陶 鵬

(中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，鄭州 450002)

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了人類(lèi)社會(huì)的多重變革，虛擬公共領(lǐng)域日漸勃興，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參與社會(huì)管理和社會(huì)公共事務(wù)的重要載體。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起迎合了虛擬社會(huì)中的市民主義傾向，解構(gòu)并重構(gòu)了原有的社會(huì)話(huà)語(yǔ)體系，監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式的創(chuàng)新，充分保障了各種公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在具體實(shí)踐中卻表現(xiàn)出截然相悖的兩極性，追求公平正義的正向效應(yīng)與激化社會(huì)矛盾的負(fù)向效應(yīng)共存共生，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在困境中負(fù)重前行，引發(fā)出了關(guān)于化解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐困境的諸多思考。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的緣起與內(nèi)涵

孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！保?］權(quán)力失范現(xiàn)象之所以能夠得到遏制，在很大程度上是因?yàn)橛斜O(jiān)督的存在，更是由于“公民”這一最廣泛監(jiān)督主體的參與。就權(quán)力的本質(zhì)而言，它源自于公民權(quán)利的讓渡，運(yùn)用權(quán)力的目的是為了實(shí)現(xiàn)和保障全體公民的根本利益。但是權(quán)力的實(shí)踐往往會(huì)超越其產(chǎn)生的本源，出現(xiàn)多種異化現(xiàn)象。作為權(quán)力的授予者，公民需要參與權(quán)力的實(shí)踐過(guò)程，以監(jiān)督主體的身份全方位對(duì)公權(quán)力加以約束，從而在全體社會(huì)范圍內(nèi)推動(dòng)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中監(jiān)督權(quán)利的行使，由于受到監(jiān)督體制、政治環(huán)境、社會(huì)地位等因素的制約，監(jiān)督主體的參與范圍和參與形式非常有限，對(duì)政府行為、社會(huì)公共事務(wù)的監(jiān)督主要是以體制內(nèi)的封閉式監(jiān)督為主，公眾的監(jiān)督表達(dá)無(wú)法有效地輸入到?jīng)Q策體系當(dāng)中。理想與現(xiàn)實(shí)的落差消解了公眾參與監(jiān)督的熱情，一些負(fù)面的社會(huì)情緒逐漸積累。受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的催化影響，多種社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，彼此間的沖突程度明顯加劇，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)頻率大幅增加，社會(huì)公眾迫切需要監(jiān)督權(quán)利的實(shí)踐創(chuàng)新。虛擬社會(huì)的高度繁榮，拓展了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的公共領(lǐng)域，信息傳播的壁壘被打破，普通民眾獲得了前所未有的話(huà)語(yǔ)權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)成為了公眾進(jìn)行監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的首選途徑。根據(jù)人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果分析，有87.9%的公眾非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，僅有2.8%明確表示不關(guān)注，在遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的人選擇網(wǎng)絡(luò)曝光［2］。近年來(lái)，無(wú)論是涉及社會(huì)公共事務(wù)的華南虎事件、甬溫線(xiàn)動(dòng)車(chē)出軌事件、皮鞋酸奶事件、郭美美事件、天價(jià)切糕事件，還是涉及政府官員腐敗的周久耕、楊達(dá)才、雷政富、孫德江、單增德等，都與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展普及有著密不可分的聯(lián)系。這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起，的確為公眾開(kāi)辟了一條行使監(jiān)督權(quán)利的便捷途徑，并正在受到社會(huì)各階層的普遍重視。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大量應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入了自媒體化的微時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)踐范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，公民通過(guò)運(yùn)用新媒體工具，隨時(shí)檢視著社會(huì)中的各種失范現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下權(quán)力與權(quán)利的新型關(guān)系正在由此構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)公眾行使法定監(jiān)督權(quán)利的一種實(shí)踐形式，與傳統(tǒng)監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的關(guān)注范圍、主體范圍和客體范圍都得到了擴(kuò)展。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的關(guān)注范圍來(lái)看，幾乎覆蓋了當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、法律等所有的社會(huì)層面，實(shí)現(xiàn)了全方位的立體式監(jiān)督。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體范圍來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了由精英階層到草根階層的深度跨越，甚至連未成年人都進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的構(gòu)成主體，屬于一種各個(gè)階層共同參與的社會(huì)監(jiān)督。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體范圍來(lái)看，公權(quán)力已經(jīng)不再是單一的監(jiān)督客體，普通社會(huì)個(gè)體的行為失范與道德失范，同樣被納入了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體范圍，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通過(guò)制造具有強(qiáng)大社會(huì)壓力的網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)施社會(huì)審判，是信息時(shí)代輿論監(jiān)督的形式創(chuàng)新。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督包含了自上而下、平行交叉、自下而上的三種監(jiān)督向度，與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要高度契合，其自身的社會(huì)性、自發(fā)性、互動(dòng)性、便捷性、高效性特點(diǎn)，造就了監(jiān)督效果的超越性延伸。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境

