何瓊盆*

(四川大學 歷史文化旅游學院，成都 610064)

旅游業(yè)引導下的資源枯竭型城市轉型分析

何瓊盆*

(四川大學 歷史文化旅游學院，成都 610064)

經濟轉型是資源枯竭型城市走出困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過對資源型城市概念的界定、面積和人口情況及現(xiàn)狀的分析，結合資源型城市與旅游業(yè)的關系，對其轉型進行了可行性研究，探討了旅游業(yè)的發(fā)展對資源枯竭型城市轉型的作用。

資源枯竭型城市;旅游業(yè);轉型

一、資源枯竭型城市的研究現(xiàn)狀

(一)資源枯竭型城市的概念

目前學術界對資源枯竭型城市的界定主要有以下幾種:1)資源枯竭型城市指其主要功能或重要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品的一類城市，從產業(yè)結構來說，礦業(yè)是城市的主導產業(yè)或支柱產業(yè)，這類城市往往因礦業(yè)開發(fā)而興起，隨著資源開發(fā)的周期，社會經濟環(huán)境的變化及城市經濟結構的轉型等方面而表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢［1］;2)資源枯竭型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導產業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)［2］;3)資源枯竭型城市是專門化職能城市的一種，是指伴隨資源開發(fā)而興起的城市，或者在其發(fā)展過程中，由于資源開發(fā)促使其再度繁榮的城市［3］。

(二)我國的現(xiàn)狀

根據國家公布的有關數據，我國資源枯竭型城市土地總面積為96萬平方公里，占到國土總面積的10%。其中城區(qū)面積為9.9萬平方公里;涉及總人口1.54億人;涉及職工1 250萬人，登記失業(yè)人數90萬人，失業(yè)人數占職工比重為7.2%，比我國全部城市平均水平高2.3個百分點［4］。

資源枯竭型城市的貧困問題、失業(yè)問題和環(huán)境問題日益凸顯。由于資源產業(yè)與資源枯竭型城市發(fā)展的規(guī)律，資源枯竭型城市必然要經歷建設—繁榮—衰退—轉型—振興/消亡的過程。因此，資源枯竭型城市的經濟轉型是個世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題［5］。

二、資源枯竭型城市和旅游業(yè)的特殊性研究

資源枯竭型城市受資源型生產收益遞減規(guī)律影響，導致產業(yè)剛性不足、產業(yè)結構不合理、產業(yè)間關聯(lián)度較低，出現(xiàn)經濟結構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題。失業(yè)人口過多會導致社會矛盾尖銳化，且資源型城市在地理分布上一般位于較偏遠地區(qū)，因而通過轉移勞動力來緩解就業(yè)壓力也是不夠的。由于在資源型產業(yè)對工作要求比較機械化，專業(yè)性強，長期以來導致了地方人才單一，多為技術工，服務意識不強、創(chuàng)業(yè)能力較低、自主學習新知識的能力較弱，在社會經濟轉型中的適應能力較差。因此，資源型城市的人才與發(fā)展要求形成嚴重的錯位，轉型難度較大。

旅游業(yè)被譽為21世紀的朝陽產業(yè)。它是一個關聯(lián)度高、能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展的綜合型產業(yè)，是第三產業(yè)的龍頭，屬于勞動密集型和外向型產業(yè)，就業(yè)門檻低，可吸收大量廠礦企業(yè)下崗職工再就業(yè)。旅游業(yè)對基層從業(yè)人員的專業(yè)性要求不高，只要員工有服務意識和吃苦耐勞的精神，具備職業(yè)素養(yǎng)就能基本勝任。對于專業(yè)性較強的工作如景區(qū)的講解服務，雖然需要對員工進行專業(yè)的培訓，但工作難度并不大;由于旅游規(guī)劃是整體城市規(guī)劃的一個重要部分，政府會以提供相關的人力、物力、財力支持的方式來介入景區(qū)規(guī)劃的開發(fā)工作。

三、資源枯竭型城市選擇旅游業(yè)進行轉型的可行性研究

縱觀世界各國在旅游業(yè)引導下的資源枯竭型城市轉型的成功案例，最典型的是德國魯爾區(qū)的轉型。魯爾區(qū)作為德國的煤炭和鋼鐵之都，20世紀50年代后經濟開始衰落，后來德國政府大力推動工業(yè)文化之旅，通過產業(yè)結構調整、調整工業(yè)布局、加強交通建設、美化環(huán)境、治理污染和大規(guī)模植樹造林，合理建造公園、美術館等各種工業(yè)景觀，如今已成為了世界文化遺產。

