陳天厚

（長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校 紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)辦公室，吉林 長(zhǎng)春130028）

我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

陳天厚

（長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校 紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)辦公室，吉林 長(zhǎng)春130028）

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化和復(fù)雜化，內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、提高行政效能以及促進(jìn)高校發(fā)展創(chuàng)新的需求。高校內(nèi)部審計(jì)在工作認(rèn)識(shí)、工作定位以及發(fā)展規(guī)劃方面已相對(duì)滯后，今后還應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變職能定位，完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高內(nèi)審人員自身素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部控制審計(jì)體系，才能保證內(nèi)審工作質(zhì)量，推動(dòng)高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

高等學(xué)校；內(nèi)部審計(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

一、高校開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的意義

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化和復(fù)雜化。特別是在很多綜合性大學(xué)內(nèi)，一些服務(wù)性群體從事著多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)范圍廣，涉及資金量較大，這也造成了高校財(cái)務(wù)核算變得更加復(fù)雜，一般要涉及到預(yù)算核算、飲食服務(wù)核算、商品流通核算、基建維修核算等多個(gè)方面。另外，高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理也呈現(xiàn)出多元化格局。例如，學(xué)校在財(cái)務(wù)上實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)各院系及附屬二級(jí)單位實(shí)行核算管理，對(duì)校辦企業(yè)則實(shí)行企業(yè)化管理，對(duì)各服務(wù)業(yè)實(shí)行脫鉤承包經(jīng)營(yíng)。內(nèi)部審計(jì)工作在高校的改革、建設(shè)、發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用，其通過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)、提出建議等手段，能夠促進(jìn)高校的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)管理，從而提高經(jīng)濟(jì)管理和績(jī)效的水平。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，可以找出影響高校生存和發(fā)展的各種因素，并針對(duì)找出的問(wèn)題提出相應(yīng)的改善舉措，從而推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展。過(guò)去的十年，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布實(shí)施以來(lái)，是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展速度最快、服務(wù)社會(huì)能力最強(qiáng)的時(shí)期。2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬(wàn)億元，占GDP的比例為4.28%，這也成為我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了教育領(lǐng)域綜合改革攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，對(duì)全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹(shù)人基本導(dǎo)向、推進(jìn)考試招生制度改革、加快職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)等作出一系列重大部署?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，并提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。隨著改革的全面深化，教育經(jīng)費(fèi)管理和資源配置中的深層次問(wèn)題將更加凸顯，群眾對(duì)教育的公平正義、教育質(zhì)量的提高、教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵式發(fā)展及績(jī)效提升等期盼更為

強(qiáng)烈。高校內(nèi)部審計(jì)站在教育領(lǐng)域綜合改革的新起點(diǎn)上，既有難得的機(jī)遇和強(qiáng)勁動(dòng)力，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和改革難題。這就要求我們必須深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)的重大意義和戰(zhàn)略部署，明確深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終圍繞服務(wù)教育綜合改革的大局，積極進(jìn)取，履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，提高效率，全面提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為教育改革事業(yè)發(fā)展的增值作用。

二、高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。1985年，國(guó)家審計(jì)署公布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》，明確了內(nèi)部審計(jì)工作的導(dǎo)向問(wèn)題；在隨后頒布的《審計(jì)條例》中，又明確規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及審計(jì)范圍等。1987年，我國(guó)成立了“中國(guó)內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)”。1995年，國(guó)家審計(jì)署頒布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作，它對(duì)于建立健全我國(guó)社會(huì)主義內(nèi)部審計(jì)制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2003年，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)公布并施行了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》等10項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則，這也是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作面向法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。高校內(nèi)部審計(jì)在發(fā)展過(guò)程中基本上與國(guó)家內(nèi)部審計(jì)事業(yè)保持同步，但與國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相比，高校內(nèi)部審計(jì)在發(fā)展程度和建設(shè)水平上則相對(duì)滯后，無(wú)論是對(duì)審計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范、審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，還是對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制、審計(jì)質(zhì)量的管理都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。從目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展情況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

（一）高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠深

高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該是一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織管理的目標(biāo)。高校內(nèi)部審計(jì)的范圍不僅要涵蓋財(cái)務(wù)審計(jì)，更要考慮管理審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)職能不僅要考慮傳統(tǒng)的監(jiān)督職能，更要通過(guò)評(píng)價(jià)體系來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理效率的提高。與國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相比，高校內(nèi)部審計(jì)更受領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意識(shí)左右，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作支持的程度也參差不齊，現(xiàn)在很多高校開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的目的還只是為了簡(jiǎn)單地查找問(wèn)題，工作大多流于形式，工作重點(diǎn)也僅僅集中在財(cái)務(wù)收支上。高校的領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)在高校管理中的價(jià)值，不懂得如何利用內(nèi)部審計(jì)來(lái)提高管理水平和質(zhì)量，從而導(dǎo)致內(nèi)審機(jī)構(gòu)在高校中地位不高，提供給內(nèi)審機(jī)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境不佳，內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型遲緩，從而直接影響了內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。［1］

