郭從倫*，向志虹

(中共四川省委黨校，成都 610071)

黨內(nèi)協(xié)商民主的概念、特征和意義

郭從倫*，向志虹

(中共四川省委黨校，成都 610071)

黨內(nèi)協(xié)商民主是將協(xié)商民主理論應(yīng)用到黨內(nèi)民主建設(shè)、民主運(yùn)行過程而形成的一個(gè)新的概念和新的研究領(lǐng)域，是黨的十八大提出的“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的重要組成部分。新形勢(shì)下，發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，對(duì)確立黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)黨員有序政治參與，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧以促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)和諧等方面具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

黨內(nèi)協(xié)商民主;概念;特征;意義

黨內(nèi)協(xié)商民主是十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。［1］發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主，是在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善民主集中制、堅(jiān)持黨的群眾路線的有效途徑，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)民主生活，建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主政治，有理論上和實(shí)踐上的指導(dǎo)意義。

一、黨內(nèi)協(xié)商民主的概念

協(xié)商民主理論應(yīng)用到黨內(nèi)民主建設(shè)中后，有學(xué)者已給黨內(nèi)協(xié)商民主下了定義，梳理其定義，有幾個(gè)關(guān)鍵詞:第一，協(xié)商主體是廣大黨員;第二，協(xié)商實(shí)踐的范圍是黨內(nèi)政治生活;第三，協(xié)商的內(nèi)容是黨員共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題;第四，協(xié)商的結(jié)果是全體黨員達(dá)成共識(shí)。顯然，這是把協(xié)商民主概念機(jī)械地移植到黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐所得出的概念，而沒有考慮到協(xié)商民主與一黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家相結(jié)合所具有的獨(dú)特現(xiàn)實(shí)問題。

當(dāng)然，西方協(xié)商民主理論自產(chǎn)生之日起就質(zhì)疑、爭(zhēng)論不斷，其定義從理論本源來講至少有5種:決策形式的協(xié)商民主、治理形式的協(xié)商民主、社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主、立法和決策過程的協(xié)商民主和憲政民主的協(xié)商民主。所以，黨內(nèi)協(xié)商民主作為協(xié)商民主理論的運(yùn)用，其定義不同也就很自然了。那種認(rèn)為現(xiàn)有黨內(nèi)協(xié)商民主概念沒有突出協(xié)商的特點(diǎn)，沒有把協(xié)商方式、協(xié)商過程設(shè)計(jì)和制度安排包含在概念之中，造成黨內(nèi)協(xié)商民主概念過于寬泛，無法與普通民主形式區(qū)分開來的觀點(diǎn)［2］是值得商榷的。

概念是反映事物本質(zhì)屬性的思維形式，所反映的是事物對(duì)象所特有的屬性。筆者認(rèn)為:黨內(nèi)協(xié)商民主是指廣大黨員或黨的各級(jí)組織黨代表在公共理性基礎(chǔ)上，就黨內(nèi)外事務(wù)進(jìn)行自由、平等、公開協(xié)商，達(dá)成廣泛共識(shí)的過程。這里需要說明的是:

第一，協(xié)商主體質(zhì)的規(guī)定性。黨內(nèi)協(xié)商民主規(guī)定了協(xié)商主體是廣大黨員或黨的各級(jí)組織黨代表。在代表制下，黨的各級(jí)組織黨代表作為廣大黨員的權(quán)力委托人參加不同層級(jí)的黨內(nèi)協(xié)商民主活動(dòng)，更具有經(jīng)常性、普遍性。黨的各級(jí)組織黨代表當(dāng)然是黨員，但從發(fā)揮作用的途徑和大小上看，顯然不是普通黨員能比擬的。

