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利益相關(guān)者視域下的工程安全倫理探析

2014-03-27 01:50郭金明
關(guān)鍵詞:相關(guān)者工程師工人

代 亮,郭金明

(安徽理工大學(xué)思想政治理論教學(xué)部,安徽淮南 232001)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?!へ惪?Ulrich Beck)認(rèn)為包括工程實(shí)踐在內(nèi)的技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的威脅和危險(xiǎn)不斷增長(zhǎng),人類已經(jīng)從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”,風(fēng)險(xiǎn)似乎已成為當(dāng)代社會(huì)的特性之一。人類不得不應(yīng)對(duì)的最大問題是“怎樣能夠避免、最小化或者疏導(dǎo)作為現(xiàn)代化一部分而被系統(tǒng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)和威脅?”[1]在諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中,工程類風(fēng)險(xiǎn)似乎更為突出。當(dāng)前,我國(guó)已成為世界“第一大工地”,以礦難為代表的工程事故震驚世界。據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì),自1949年建國(guó)以來(lái),全國(guó)煤礦發(fā)生一次性死亡百人以上的事故27起,死亡人數(shù)4 277人,僅2004年至2005年兩年就發(fā)生6起[2]。以礦難為代表的各類工程安全事故,已經(jīng)嚴(yán)重威脅了人們的安全、健康和福祉。如何規(guī)避或最小化風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)工程安全,已成為亟待解決的社會(huì)問題。荷蘭代爾夫特理工大學(xué)教授薩賓·羅瑟(Sabine Roeser)指出:“可接受風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)學(xué)和心理學(xué)方面已經(jīng)取得了很多成果,而從道德哲學(xué)視角對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究卻寥寥可數(shù)?!保?]即使從道德哲學(xué)(倫理學(xué))的視角對(duì)工程安全研究,也主要是對(duì)工程師所應(yīng)承擔(dān)的倫理責(zé)任和面臨的倫理困境的研究,缺乏對(duì)工程師之外的其他工程利益相關(guān)者的倫理探討。

一、工程安全的界定

所謂的工程安全,一個(gè)簡(jiǎn)單的定義就是指能夠很好地預(yù)防和處理關(guān)于未來(lái)的不確定性事件,避免和減少給工程活動(dòng)的行動(dòng)者帶來(lái)危害而達(dá)到的一種狀態(tài)。工程安全,可分為生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全等。作為工程安全對(duì)立面而存在的工程安全問題,簡(jiǎn)單地理解,就是安全出了問題,處于不安全狀態(tài)。工程安全問題,小到一般的危害、事故,大到工程災(zāi)難,既有潛在的、隱性的,也有現(xiàn)實(shí)的、顯性的。一般來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)具有兩面性,所謂的“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”、“風(fēng)險(xiǎn)越大收益越大”。其涵義并不局限于不確定性所蘊(yùn)涵的帶來(lái)?yè)p失的不利一面,它還包括不確定性所蘊(yùn)涵的帶來(lái)機(jī)遇的有利一面。盡管我們?cè)诠こ田L(fēng)險(xiǎn)的理論研究中,基本上都是指風(fēng)險(xiǎn)有害的一面,但筆者認(rèn)為用工程安全問題取代工程風(fēng)險(xiǎn),可以使研究更具有明確的指向性,對(duì)解決工程實(shí)踐中的安全問題也有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

