中華全國總工會集體合同部

浙江省溫嶺市是全國第一家股份合作制企業(yè)誕生地，民營經(jīng)濟十分活躍。隨著改革的深化和利益格局的調(diào)整，企業(yè)與勞動者之間“強資本、弱勞動”引發(fā)的勞資矛盾日益突出，由此導(dǎo)致的集體停工和上訪事件不斷，嚴重影響了企業(yè)和社會的穩(wěn)定，這一問題在當時溫嶺市新河鎮(zhèn)的羊毛衫行業(yè)表現(xiàn)得非常突出。為此，從2003年開始，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)開始探索進行行業(yè)集體協(xié)商。2007年11月26日，溫家寶同志在《浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機制的主要做法》上批示，溫嶺的做法可以總結(jié)推廣。經(jīng)過十多年的實踐，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機制漸趨完善，取得了積極成效，在建立行業(yè)競爭秩序、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

一、工資集體協(xié)商前行業(yè)基本情況

溫嶺是民營經(jīng)濟大市和農(nóng)民工輸入地，民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到90%以上，農(nóng)民工在民營企業(yè)從業(yè)人員占職工總數(shù)的90%以上。早在1985年，溫嶺新河鎮(zhèn)長嶼一帶就出現(xiàn)了羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)，開始僅有兩三家，規(guī)模也很小，基本是手工作坊，各家生產(chǎn)企業(yè)所有員工也不過300人。之后，羊毛衫企業(yè)不斷增多，種田的農(nóng)民、采石的礦工也紛紛投資進入羊毛衫生產(chǎn)行業(yè)。到2002年，新河鎮(zhèn)的羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)已增加到113家，年產(chǎn)值10億元，從業(yè)人員達到12000多人，其中有90%以上的工人都是來自四川、湖南等全國各地的外來務(wù)工人員，羊毛衫成為新河鎮(zhèn)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是這些羊毛衫企業(yè)一般規(guī)模比較小，管理也不夠規(guī)范。上規(guī)模的只有12家(年產(chǎn)值超過500萬),沒有一家地區(qū)明星企業(yè)。

表面上越來越紅火的羊毛衫行業(yè)在這時勞資矛盾卻越來越尖銳，爆發(fā)了大量的勞資糾紛。究其原因，主要是行業(yè)競爭無序、企業(yè)管理不規(guī)范導(dǎo)致職工利益受損。由于行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量激增、發(fā)展太快，造成勞動力特別是熟練工短缺。羊毛衫生產(chǎn)有很強的季節(jié)性特征。1月到4月,工廠基本不開工,4月到8月是生產(chǎn)淡季,9月到10月才是全力生產(chǎn)的旺季。生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致了勞動力的季節(jié)性流動。雖然工人工資普遍高于東莞地區(qū),但相比于東莞等羊毛衫生產(chǎn)地區(qū),溫嶺地理位置并不優(yōu)越,這使得到了溫嶺生產(chǎn)旺季,缺工比率仍然占1/4左右。旺季幾個月的生產(chǎn)數(shù)量關(guān)乎羊毛衫企業(yè)全年的利潤甚至生存,是否有足夠多的熟練工人成為競爭力的關(guān)鍵。因此，企業(yè)之間相互不擇手段“挖人”的現(xiàn)象變得非常嚴重，工人跳槽頻繁。在這種情況下，按道理說勞動力短缺，職工應(yīng)該處于強勢，可以借勢要求提高待遇，但實際上在企業(yè)的無序競爭中，職工并不是受益者。由于企業(yè)管理不規(guī)范，高工資承諾常常得不到兌現(xiàn),最后只能拿到老板承諾工資的7成左右，被挖來的工人好像是被騙過來的?！巴谌藟δ_”的企業(yè)老板想方設(shè)法留住自己的工人，當時最有效的手段就是拖欠工資。工資一年一次結(jié)算，或者到淡季時再發(fā)旺季的工資，平時只發(fā)放兩三百元的生活費，這在當時的羊毛衫行業(yè)是不成文的規(guī)定。工人如果要跳槽，老板就千方百計拖欠工資不給。這種做法不但沒有有效抑制職工跳槽，反而因為侵害職工權(quán)益，引發(fā)了嚴重的停工上訪事件。2001年以來,八、九月份總要集中爆發(fā)大量停工、上訪事件。工人為了討工資，動不動就集體停工，找政府。有時候幾個工廠一起停工，甚至破壞機器。2002、2003兩年間,各類企業(yè)都發(fā)生過停工,有的工廠一年遇到幾次，有的停工差不多持續(xù)20天。2002年,100人以上的集體上訪就有3批，5至10人的小規(guī)模上訪則每天都有，該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)職工上訪量占到全鎮(zhèn)接訪數(shù)量的45%，上訪的焦點問題都是工資。為此，老板頭疼，政府擔心社會安定，工人心里也不高興。