(一)非制度化的實(shí)踐現(xiàn)狀制約了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用發(fā)揮

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是虛擬社會(huì)中的常態(tài)化社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，大規(guī)模的參與群體和多渠道的信息傳播都需要有制度化的規(guī)范依據(jù)來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督充分發(fā)揮作用。受到多種客觀因素的羈絆，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨著多種制度缺失的實(shí)踐困境，處于非制度化生存的尷尬境地。制度性缺陷導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督主體用隨意性的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，許多信息來(lái)自于社會(huì)個(gè)體在生活中的偶然發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有針對(duì)某一現(xiàn)象或問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)、系統(tǒng)的監(jiān)督，屬于偶發(fā)性的作用發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體受到非制度化的困擾，難以正確把握實(shí)施監(jiān)督的方式和尺度，不可避免地會(huì)在拓展的監(jiān)督權(quán)利面前產(chǎn)生迷思。又加之現(xiàn)實(shí)社會(huì)中制度規(guī)范的框架作用在虛擬空間中就被極度弱化，普通社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的安全感大幅提升，部分監(jiān)督主體使用超越制度規(guī)范的非常規(guī)手段實(shí)施監(jiān)督表達(dá)，無(wú)形中放大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。帕特里夏·華萊士曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“一旦人們相信自己的行為不會(huì)被追到個(gè)人頭上，他們就會(huì)變得不那么受社會(huì)習(xí)俗和戒律的約束?！保?］但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的安全只是相對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境而言的安全，若缺少了制度的保障，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣會(huì)受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)力量的干預(yù)。為了追求理想化的監(jiān)督效果，監(jiān)督主體會(huì)采用多種方式發(fā)布信息，可是缺少制度化規(guī)范的監(jiān)督信息擴(kuò)散化傳播會(huì)造成信息泄密，反而不利于事件和問(wèn)題的處理。當(dāng)某些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)]有獲得及時(shí)回應(yīng)，監(jiān)督信息的擴(kuò)散化傳播會(huì)更加嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)二次傳播的人為加工出現(xiàn)了失真的虛假信息。一些失去規(guī)制的監(jiān)督行為開(kāi)始濫用監(jiān)督權(quán)利，嚴(yán)重的監(jiān)督越位導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督失靈，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用歸于無(wú)效。

(二)情緒化的實(shí)踐現(xiàn)狀異化了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的應(yīng)用初衷