（二）高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高

高校內(nèi)部審計(jì)人員的配置是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它關(guān)系著內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)部署的適當(dāng)性、充分性和全面性，關(guān)系著內(nèi)部審計(jì)工作完成的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。高校內(nèi)部審計(jì)人員不僅要有優(yōu)異的業(yè)務(wù)工作能力，還要有良好的人際交往能力，這也是現(xiàn)在很多高校內(nèi)審人員所應(yīng)提高的能力。因?yàn)樗麄円c學(xué)校內(nèi)多個(gè)部門(mén)打交道，工作往往直接針對(duì)各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，查找出被審計(jì)單位的工作錯(cuò)誤或效率不高的地方，所以要掌握良好的溝通技巧，努力與被審計(jì)單位建立融洽的人際關(guān)系。由于近些年高校的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明顯增多，審計(jì)任務(wù)也明顯加重。但是由于各高校大多對(duì)內(nèi)審人員配備不足，有時(shí)一個(gè)人需要完成幾個(gè)人的工作，有些高校由于退休、轉(zhuǎn)崗等原因，內(nèi)審人員不增反減，影響了審計(jì)工作的開(kāi)展。另外審計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以及綜合素質(zhì)也很難達(dá)到內(nèi)部審計(jì)工作的高要求，審計(jì)工作還缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使審計(jì)人員的進(jìn)取精神、責(zé)任意識(shí)不足，這些都直接影響到內(nèi)部審計(jì)工作完成的質(zhì)量。

（三）各高校之間相互交流、溝通和宣傳的力度不夠

任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)相互交流和借鑒，通過(guò)交流不僅可以看到自身的不足以及別人的長(zhǎng)處，還能推動(dòng)本項(xiàng)工作事業(yè)的發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀就缺乏這樣的交流。高校內(nèi)部審計(jì)受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，受學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，但又都不是二者的重點(diǎn)工作，感覺(jué)像處在邊緣地帶一樣。內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為業(yè)務(wù)的主管部門(mén)，往往組織工作得不到支持、執(zhí)行力不強(qiáng)，起不到主管部門(mén)應(yīng)有的作用，這就使得內(nèi)部審計(jì)工作既缺乏橫向交流，又缺乏縱向溝通。高校內(nèi)部審計(jì)的宣傳力度也十分有限，了解高校內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)和作用的人甚少，甚至存在一定的誤解，認(rèn)為審計(jì)工作就是專(zhuān)找“毛病”的部門(mén)。被審計(jì)單位和個(gè)人對(duì)審計(jì)部門(mén)更是比較排斥，并不十分積極配合工作，這也給內(nèi)部審計(jì)工作帶來(lái)了一定的阻力，從而使得內(nèi)部審計(jì)工作難有作為。［2］

（四）高校內(nèi)部控制審計(jì)體系不完善

2014年1月1日起實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行）旨在進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。該《規(guī)范》從整體上規(guī)定了包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從《規(guī)范》中可以看出，高校內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)于促進(jìn)高校健全內(nèi)部控制體系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)費(fèi)的使用效益、創(chuàng)造良好的育人環(huán)境等起著積極的作用。當(dāng)前，高校內(nèi)部控制審計(jì)體系還不是很健全，高校管理者內(nèi)部控制觀念還比較淡薄，多數(shù)高校在經(jīng)營(yíng)理念上尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多高校從校長(zhǎng)到老師直至關(guān)鍵崗位工作人員對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不夠，或者根本不了解內(nèi)部控制的含義，很多人認(rèn)為內(nèi)部控制就是財(cái)務(wù)控制，跟自身崗位沒(méi)有任何關(guān)系。所以在這樣的內(nèi)控環(huán)境中，內(nèi)部控制審計(jì)工作就無(wú)從下手。