二、啟動工資集體協(xié)商的背景

一方面，行業(yè)的無序競爭使雇主逐步意識到開展行業(yè)協(xié)商的必要性。羊毛衫行業(yè)旺季缺工的局面和尖銳的勞資矛盾沖突嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展，成了行業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大的瓶頸。企業(yè)意識到，再這么發(fā)展下去，肯定要出問題，于是開始積極采取措施，抓緊解決問題。1999年底,幾個大羊毛衫企業(yè)之間進行了首次工價協(xié)商,確定了一份內(nèi)部統(tǒng)一的工價表,統(tǒng)一了各工種的計件工資標準。然而,在這份內(nèi)部契約實施的過程中,大企業(yè)承受了巨大壓力,其他100多家羊毛衫企業(yè)依舊哄抬工價,大企業(yè)工人被源源不斷地挖走。雇主們開始意識到自律機制必須覆蓋全行業(yè)，才能解決企業(yè)之間的惡性競爭。于是，2000年新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會成立,2002年溫嶺市羊毛衫行業(yè)協(xié)會成立，成立協(xié)會的初衷主要是統(tǒng)一全行業(yè)和全地區(qū)羊毛衫企業(yè)的工價。但是行業(yè)協(xié)會中的113家企業(yè)大多都是家庭作坊式企業(yè),發(fā)起建立協(xié)會的幾家大羊毛衫企業(yè)產(chǎn)值加起來不到整個鎮(zhèn)的20%,由于市場集中度低，企業(yè)之間競爭激烈,依靠企業(yè)自覺為協(xié)會提供真實信息不太可能。行業(yè)協(xié)會成立后,還是有大量企業(yè)瞞著協(xié)會,私下抬高工價，進行不正當競爭，而對此行業(yè)協(xié)會也缺乏相應(yīng)的懲戒機制，因此通過行業(yè)自律達到形成統(tǒng)一工價的目標沒有實現(xiàn)。在行業(yè)自律等已有嘗試失效的情況下，要從源頭上解決問題，必須創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造一種企業(yè)主和職工平等協(xié)商、兼顧勞資雙方利益、有效協(xié)商解決矛盾沖突的民主治理新模式。于是，在西方市場經(jīng)濟國家經(jīng)過上百年實踐檢驗證明行之有效的集體談判，開始進入雇主們的視野，逐步成為了解決勞資矛盾的必然選擇。

另一方面，協(xié)商民主在溫嶺的廣泛實踐證明了開展行業(yè)協(xié)商的可行性。隨著當?shù)匮蛎佬袠I(yè)的不斷發(fā)展壯大，政府和企業(yè)都迫切希望建立正常的企業(yè)競爭秩序，緩和勞資矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)能夠得到長遠的發(fā)展。職工也希望企業(yè)能夠規(guī)范管理，自己的合法權(quán)益能夠得到有效保障。在這種情況下，溫嶺廣泛開展的“民主懇談”實踐，就成為了推進行業(yè)工資集體協(xié)商的重要載體?！懊裰鲬┱劇笔菧貛X原創(chuàng)的基層民主政治實踐，即通過召開有廣泛代表性的基層群眾參加的座談會，對公共決策征求意見?！懊裰鲬┱劇苯⒘艘环N群眾事前參與基層公共事務(wù)決策，事中進行民主監(jiān)督，事后進行民主評議的比較完整的新的民主形式，可以稱為公共事務(wù)的人民會商制度。這一活動的創(chuàng)意在于變“干部對群眾的說教”為“干部與群眾的對話”?！懊裰鲬┱劇弊?999年誕生以來，隨著活動的廣泛深入，其活動范圍逐漸由鎮(zhèn)、村向非公有制企業(yè)延伸。2000年，溫嶺市委下發(fā)的《關(guān)于在我市非公有制企業(yè)開展“民主懇談”活動的意見》明確提出：“企業(yè)‘民主懇談’活動，是企業(yè)主與企業(yè)職工之間交流溝通的一種重要方式。開展企業(yè)‘民主懇談’活動，應(yīng)著眼于增強企業(yè)主的民主意識、維權(quán)意識；著眼于提高企業(yè)職工的素質(zhì)；著眼于培養(yǎng)企業(yè)的團隊精神；著眼于提高企業(yè)的管理水平，促進企業(yè)的發(fā)展?！薄懊裰鲬┱劇被顒拥拈_展激發(fā)了企業(yè)主和職工的民主意識和維權(quán)意識，為行業(yè)集體協(xié)商奠定了重要思想基礎(chǔ)，也充分證明了在羊毛衫行業(yè)開展集體協(xié)商具有現(xiàn)實可行性。

三、工資集體協(xié)商的具體過程

新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)從2003年第1次開展行業(yè)協(xié)商以來，至今已進行了11輪，職工工資(工價)年均增幅5%—12%。在10年的協(xié)商實踐中，協(xié)商的程序及相關(guān)機制逐步成熟完善。第一次開展行業(yè)集體協(xié)商，主要經(jīng)過以下幾個階段：

1.深入調(diào)研，測算勞動定額標準

2003年初，在鎮(zhèn)黨委政府的重視支持下，新河鎮(zhèn)工會開始積極籌備開展羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商。考慮到誘發(fā)工人跳槽的主要原因是各企業(yè)的工資高低不同，工會認為開展行業(yè)協(xié)商的首要任務(wù)就是制定行業(yè)勞動定額標準，統(tǒng)一行業(yè)工價。新河鎮(zhèn)工會為此與行業(yè)協(xié)會溝通，希望能在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)下拿到各家企業(yè)的工價表。但事情遠比想象的困難，相當多的企業(yè)主對工會的行為不理解。對此，新河鎮(zhèn)工會主席表示，“他們認為工會就是為工人說話的，而且認為企業(yè)雇工，輪不上工會說三道四。臉難看，門難進，話難聽，就差不多要趕人了。”最困難的時候，工會請求當?shù)攸h委、政府的支持。新河鎮(zhèn)黨委、政府召開了企業(yè)民主懇談會，宣傳開展工資集體協(xié)商的必要性和重要性，要求企業(yè)樹立以人為本的思想，切實依靠工人發(fā)展好企業(yè)。

會議之后，工會再次組織人員下到企業(yè)，用兩個多月的時間，收集到了2/3企業(yè)的工價表。對收集到的工價表，工會迅速作了歸類核算，計算出一個基準工價。工會考慮到這一工價依然是在企業(yè)主單方面定價的基礎(chǔ)上計算出來的，希望能夠廣泛征求職工的意見，為此，工會決定組織召開職工民主懇談會。工會非常重視參加會議職工的代表性，要求企業(yè)派職工代表參加會議，參加會議的工人要求是一年工齡以上的一線熟練工，最好是外來職工，絕不能是企業(yè)主的親戚。同時，他們對參加會議的代表都做了登記，并在事后進行了核實。會上，工會拿出了準備好的工價表，前一欄已經(jīng)填上了企業(yè)主給出的工價，后一欄空著由到會的職工代表匿名填寫自己的心理價位。工會最后匯總統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，工人們的心理價位雖然高于企業(yè)主的定價，但是沒有超出企業(yè)主定價的10%。工會把數(shù)據(jù)送到行業(yè)協(xié)會，協(xié)會看到工人們沒有漫天要價，感覺心里有底了。接下去是企業(yè)第二次出價，然后又是工人出價，其間反復(fù)地開會討論，足足花了3個月時間。這期間，企業(yè)主和職工之間沒有正面溝通協(xié)商，工會則在雙方之間穿梭。對此，新河鎮(zhèn)工會形象地總結(jié)為“背靠背”。到2003年6月，經(jīng)過反復(fù)醞釀的工價表終于得到了企業(yè)主和工人雙方的基本認可。為了確定工價表的合法性，工會專門請勞動部門進行了測算。工會和勞動部門到企業(yè)，叫來企業(yè)里熟練程度最低的工人進行現(xiàn)場操作測算，依照8小時工作制的標準，測算出該工人每月的收入能達到800元，高于2002年的最低工資標準670元/月，因此，工價表被認定是符合要求的。