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在一定程度上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)監(jiān)督困境“倒逼”的產(chǎn)物，普通社會(huì)公眾面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不合理現(xiàn)象雖然會(huì)感到不滿(mǎn)，但又因力所不及而無(wú)可奈何，基于現(xiàn)實(shí)情況的考慮不得不選擇沉默。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為社會(huì)公眾長(zhǎng)期積累的消極情緒開(kāi)辟了宣泄途徑，情緒化的成分難免會(huì)摻雜在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的表達(dá)當(dāng)中，部分極端化的公眾群體甚至把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)成了社會(huì)情緒的發(fā)泄工具，異化了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的應(yīng)用初衷。情緒化的實(shí)踐現(xiàn)狀使得監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督客體有著側(cè)重性的傾向選擇，在涉官涉富的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，公眾的參與興趣和參與欲望較為強(qiáng)烈，對(duì)那些自認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要的社會(huì)問(wèn)題則漠不關(guān)心，參與熱情迅速下降。尤其是在貧富階層對(duì)立、官員腐化墮落的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，非理性情緒明顯偏高，社會(huì)公眾不能冷靜客觀地對(duì)待此類(lèi)監(jiān)督信息，監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的態(tài)度過(guò)于偏激和武斷。在網(wǎng)絡(luò)文化的個(gè)性化因素影響下，部分參與監(jiān)督的公眾使用聳人聽(tīng)聞的信息標(biāo)題吸引他人注意，希望以此來(lái)獲得個(gè)人價(jià)值的社會(huì)承認(rèn)。這樣的監(jiān)督信息會(huì)對(duì)人的視覺(jué)和心理產(chǎn)生較大沖擊，非常容易激發(fā)群體性的非理性狀態(tài)，輿論氛圍的變化和公眾心理的波動(dòng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督朝著情緒化的實(shí)踐方向發(fā)展，不斷將其他社會(huì)公眾裹挾其中，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體陷入“集體無(wú)意識(shí)”的負(fù)面狀態(tài)。著名社會(huì)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐曾經(jīng)對(duì)此做出過(guò)精辟的論述:“進(jìn)入了群體的個(gè)人，在‘集體潛意識(shí)’機(jī)制的作用下，在心理上會(huì)產(chǎn)生一種本質(zhì)性的變化。就像‘動(dòng)物、癡呆、幼兒、和原始人’一樣，這樣的個(gè)人會(huì)不由自主地失去自我意識(shí)，完全變成另一種智力水平十分低下的生物?！保?］情緒化的實(shí)踐現(xiàn)狀背離了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的應(yīng)用初衷，衍生出多種異化監(jiān)督效果，反而進(jìn)一步加劇了社會(huì)中的矛盾沖突和階層沖突。

(三)娛樂(lè)化的實(shí)踐現(xiàn)狀降低了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信效力

網(wǎng)絡(luò)空間娛樂(lè)精神和快餐文化的泛濫，使得虛擬社會(huì)公眾以?shī)蕵?lè)心態(tài)對(duì)待周?chē)囊磺惺挛?，一些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)成為了大眾享受集體狂歡的載體。部分公眾之所以會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，并不是出于社會(huì)責(zé)任的感召或是自身的理性覺(jué)悟，僅僅是因?yàn)閷?duì)事件的好奇心和圍觀從眾心理。他們的監(jiān)督缺乏嚴(yán)肅性，往往用娛樂(lè)化的語(yǔ)言進(jìn)行評(píng)論、發(fā)布信息，經(jīng)常會(huì)圍繞監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督客體進(jìn)行娛樂(lè)性的文化創(chuàng)作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)橋段與網(wǎng)絡(luò)流行文體的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身。各種突出娛樂(lè)功能的移動(dòng)媒介的運(yùn)用，加重了娛樂(lè)化傾向?qū)W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的困擾程度，其他公眾在接收到娛樂(lè)化監(jiān)督信息之后，往往會(huì)不經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)思考辨識(shí)就戲謔化地加以評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)，甚至?xí)鲇趭蕵?lè)大眾的目的進(jìn)行二次創(chuàng)作，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的真實(shí)性和嚴(yán)肅性大為降低。一些公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的參與熱情來(lái)得突然，去得迅速，個(gè)人興趣成為了主導(dǎo)性因素。娛樂(lè)化的實(shí)踐態(tài)度導(dǎo)致“集體不負(fù)責(zé)任”的負(fù)面影響逐漸蔓延，這讓各個(gè)社會(huì)階層不得不對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信效力產(chǎn)生懷疑，重新審視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的地位和作用。娛樂(lè)化的實(shí)踐現(xiàn)狀也讓部分監(jiān)督主體產(chǎn)生了自我放縱，他們以不同的人格在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中扮演不同的社會(huì)角色，通過(guò)發(fā)表不同的監(jiān)督意見(jiàn)滿(mǎn)足自我心理需求，其中不乏截然相悖的意見(jiàn)表達(dá)。這種由娛樂(lè)因素引發(fā)的人格分裂會(huì)給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督帶來(lái)許多問(wèn)題，社會(huì)公眾在參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)更加注重個(gè)人的體驗(yàn)感受，監(jiān)督主體的社會(huì)責(zé)任感被嚴(yán)重消解，在造成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)混亂的同時(shí)，也讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公信效力大打折扣。