二、工程安全問題成因的倫理透視

工程活動(dòng)是利益相關(guān)者的組合。在工程活動(dòng)中,工程師、投資者、管理者、工人以及公眾等利益相關(guān)者圍繞共同的問題、共同的利益和共同的目的結(jié)成聯(lián)盟。其中工程安全問題就是工程利益相關(guān)者要處理的主要問題。最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)工程安全符合工程利益相關(guān)者的共同利益,也是他們共同的責(zé)任。眾所周知,工程師因其掌握的技術(shù)和專業(yè)知識(shí),在工程活動(dòng)中不僅是技術(shù)上的權(quán)威,更是道德上的領(lǐng)導(dǎo)者[4]。然而,由于工程活動(dòng)內(nèi)部技術(shù)的復(fù)雜性和外部關(guān)聯(lián)性,故工程安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多因素。實(shí)踐證明,任何一次工程事故,都絕非工程師的個(gè)體責(zé)任,而是利益相關(guān)者的集體責(zé)任。當(dāng)安全受到威脅時(shí),投資者、管理者、工人和一般公眾等利益相關(guān)者也面臨倫理困境,需要承擔(dān)相應(yīng)的倫理責(zé)任。

其一,投資者是工程活動(dòng)中絕不可少的直接利益相關(guān)者,任何工程活動(dòng)都必須有一定的資本投入。從工程倫理學(xué)的角度看,投資者是資本人格化的表現(xiàn)。一個(gè)多世紀(jì)前,投資者在某種程度上等同于資本家。當(dāng)今,投資的方式已有很大改變,投資者的類型和數(shù)量也發(fā)生了很大變化,既有大的投資者,也有作為普通投資者的“股民”和“基民”。投資者尤其是大的投資者對(duì)工程活動(dòng)的決策、實(shí)施和管理起著主導(dǎo)性的作用。投資者不僅要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,而且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安全和公共安全也負(fù)有責(zé)任。投資者既是一個(gè)追求利潤(rùn)的“經(jīng)濟(jì)人”,又是一個(gè)“社會(huì)人”、“倫理人”,要承擔(dān)一定的社會(huì)倫理責(zé)任。投資者必須努力兼顧和協(xié)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”和“倫理人”兩種角色,否則就會(huì)不可避免地淪為“單面人”[5]。而在現(xiàn)實(shí)的工程活動(dòng)中,投資者經(jīng)常會(huì)置自己于可憐的“單面人”的境地。他們對(duì)工程活動(dòng)投入了大量資本,因此較其他的利益相關(guān)者,更關(guān)注工程經(jīng)濟(jì)利益的獲取。對(duì)于工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),他們看重經(jīng)濟(jì)目標(biāo),通常進(jìn)行成本-效益分析。為了降低成本,獲取更大的收益,投資者會(huì)挖空心思、千方百計(jì)地降低工程造價(jià)。一則,他們會(huì)通過鼓勵(lì)技術(shù)革新和加強(qiáng)工程管理等正當(dāng)途徑,來(lái)節(jié)約成本,提高效益。然而使用新技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)性,在某種程度上也增加了工程風(fēng)險(xiǎn)。二則,他們會(huì)通過以犧牲他人利益的途徑來(lái)節(jié)約成本,人為削減工程的必要投資?!敖档统杀镜暮x被解釋為使用劣質(zhì)材料、使用技術(shù)差、設(shè)備差的廉價(jià)施工隊(duì)伍,致使劣質(zhì)工程泛濫成災(zāi)?!保?]這樣就無(wú)法保證工程質(zhì)量,工人的勞動(dòng)條件和施工安全也得不到保障。國(guó)外發(fā)生的許多重大工程安全事故,都與人為削減必要投資、使用劣質(zhì)材料和不良技術(shù),甚至偷工減料以降低成本有關(guān)。我國(guó)發(fā)生的許多重大的煤礦事故,也都與安全投入長(zhǎng)期欠賬有關(guān)。