2.完善主體，組建行業(yè)工會

勞動定額標準確定后，接下來還需要勞資雙方簽字認可才能生效。資方已成立了行業(yè)協(xié)會，而職工方一直是鎮(zhèn)工會“上代下”在主持進行集體協(xié)商相關(guān)工作，為了具備與資方相對等的協(xié)商主體資格，成立羊毛衫行業(yè)工會提上了議事日程?？梢哉f是行業(yè)集體協(xié)商的現(xiàn)實需要倒逼了行業(yè)工會的產(chǎn)生，從而建立了相互對等的行業(yè)協(xié)商主體。當時新河鎮(zhèn)羊毛衫企業(yè)主要由所在村的聯(lián)合工會覆蓋，其中獨立建立工會的企業(yè)僅16家。鎮(zhèn)工會于2003年8月組織召開了行業(yè)會員代表大會，選舉產(chǎn)生了新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會委員會，行業(yè)工會委員會由9名委員組成，其中8名委員是來自企業(yè)的一線職工，一名是當時的鎮(zhèn)工會副主席，兼任行業(yè)工會主席。行業(yè)工會覆蓋98家羊毛衫企業(yè)，職工12000人，會員11160人，入會率95.5%。行業(yè)工會的建立，為開展行業(yè)工資集體協(xié)商提供了組織保證。

3.雙方博弈，面對面進行談判

行業(yè)工會成立后，9名工會委員作為協(xié)商代表與行業(yè)協(xié)會進行了面對面的談判。由于談判前做了充分的發(fā)動職工的工作，職工對談判的積極性比較高，工人們特別是代表委員都來自生產(chǎn)一線，了解企業(yè)最真實的情況，為工會參與集體協(xié)商提供了大量真實有效的數(shù)據(jù)，為工會在協(xié)商中真正代表職工、維護職工權(quán)益奠定了良好基礎(chǔ)。集體協(xié)商具體分4個階段進行，以使各方充分討論協(xié)商，形成高度共識。第一階段，行業(yè)工會代表1萬多名職工，與代表113家企業(yè)的行業(yè)協(xié)會進行協(xié)商談判。通過協(xié)商談判，計件工資單價在前期測算確定的基礎(chǔ)上提高了一定幅度。第二階段，由行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會分別組織會員企業(yè)和各企業(yè)職工對第一輪協(xié)商結(jié)果進行討論，充分征求意見，并在此基礎(chǔ)上開展第二輪協(xié)商。第三階段，新成立的羊毛衫行業(yè)工會組織召開了羊毛衫行業(yè)第一次職工代表大會。大會向職工代表通報了羊毛衫行業(yè)開展工資集體協(xié)商的相關(guān)情況，大會審議通過了工資集體合同草案。代表大會結(jié)束以后，很多工人代表都遲遲沒有離開會議現(xiàn)場。工人代表激動地說，我們終于結(jié)束了17年工資由老板說了算的歷史！第四階段，正式簽訂協(xié)議。在鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會主持下，由行業(yè)工會代表職工與行業(yè)協(xié)會簽訂了羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)議。這次協(xié)商勞資雙方先后經(jīng)過6次協(xié)商，共召開了10次工資懇談會，發(fā)放征求意見表500余份，3次調(diào)整了基準工價，確定了本行業(yè)普遍認可的最低工資標準，即職工8小時正常勞動時間內(nèi)工資不少于27元，月工資不低于800元，同時明確工資必須在“當月產(chǎn)量結(jié)算后次月25日至28日發(fā)放”，如有困難可與工會協(xié)商適當推遲。合同報勞動行政部門備案。同時，協(xié)商雙方將生效的協(xié)議向各企業(yè)和全體職工公布，成為企業(yè)與職工簽訂勞動合同、確定職工工資標準的依據(jù)。鑒于羊毛衫行業(yè)易受市場、價格、成本等方面影響，行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會還約定，每年就調(diào)整行業(yè)職工工資(工價)進行一次集體協(xié)商，保證職工工資(工價)與企業(yè)效益的增長相適應(yīng)。工資集體協(xié)商成功后，為保證這一成果能及時有效地得到貫徹落實，新河鎮(zhèn)隨即建立了由黨委副書記任組長的工資集體協(xié)商監(jiān)督組，工會、工辦、法庭、勞保所、行業(yè)工會等都參加。

此后，溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商持續(xù)開展，到2013年，已開展了11輪工資集體協(xié)商?！稖貛X日報》2011年8月12日一篇題為《新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)第九輪工資集體協(xié)商訪談錄》的文章，如實記錄了新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)第九輪工資集體協(xié)商的情況?，F(xiàn)摘錄如下：

8月10日，新河鎮(zhèn)政府會議室里又多了一塊最新的羊毛衫行業(yè)工價牌，企業(yè)代表和工會代表對向而坐，1名政府代表居中坐著，三方代表對牌上標注的72道工序工價開展協(xié)商。這是該鎮(zhèn)第九輪羊毛衫行業(yè)工資協(xié)商。自2003年以來，該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)每年都要進行一輪工資協(xié)商，每次工資漲幅都保持在5%至12%，甚至更高。