第二，協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。黨內(nèi)協(xié)商民主是就與黨員切身利益相關(guān)或黨員普遍關(guān)心的黨內(nèi)以及黨外事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，其廣泛性是由黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政責(zé)任和歷史使命決定的。對(duì)于協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，從中央來說，如果認(rèn)為十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》屬“黨內(nèi)事務(wù)”，那么十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、十七屆五中全會(huì)審議通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》等，就不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)事務(wù)，而是有關(guān)國(guó)家大政方針的“黨外事務(wù)”了。從基層來說，十八大黨章有關(guān)“黨的基層組織”的第三十二條規(guī)定:國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織要“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作”;非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織要“引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)”，要“團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”;各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織要“協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作”。這里，不管是“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作”、“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”，還是“完成任務(wù)，改進(jìn)工作”，都不僅僅是“黨內(nèi)事務(wù)”，更是事關(guān)本企業(yè)、本單位、本部門發(fā)展的“黨外事務(wù)”?？梢姡h內(nèi)協(xié)商民主不僅僅是就黨員普遍關(guān)心的黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，而且更重要的，是就黨員、群眾普遍關(guān)心的黨外事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。

第三，協(xié)商達(dá)成共識(shí)的廣泛性。至于黨內(nèi)協(xié)商民主的形式是交流、溝通還是辯駁，共識(shí)的內(nèi)容是立法、治理還是決策，那是黨內(nèi)協(xié)商民主在實(shí)踐中的運(yùn)用問題，不應(yīng)該反映在黨內(nèi)協(xié)商民主的概念中。如果其定義中要求“最終按照少數(shù)服從多數(shù)的原則達(dá)成全體黨員都能接受的決策的過程”［3］就更沒必要了，事實(shí)上也做不到。通過協(xié)商達(dá)成的共識(shí)本身所反映的就是多數(shù)人的意志，遵循的規(guī)則就是在不損害少數(shù)人利益的前提下按照少數(shù)服從多數(shù)促進(jìn)共識(shí)的形成。

二、黨內(nèi)協(xié)商民主的特征

借鑒西方協(xié)商民主理論，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主作為協(xié)商民主在黨內(nèi)的應(yīng)用，也應(yīng)該具有協(xié)商民主的特征。

(一)黨內(nèi)協(xié)商民主具有協(xié)商民主的一般性特征

向東平認(rèn)為，黨內(nèi)協(xié)商民主的特點(diǎn)有主體的公開性與平等性、過程的公開性與交互性、議題的差異性與共識(shí)性、結(jié)果的責(zé)任性與合法性［4］;高勇澤［5］認(rèn)為:黨內(nèi)協(xié)商民主具備自由性、理性、平等性、共識(shí)性、程序性、公開性、責(zé)任性、公共性等特征，張書林［6］大體上也持相同的觀點(diǎn)。此外，李夢(mèng)云等［3］認(rèn)為黨內(nèi)協(xié)商民主特點(diǎn)有:協(xié)商主體的平等性、協(xié)商過程的程序化、協(xié)商動(dòng)機(jī)的理性化、協(xié)商行為的保障性、協(xié)商結(jié)果的集中性。

以上學(xué)者有關(guān)黨內(nèi)協(xié)商民主特點(diǎn)的研究結(jié)論大體相同，這從協(xié)商民主理論的來源上是可以解釋的。最早把西方協(xié)商民主理論介紹到中國(guó)來的陳家剛認(rèn)為:協(xié)商民主有多元性、合法性、程序性、公開性、平等、參與、責(zé)任、理性等主要特征［7］。但如果認(rèn)為黨內(nèi)協(xié)商民主與協(xié)商民主具有完全一樣的特征，顯然是忽視了中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)和政治制度——即中國(guó)特色社會(huì)主義制度。筆者認(rèn)為:黨內(nèi)協(xié)商民主除了具有協(xié)商民主的一般性特征，還有與中國(guó)特色社會(huì)主義制度緊密相連的特征，如中國(guó)共產(chǎn)黨唯一執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)性、黨內(nèi)協(xié)商民主主體地位的平等性要求與不平等性現(xiàn)實(shí)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨唯一執(zhí)政地位有助于黨內(nèi)協(xié)商民主的開展