其二,管理者負(fù)責(zé)工程的組織、計(jì)劃和實(shí)施,以保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理者不僅要從組織制度上來(lái)統(tǒng)籌安排人力、物力和財(cái)力,以解決工程活動(dòng)中的諸如利益分配等各種矛盾,保證工程的順利開展,承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,還要對(duì)工程活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理,承擔(dān)起相應(yīng)的安全倫理責(zé)任。他們應(yīng)當(dāng)熟悉并遵守國(guó)家制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,牢固樹立“以人為本”的安全價(jià)值觀,應(yīng)當(dāng)把保證工程質(zhì)量、維護(hù)公眾安全視為底線責(zé)任。然而理想與現(xiàn)實(shí)之間總是有差距。管理者習(xí)慣于視自己為組織的守門人,對(duì)組織的經(jīng)濟(jì)利益有很強(qiáng)的甚至高于一切的關(guān)注,很少能夠超越他們對(duì)組織所認(rèn)知的責(zé)任的職業(yè)忠誠(chéng),而認(rèn)真地思考倫理問題[7]。在工程活動(dòng)中,管理者往往比較關(guān)注利益和收益,傾向于從宏觀的角度考慮收益與風(fēng)險(xiǎn)、成本與風(fēng)險(xiǎn)的平衡,強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)組織的忠誠(chéng),而相對(duì)輕視工程安全。譬如,在挑戰(zhàn)者號(hào)事件中,高級(jí)副總裁杰瑞·莫森(Jerry Mason)過分關(guān)注組織利益,以致于對(duì)監(jiān)理工程師羅伯特·倫德(Robert Lund)說(shuō):“摘下你作為工程師的帽子,戴上你作為管理者的帽子?!彼蠊こ處熈_伯特·倫德從管理者的視角看問題,而對(duì)工程師們關(guān)于“O型環(huán)”安全問題的判斷不予重視,結(jié)果釀成災(zāi)禍。

其三,“工人在工程活動(dòng)中,面對(duì)工程活動(dòng)的第一線,是直接‘在場(chǎng)’的整個(gè)活動(dòng)實(shí)施的操作者?!保?]工人既是工程活動(dòng)的主體,又是受工程師支配和控制的客體。工程師由于其自身知識(shí)的局限性,以及對(duì)安全問題認(rèn)識(shí)的狹隘性和偏好性,往往會(huì)造成工程設(shè)計(jì)的不完善。技術(shù)史家萊頓(Edwin T.Layton,Jr.)指出:“從現(xiàn)代科學(xué)的觀點(diǎn)看,設(shè)計(jì)什么也不是;可是,從工程的觀點(diǎn)看,設(shè)計(jì)就是一切?!保?]作為工程活動(dòng)的具體實(shí)施者和操作者,工人最易于發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的缺陷。面對(duì)工程師的設(shè)計(jì)缺陷,考慮到工程師的個(gè)人名利,工人是勇敢地指出還是保持沉默?工人對(duì)工程活動(dòng)中的安全問題也往往發(fā)現(xiàn)最早,他們最容易發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行中的安全隱患和已經(jīng)存在的安全問題。出于職業(yè)責(zé)任考慮,他們有義務(wù)將潛在和顯在的安全問題向工程師和有關(guān)部門揭露。此時(shí),工人們會(huì)感到:“這世界可能是殘酷的,一個(gè)人可能已經(jīng)傾其全力,但是他最后依然要在舉報(bào)自己的組織或者保持沉默并使自己遭受良心的譴責(zé)之間做出某種選擇?!保?0]

其四,作為操作者的工人既是工程活動(dòng)的主體,也是工程安全問題最直接和最嚴(yán)重的受害者。1907年橫跨圣勞倫斯河的魁北克大橋倒塌,70多名工人被奪去生命[11]195。工人是在許多方面都處于弱勢(shì)地位的利益相關(guān)者。他們?cè)谡魏蜕鐣?huì)地位上處于弱勢(shì),沒有多少發(fā)言權(quán);在經(jīng)濟(jì)上,利益得不到保護(hù),如拖欠農(nóng)民工工資問題,成為我們這個(gè)社會(huì)不和諧的音符。更為嚴(yán)重的是,工人直接承受工程風(fēng)險(xiǎn),其人身安全得不到保障。工程倫理章程一般“只保護(hù)工程師免遭不公正待遇,而并不包括保護(hù)所有工人合作者”[11]82。誰(shuí)能、誰(shuí)愿、誰(shuí)應(yīng)該幫助弱勢(shì)利益相關(guān)者的工人,誰(shuí)來(lái)維護(hù)工人的權(quán)益,是我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。從當(dāng)前中國(guó)工人的狀況看,國(guó)有企業(yè)工人的安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng);而私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)雇傭的工人尤其是農(nóng)民工,其安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較差。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言,建立在家庭繁榮和后代發(fā)展的倫理之上的生存理性,促使他們經(jīng)常暴露在劇毒、高危的環(huán)境中出賣苦力乃至生命,以謀取物質(zhì)利益。

