)型。

(二)新建本科院校的微觀角度

轉(zhuǎn)型有三個(gè)路徑，即部分專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型、部分院系轉(zhuǎn)型和學(xué)校整體轉(zhuǎn)型。四川省在其現(xiàn)代職教體系建設(shè)規(guī)劃中，分別提出了專(zhuān)業(yè)、二級(jí)院系和院校三種轉(zhuǎn)型方式各自對(duì)應(yīng)的任務(wù)指標(biāo):“力爭(zhēng)用3年時(shí)間，引導(dǎo)200個(gè)本科專(zhuān)業(yè)(群)、50所本科高校二級(jí)院系、15所地方本科高校開(kāi)展轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)?！币虼烁餍？筛鶕?jù)實(shí)際情況在三條路徑中選擇適合自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和“試點(diǎn)推進(jìn)”的角度，更多的院校會(huì)選擇專(zhuān)業(yè)或二級(jí)院系轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。據(jù)四川省對(duì)3所新建地方本科院校教職員工的調(diào)查，有50%的調(diào)查對(duì)象支持部分專(zhuān)業(yè)先轉(zhuǎn)型，29%的支持部分院系先轉(zhuǎn)型，僅有12%的選擇學(xué)校整體轉(zhuǎn)型一步到位［6］。

(三)轉(zhuǎn)型前的顧慮

1.社會(huì)的認(rèn)可度

職業(yè)教育的認(rèn)可度一直低于普通教育，在高等教育領(lǐng)域尤其如此。很多院校擔(dān)心一旦轉(zhuǎn)型從事職業(yè)教育，會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，不利于吸引優(yōu)質(zhì)生源。在實(shí)際調(diào)研中，個(gè)別院校不僅懼談“職業(yè)教育”，甚至連“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的提法都敬而遠(yuǎn)之。

2.國(guó)家政策的持續(xù)性

擔(dān)心國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育有關(guān)政策發(fā)生變化，或出現(xiàn)搖擺，給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

3.招生制度改革效果的不確定性

按照要求，在2017年高等職業(yè)院校包括本批轉(zhuǎn)型的本科層次職業(yè)院校，其生源不再?gòu)钠胀ǜ呖伎忌袖浫?，轉(zhuǎn)而通過(guò)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等其他考試類(lèi)型遴選、招收學(xué)生。在廣大考生及家長(zhǎng)還習(xí)慣于通過(guò)高考進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的氛圍中，新形式的招考方式如果不能得到社會(huì)認(rèn)可，將會(huì)對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

4.自身轉(zhuǎn)型的能力不足

從普通高等教育轉(zhuǎn)型從事高等職業(yè)教育，對(duì)學(xué)校師資、設(shè)備、場(chǎng)地、教學(xué)組織、人才培養(yǎng)模式等方面的要求不是降低，而是更高了，因此部分有轉(zhuǎn)型意愿的院校也在擔(dān)心自己能否跟得上轉(zhuǎn)型的條件，自身能力能否勝任轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

四、開(kāi)展轉(zhuǎn)型工作的建議

(一)政府要以引導(dǎo)為主

新建地方本科轉(zhuǎn)型工作，既涉及職業(yè)教育的內(nèi)涵變化，又涉及高教體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型中應(yīng)充分尊重學(xué)校意愿，不宜采取“一刀切”。據(jù)四川省對(duì)3所新建地方本科院校的調(diào)查顯示，有40%左右的教職員工認(rèn)為院校轉(zhuǎn)型“應(yīng)由學(xué)?；蚴袌?chǎng)自由推動(dòng)”，僅有8%左右的選擇“政府行政命令推動(dòng)”［6］。因此，教育行政主管部門(mén)應(yīng)綜合應(yīng)用評(píng)價(jià)、投入、招生指標(biāo)等手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有意愿且有條件的院校轉(zhuǎn)型舉辦應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型教育。同時(shí)應(yīng)采取必要措施，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，給轉(zhuǎn)型院校穩(wěn)定的政策正面預(yù)期，減小工作阻力。