(四)自由化的實(shí)踐現(xiàn)狀弱化了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的表達(dá)效果

虛擬社會(huì)相對(duì)寬松的氛圍環(huán)境，為公民監(jiān)督權(quán)利的自由行使提供了最佳空間，個(gè)體的自主性意愿成為了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)中的主導(dǎo)因素。由于社會(huì)公眾的綜合素養(yǎng)和價(jià)值取向各不相同，他們往往會(huì)根據(jù)個(gè)人好惡有選擇地接受或發(fā)布信息，這就使得監(jiān)督主體接收到的信息不盡完整。自由化的實(shí)踐現(xiàn)狀帶來(lái)了監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)的多樣性，社會(huì)公眾以此進(jìn)行自我理解并加以判斷，必然會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)產(chǎn)生分歧和對(duì)立，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的表達(dá)效果由此弱化。新媒體的普及助推了監(jiān)督主體的思維發(fā)散和觀點(diǎn)分裂。當(dāng)具有相同思維、觀點(diǎn)、意見(jiàn)的個(gè)體匯集為群體，這種因自由化監(jiān)督實(shí)踐產(chǎn)生的分歧和對(duì)立更加嚴(yán)重。不同群體之間相互進(jìn)行指責(zé)，其意見(jiàn)表達(dá)不再基于社會(huì)的整體角度和公共的整體利益，而證明自身意見(jiàn)以及維護(hù)群體意見(jiàn)的正確性，則變成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的表達(dá)效果。為了達(dá)到這一目的，一些參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)群體走向了極端的自由化，追求絕對(duì)的自由化意見(jiàn)表達(dá)，監(jiān)督言論、監(jiān)督方式突破了應(yīng)有的社會(huì)底線(xiàn)，制造出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極高的網(wǎng)絡(luò)群體事件。英國(guó)自由主義大師約翰·斯圖爾特·密爾曾經(jīng)指出:“一切意見(jiàn)是應(yīng)該允許其自由發(fā)表，但條件和方式上須有節(jié)制，不要越出公平討論的界限?！保?］然而，自由化的實(shí)踐現(xiàn)狀使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督偏離了公平正義的維度，濫用自由產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象，部分社會(huì)公眾的權(quán)益受到侵害。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的這種負(fù)面表達(dá)效果，讓許多社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生了畏懼、抵觸、躲避的心理，開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)中的偏頗，在事實(shí)上造成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督表達(dá)效果的弱化。

三、化解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐困境的具體途徑

(一)以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化建設(shè)為途徑，營(yíng)造公民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐的文化氛圍

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)用方式，需要為其賦予文化理念和文化內(nèi)涵，用文化的批判、引導(dǎo)作用規(guī)范并調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體實(shí)踐。從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化的定位分析，它是以主流社會(huì)思想為核心的文化類(lèi)型，應(yīng)該具有理性、民主、法制、誠(chéng)信、自律、包容的文化理念。目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督尚沒(méi)有建立起與之相匹配的文化范式，各種監(jiān)督行為深受網(wǎng)絡(luò)文化的熏陶影響。但是，“網(wǎng)絡(luò)文化的運(yùn)動(dòng)不僅有泄壓的可能性，也有增壓的可能性，兩者還有可能在不知不覺(jué)中相互轉(zhuǎn)化”［6］。在某些方面，正是由于網(wǎng)絡(luò)文化并不理想的現(xiàn)狀制約了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)用，造成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)踐困境。我國(guó)有著深厚的傳統(tǒng)監(jiān)督文化，《后漢書(shū)·荀彧傳》中就已經(jīng)對(duì)監(jiān)督做出了描述。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化建設(shè)，應(yīng)做到傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡(luò)文化、傳統(tǒng)監(jiān)督文化與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的雙重結(jié)合，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化融入現(xiàn)代文化元素和歷史文化傳承，增厚網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的文化底蘊(yùn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體需要以高度的文化自覺(jué)來(lái)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化建設(shè)，從精英階層到草根階層，都必須正確地認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化的功能和作用，明確自身所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，在虛擬社會(huì)中營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化氛圍?！安灰蛱摂M世界的隱匿性就放寬對(duì)自己的行為標(biāo)準(zhǔn)要求，盡量降低負(fù)面網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)行為的影響，真正在網(wǎng)絡(luò)文化面前做到慎獨(dú)自省。”［7］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐行為展開(kāi)反思，檢視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的失范現(xiàn)象，通過(guò)文化的規(guī)制構(gòu)建監(jiān)督主體共同遵守的行為模式。以此為目的進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化創(chuàng)新建設(shè)，符合信息時(shí)代的特點(diǎn)和現(xiàn)代社會(huì)的需要，文化中所蘊(yùn)含的價(jià)值取向、行為標(biāo)準(zhǔn)將為監(jiān)督主體的實(shí)踐活動(dòng)提供規(guī)范依據(jù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督沿著正確的軌道向前發(fā)展。

