新華社記者 徐博

哪些問(wèn)題

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

農(nóng)民工市民化至少包括兩個(gè)要義：其一是要有立足之本，做城鎮(zhèn)的工作而非務(wù)農(nóng)，這就需要農(nóng)民工提高勞動(dòng)技能和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；其二是扎根發(fā)芽，這就需要提供包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，農(nóng)民工總量達(dá)到2.7億，其中外出農(nóng)民工1.7億人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，哪些問(wèn)題迫在眉睫呢？

就業(yè)：市民化之本

有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，《意見(jiàn)》提出的第一項(xiàng)措施就是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)：“實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位；將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。”

就業(yè)是民生之本，這對(duì)于沒(méi)有扎根或是立足未穩(wěn)的農(nóng)民工尤為重要——在沒(méi)有社保和住房的前提下，就業(yè)是根本；即便有了各項(xiàng)社會(huì)保障，沒(méi)有就業(yè)也不行，市民化絕不是“養(yǎng)閑人”。

而現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)2.7億農(nóng)民工有兩個(gè)70%的特點(diǎn)，即70%只有初中以下文化程度，70%沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，缺乏技能成為影響中國(guó)農(nóng)民工融入城市、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。

“以前在建筑工地上一天能掙兩三百元，但干了今天沒(méi)明天?，F(xiàn)在學(xué)會(huì)烹飪了，不愁找不到工作。”李衛(wèi)超老家在河南省長(zhǎng)垣縣，當(dāng)?shù)貧v來(lái)以出廚師見(jiàn)長(zhǎng)，參加政府組織的烹飪培訓(xùn)班后，他成功應(yīng)聘鄭州市一家飯店的廚師，每月收入4000元左右。

安徽歙縣的羅群虎也是農(nóng)民工技能培訓(xùn)的受益者。他曾經(jīng)在歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)某企業(yè)做普工，月工資2000元，今年參加電子設(shè)備裝接技能培訓(xùn)后成為技工，月工資升至4000元。

像李衛(wèi)超、羅群虎通過(guò)培訓(xùn)改變境況的例子并不在少數(shù)——在我國(guó)，技術(shù)工人常年、普遍供不應(yīng)求，中級(jí)工、高級(jí)工求人倍率基本是1.8以上，也就是說(shuō)兩個(gè)崗位大概只有一個(gè)人求職。

為有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，《意見(jiàn)》也明確，“到2020年……每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬(wàn)人次”。其實(shí)，針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)并不少，但存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，培訓(xùn)資源分散，實(shí)際培訓(xùn)效果不佳。

其次，一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多只開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)、電子、電焊、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務(wù)等，培訓(xùn)科目較少，與多樣化的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，因此無(wú)法滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。

意見(jiàn)提出“實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育”，的確是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的治本之策，但如何落實(shí)好卻要大費(fèi)腦筋。

在搞好培訓(xùn)的同時(shí)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也必須同步發(fā)展。既然是市民化，農(nóng)民工必然常住此地。而農(nóng)民工有了技能，城鎮(zhèn)提供不了合適的崗位也是枉然。

可以預(yù)見(jiàn)的是，農(nóng)民工市民化步伐加快將加劇城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。以河南為例，每年因城鎮(zhèn)化被征地需要職業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)民在50萬(wàn)人左右，此外還有600多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要就業(yè)。雖然隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大就業(yè)容量將持續(xù)增加，但河南省內(nèi)就業(yè)崗位短期內(nèi)仍無(wú)法滿足。

因此，只有隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力才能在城市獲得合理的就業(yè)崗位。

住房：市民化之根

《意見(jiàn)》提出，“到2020年……引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。農(nóng)民工有序市民化，安居是“必須的”。

老家位于撫順市清原縣的胡旭進(jìn)城打工已半年多，每月3000元的收入大多消費(fèi)于吃和穿?！跋胱龀抢锶耍鹊糜袀€(gè)穩(wěn)定地方住?！焙裾f(shuō)，自己不可能永遠(yuǎn)住在職工宿舍，換工作后可能還要重新找地方，居無(wú)定所讓他感覺(jué)“沒(méi)根”。

同樣感覺(jué)“沒(méi)根”的是從事高空建筑拆除工作的蔣俊松，36歲的他來(lái)長(zhǎng)春已近3年，為了省錢他選擇在四通路租住每月200元的平房，房租低是因?yàn)檫@里距離殯儀館僅3公里。