中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)協(xié)商民主要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展與推進(jìn)，同時(shí)，黨內(nèi)協(xié)商民主要有助于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，有利于黨更好地履行執(zhí)政責(zé)任，完成執(zhí)政使命。這一政治性要求是西方國(guó)家多黨制、兩黨制等完全競(jìng)爭(zhēng)性而非合作性政黨體制下的協(xié)商民主所沒有的。

黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來的歷史，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗的歷史;是不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的革命和建設(shè)道路，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史;是保持和發(fā)展自身先進(jìn)性，在各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)中發(fā)展壯大的歷史。

黨內(nèi)協(xié)商民主作為推進(jìn)黨內(nèi)民主以帶動(dòng)人民民主發(fā)展和進(jìn)步的重要舉措，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政就要迷失方向;不由共產(chǎn)黨執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就失去保證，黨的正確路線方針政策難以貫徹執(zhí)行。鄧小平說過:十月革命以來，更證明了沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有社會(huì)主義革命……不可能有社會(huì)主義建設(shè)。中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的，動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。［8］

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨內(nèi)協(xié)商民主，就必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。始終不渝堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，尊重黨員的主體地位，把黨員群眾的利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡是涉及群眾切身利益的重大決策，都要充分聽取黨員群眾的意見和建議，爭(zhēng)取最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商民主的功能，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

(三)黨內(nèi)協(xié)商民主主體地位的平等性要求與不平等性現(xiàn)實(shí)之間存在巨大反差

協(xié)商主體的平等性是黨內(nèi)協(xié)商民主順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是黨內(nèi)決策合法性、科學(xué)性和合理性的保證。黨章規(guī)定，“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”，全體黨員必須遵守黨的紀(jì)律，“黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員”，黨員在黨內(nèi)、黨代表在各級(jí)組織內(nèi)具有平等的地位。

但在現(xiàn)實(shí)中，黨內(nèi)協(xié)商民主的參與主體之間實(shí)際地位的不平等是普遍的、常見的，這是制約黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的最大障礙，也是黨內(nèi)協(xié)商民主理論與現(xiàn)實(shí)矛盾的最突出體現(xiàn)。

不管是黨的中央組織內(nèi)的協(xié)商民主，還是黨的地方組織內(nèi)的協(xié)商民主、黨的基層組織內(nèi)的協(xié)商民主，黨內(nèi)協(xié)商大多是以黨員代表的形式參加。黨內(nèi)協(xié)商的參與主體除了黨員代表的身份外，更重要的是參與主體在黨內(nèi)的職務(wù)、級(jí)別等發(fā)揮潛在影響力的因素。即使是在黨的最基本單位內(nèi)，黨員也有職務(wù)高低。以黨的十八大為例，黨員代表參與黨內(nèi)協(xié)商是以所屬代表團(tuán)的形式參加。十八大由全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)代表團(tuán)以及中直機(jī)關(guān)代表團(tuán)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)代表團(tuán)、中央企業(yè)系統(tǒng)代表團(tuán)、中央金融系統(tǒng)代表團(tuán)、解放軍代表團(tuán)、武警部隊(duì)代表團(tuán)和臺(tái)灣省籍黨員代表團(tuán)等38個(gè)代表團(tuán)組成。

第一，十八大代表是“萬里挑一”，經(jīng)過反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選而產(chǎn)生的。由于選舉制度、程序本身所存在的問題，“陪選”現(xiàn)象依然存在。雖然“各選舉單位按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求，認(rèn)真落實(shí)黨員在代表選舉工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，雖然“從初步人選到預(yù)備人選，地方黨委都要召開黨委會(huì)、全委會(huì)投票確定;代表選舉采取差額辦法，差額選舉的比例多于15%”，雖然“代表人選推薦提名，都是從基層黨支部開始，逐級(jí)醞釀、層層遴選的”，但畢竟“遴選”要貫徹組織、領(lǐng)導(dǎo)意圖，而遴選的主體和對(duì)象之間是不可能平等協(xié)商的。［9］