A實錄

雙方對工價標準均無異議

職工方首席代表：介紹各道工序工價制訂情況……請大家對這六大工種72道工序的工價進行協(xié)商。

企業(yè)方首席代表：我認為羊毛衫行業(yè)的工資并不低。大家知道，工人與工人之間的差別是很大的，全心全意做事的，收入蠻可觀，但少數(shù)上班吊兒郎當?shù)模杖刖偷土?，卻又來怨我們給的工資低。作為老板來說，生產(chǎn)經(jīng)營成本越來越大，加工資對我們壓力也大，但我對這次5%至12%的工資提幅沒有什么意見，我想強調(diào)的是，希望政府幫助我們加強對工人的職業(yè)道德教育。

企業(yè)方代表甲：說得對！現(xiàn)在招工不好招，我們都想方設(shè)法留住熟練工，給工人的待遇都是很不錯的，可他們還是經(jīng)常要求這要求那，不給滿足就馬上跳槽，對企業(yè)經(jīng)營帶來的影響很大。

企業(yè)方代表乙：每年八九月進入羊毛衫行業(yè)的生產(chǎn)旺季，有些工人就要跟我們談條件了，不給加工資就做事拖拉，影響生產(chǎn)。

職工方首席代表：對新的工價表，我們是沒意見的，你們（職工代表）有沒有意見？

職工代表甲：沒有意見。這可是最低工價標準，只許高不許低的?。ㄗ允贾两K，只有這一名工人講了這一句話）

職工代表乙：（與記者私下交流）我是縫紉工，對其他工種的工價不了解，不過對于縫紉工的幾道工序的工價還是基本滿意的。

工會代表丙：（與記者私下交流）我是做會計的，我認為這72道工序新的定價比較符合實際。

政府代表：既然雙方對工價標準沒有異議，那就按照這個標準實施了。接下去，雙方要召集工人簽訂工價協(xié)議。至于企業(yè)代表提到的勞動者素質(zhì)問題，原因很復(fù)雜，作為企業(yè)主，要在創(chuàng)建企業(yè)文化上下工夫，營造良好的勞動環(huán)境。作為羊毛衫行業(yè)協(xié)會，需要通過企業(yè)間的溝通，加強自我約束，提升工價標準的執(zhí)行力。

B釋疑

為什么會這么平靜？

記者：這次工資協(xié)商，沒有激烈的交鋒，各方代表都顯得很平靜，而且職工代表幾乎一言不發(fā)，這是為什么？

新河鎮(zhèn)工會常務(wù)副主席、羊毛衫行業(yè)工會主席：工會代表不發(fā)言，主要還是因為對新的工價標準比較滿意，其次，我想也有跟企業(yè)老板面對面不好意思多講的因素在里面。這已是第九輪工資集體協(xié)商，沒有激烈的交鋒也很正常，因為我們積累了成熟豐富的相關(guān)經(jīng)驗，把面對面協(xié)商前的準備工作做足了。從今年5月起，我們就開始做準備工作，組織工會方和企業(yè)方對第九輪羊毛衫行業(yè)職工工價進行了至少三次民主懇談，在去年工價標準的基礎(chǔ)上，到各企業(yè)發(fā)放建議工價征求意見表1500余份，調(diào)整基準價三次，最后確定工價提高5%至12%的方案，應(yīng)該說比較符合勞資雙方意愿。

新河鎮(zhèn)行業(yè)集體協(xié)商各項制度機制不斷健全完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是協(xié)商主體不斷健全。2008年，新河鎮(zhèn)召開了羊毛衫行業(yè)第二次工會會員代表大會，以差額選舉的方式，選舉產(chǎn)生了新河鎮(zhèn)第二屆羊毛衫行業(yè)工會委員會。與每一次選舉行業(yè)工會委員會不同的是，第一次召開行業(yè)會員代表大會時，全行業(yè)只有16家企業(yè)單獨建立了工會組織，有的企業(yè)在指派職工代表時就指定其作為工會主席，在程序上有不完善的地方。召開第二次會員代表大會時，各企業(yè)建立健全了工會組織，按照民主程序選舉會員代表，并且在選舉時采取了差額選舉的方式，保證了行業(yè)工會對行業(yè)工會會員和職工的廣泛代表性。

二是職工代表大會制度不斷完善。在長期實踐探索中，行業(yè)職工代表大會制度逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，在行業(yè)工資集體協(xié)商的整個過程中，在職工民主懇談、工價協(xié)商、簽訂工資協(xié)議、監(jiān)督協(xié)議條款履約等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了舉足輕重的作用。

行業(yè)職代會討論通過了《行業(yè)性職代會實施細則》，規(guī)定了行業(yè)職代會對行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、重大項目投資具有知情權(quán)，對職工保險交納、集體合同履行、涉及職工利益的措施計劃具有審議權(quán)，對職工工資福利、勞動安全措施、職工辭退除名等涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度具有共決權(quán)，對執(zhí)行勞動法律法規(guī)、落實集體合同和職代會決議等具有監(jiān)督檢查權(quán)；也明確了職工代表的產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)工會作為職代會的工作機構(gòu)所應(yīng)擔負的任務(wù)、職責等。

職工代表選舉的方式和程序是，職工代表以企業(yè)為單位，由職工直接選舉產(chǎn)生。由行業(yè)提出代表條件、人數(shù)、分配方案，并征求各企業(yè)工會的意見。然后，職工在50人以上企業(yè)以企業(yè)為單位，職工在50人以下的企業(yè)按劃定的選區(qū)，做好職工代表候選人的醞釀工作，由職工推選出候選人名單，最后，由職工民主選舉產(chǎn)生職工代表，代表須獲得本企業(yè)或選區(qū)全體職工過半數(shù)同意時，才能當選。選舉結(jié)果報行業(yè)工會，經(jīng)代表資格審查有效后，在企業(yè)張榜公布。在行業(yè)職工代表的推選中確保一線職工、女職工、農(nóng)民工、管理人員占相應(yīng)比例，使代表更具廣泛性，更能代表職工切身利益；代表比例一般占職工總數(shù)的1%~3%，代表總數(shù)最低不少于100人；職工在100人以上的企業(yè)代表比例1%~2%， 職工在100人以下，50人以上企業(yè)代表比例占1%，職工在50人以下的企業(yè)代表占一定比例，并劃定選區(qū)；職代會建立若干個代表小組；職工代表中工人和工會委員會委員不少于代表總數(shù)的80%；技術(shù)人員和一般管理人員不超過20%；鑒于本行業(yè)女職工占多數(shù)的現(xiàn)狀，男職工代表占一定比例。