（五）高校內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)和運(yùn)用機(jī)制不完善

審計(jì)結(jié)果現(xiàn)在越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，結(jié)果公開(kāi)的客觀要求已經(jīng)形成，但目前審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的范圍很小，公開(kāi)的內(nèi)容與形式非常有限，因此在高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)上還有很大的提升空間。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度是國(guó)家法律法規(guī)明文規(guī)定的，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)不僅可以督促相關(guān)部門(mén)整改，而且會(huì)使不依法依規(guī)辦事的部門(mén)感到有壓力。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)影響高校生存和發(fā)展的各種因素，并針對(duì)審計(jì)結(jié)果提出切實(shí)可行的改善措施，有利于高校改善管理狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)高校的發(fā)展。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事，推動(dòng)本單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展、完善組織管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的重要手段。但高校內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)結(jié)果“怎么用”和審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“怎么改”這兩方面做的始終差強(qiáng)人意。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“先離后審，先任后審”的情況仍普遍存在，并且缺乏具體專(zhuān)門(mén)針對(duì)高等教育系統(tǒng)的文件規(guī)定和操作依據(jù)，這既影響高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)，又使審計(jì)責(zé)任難以追究，更使高校內(nèi)部審計(jì)成果的運(yùn)用效果打折扣。審計(jì)問(wèn)題的整改是實(shí)現(xiàn)審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，有審計(jì)、沒(méi)整改，等于沒(méi)審。問(wèn)題資金追繳難、責(zé)任主體問(wèn)責(zé)難、避免屢審屢犯難等審計(jì)整改難現(xiàn)象在各高校中仍然普遍存在。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂，是審計(jì)人員能夠客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的保證。目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)都屬于學(xué)校平行管理，部分高校仍然是審計(jì)工作與財(cái)務(wù)工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作合署辦公，這種內(nèi)審組織體制往往因利益關(guān)系的制約和人際關(guān)系的影響，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)及其人員工作的獨(dú)立性不強(qiáng)，不能客觀、真實(shí)、公正、深入地開(kāi)展工作，做出的審計(jì)處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效的貫徹執(zhí)行。而且，部分高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校副校長(zhǎng)或紀(jì)委書(shū)記，而不是

最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)者，工作中容易受到干擾，從而降低了審計(jì)職權(quán)的行駛力度，審計(jì)監(jiān)督作用無(wú)法正常發(fā)揮。還有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為審計(jì)就是查賬，作用不大，因而有意無(wú)意地削弱或淡化內(nèi)審機(jī)構(gòu)，更加影響了內(nèi)審職能的有效發(fā)揮。因此，高校應(yīng)該盡可能地保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，規(guī)定內(nèi)部審計(jì)工作的法律地位及各部門(mén)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要盡量在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，盡量避免因合署辦公帶來(lái)的干擾。要加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的宣傳力度，讓廣大教職員工了解到內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)和作用，以及通過(guò)內(nèi)部審計(jì)給學(xué)校和個(gè)人帶來(lái)的益處。

（二）進(jìn)一步提高高校內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)工作啟動(dòng)的時(shí)間并不長(zhǎng)，工作體系尚不規(guī)范，內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)也相對(duì)較低，大多專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，知識(shí)結(jié)構(gòu)也相對(duì)比較單一。而內(nèi)審人員面臨的工作內(nèi)容涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)跨度大，往往人員配備也較為不足，高水平審計(jì)人員的增長(zhǎng)幅度更是明顯跟不上社會(huì)建設(shè)和科技發(fā)展的步伐，很多內(nèi)審人員已難以適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的審計(jì)工作。很多高校內(nèi)部審計(jì)任務(wù)比較繁重，往往忽視了內(nèi)審人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，甚至沒(méi)有安排參加內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)無(wú)法得到提高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)也得不到及時(shí)更新。審計(jì)工作很多方面依靠的就是審計(jì)人員的主觀判斷分析能力，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)往往直接決定了審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此高校要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育，內(nèi)審人員也應(yīng)該自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的崗位資格證書(shū)，具備應(yīng)有的職業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)。另外高校也可以考慮聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c指導(dǎo)本單位的內(nèi)部審計(jì)工作，讓內(nèi)審人員可以在工作中借鑒，在借鑒中學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步提高內(nèi)審人員的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。也可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員、教學(xué)管理人員及審計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)教師等組成聯(lián)合審計(jì)小組，以彌補(bǔ)審計(jì)人員對(duì)某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域不熟的缺陷。［3］