山東省公安廳調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省農(nóng)民工居住在租賃住房和單位集體宿舍的分別占62.2%和35.8%，在城市擁有自有住房的僅占2.3%，住房問(wèn)題成為阻礙農(nóng)民工市民化的最大障礙。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委今年發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》也顯示，1994年農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，夫妻同行的不到9%；而2010年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，偕配偶、子女、父母等一同流動(dòng)的已占到66.4%。

然而，流動(dòng)人口家庭的居住條件明顯劣于當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?。絕大多數(shù)流動(dòng)人口家庭租住在城市的邊緣區(qū)域，近五成流動(dòng)人口住在城鄉(xiāng)接合部，近三成的流動(dòng)人口住在城郊農(nóng)村。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化只要?jiǎng)趧?dòng)力不要人，不給公共服務(wù)與住房，這對(duì)農(nóng)民工很不公平。從國(guó)家層面改變這一狀況勢(shì)在必行。”

《意見(jiàn)》提出，“統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入住房發(fā)展規(guī)劃”。實(shí)際上，一些地方已經(jīng)開(kāi)始了這方面的探索和嘗試。以山東省為例，今年該省將積極推動(dòng)農(nóng)民工“住有所居”。

其主要措施包括鼓勵(lì)有條件的市縣將農(nóng)民工納入城市住房保障范圍，允許農(nóng)民工依照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)租住公共租賃住房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房，并優(yōu)先考慮簽有勞動(dòng)合同、有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的農(nóng)民工等。

今后，山東省將推動(dòng)住房公積金政策向農(nóng)民工覆蓋，建立和完善住房公積金制度，按時(shí)、足額為包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工繳存住房公積金。

四川省住建廳廳長(zhǎng)何健指出，過(guò)去幾年，房?jī)r(jià)的持續(xù)高漲超出了廣大群眾的承受能力，尤其對(duì)城市中低收入群體和打算在城市落戶的進(jìn)城務(wù)工人員產(chǎn)生了較大沖擊，阻礙了他們實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”，無(wú)法共享現(xiàn)代城市文明，這樣的狀況亟須改變。

教育：市民化之先

教育是一個(gè)家庭的未來(lái)，農(nóng)民工市民化，子女教育問(wèn)題必須盡快解決。當(dāng)前，流動(dòng)兒童中存在大量學(xué)齡兒童入學(xué)較晚、未完成義務(wù)教育便輟學(xué)的情況。學(xué)前兒童入園難、大齡流動(dòng)兒童異地高考困難等問(wèn)題則更為普遍。

今年1月，安徽省望江縣發(fā)生一起悲劇——因?yàn)槟赣H今年又不回家過(guò)年，一名9歲留守兒童在放寒假當(dāng)天上吊自殺，留守兒童問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

子女在城市受教育的壓力，讓一些青年農(nóng)民工無(wú)奈選擇將孩子留在農(nóng)村由老人照顧。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算，農(nóng)村0至17歲留守兒童已達(dá)6103萬(wàn)人，與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，5年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)人。

《意見(jiàn)》提出，“公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對(duì)在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策?！?/p>

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題似乎指日可待，而實(shí)際上，即便農(nóng)民工子女留在城市上學(xué)，狀況也未必理想——33歲的崔丹來(lái)自吉林公主嶺市陶家屯鎮(zhèn)，現(xiàn)在和開(kāi)出租車的丈夫與兩個(gè)孩子生活在長(zhǎng)春，12歲的女兒和9歲的兒子都在上小學(xué)。

兩個(gè)孩子的課外班費(fèi)用給這個(gè)月收入4000多元的家庭帶來(lái)了不小的壓力?！斑M(jìn)城才感覺(jué)，養(yǎng)孩子壓力太大了?！贝薜ふf(shuō)，為了讓孩子能和城里孩子一樣，當(dāng)大部分孩子上英語(yǔ)、書(shū)法等課外班時(shí)，她也只能給孩子報(bào)名，可現(xiàn)實(shí)的收入讓她僅顧得了女兒顧不上兒子，于是遭兒子抱怨。

為了未來(lái)，很多處于城鄉(xiāng)生活“過(guò)渡期”的青年農(nóng)民工將希望寄托于子女，希望子女們能徹底城市化，加大教育投入成為他們的必然選擇。然而，課外班費(fèi)、擇校費(fèi)讓這些家庭背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