三是協(xié)商內(nèi)容不斷深化，職工收入穩(wěn)步增長。經(jīng)過11輪的協(xié)商，協(xié)商內(nèi)容不斷深化，由第一次協(xié)商5個工種59道工序，增加到6個工種72道工序。每一輪協(xié)商都取得新的成效，如第2輪協(xié)商，羊毛衫編織加工涉及的5個工種、59道工序的工價標準都有5%~10%的增幅，按照新工價，工人一個月至少多掙100多元。第8輪協(xié)商工價提升了8%左右，按過去每名職工的月平均工資2100多元計算，每人每月可多拿170元。第9輪協(xié)商確定工價提高5%至12%。第10輪協(xié)商72道生產(chǎn)工序，大部分工序工價比上一輪平均增加10%~30%，平均增加工價15%左右。2013年第11輪協(xié)商比上一輪增加10%～20%，平均增加工價在15%左右，每位職工的月平均工資可增加300多元。

四、開展行業(yè)工資集體協(xié)商的主要成效

1.提高了職工的工資水平，維護了職工的合法權(quán)益

通過簽訂行業(yè)工資集體協(xié)議，對工資分配制度、工資標準、工資分配形式、職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度、獎金和津貼等的分配辦法、工資支付辦法都做了明確規(guī)定，有效維護了職工合法權(quán)益。如通過11輪協(xié)商，達到工資年平均5%~12%的增長，保障了職工收入的穩(wěn)步提高；明確規(guī)定每月25日至28日發(fā)放上月的工資，改變了過去企業(yè)拖欠職工工資的局面。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的工人工資不能低于最低工資標準，確保了職工的合法利益不受侵害。職工的切身利益得到了保障，進一步激發(fā)了工作熱情。

2.改善了行業(yè)內(nèi)用工無序競爭的狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境

行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會開展工資集體協(xié)商，建立了統(tǒng)一的工價標準，消除了企業(yè)在用工上的無序競爭狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展空間。真正體現(xiàn)了勞資雙贏。通過民主協(xié)商確定的工資標準，充分反映了勞資雙方的意愿和要求，得到了企業(yè)和職工的廣泛認可，因此得到了很好的執(zhí)行。職工在同行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)都能享受同等的工資待遇，因此不必為了增長工資而頻繁跳槽，企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系趨向穩(wěn)定。企業(yè)不必再為了吸引和留住工人采取不正當競爭的手段，企業(yè)主擺脫了勞資糾紛的困擾，可以把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)上。因此，工資集體協(xié)商客觀上促進了企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，新河鎮(zhèn)2008年外來務(wù)工人員有所減少，但是2009年和2010年增長非?？?，基本上不再存在“招工難”問題。

3.構(gòu)建了和諧勞動關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定

建立工資集體協(xié)商機制，有效化解了新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)勞資糾紛帶來的社會矛盾，切實減少了上訪、信訪等問題，為新河建立企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，建立和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，因勞資問題與企業(yè)主發(fā)生糾紛而出現(xiàn)上訪的，2003年為11次120人，2004年為3次17人，2005年為1次3人，2006年至今為零。政府從大量的勞資糾紛中解脫出來，實現(xiàn)了保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，又節(jié)省了大量的社會維穩(wěn)成本。2012年，溫嶺工資集體協(xié)商制度獲得了中央編譯局的第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎提名獎”，充分說明溫嶺市的工資集體協(xié)商在推進政府管理體制改革，加強和創(chuàng)新社會管理方面起到了積極的作用。

開展行業(yè)工資集體協(xié)商實現(xiàn)了職工得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得穩(wěn)定的良好社會效果。溫嶺市及時總結(jié)了羊毛衫行業(yè)工資協(xié)商的成功經(jīng)驗，并在全市推廣。2004年6月，全市轉(zhuǎn)發(fā)了市人勞局、市總工會、市工業(yè)經(jīng)濟局《關(guān)于開展非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的實施意見》，2005年5月，又出臺了《關(guān)于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實施意見》，對行業(yè)工資協(xié)商工作不斷加以引導(dǎo)和規(guī)范，確保行業(yè)工資集體協(xié)商工作沿著正確的方向有序推進。羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的經(jīng)驗在全市各地各行業(yè)“開花結(jié)果”，并形成了一套規(guī)范有序、行之有效的制度。在溫嶺市總工會的積極倡導(dǎo)和推動下，溫嶺市已在羊毛衫、水泵、工量刃具等15個行業(yè)開展工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)6100多家，惠及職工40多萬人；企業(yè)單獨開展工資協(xié)商的就有1060家。

五、主要經(jīng)驗啟示

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的豐富實踐對當前的行業(yè)集體協(xié)商工作具有重要示范意義，同時也帶來了一些啟示，主要有以下幾個方面：