第二，盡管“十八大代表選舉工作，突出基層一線導(dǎo)向，注重改善代表結(jié)構(gòu)，省(區(qū)、市)等選舉單位適當(dāng)減少了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部名額，把新增名額用于基層一線黨員”，但從選舉結(jié)果看，當(dāng)選代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員比十七大時(shí)提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，但也僅占30.5%，其中工人黨員由十七大時(shí)的51名增加到169名(包括農(nóng)民工黨員26名)，占7.4%，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高達(dá)69.5%。［9］如北京市代表團(tuán)正式代表64名(其中一人轉(zhuǎn)到中央國(guó)家機(jī)關(guān)代表團(tuán))，其中各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部38名，生產(chǎn)和工作第一線的黨員25名。［10］試想，無職無權(quán)的普通黨員怎么能和省委書記、副書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)等黨內(nèi)高官平等協(xié)商呢?更何況在數(shù)量上還處于弱勢(shì)地位。

第三，對(duì)十八大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、級(jí)別分析發(fā)現(xiàn):職務(wù)、級(jí)別越高，當(dāng)選的可能性越大、比例越高;所在工作部門權(quán)力越大，當(dāng)選可能性也越大。以地方為例，在2 270名十八大代表中，各地的省委書記、省長(zhǎng)、專職副書記、省委組織部長(zhǎng)，各地級(jí)市委書記絕大部分都當(dāng)選為代表。在縣這個(gè)層次上，多個(gè)省份往往只有一位縣委書記能夠當(dāng)選為十八大代表，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的蘇浙兩省，當(dāng)選為黨代表的多些。如江蘇省有6名、浙江省有3名縣(市)委書記當(dāng)選十八大代表。從工作部門來看，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨代表統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，省發(fā)改委主任、財(cái)政廳廳長(zhǎng)當(dāng)選頻次較高，其次是省國(guó)資委主任、教育廳廳長(zhǎng)、省直機(jī)關(guān)工委書記、團(tuán)省委書記。

可見，各代表團(tuán)主要是由不同職務(wù)、級(jí)別的各級(jí)官員組成的。在黨內(nèi)“官本位”思想還非常嚴(yán)重的情況下，希望在代表團(tuán)內(nèi)代表們自由、平等的協(xié)商并決定黨和國(guó)家重大問題，即使是在最高層次的黨的全國(guó)代表大會(huì)上，也是不現(xiàn)實(shí)的。

三、黨內(nèi)協(xié)商民主的意義

黨內(nèi)協(xié)商民主在確立黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)黨員有序政治參與，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧以促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)和諧等諸多方面，都有重大現(xiàn)實(shí)意義。

(一)能夠確保黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)

黨員主體地位是黨的十六大以來在黨的建設(shè)實(shí)踐中逐步提出的一個(gè)命題。黨的十七大提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！保?1］黨的十八大又進(jìn)一步指出“要保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！保?2］黨的文獻(xiàn)明確提出:黨員主體地位是對(duì)黨內(nèi)民主理論的豐富和發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，都具有重要的價(jià)值和意義。

踐行黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮黨員主體地位的重要平臺(tái)，而黨內(nèi)民主又應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用。何包鋼［13］指出:協(xié)商民主作為追求民主的一種具體的實(shí)踐形式，應(yīng)該體現(xiàn)在民主的一切實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域之中，當(dāng)然黨內(nèi)民主也不例外。開展黨內(nèi)協(xié)商民主，就是要實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)黨員有序政治參與，將協(xié)商民主和選舉民主結(jié)合起來，始終充分體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神，將其作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，創(chuàng)造和諧的黨內(nèi)環(huán)境，保證黨的先進(jìn)性、純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展黨內(nèi)協(xié)商民主，尊重黨員主體地位，有助于推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨員主體地位的有機(jī)統(tǒng)一;有助于拓展黨員群眾利益訴求表達(dá)通道，促進(jìn)普通黨員和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的交流和溝通，增強(qiáng)黨的決策的合法性基礎(chǔ);有助于促進(jìn)黨員有序政治參與，拓展黨內(nèi)民主的深度和廣度;有助于培養(yǎng)黨員民主政治意識(shí)和政治參與能力，提高黨員自身素質(zhì)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