(二)新建本科不能置之事外

無(wú)論是從政策指向、輿論環(huán)境，還是新建院校自身?xiàng)l件而言，新建本科都是轉(zhuǎn)型的主要對(duì)象，因此應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、及早謀劃、充分準(zhǔn)備。當(dāng)前形勢(shì)下，“轉(zhuǎn)比不轉(zhuǎn)好、早轉(zhuǎn)比晚轉(zhuǎn)好”。教育部副部長(zhǎng)魯昕指出:“當(dāng)前背景下，加快我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，不是校長(zhǎng)與老師愿不愿意做的問(wèn)題，而是大勢(shì)所趨?！保?］

(三)避免轉(zhuǎn)型過(guò)程中的學(xué)科取向、升格取向和升學(xué)導(dǎo)向

要把握高等職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的出發(fā)點(diǎn)，始終以“就業(yè)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向”為轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)。既要防止把“轉(zhuǎn)型”異化為院校新一輪的升格或更名機(jī)會(huì)，又要避免將各層次職業(yè)教育的上下貫通異化為職業(yè)教育類(lèi)型學(xué)生單純追求從職高到專(zhuān)科、本科乃至專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。

五、結(jié)語(yǔ)

部分本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、從事高等職業(yè)教育，既是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重要舉措，也是培養(yǎng)應(yīng)用型人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。新建本科院校因其辦學(xué)條件和特點(diǎn)，在“轉(zhuǎn)型”中將發(fā)揮不可或缺的重要作用。但對(duì)中國(guó)高等教育而言，“轉(zhuǎn)型”畢竟是一個(gè)新生事物，新建本科既要有“咬定青山不放松”的定力，又要有“抬頭看路”的警覺(jué)，方能以最小的代價(jià)，取得最大的成就。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國(guó)發(fā)［2014］19號(hào))［Z］.

［2］教育部、財(cái)政部等六部委.現(xiàn)代職業(yè)加育體系規(guī)劃(2014—2020年)［Z］.

［3］黃達(dá)人.我理解的本科應(yīng)用型轉(zhuǎn)型［DB/OL］(2014-04-28)［2014-06-20］http://edu.people.com.cn/n/2014/0428/c384280-24951973.html.

［4］郭春鳴.在“四川省全國(guó)職教工作會(huì)會(huì)議精神宣講會(huì)”上的講話(整理)［R］.2014-07-29.

［5］陳鋒.關(guān)于部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干問(wèn)題思考［J］.中國(guó)高等教育，2014(12):16-20.

［6］新建院校轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研組.四川省地方本科院校“轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報(bào)告［R］.2014-07.

［7］李劍平.地方新建本科高校轉(zhuǎn)型陣痛期有多長(zhǎng)［N］.中國(guó)青年報(bào)，2014-07-03(03).

Brief Analysis of the Issues Related to the Transform of Newly-built Universities into Academic-oriented Colleges

ZHANG Shipinga*，ZHANG Xuefengb

(a.Engineering Training Center;b.Higher Education Institute，Chengdu Technological University，Chengdu 611730，China)

The paper analyzed the policies related to the construction of modern vocational education system issued by the national-level government.After emphasizing the immediacy and background that the new-built academic universities should transform to the application-oriented colleges，the possible path to the transform was carefully discussed.In addition，the authors showed the hesitations produced from the universities which had the desire to transform.Finally，some well-directed suggestions were presented.

New-built university;transform;application-oriented;vocational education;system

G718.5

A

2095-5383(2014)03-0098-04

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2014.03.030

2014-08-18

張世憑(1970-)，男(漢族)，四川眉山人，副教授，碩士，研究方向:機(jī)械工程、高等教育，通信作者郵箱:752306574@qq.com。

張雪峰(1962-)，男(漢族)，四川蒼溪人，講師，學(xué)士，研究方向:高等教育、材料科學(xué)。