1.推行行業(yè)集體協(xié)商是社會主義協(xié)商民主制度的具體實踐

黨的十八大報告明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”、“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”、“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、“積極開展基層民主協(xié)商”。企業(yè)作為“社會的細胞”，是積極開展基層民主協(xié)商的重要載體。從本質(zhì)上講，協(xié)商民主的精髓就在于，以尊重不同主體各自不同的利益訴求并且承認不同利益訴求之間存在沖突和分歧為前提，使不同利益群體的訴求都有表達的渠道，同時在制度設(shè)計中能夠以正當程序來引導(dǎo)每個人平等地參與協(xié)商，充分地表達自己的利益訴求。這樣，弱勢方的利益訴求會因為受到重視、得到表達，而最大限度地減少不滿情緒，盡可能避免過激行為。應(yīng)該說，溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商，之所以能夠順利開展、取得突破，得益于溫嶺市協(xié)商民主制度的廣泛深入實踐。作為協(xié)商民主制度的具體實踐，溫嶺市推行的“民主懇談”制度曾獲中國地方政府創(chuàng)新獎。特別是2000年，溫嶺市出臺《關(guān)于在非公有制企業(yè)開展“民主懇談”活動的意見》，將“民主懇談”活動引入企業(yè)，作為企業(yè)主和企業(yè)職工之間交流溝通的一種重要方式，為推動開展工資集體協(xié)商提供了有效的對話平臺。實踐證明，行業(yè)工資集體協(xié)商的成功開展，是協(xié)商民主制度在基層更為具體的實踐，對于豐富協(xié)商民主制度的內(nèi)容形式，提升協(xié)商民主制度的深度廣度都有十分重要的意義。在一定意義上講，行業(yè)集體協(xié)商制度就是協(xié)商民主在勞動關(guān)系領(lǐng)域規(guī)范意義上的具體體現(xiàn)，大力推行行業(yè)集體協(xié)商必將對不斷完善社會主義協(xié)商民主制度發(fā)揮更加積極的作用。

2.推行行業(yè)集體協(xié)商是行業(yè)發(fā)展到一定階段和水平的必然要求

一般一個行業(yè)發(fā)展成熟到一定階段，就會有進行集體協(xié)商的客觀需求。因為，行業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，行業(yè)勞資雙方隊伍的壯大，具備了產(chǎn)生行業(yè)協(xié)商主體的條件。同時，行業(yè)在發(fā)展壯大過程中存在的不成熟不規(guī)范以及勞資矛盾多發(fā)，在客觀上也需要一種加強勞資溝通、規(guī)范行業(yè)用工秩序、有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的手段，而行業(yè)集體協(xié)商正好具備這樣的功能。事實上，溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)發(fā)展的特定階段和獨有的特點為行業(yè)集體協(xié)商的誕生提供了土壤。2002年開展行業(yè)集體協(xié)商前，新河鎮(zhèn)的羊毛衫行業(yè)主要有以下幾個特點：一是行業(yè)發(fā)展已具備一家規(guī)模，有生產(chǎn)企業(yè)113家，從業(yè)人員達到12000多人。二是羊毛衫行業(yè)成為新河鎮(zhèn)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，年產(chǎn)值10億元，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。羊毛衫行業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟中的重要地位決定了這一行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展會得到鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，黨委政府會充分發(fā)揮在行業(yè)集體協(xié)商中的主導(dǎo)作用。三是行業(yè)發(fā)展還不成熟、不規(guī)范。當時羊毛衫企業(yè)一般規(guī)模比較小，管理不規(guī)范，勞資矛盾越來越尖銳，爆發(fā)了大量的勞資糾紛。四是職工維權(quán)意識不斷增強，從單個職工的上訪逐步發(fā)展成有組織的集體維權(quán)。職工維權(quán)意識的增強，使他們能夠積極支持和參與集體協(xié)商，增強職工方的協(xié)商力量，靠集體的力量改變強資本弱勞工的格局，使協(xié)商能夠真正在勞資雙方地位平等的基礎(chǔ)上取得實效。這4個特點決定了維持行業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，必須將行業(yè)集體協(xié)商作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段加以充分運用。溫嶺羊毛衫行業(yè)協(xié)商的成功實踐充分說明，在行業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)當未雨綢繆及時主動建立行業(yè)集體協(xié)商制度，從而為行業(yè)勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定提供必要的制度保障。

3.推行行業(yè)集體協(xié)商是黨委政府加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的順利開展，黨委政府發(fā)揮了重要的推動作用。行業(yè)勞資矛盾激化、大量的群體性事件、不斷的職工上訪嚴重影響了地方的社會穩(wěn)定，在這樣的背景下，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)認識到，加強和創(chuàng)新社會管理，必須高度重視通過開展集體協(xié)商構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。因此，溫嶺市各級黨政在開展行業(yè)集體協(xié)商的過程中，始終是主導(dǎo)者和重要推動者。首先，溫嶺羊毛衫行業(yè)的工資集體協(xié)商是地方黨政主動支持工會開展的，而不是像目前很多地方，是工會千方百計爭取黨政支持開展。其次，在協(xié)商過程中，政府積極組織勞資雙方開展協(xié)商談判。針對新河鎮(zhèn)工會在推進集體協(xié)商起步階段“門難進、話難聽”的困境，黨政召集羊毛衫行業(yè)企業(yè)代表，召開企業(yè)民主懇談會，宣傳工資集體協(xié)商的目的和意義，逐步打消企業(yè)經(jīng)營者的思想顧慮，使工會能夠順利進入企業(yè)進行勞動定額調(diào)查；此外，政府還協(xié)助工會對勞動定額進行測定、在協(xié)商時政府派代表作為第三方直接參與等。第三，政府積極參與工資集體協(xié)議的監(jiān)督履行，為集體協(xié)議的落實提供強有力的行政保障。通過這一系列措施，充分發(fā)揮了地方黨政在集體協(xié)商工作中的主導(dǎo)作用，保障協(xié)商的順利進行?？紤]到當前一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對開展工資集體協(xié)商還有這樣那樣的顧慮甚至誤解，比如，有的擔心開展工資集體協(xié)商會削弱勞動力成本優(yōu)勢，嚇跑投資者，影響地方投資環(huán)境；有的則擔心我國經(jīng)濟下行壓力加大，通過集體協(xié)商提高勞動者收入，會給企業(yè)帶來額外的運營負擔，加劇企業(yè)經(jīng)營困難，不愿支持開展集體協(xié)商，溫嶺各級黨政對工資集體協(xié)商認識的到位程度，顯得尤為難能可貴。而且，溫嶺羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商的成功實踐也充分說明，在市場經(jīng)濟條件下，黨委政府按照法治思維和法治方式化解勞動關(guān)系矛盾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既不能用計劃經(jīng)濟條件下那套行政命令的手段，也不能充當“甩手掌柜”頻繁事后救火，而是應(yīng)當從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，用支持、指導(dǎo)和監(jiān)督勞資雙方協(xié)商自治的辦法加以解決。因此，從維護社會穩(wěn)定的角度講，各級黨委政府應(yīng)當未雨綢繆，在勞資矛盾還沒有產(chǎn)生或沒有激化的時候提前推動建立集體協(xié)商這種構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效機制。