(二)能夠保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利

黨員權(quán)利是指黨員依據(jù)黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的權(quán)利。在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上通過的黨章中，第一次明確規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利。十八大黨章同樣明確指出黨員享有八項(xiàng)權(quán)利，并強(qiáng)調(diào):“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利?！痹邳h內(nèi)，每個(gè)黨員都是平等的，都有同樣的權(quán)利共同管理黨內(nèi)事務(wù)。從實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利來講，黨內(nèi)協(xié)商民主就是通過普通黨員或代表的協(xié)商與溝通，為黨的事業(yè)出謀劃策，真正地發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性和體現(xiàn)黨員的主體地位。

協(xié)商民主意義上的黨內(nèi)民主，一方面以實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利為目的，另一方面又以黨員權(quán)利為其實(shí)現(xiàn)條件。在后者的意義上，黨員權(quán)利成為手段，黨內(nèi)協(xié)商民主成為目的和價(jià)值目標(biāo)。首先，黨員享有權(quán)利是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。正是由于每個(gè)黨員都平等地享有黨章所賦予的一切權(quán)利，黨內(nèi)生活才有可能是民主的。同時(shí)，黨員行使權(quán)利是黨內(nèi)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的途徑和形式。黨內(nèi)民主在制度層面上是由一系列權(quán)利要素構(gòu)成的，表現(xiàn)為一個(gè)權(quán)利規(guī)則體系，黨內(nèi)民主制度實(shí)際上就是黨員權(quán)利制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主就必須使這些權(quán)利規(guī)則得到遵循。因此，只有黨員行使權(quán)利的行為才能使黨內(nèi)民主制度運(yùn)行起來，否則，黨內(nèi)民主始終不過是一句空話。由于黨內(nèi)民主既以實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利為目的，又以黨員權(quán)利為其實(shí)現(xiàn)條件，因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，首先，最根本的是保障黨員的權(quán)利，讓黨員有效行使權(quán)利，使黨員的權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn);其次，黨內(nèi)協(xié)商民主對(duì)于黨員權(quán)利的保障也發(fā)揮著十分巨大的作用。黨內(nèi)協(xié)商民主為黨員權(quán)利的保障提供了嶄新的形式和途徑，有利于加強(qiáng)普通黨員的權(quán)利意識(shí)，有利于為黨員行使權(quán)利提供有效途徑和渠道，造就和諧的黨內(nèi)環(huán)境。

利用黨內(nèi)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)和保障黨員權(quán)利，是當(dāng)前形勢(shì)下黨內(nèi)民主的有益探索，為黨的民主建設(shè)提供了新的視角和思路，是黨內(nèi)民主理論的重要發(fā)展，將在實(shí)踐過程中發(fā)揮更加重要的作用。

(三)能夠增進(jìn)黨內(nèi)和諧并帶動(dòng)社會(huì)和諧

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，社會(huì)和諧的關(guān)鍵在黨內(nèi)和諧。

第一，黨內(nèi)協(xié)商民主為黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧奠定了民主與法治基礎(chǔ)。協(xié)商民主是選舉民主的重要補(bǔ)充和有效途徑，吸收了許多民主理論的邏輯與觀念。協(xié)商的過程，就是規(guī)范建立的過程，正如哈貝馬斯(Jurgen Habermas)指出:協(xié)商民主理論賦予民主過程以規(guī)范化的涵義。