其五,普通公眾也是工程尤其是大型工程活動(dòng)的利益相關(guān)者。公眾雖然沒有對(duì)工程活動(dòng)直接投入,卻是工程安全問題的間接甚至是直接受害者。許多公共安全問題都可能會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生難以消除的危害和負(fù)面影響。公眾要想保護(hù)自己免受工程安全問題的威脅,就應(yīng)擁有對(duì)工程安全問題的知情同意的權(quán)利。而對(duì)于受到風(fēng)險(xiǎn)影響的公眾,工程師有義務(wù)告知所需要的信息,使他們獲得能夠作出合理決定所需要的所有信息。在享有權(quán)利的同時(shí),公眾也有責(zé)任對(duì)工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督的力量,及時(shí)向有關(guān)部門和媒體揭露工程安全問題,以使安全隱患消滅于萌芽狀態(tài),防患于未然。但現(xiàn)實(shí)中,由于制度倫理匱乏,對(duì)話、協(xié)商倫理機(jī)制的不健全,導(dǎo)致公眾的安全監(jiān)督很難發(fā)揮實(shí)際作用,往往流于形式。

工程活動(dòng)離不開工程共同體,而工程共同體是一個(gè)存在著多種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值追求的利益共同體或價(jià)值共同體,它是由有著不同的利益和價(jià)值追求的利益相關(guān)者組成的。這些利益相關(guān)者之間,可能存在共同利益,形成合作、共贏的關(guān)系;也可能存在利益博弈,形成矛盾、沖突關(guān)系。而且這種矛盾、沖突也經(jīng)常導(dǎo)致倫理選擇的困惑。那么,如何才能擺脫倫理困境,盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)工程安全呢?

三、維護(hù)工程安全的倫理機(jī)制

工程安全問題成因眾多,形成過程也異常復(fù)雜。因此,維護(hù)工程安全的機(jī)制也應(yīng)多種多樣。一般來(lái)說(shuō),主要有經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制、管理機(jī)制以及倫理機(jī)制等。工程管理機(jī)制由于管理方法的不完善,其本身也可能產(chǎn)生工程安全問題。而經(jīng)濟(jì)、法律機(jī)制又總是更多注重事后追究,只能“毖后”而不能“懲前”,很難發(fā)揮預(yù)防作用。因而建立倫理機(jī)制來(lái)規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn),就不得不引起人們的思考和重視。