4.推行行業(yè)集體協(xié)商是推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑

溫嶺羊毛衫行業(yè)開展工資集體協(xié)商后，統(tǒng)一了行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的工資標準，并推動職工工資標準不斷提升，各企業(yè)在同一工資水平下用工，以前利用壓低工資水平進行競爭的手段不再有效，迫使企業(yè)不得不考慮優(yōu)化其他生產(chǎn)要素提高企業(yè)競爭力。工人工資每年都在漲，如果企業(yè)不抓緊轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展腳步，提高勞動生產(chǎn)率，就要在市場競爭中被淘汰。溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商剛開始時，還有個別企業(yè)主對工資集體協(xié)商有抵觸情緒，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的人認識到，這不僅是規(guī)范行業(yè)秩序的雙贏做法，而且對企業(yè)自身發(fā)展也是一種壓力和動力。目前，溫嶺羊毛衫行業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)型升級，更加注重加緊技術(shù)改造，提高勞動生產(chǎn)率，打造自己的企業(yè)品牌。溫嶺羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商的成功實踐說明，大力推行行業(yè)集體協(xié)商對于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要作用和積極意義。當前，隨著我國對外開放程度不斷提高，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，如果說在特定的歷史條件下，我國的低工資所導(dǎo)致勞動力低成本，是推動中國經(jīng)濟騰飛的一個非常重要的“比較優(yōu)勢”的話，那么在中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的今天，特別是在全球產(chǎn)業(yè)分工中從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”的迫切要求，使得不斷改善勞動者的福利待遇、勞動條件，以此“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為大勢所趨。從這個意義上講，大力推動集體協(xié)商，使職工收入分配達到公平合理的水平，有利于產(chǎn)業(yè)升級換代和我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

5.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當以健全完善行業(yè)協(xié)商主體為基本前提

行業(yè)協(xié)商主體是否健全完善最主要的標志就是看其對所代表的群體是否具有較強的代表性，其本身的運行是否規(guī)范，作用發(fā)揮是否充分。作為資方協(xié)商主體的溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會是在當?shù)匮蛎佬袠I(yè)高度成熟的基礎(chǔ)上由羊毛衫企業(yè)自發(fā)組織形成的。當時羊毛衫行業(yè)已發(fā)展到113家企業(yè)，12000多名職工，已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度較高，成為當?shù)氐娜笾еa(chǎn)業(yè)之一。行業(yè)發(fā)展的成熟需要有一個行業(yè)組織來規(guī)范行業(yè)秩序，為行業(yè)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，可以說新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會是適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生的。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會是在十幾家比較大的企業(yè)組織下，由雇主們自發(fā)組織成立的，113家企業(yè)都是協(xié)會的會員，另外協(xié)會會長等協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人員都是由行業(yè)內(nèi)企業(yè)主擔任的，協(xié)會決策具有明顯的民主自治的性質(zhì)，因此，協(xié)會對行業(yè)內(nèi)企業(yè)具有廣泛的代表性。從協(xié)商的職工方代表工會組織來看，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會逐步健全完善，形成的與行業(yè)協(xié)會相對等的協(xié)商主體。從新河鎮(zhèn)行業(yè)工會第二屆委員會的選舉過程可以看出，選舉過程規(guī)范，會員代表性廣泛，充分發(fā)揚了民主，體現(xiàn)了會員的意愿和選擇。另外，職工代表大會制度健全完善，工會在協(xié)商的過程中，充分利用職工代表大會制度廣泛征求職工意見，凝聚職工力量，增強了工會方進行集體協(xié)商的力量，使勞動雙方的力量基本形成平衡，實現(xiàn)了真正的勞資博弈。隨著經(jīng)濟發(fā)展，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟模式越來越普遍，使不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的行業(yè)特色，同行業(yè)企業(yè)的集中度越來越高，行業(yè)的成熟發(fā)展為開展行業(yè)工資集體協(xié)商提供了前提條件，各地自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會組織越來越多，從客觀上為開展行業(yè)集體協(xié)商提供了前提條件，工會也要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，及時組建行業(yè)工會，建立與協(xié)會相對等的協(xié)商主體，為行業(yè)集體協(xié)商的開展創(chuàng)造條件。

6.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當以協(xié)商前的深入調(diào)研和協(xié)調(diào)溝通作為有效手段

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商一個顯著的特點就是協(xié)商前的準備工作非常充分。從第一次協(xié)商開始，在勞資雙方協(xié)商代表正式面對面進行談判前，實際上關(guān)系工資協(xié)商的主要內(nèi)容已廣泛征求勞資雙方的意見，雙方對主要內(nèi)容已基本達成共識，這就是溫嶺羊毛衫行業(yè)工會所謂的“背靠背”式協(xié)商。這種方式既可以認為是協(xié)商前的深入調(diào)研，實際上也可以認為是協(xié)商過程的組成部分。這種“背靠背”的方式也有其自身的優(yōu)勢，比如可以避免勞資雙方面對面談判時職工代表不敢談的尷尬，在工會的指導(dǎo)下提出職工方的意見也可以一定程度上彌補談判代表知識技巧不足的缺陷。正如溫嶺羊毛衫行業(yè)工會主席所說的：“工會代表不發(fā)言，主要還是因為對新的工價標準比較滿意，其次，我想也有跟企業(yè)老板面對面不好意思多講的因素在里面。這已是第九輪工資集體協(xié)商，沒有激烈的交鋒也很正常，因為我們積累了成熟豐富的相關(guān)經(jīng)驗，把面對面協(xié)商前的準備工作做足了。從今年5月起，我們就開始做準備工作，組織工會方和企業(yè)方對第九輪羊毛衫行業(yè)職工工價進行了至少三次民主懇談，在去年工價標準的基礎(chǔ)上，到各企業(yè)發(fā)放建議工價征求意見表1500余份，調(diào)整基準價三次，最后確定工價提高5%至12%的方案，應(yīng)該說比較符合勞資雙方意愿。”因此在雙方面對面談判前進行深入的調(diào)研，在廣泛征求勞資雙方意見的基礎(chǔ)上提出切實可行的協(xié)商方案是保證協(xié)商順利進行的重要因素和有效手段。