第二，黨內(nèi)協(xié)商民主包含現(xiàn)代民主中的寬容、協(xié)商、合作等精神，體現(xiàn)了黨內(nèi)和諧和社會(huì)和諧的公共理性訴求。協(xié)商民主體現(xiàn)的公共理性通常意味著協(xié)商中各種觀念和利益的融合、和諧狀態(tài)。黨內(nèi)和諧和社會(huì)和諧需要理性、求同存異，共識(shí)才能達(dá)成，因此，協(xié)商民主內(nèi)涵的價(jià)值，對(duì)構(gòu)建黨內(nèi)和諧和社會(huì)和諧有著重要的意義。

第三，黨內(nèi)協(xié)商民主意味著社會(huì)政治主體的自由和平等，充分體現(xiàn)了公平正義的原則?！豆伯a(chǎn)黨宣言》強(qiáng)調(diào):每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。在黨內(nèi)協(xié)商中，每個(gè)參與主體充分表達(dá)自己的意見和想法，實(shí)現(xiàn)共識(shí)的最大化。協(xié)商民主的這種內(nèi)在價(jià)值在本質(zhì)上與社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面發(fā)展的本質(zhì)要求相一致，對(duì)于黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧的構(gòu)建，是內(nèi)在的推動(dòng)力。

第四，黨內(nèi)協(xié)商民主有利于培育和造就負(fù)責(zé)任的參與主體，并促進(jìn)黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧的健康發(fā)展。在黨內(nèi)協(xié)商民主實(shí)踐中，黨員作為政治活動(dòng)的積極參與者，本著自由、平等的精神與黨內(nèi)其他同志充分、深入地交換看法和意見，對(duì)于利益日益明顯分化、文化多元以及逐漸增長(zhǎng)的社會(huì)復(fù)雜性的社會(huì)來說，本身就對(duì)黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧有促進(jìn)作用。

通過黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展黨內(nèi)和諧、帶動(dòng)社會(huì)和諧，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)協(xié)商民主保證了人民利益在黨內(nèi)決策和社會(huì)決策中得到真實(shí)體現(xiàn)，使黨內(nèi)和諧與社會(huì)和諧建設(shè)有了根本的保障?！皡f(xié)商民主體現(xiàn)了‘堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一’為基本特點(diǎn)的社會(huì)主義政治文明的內(nèi)涵，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治的內(nèi)涵，是一種既有結(jié)構(gòu)的多元性、又有核心的一元性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義民主形式，是對(duì)社會(huì)主義理念與民主和諧的價(jià)值追求，是社會(huì)主義和民主兩大根本原則的制度創(chuàng)新?！保?4］

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The Concept of Deliberative Democracy，Characteristics and Significance within a Party

GUO Conglun*，XIANG Zhihong
(Sichuan Provincial Party School，Chengdu 610071，China)

CCP inner-party deliberative democracy is a new concept and a new field of study，which applies the deliberative democratic theory to innerparty democratic construction and the process of running democracy.It is an important component of the goal of’improving the system of deliberative democracy and working mechanism，and pushing forward the multi-layer development of consultative democracy system’，which was proposed by The Eighteenth National Congress of the CCP.In the new situation，the development of the nner-party deliberative democracy has significance both in theory and practice for the establishment of the principal position of party members，the guarantee of the democratic rights of Party members，the promotion of orderly political participation，and the realization of social harmony promoted by inner-party harmony，etc.

Deliberative Democracy Party;concept;characteristic;significance

D262

A

2095-5383(2014)03-0052-04

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2014.03.016

2014-08-25

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“協(xié)商民主:基層黨內(nèi)民主建設(shè)研究”(08XDJ006)

郭從倫(1969-)，男(漢族)，安徽亳州人，副教授，博士，研究方向:中國(guó)近現(xiàn)代政治制度與政治思想，通信作者郵箱:gclun@sina.com。

向志虹(1972-)，女(漢族)，四川通江人，副教授，碩士，研究方向:公共管理。