共青團(tuán)長(zhǎng)春市委一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年農(nóng)民工雖然總體流動(dòng)較大，但又呈現(xiàn)出行業(yè)扎堆、老鄉(xiāng)扎堆、子女就學(xué)扎堆等特點(diǎn)。共青團(tuán)長(zhǎng)春市委副書(shū)記吳威認(rèn)為，使這一群體融入城市，需要有關(guān)部門建立健全更廣泛的社會(huì)協(xié)同服務(wù)體系，同時(shí)在其城市居住、子女教育方面給予一定的扶持。

社保：市民化之基

與工作、住房、教育不同，對(duì)于大部分人來(lái)講，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)不是“火燒眉毛”的事情，但只有長(zhǎng)期積累，關(guān)鍵時(shí)刻才能發(fā)揮作用。因此，農(nóng)民工市民化，社保是重中之重。

《意見(jiàn)》提出，“到2020年……參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋”。這個(gè)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)：截至2013年底，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)只有7263萬(wàn)人，占總數(shù)27%左右，其它險(xiǎn)種參保率則更低。

盡管農(nóng)民工參保覆蓋面在擴(kuò)大，然而在一些小規(guī)模、作坊式小企業(yè)，農(nóng)民工社保參保率仍然很低，而這些企業(yè)卻又是農(nóng)民工就業(yè)的主要吸納單位。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)副主任委員辜勝阻組織的調(diào)研顯示，農(nóng)民工市民化人均成本約在10萬(wàn)元。然而成本僅僅是社會(huì)保障難以推進(jìn)的一個(gè)方面，制度銜接不暢則更為令人頭疼。

今年50多歲的湖北籍農(nóng)民工老王正為自己的養(yǎng)老發(fā)愁。由于在多地打工，養(yǎng)老保險(xiǎn)已“斷檔”?！按饲霸谡憬蚬啄?，保險(xiǎn)一直在交，前不久回到湖北，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移卻遲遲沒(méi)有辦下來(lái)?！?/p>

其實(shí)，像老王這樣在保險(xiǎn)方面遇到問(wèn)題的農(nóng)民工不在少數(shù)。由于工作流動(dòng)性大，不少農(nóng)民工在“轉(zhuǎn)移”保險(xiǎn)的過(guò)程中，面臨輸入地愿意轉(zhuǎn)、輸出地不愿意接的困境。約60%的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金會(huì)滯留在最初的參保地，而返鄉(xiāng)后的待遇卻全部由輸出地來(lái)負(fù)擔(dān)。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義指出，五險(xiǎn)中對(duì)農(nóng)民工最重要的是三險(xiǎn)。解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)迫在眉睫，急需提高工傷保險(xiǎn)的普及率和有效性。醫(yī)療保障需解決新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保之間體系和機(jī)制的不同，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，應(yīng)淡化農(nóng)民工身份，引導(dǎo)和支持農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，促使雇主履行依法繳費(fèi)義務(wù)。

隨著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和自身維權(quán)意識(shí)的提高以及雇主對(duì)用工風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，工傷保險(xiǎn)的推行正在有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度不大。

7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》正式實(shí)施，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題，農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)須擔(dān)心“吃虧”，只要暫行辦法實(shí)施得當(dāng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋也不成問(wèn)題。

目前，醫(yī)療保險(xiǎn)的具體措施仍然有待盡快出臺(tái)。《意見(jiàn)》則提出，“完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍?！?/p>

需要指出的是，戶籍制度改革也是農(nóng)民工市民化的重要組成部分，但戶籍改革的背后其實(shí)是就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)。換句話講，只要服務(wù)能夠均等化，戶籍改革也算大體完成了。

在重慶的改革試點(diǎn)中，經(jīng)測(cè)算，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城平均成本約為10萬(wàn)元。這個(gè)成本具有多主體和長(zhǎng)周期分?jǐn)偟膬蓚€(gè)特點(diǎn)，改革成本大體由政府、用工企業(yè)、轉(zhuǎn)戶居民三方面各承擔(dān)1／3，大部分改革成本并不需要一次性即期支付，是一個(gè)10年~15年時(shí)間長(zhǎng)周期平衡過(guò)程。

由此看來(lái)，解決進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)的財(cái)政成本并不算高，而對(duì)三四線城市來(lái)說(shuō)，也并未出現(xiàn)蜂擁而入的農(nóng)民進(jìn)城潮。農(nóng)民工市民化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但卻是歷史發(fā)展方向。完成這一歷史重任，就必須盡快破解就業(yè)、住房、教育、社保等方面的問(wèn)題。畢竟，賦予農(nóng)民與市民同等生存發(fā)展權(quán)也是社會(huì)文明進(jìn)步的必然選擇。