7.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當以科學(xué)合理確定職工工資標準作為核心內(nèi)容

新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商，抓住了工資這個核心，通過協(xié)商確定勞動定額，實現(xiàn)了職工工資的穩(wěn)步增長，解決了拖欠克扣工資等問題，有力地維護了職工經(jīng)濟權(quán)益。由于抓住了工資這一核心問題，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)集體協(xié)商實現(xiàn)了穩(wěn)定職工隊伍、促進勞動關(guān)系和諧的目標。應(yīng)該說，集體協(xié)商的內(nèi)容非常廣泛，包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等，可以說凡是直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項都是集體協(xié)商的內(nèi)容。工資只是集體協(xié)商一個方面的內(nèi)容。但是，之所以要把工資作為集體協(xié)商的重點內(nèi)容，突出強調(diào)工資集體協(xié)商，因為工資既是職工的基本生活來源，是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是職工經(jīng)濟權(quán)益的核心內(nèi)容，也是企業(yè)人工成本的主要組成部分，是企業(yè)勞動關(guān)系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，勞動者收入水平低，不僅引發(fā)了大量的勞動關(guān)系矛盾甚至群體性事件，而且在一定程度上制約了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。針對這種情況，黨和國家提出提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步的戰(zhàn)略目標，這就要求在勞動關(guān)系領(lǐng)域，應(yīng)當以工資為重點內(nèi)容，通過大力開展集體協(xié)商，使勞動者能夠全面、充分共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧的勞資環(huán)境和注入持續(xù)的發(fā)展動力。工資在集體協(xié)商中的特殊地位和重要意義，決定了開展集體協(xié)商，應(yīng)當先以工資協(xié)商為主，逐漸發(fā)展到勞動安全衛(wèi)生以及社會保障等各個方面，最終達到涉及職工利益的所有事情都通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通來確定，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。

8.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當以正確引導(dǎo)職工合理表達訴求作為根本目標

職工維權(quán)意識的提高是推動集體協(xié)商開展的強大動力。以往,職工一旦權(quán)益受損,大部分情況只能忍讓或用腳投票。經(jīng)過三十年的發(fā)展，職工特別是農(nóng)民工的文化水平普遍提高，隨著國家法制的不斷健全，職工的維護自身合法權(quán)益的意識越來越強。但現(xiàn)實中，由于農(nóng)民工維護自身權(quán)益的渠道不夠暢通，這往往迫使他們比其他群體采取更為激烈的手段來表達自己的抗爭情緒，如采取集體停工、上訪等。但也正是職工權(quán)利意識的覺醒為開展集體協(xié)商提供了土壤，使集體協(xié)商能夠得到廣大職工的廣泛關(guān)注和積極參與，成為職工合法的利益訴求表達平臺，成為勞資溝通的重要渠道。但是，工會在發(fā)動職工后，如何正確引導(dǎo)職工訴求，使其控制在一個合理的范圍內(nèi)，也是工會面臨的重要問題。在溫嶺行業(yè)工資集體協(xié)商中，企業(yè)方代表曾提出，現(xiàn)在招工不好招，企業(yè)都想方設(shè)法留住熟練工，給工人的待遇都是很不錯的，可他們還是經(jīng)常要求這要求那，不給滿足就馬上跳槽，對企業(yè)經(jīng)營帶來的影響很大，希望政府幫助我們加強對工人的職業(yè)道德教育。羊毛衫行業(yè)工會也承認，目前出現(xiàn)了一些新情況，現(xiàn)在工人以80后、90后為主，他們的思維方式、勞動觀念、道德素養(yǎng)，跟60后、70后工人大為不同，跟他們溝通更加困難，處理勞資關(guān)系更復(fù)雜。因此，工會既要深入職工群眾，加強與職工的溝通交流，切實了解職工所思所想，凝聚職工力量，更好地代表職工利益，又要針對職工思想中存在的問題進行正確引導(dǎo)，使職工的訴求能夠合理地表達，同時幫助企業(yè)建立良好的企業(yè)文化，使勞資雙方協(xié)商共贏之路能夠走得更遠更好。

9.推行行業(yè)集體協(xié)商應(yīng)當以充分發(fā)揮典型的示范作用作為重要方法

溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的成功實踐，在國際領(lǐng)域和國內(nèi)社會都產(chǎn)生了廣泛的社會影響，不僅帶動了溫嶺市水泵、工量刃具等15個行業(yè)開展工資集體協(xié)商，也在全社會引發(fā)了學(xué)習(xí)“溫嶺模式”的工資集體協(xié)商新高潮，為各地推進工資集體協(xié)商特別是行業(yè)工資集體協(xié)商提供了有益借鑒。溫嶺羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商的成功實踐告訴我們，培養(yǎng)好、宣傳好典型，能夠發(fā)揮以點帶面的作用，最終實現(xiàn)整體推進的效果。因此，這就要求各級工會組織在抓好整體推進的同時，加強分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和掌握不同層次、不同類型、不同方面的先進典型，從而以點帶面，不斷擴大典型的標桿和輻射效應(yīng)，大力推廣先進典型的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗，推動行業(yè)工資集體協(xié)商工作的深入開展。