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任制

高校要想真正提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，還需進(jìn)一步提高審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格界定工作職責(zé)，建立健全高校內(nèi)部審計(jì)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。從實(shí)際情況來(lái)看，審計(jì)任務(wù)完成的優(yōu)劣，與審計(jì)人員的責(zé)任心、責(zé)任制及實(shí)施到位情況有著密切的關(guān)系。審計(jì)實(shí)施方案的恰當(dāng)性，應(yīng)該由內(nèi)審機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，因?yàn)閷徲?jì)實(shí)施方案是經(jīng)過(guò)內(nèi)審機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的。對(duì)于不同項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告間的一致性、重大問(wèn)題或以往未遇到過(guò)的問(wèn)題定性的準(zhǔn)確性，則應(yīng)由審計(jì)組長(zhǎng)把握，因?yàn)檫@些人能站得高、看得遠(yuǎn)，把握得更準(zhǔn)。對(duì)審計(jì)證據(jù)的合法性、可靠性以及對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)定的準(zhǔn)確性等，應(yīng)由完成此項(xiàng)工作的審計(jì)人員負(fù)責(zé)，因?yàn)樗谴隧?xiàng)審計(jì)任務(wù)的直接承擔(dān)者。高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面人員的責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)有具體明確的規(guī)定，建立健全責(zé)任制度及責(zé)任追究制度，完善三級(jí)復(fù)核制度，避免出現(xiàn)有了問(wèn)題相互推諉、找不到負(fù)責(zé)人，這樣才能有效提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步完善高校內(nèi)部控制審計(jì)體系

高校內(nèi)部控制審計(jì)涉及到財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、資產(chǎn)等多部門(mén)，要對(duì)學(xué)校整體的內(nèi)部控制作出評(píng)價(jià)需要大量的人力和時(shí)間，這也讓很多高校內(nèi)部審計(jì)人員感到無(wú)從下手，加之很多高校的領(lǐng)導(dǎo)者不是十分重視內(nèi)部控制審計(jì)工作，使得內(nèi)控工作的發(fā)展環(huán)境并不理想。對(duì)此，高?？梢酝ㄟ^(guò)幾個(gè)步驟優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，首先是向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)灌輸內(nèi)控思想，對(duì)老師及業(yè)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的宣傳，讓大家都能對(duì)內(nèi)部控制有明確的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)積極的內(nèi)控環(huán)境；其次可以參照其他行業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范，聯(lián)手財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建等部門(mén)共同商討，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)制定本校的內(nèi)部控制規(guī)范，形成一套完整的內(nèi)部控制體系；最后是完善監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督和激勵(lì)。內(nèi)部控

制制度的落實(shí)需要人來(lái)保證，建立完善的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能夠提高人的積極性，讓內(nèi)部控制處在一個(gè)持續(xù)的、積極的環(huán)境中，內(nèi)部審計(jì)工作也能因此更好的開(kāi)展。

（五）進(jìn)一步完善高校內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)力度和整改機(jī)制

高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，分步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，制定結(jié)果公開(kāi)推進(jìn)時(shí)間表，加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度。要積極制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)制度，明確職責(zé)和分工，形成合力。還要高度重視審計(jì)問(wèn)題整改工作，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的整改，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性和效益性，提高內(nèi)部管理質(zhì)量和控制水平才是內(nèi)部審計(jì)的最終目的。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和整改的制度化，進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)地位，努力形成“審計(jì)實(shí)施——結(jié)果運(yùn)用——落實(shí)整改——內(nèi)控提升”的良性循環(huán)。

高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校管理行為能夠進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，確保管理者對(duì)其決策行為和業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制防范和化解學(xué)校工作的管理風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校安全穩(wěn)定的運(yùn)作。因此，高校內(nèi)部審計(jì)在完善高校治理結(jié)構(gòu)方面起著不可忽視的作用。為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展給高校帶來(lái)的影響，高校內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)轉(zhuǎn)變職能定位，完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化內(nèi)部控制審計(jì)體系；內(nèi)審工作人員也應(yīng)該提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)研究，大膽創(chuàng)新，積極進(jìn)取，努力做一名財(cái)經(jīng)“衛(wèi)士”，這樣才能保證高校內(nèi)部審計(jì)工作完成的質(zhì)量，推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

［1］朱華.淺談高校內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)師，2013，（2）：191－192.

［2］周旭.淺談高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.科教文匯，2014，（2）：199－200.

［3］陸秋健.淺析高校內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2010，（11）：81－82.

［責(zé)任編輯：楊曉丹］

Discussion on the Development Situation and Suggestion of InternalAudit in University in China

CHEN Tian-hou
（The Discipline Inspection Office,Changchun Finance College,Changchun 130028,China）

In recent years,with the development of higher education in our country,the economic activities have become more and more diversified and complicated,the internal audit work has been unable to fully meet the financial risk,improve administrative efficiency and promote the development and innovation of university needs.Internal audit of colleges has lagged behind in the understanding of the work, work positioning and development planning.It also should change functional location in future to improve internal audit institutions,improve the quality of internal audit staff,and strengthen internal control and audit system to ensure the audit work quality then promote the development of internal audit in colleges.

college;internal audit;development situation;suggestion

F239.45

A

2014-03-05

1671-6671（2014）03-0082-05

長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校校內(nèi)資助項(xiàng)目（2014DT003）

陳天厚（1985-），男，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)辦公室副科級(jí)紀(jì)檢審計(jì)員。