(二)以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)為途徑，完善公民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐的制度基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督遭遇的實(shí)踐困境，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制不健全有著較大關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)在適度原則下進(jìn)行相關(guān)的機(jī)制建設(shè)，既不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)視而不見(jiàn)，使用閃躲回避的態(tài)度被動(dòng)應(yīng)付，也不能一味地考慮政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要，刻意限制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利的行使。正如理查德·斯皮內(nèi)洛所說(shuō):“政府不能僅僅為了網(wǎng)絡(luò)的秩序和穩(wěn)定，對(duì)‘控制革命’反應(yīng)過(guò)度，使用嚴(yán)格的法律或違反民主程序，操縱網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，損害人們的自由和人權(quán)。政府在嘗試規(guī)制網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也必須謹(jǐn)慎從事?！保?］隨著《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》和《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》等法規(guī)制度的實(shí)施，以及各種官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的建立，我國(guó)政府正在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展鋪平道路，并注重和社會(huì)公眾開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)首先從提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息質(zhì)量入手，分別建立信息甄別機(jī)制、信息汲取機(jī)制和信息披露機(jī)制。通過(guò)這三種與監(jiān)督信息質(zhì)量相關(guān)的機(jī)制建設(shè)，建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息審查流程，防止不實(shí)信息或惡意編制的虛假信息誤導(dǎo)監(jiān)督主體，并及時(shí)對(duì)虛假信息和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較高的言論進(jìn)行澄清、說(shuō)明和回應(yīng)，確保真實(shí)的監(jiān)督信息進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系當(dāng)中，從源頭上提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)際效果。其次，為了保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠有序進(jìn)行，還需要建立官民聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。官民聯(lián)動(dòng)機(jī)制將會(huì)讓民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督組織的作用得到重視，政府認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自于普通社會(huì)公眾的聲音，把傳統(tǒng)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量、資源融合在一起，共同尋求現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決途徑，使網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督真正成為凈化社會(huì)風(fēng)氣的重要力量。與此同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制，合理控制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的節(jié)奏和步調(diào)，科學(xué)疏導(dǎo)監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面社會(huì)情緒，并通過(guò)績(jī)效評(píng)估機(jī)制衡量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)際效果，對(duì)濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)利、破壞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為實(shí)施責(zé)任追究。

(三)以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體建設(shè)為途徑，確保公民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐的具體效果

