●喬新生

特約評論員文章

公務(wù)員侵權(quán)怎么變成了國家賠償

●喬新生

最近，全國發(fā)生了多起政府代為賠償?shù)陌讣档萌藗兏叨汝P(guān)注。廣西平南縣民警隨意開槍，造成他人死亡，當(dāng)?shù)卣鸀橘r償73萬元。這種現(xiàn)象一方面說明國家越來越重視被害人及其家屬權(quán)益保護(hù)問題；另一方面也說明中國社會轉(zhuǎn)型時期國家權(quán)力和國家責(zé)任仍然處于模糊狀態(tài)。

國家機(jī)關(guān)工作人員非法造成人身傷害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這是我國《侵權(quán)責(zé)任法》作出的規(guī)定。在現(xiàn)實生活中，部分國家機(jī)關(guān)之所以依照《國家賠償法》對受害人及其家屬實施賠償，主要是基于以下幾個方面的原因：第一，是出于保護(hù)國家機(jī)關(guān)工作人員的考慮，如果把民事賠償案件變成一個國家賠償案件，那么，不僅可以減少國家機(jī)關(guān)的麻煩，減輕國家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任，而且可以大大減少賠償?shù)臄?shù)額。因為按照《國家賠償法》的規(guī)定，國家賠償主要是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肷钏接嬎阗r償?shù)慕痤~，而按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，責(zé)任人必須根據(jù)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，換句話說，如果受害人處于重病狀態(tài)或者被害人撫養(yǎng)的人數(shù)較多，那么，民事賠償?shù)臄?shù)額將會是一個天文數(shù)字。正因為如此，一些國家機(jī)關(guān)為了減輕國家機(jī)關(guān)工作人員的負(fù)擔(dān)，主動把民事?lián)p害賠償變成國家賠償，這樣既可以縮小當(dāng)事人討價還價的余地，同時又可以避免國家機(jī)關(guān)工作人員缺乏賠償能力而導(dǎo)致案件久拖不決。第二，部分受害人的家屬為了早日拿到賠償款，也愿意由政府承擔(dān)賠償責(zé)任。部分國家機(jī)關(guān)工作人員缺乏賠償能力，或者不愿意主動履行自己的民事責(zé)任，如果由國家機(jī)關(guān)工作人員所在單位實施補(bǔ)償，那么，不僅可以減少法院判決履行的難度，而且更主要的是，可以通過制造輿論，引起整個社會關(guān)注，從而盡早拿到賠償款。當(dāng)事人直接向政府索要賠償款，客觀上也導(dǎo)致一些地方政府為了息事寧人，主動代為承擔(dān)賠償責(zé)任。第三，部分國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職務(wù)的過程中，給他人造成人身傷害，由于是奉命行事，因此，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也難以逃脫干系。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為了避免承擔(dān)責(zé)任，主動代為承擔(dān)賠償責(zé)任，因為這樣做雖然在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，但在政治上卻避免了風(fēng)險。

可以這樣說，社會轉(zhuǎn)型時期國家機(jī)關(guān)為了避免出現(xiàn)大規(guī)模的群體性事件，經(jīng)常性地為國家機(jī)關(guān)工作人員的不法行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。這不是政府積極履行職責(zé)的表現(xiàn)，也不是現(xiàn)代法治政府應(yīng)有的作為，而是政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為了維護(hù)社會穩(wěn)定而作出的選擇。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面會導(dǎo)致財政支出的混亂；另一方面也會出現(xiàn)新的社會不公現(xiàn)象。一些受害人的家屬聚眾鬧事，以此來爭取更多的賠償額。地方政府為了平息事端，往往通過各種方式籌措資金，以賠償來掩蓋行政責(zé)任。如果這種局面持續(xù)下去，那么，建設(shè)法治中國將會成為笑談。當(dāng)務(wù)之急，是要進(jìn)一步細(xì)化國家賠償法的實施范圍，明確國家賠償?shù)木唧w條件和程序，防止出現(xiàn)“老好人”政府，避免使國家的財政預(yù)算大量用于維護(hù)穩(wěn)定上面。

現(xiàn)代法治社會，政府不是無限責(zé)任政府，國家賠償?shù)倪吔绮粫絹碓綄挘喾吹?，會越來越窄。國家賠償和國家機(jī)關(guān)工作人員的賠償區(qū)別就在于，國家賠償必須是為