對于資源枯竭型城市來說，首先要解決民生問題，其次才是發(fā)展問題。民生問題中最重要的是就業(yè)問題，要解決就業(yè)問題則需要提供合適的工作崗位，而提供的這些工作必須要以保護環(huán)境為前提才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，所以既要選擇高端綠色產業(yè)使環(huán)境逐步恢復，又要選擇能夠充分吸納就業(yè)的勞動密集型產業(yè)來緩解就業(yè)壓力;既要選擇城市突圍的新興產業(yè)發(fā)展城市經濟，又要著力恢復礦山環(huán)境，解決歷史遺留問題。資源型城市的振興迫切需要在近期內培育新的經濟增長點，并通過發(fā)揮自身優(yōu)勢、培育新興產業(yè)、調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)升級、大力發(fā)展第三產業(yè)等措施來實現(xiàn)。正是基于這樣的多重考慮，許多城市把轉型產業(yè)鎖定在了吸納就業(yè)能力強、帶動經濟作用大的旅游產業(yè)。因為旅游業(yè)是資源枯竭型城市尋找新的替代產業(yè)、培育新的經濟增長點的有效產業(yè)之一。然而通過發(fā)展旅游業(yè)的方式來實現(xiàn)城市轉型并非所有的資源型城市都適用，需要對其可行性進行科學研究分析方可得出結論。以下主要從環(huán)境、資源、政策、人力方面進行分析。

(一)環(huán)境方面

“在一切事物中，只有社會和環(huán)境長期可持續(xù)發(fā)展的行為才是被允許的”這一理論被譽為“21世紀議程”，該理論是在1992年里約熱內盧(Rio de Janeiro)舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上針對環(huán)境污染問提出的，這說明了環(huán)境問題已經上升到與人類社會發(fā)展同樣的高度。雖說旅游業(yè)是綠色產業(yè)，會帶來良性的影響和巨大的收益，但也可能帶來嚴重損失。尤其是對于資源型城市這樣一類環(huán)境問題極其敏感的特殊地區(qū)，環(huán)境問題更是重中之重。有些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，過度修建賓館酒店，嚴重破壞了當地的生態(tài)環(huán)境，造成了景區(qū)向城市化、人工化和商業(yè)化的方向發(fā)展;由于管理不規(guī)范出現(xiàn)的游客井噴現(xiàn)象等等。這不僅使景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，而且嚴重影響到目的地居民的正常生活和游客的游覽興致，對于景區(qū)來說百害而無一益。如2013年“十一黃金周”，10月2日四川九寨溝景區(qū)道路全部癱瘓，造成大量游客滯留，饑寒交迫，引起游客的嚴重不滿;10月6日北京八達嶺長城景區(qū)當天接待游客人數累計35.66萬人，產生垃圾共計109噸，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞;山東泰山景區(qū)游客亂扔垃圾，甚至將旅游通道變成了垃圾道。雖然發(fā)展旅游業(yè)可能帶來各種各樣的負面影響，有些也許對于景區(qū)來說甚至是致命的，但是只要在開發(fā)之前進行科學合理的考察、調研、分析就能科學評估該地是否適合發(fā)展旅游業(yè)。特別是資源型城市，在旅游開發(fā)初期首先應該考慮環(huán)境問題。要對當地的整體環(huán)境進行具體分析，對環(huán)境容量進行估算和預測，預測開發(fā)旅游業(yè)可能會對環(huán)境帶來哪些問題(正面或負面的)，再針對這些可能發(fā)生的問題去當地征求民眾的意見，分析出哪些是民眾最不能接受和最樂于接受的，最后得出一個環(huán)境綜合測評報告。應當遵循的開發(fā)原則是:凡是對環(huán)境可能帶來破壞的開發(fā)都是不可行的，凡是民眾堅決反對的都不能去實施，應當及時扼殺，否則很可能引起不堪設想的社會問題。

(二)資源方面

在考慮通過發(fā)展旅游業(yè)來引導資源枯竭型城市轉型的問題上，必須對當地的資源現(xiàn)狀進行分析，分析當地的自然和人文旅游資源，哪些資源應當重點開發(fā)和保護，分析當地是否適合發(fā)展工業(yè)遺產旅游，預測當地旅游業(yè)主要客源及其喜好，據此定位旅游產品的開發(fā)方向。

(三)政策方面

國家給予了資源型城市轉型各方面的大力支持。地方政府一定要好好把握國家的相關扶持政策，制定出具體的實施規(guī)則，切實將政策落實到每位相關者手中。例如:中央財政會給予資源枯竭型城市財力性轉移支付資金的支持，根據國務院的要求，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級人民政府負總責，所以省級人民政府要加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的領導和支持。

(四)人力方面

資源型城市往往擁有有大量的勞動力，屬于勞動力密集區(qū)域。而旅游開發(fā)能帶來大量工作崗位，旅游產業(yè)的發(fā)展需要的人力資源問題可得到很好的解決，既能緩解就業(yè)問題、減少貧困現(xiàn)象，也能有效遏制了因就業(yè)問題引發(fā)的社會問題，同時還支持了旅游的開發(fā)工作。

四、發(fā)展旅游業(yè)對于資源枯竭型城市轉型的作用

(一)帶動相關產業(yè)發(fā)展，改善投資環(huán)境

旅游產業(yè)關聯(lián)度高，能有效帶動多個部門的發(fā)展，如區(qū)域建筑業(yè)、食品業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)和信息業(yè)等其他相關產業(yè)。這樣既提供了更多的就業(yè)崗位，解決了居民的生計問題;同時也得到許多部門的大力支持，包括政策、資金、技術、人力等方面的支持。其次，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，政府會大力招商引資，這不但能營造一個良好的投資環(huán)境，也提升了該地區(qū)的知名度，為該地旅游業(yè)的發(fā)展帶來豐富的潛在消費群體。