由于受到多種現(xiàn)實(shí)因素的制約，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系的覆蓋范圍相對(duì)有限，許多社會(huì)公眾并沒(méi)有參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體實(shí)踐。即使是那些已經(jīng)成為監(jiān)督主體的社會(huì)公眾，也會(huì)由于監(jiān)督信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的話(huà)語(yǔ)權(quán)存在強(qiáng)弱之分。著名社會(huì)思想家阿爾文·托夫勒曾指出:“各個(gè)高技術(shù)國(guó)家的政府所面臨的一種潛在可怕威脅來(lái)自于國(guó)民分裂成信息富有者和信息貧困者兩部分，下層階級(jí)和主流社會(huì)之間的鴻溝實(shí)際是隨著新的傳播系統(tǒng)的普及而擴(kuò)大了?！保?］鑒于這種情況，在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)普及率的同時(shí)，應(yīng)著重面向偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、知識(shí)結(jié)構(gòu)層次較低的弱勢(shì)群體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的宣傳引導(dǎo)，讓更多的人了解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并參與具體的實(shí)踐活動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體構(gòu)成趨于均衡。據(jù)《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，在我國(guó)目前5.64億的網(wǎng)民總量當(dāng)中，30歲以下的青少年網(wǎng)民占56.4%，小學(xué)至大專(zhuān)學(xué)歷層次的群體數(shù)量，占到了網(wǎng)民總量的88.7%［10］。具有此類(lèi)群體特征的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體，政治認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感普遍較弱，容易在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中產(chǎn)生盲從、沖動(dòng)、偏激等非理性狀態(tài)，其綜合素養(yǎng)不能適應(yīng)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐需要。政府與各類(lèi)非政府監(jiān)督組織，應(yīng)該為社會(huì)公眾提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的應(yīng)用能力訓(xùn)練平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)宣傳培訓(xùn)提升虛擬社會(huì)公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識(shí)和能力，并以此為載體幫助公眾及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐行為的反思和總結(jié)，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體建設(shè)的途徑來(lái)保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)踐效果。

(四)以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境建設(shè)為途徑，促進(jìn)公民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐的良性發(fā)展

良好的外部環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展的必備條件。目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨的實(shí)踐困境，蘊(yùn)涵了來(lái)自現(xiàn)實(shí)社會(huì)的深層次原因，正是由于諸多現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題無(wú)法解決，才導(dǎo)致負(fù)面社會(huì)情緒不斷積累，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督失范現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府作為社會(huì)管理以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的主導(dǎo)力量，需要從現(xiàn)實(shí)社會(huì)入手，加速服務(wù)型政府與社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，“把黨和國(guó)家的政策部署同網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)結(jié)合起來(lái)”［11］，及時(shí)回應(yīng)并解決現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾沖突，防止因政府行為失范擴(kuò)大社會(huì)危機(jī)。政府應(yīng)正視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，逐步建立網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的新型官民關(guān)系，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入國(guó)家監(jiān)督體制當(dāng)中，從法律層面給予其合法的身份地位，解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域無(wú)法可依的尷尬現(xiàn)狀。另一方面，應(yīng)在虛擬社會(huì)中實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)理性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見(jiàn)表達(dá)和文明的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐互動(dòng)，引導(dǎo)監(jiān)督主體在遵守法律規(guī)范與道德底線(xiàn)的前提下有序參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，主動(dòng)回避背離公平正義原則、違背社會(huì)公德的有害信息傳播行為，最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的暴力侵權(quán)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)利益不斷向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督滲透的負(fù)面現(xiàn)象，監(jiān)督主體需要清醒區(qū)分社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益的主次關(guān)系，自覺(jué)抵制“網(wǎng)絡(luò)炒作”行為，防止網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督出現(xiàn)幕后交易。網(wǎng)絡(luò)媒體具備監(jiān)督信息發(fā)布、監(jiān)督輿論導(dǎo)向、監(jiān)督過(guò)程參與的三重角色，同樣也是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)［12］。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)秉持高尚的職業(yè)道德，以嚴(yán)格的行業(yè)自律做好信息把關(guān)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督道德的宣傳力度，營(yíng)造理性監(jiān)督、文明監(jiān)督的良好氛圍，在虛擬社會(huì)中形成維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明的思想共識(shí)。這種多元主體共同參與的治理環(huán)境，將能夠有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下公民監(jiān)督權(quán)利應(yīng)用方式的創(chuàng)新，并且隨著信息技術(shù)的發(fā)展變革在不斷演進(jìn)。不論是政府還是普通社會(huì)公眾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督都還處于實(shí)踐探索階段，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。從總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的發(fā)揮，正如凱斯·桑斯坦對(duì)互聯(lián)網(wǎng)作用的描述:“從民主的立場(chǎng)來(lái)看，因特網(wǎng)是利大于弊。”［13］因此，只有從多個(gè)社會(huì)層面加以綜合性地研判，才能有效化解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)踐困境，最終達(dá)到提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效的目的。

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(責(zé)任編輯 張佑法)