(一)健全協(xié)商、對(duì)話的倫理機(jī)制

尤納斯認(rèn)為:“我們每個(gè)人所做的,與整個(gè)社會(huì)的行為整體相比,可以說(shuō)是零,誰(shuí)也無(wú)法對(duì)事物的變化發(fā)展起本質(zhì)性的作用。當(dāng)代世界出現(xiàn)的大量問題從嚴(yán)格意義上講,是個(gè)體性的倫理所無(wú)法把握的。‘我’將被‘我們’、整體以及作為整體的高級(jí)行為主體所取代。”[12]對(duì)于工程安全問題,不僅涉及工程師的個(gè)體性倫理,而且關(guān)系到所有工程利益相關(guān)者的團(tuán)體性倫理。由于不同利益相關(guān)者各自利益要求的倫理基礎(chǔ)不可通約,在強(qiáng)調(diào)尊重各自倫理觀差異性的基礎(chǔ)上,可以以“交往理性”的“思”與“路”來(lái)克服“工具理性”的弊端,從而在沒有內(nèi)外制約之下達(dá)成相互理解的溝通。以“交往理性”為基礎(chǔ)的交往行為體現(xiàn)著“主體間性”關(guān)系。正如哈貝馬斯所言:“有了主體間性,個(gè)體之間才能自由交往,個(gè)體才能通過與自我進(jìn)行自由交流而找到自己的認(rèn)同,也就是說(shuō),才可以在沒有強(qiáng)制的情況下實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。”[13]在工程利益相關(guān)者之間,應(yīng)建立起其目的不是控制和利用的自由、平等的協(xié)商、對(duì)話機(jī)制,以促進(jìn)工程師之間以及工程師與其他利益相關(guān)者之間的協(xié)商與溝通。通過協(xié)商與交流,工程的利益相關(guān)者在不犧牲自己利益的前提下,靈活調(diào)整自己的倫理理念以適應(yīng)他者,公正分配工程活動(dòng)中的利益與風(fēng)險(xiǎn),協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系。

(二)建立公眾參與工程決策的倫理機(jī)制

“工程直接關(guān)系到大眾的利益和社會(huì)福祉,工程也決不是也決不能成為一個(gè)被專家壟斷的領(lǐng)域,工程活動(dòng)必須得到公眾的理解,也必須有公眾的參與。公眾作為重大工程創(chuàng)新的利益相關(guān)者,有權(quán)參與有關(guān)工程創(chuàng)新的決策和實(shí)施過程?!保?4]公眾參與工程的決策和實(shí)施過程,不僅能以其“地方性知識(shí)”(local knowledge)來(lái)彌補(bǔ)專家知識(shí)的不足,也能夠把工程師關(guān)注工程安全的信息和要求,傳遞給工程的管理者或公司的領(lǐng)導(dǎo)層,從而減少管理者和工程師之間的直接沖突。公眾對(duì)于工程的支持和理解,將是工程活動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力,而公眾對(duì)于承受的風(fēng)險(xiǎn)有知情同意的權(quán)利,工程師有義務(wù)告知受到風(fēng)險(xiǎn)影響的公眾所需要的信息,使他們能夠根據(jù)所獲得的信息作出合理決策。這就需要在公眾和工程師之間展開充分的對(duì)話。而要保證公眾與工程師之間的對(duì)話與交流順利進(jìn)行,就必須建立共同的話語(yǔ)平臺(tái)。對(duì)公眾而言,必須提高自身的工程技術(shù)素養(yǎng),因?yàn)楣こ讨R(shí)是難懂的知識(shí)。有調(diào)查結(jié)果表明:工程信息較為復(fù)雜,公眾聽不懂,公眾普遍認(rèn)為了解工程知識(shí)很重要;公眾對(duì)工程有自己的看法,但是沒有反映的渠道。提高公眾的工程技術(shù)素養(yǎng)可采取相應(yīng)措施:在短期內(nèi),加強(qiáng)工程職業(yè)協(xié)會(huì)的合作,以互聯(lián)網(wǎng)為依托,實(shí)施媒體教育計(jì)劃,制作電視宣傳節(jié)目,舉辦高水平論壇,舉行系列講座和展覽等;而從長(zhǎng)期來(lái)看,則必須依靠學(xué)校教育。公眾理解工程達(dá)到一定水平后將激起一定的參與工程決策的興趣。因此,要保證公眾能以多種方式參與工程決策,通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳達(dá)交流信息,還要鼓勵(lì)公眾開展志愿者活動(dòng),進(jìn)行實(shí)地考察等。

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(責(zé)任編輯 張佑法)

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