(二)保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

旅游項目的建設有利于生態(tài)環(huán)境的修復和優(yōu)化，例如在污染區(qū)實施生態(tài)修復，在生態(tài)修復的基礎上因地制宜發(fā)展健康休閑、養(yǎng)生、度假項目;將工業(yè)遺址規(guī)劃為國家礦山公園，變廢為寶，帶動工業(yè)旅游發(fā)展。通過生態(tài)旅游知識的普及，提高當地居民和游客的環(huán)境保護意識，自覺維護生態(tài)平衡，從而最大限度地協(xié)調好人與自然的關系。通過不斷提高城市凈化、綠化、美化水平，建設優(yōu)秀旅游城區(qū)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

(三)推動城市基礎設施建設

為大力發(fā)展旅游業(yè)，政府通常會對交通環(huán)境，道路設施進行規(guī)劃整治。任何一個旅游景點，如果交通閉塞，沒有發(fā)達的交通網絡支持，其游覽價值就無法充分轉化成為市場價值。加強交通、水利、市政等基礎設施建設，加大鐵路和公路建設力度，打通對外綜合運輸通道。同時政府增加城市公園等其他的一些休閑娛樂產所的投資與建設，使整個城市基礎建設日臻完善，既能提高居民生活質量，增強居民幸福感，也能為旅游的發(fā)展起了重要的推動作用。

(四)提高居民的綜合素質，使城市優(yōu)化升級

為了發(fā)展旅游業(yè)政府將通過不斷加強從業(yè)人員的培訓，包括專業(yè)技能和服務理念方面的知識素養(yǎng)。政府也將不斷引進管理人才或者給當地居民進行管理方面的知識培訓，這既是旅游業(yè)給市民帶來的機會，同時市民素質的提高也將惠及旅游業(yè)的發(fā)展，使該地區(qū)旅游業(yè)獲得發(fā)展和收益，推進城市不斷優(yōu)化升級。

四、結語

通過對資源枯竭型城市基本情況的分析、對資源枯竭型城市與旅游業(yè)的關系研究和通過旅游業(yè)的發(fā)展來帶動資源枯竭型城市轉型的可行性研究，分析了發(fā)展旅游業(yè)對資源枯竭型城市轉型的作用，得出了在科學分析資源枯竭型城市的前提下，用旅游業(yè)的發(fā)展帶動城市經濟社會轉型是一條可持續(xù)發(fā)展之路。我國是世界人口大國，在面臨資源枯竭型城市轉型的問題上當務之急就是要解決居民就業(yè)問題，通過旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動很多相關產業(yè)的發(fā)展，從而產生許多新的就業(yè)崗位。就業(yè)問題一旦解決，城市其他關于發(fā)展社會經濟、創(chuàng)造幸福生活、建設和諧社會等等這些目標的實現(xiàn)也將指日可待。

［1］張秀生，陳先勇.論中國資源型城市產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策［J］.經濟評論，2001(6):96-99.

［2］張米爾，武春友.資源型城市產業(yè)轉型障礙與對策研究［J］.經濟理論與經濟管理，2001(2):35-38.

［3］鄭伯紅.資源型城市的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化及案例研究［J］.云南地理環(huán)境研究，1999，11(1):51-56.

［4］國家計委宏觀經濟研究院課題組.我國資源型城市的界定與分類［J］.宏觀經濟研究.2002(11):37-39.

［5］［佚名］.資源枯竭型城市［EB/OL］.(2006-01-14)［2014-01-12］.http://www.gmw.cn/01gmrb/2006-01/14/content_361518.htm.

Analysis of Transformation for Exhaustible-resource-style Cities under the Guidance of Tourism Industry

HE Qiongpen*
(College of Historical Cultural and Tourism，Sichuan University，Chengdu 610064，China)

In recent years the development of exhaustible-resource-style cities faces with some restrict factors，such as resource depletion and ecological environment protection.Especially after the establishment of the socialist market economy system，it is very difficulty for the resources exhausted cities to adapt to the new changes in social economic environment，their economic development is more slowly，and compared with other regions，there remains in recession risk and phenomena.Therefore，the economic transformation is a necessary requirement for the resources exhausted cities to go out of the woods，and to achieve sustainable development.Based on the concept of resource type city of the definition，area and population，present situation analysis，and combined with the relationship between resource type city and tourism industry，a feasibility study on the transformation is conducted，and the effect of the tourism development on the transformation of resources exhausted city is analyzed.

exhaustible-resource-style city;tourism industry;transformation

F592

A

2095-5383(2014)03-0040-02

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2014.03.012

2014-04-23

何瓊盆(1989-)，女(漢族)，湖南郴州人，在讀碩士研究生，研究方向:旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，通信作者郵箱:505878183@qq.com。