孟令輝

摘要：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為我國三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎已經(jīng)到了成型的關(guān)鍵時(shí)期，但如何協(xié)調(diào)三地利益成為解決問題的關(guān)鍵。論文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化涵義入手，結(jié)合在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中普遍出現(xiàn)地區(qū)利益不一致的問題，即一個(gè)地區(qū)從經(jīng)濟(jì)整合中得到好處的同時(shí)另一個(gè)地區(qū)的利益可能受到損害，分析了如何在經(jīng)濟(jì)一體化中協(xié)調(diào)各方利益。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；京津冀；經(jīng)濟(jì)中心；區(qū)域均衡；利益

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念提出多年，幾經(jīng)曲折，直至2014年初，中央政府才表態(tài)將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈提升至國家戰(zhàn)略。京津冀一體化推進(jìn)如此之慢，既有中央對區(qū)域規(guī)劃工作的慎重態(tài)度，主要原因還是由于區(qū)域發(fā)展的失衡導(dǎo)致各自制定方案的方向差異和利益之爭，本文從討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本涵義入手，依次討論了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中三地的利益訴求等方面的理論問題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的界定

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有各種理論，比較典型的說法有以下幾種：

丁伯根Tinbergen：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)分為消極一體化和積極一體化。

孟慶民 ：不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取，產(chǎn)生的市場一體化的過程，包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等）市場到經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一逐步演化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一供應(yīng)鏈。

羅伯特卡博認(rèn)為：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指一個(gè)消除國際貿(mào)易收支和要素流動(dòng)限制的過程，它必然導(dǎo)致的結(jié)果是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國民經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合成一個(gè)地區(qū)貿(mào)易協(xié)定?！?/p>

綜合以上對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的涵義解釋及討論，可以知道：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論正處于發(fā)展的初級階段，有關(guān)概念及定義還在發(fā)展歸納中。但我們在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的考察中可以得到如下啟示：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)以上的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)行的某種程度的經(jīng)濟(jì)協(xié)作或共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)形成的聯(lián)合體的過程。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程的利益分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益分配是個(gè)重要議題，也是難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。利益非配既包括經(jīng)濟(jì)利益的分配，也包括社會(huì)利益的分配。京津冀經(jīng)濟(jì)一體化作為政府主導(dǎo)的決策議項(xiàng)提出來是三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步向高水平發(fā)展的變革要求，也是中央對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展戰(zhàn)略的考量。如何處理好三地的利益分配，直接影響著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施，以及對未來區(qū)域一體化的樣本示范。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化給三地帶來的利益主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）可以加快建立整體性的統(tǒng)一市場。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要功能就是將在很大程度上建立統(tǒng)一市場的組合和發(fā)展，這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要功能，也是符合了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展要求。

（2）有利于組織的持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形成以后，成員組織行為以及一體化組織整體管理與決策的目標(biāo)，就是區(qū)域組織利益最大化。

（3）能在很大程度上突破地區(qū)間行政區(qū)域劃分界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共同發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體過程中，地方政府能加強(qiáng)協(xié)作，最大限度地突破行政區(qū)域劃分，通過共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在全局利益的增長中實(shí)現(xiàn)局部利益。

三、京津冀一體化過程中的利益協(xié)調(diào)

雖然目前區(qū)域一體化的發(fā)展帶來了很大的收益，但是也伴隨著很多利益沖突：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的淘汰與升級、技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、人力資源的流失與獲取、生態(tài)跨界污染等等。在這個(gè)過程中，以政府合作來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)高效方式，但以政府推動(dòng)并不是強(qiáng)調(diào)政府的力量去替代市場，而是試圖通過區(qū)域內(nèi)地方政府的共同行動(dòng)，一起嘗試并進(jìn)行以市場化為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，為區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置提供一個(gè)一體化的制度平臺(tái)。 以政府為主導(dǎo)的推動(dòng)必須對三地利益進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。

（1）完善多方利益協(xié)商

京津冀一體化的利益分配的公正有效直接影響一體化的實(shí)現(xiàn)。為此，要對三方的區(qū)域治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，由以行政協(xié)調(diào)為主的科層制形式改為市場、行政、法律、第三方協(xié)商等多途徑形式。建立公平、公正的談判機(jī)制，保證成員組織的地位平等。

（2）破除體制障礙，培育新型區(qū)域合作機(jī)制

三地要建立通暢有效的利益共享與分配機(jī)制，打破區(qū)域行政區(qū)分，整合區(qū)域內(nèi)各種有效資源，在三地間進(jìn)行協(xié)同分工合作。在土地，城市規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，環(huán)境整治方面進(jìn)行長期謀劃，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，提高協(xié)同效率。

（3）明確區(qū)域定位，促進(jìn)要素流動(dòng)

區(qū)域一體化涉及到多方利益的協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生利益爭端，其解決途徑不是單靠某一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，而是一種多元治理模式。針對京津冀不同地域特點(diǎn)，北京要強(qiáng)化其總部功能，天津要重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，河北要提高城市和環(huán)境對人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)人才使用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)。

鑒于以上分析，就不難看出，京津冀一體化的有效協(xié)同發(fā)展，不僅要在制度上進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)和優(yōu)化，更要在具體的舉措上進(jìn)行規(guī)劃并加以同步協(xié)調(diào)。

1、區(qū)域規(guī)劃一體化。京津冀三地要通過區(qū)域內(nèi)高層溝通統(tǒng)籌機(jī)制來加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定三地同步發(fā)展的規(guī)劃。這樣以北京為龍頭的發(fā)展設(shè)計(jì)帶動(dòng)津冀發(fā)展的模式可以很好的避免區(qū)域發(fā)展的不平衡。三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題一定要有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行協(xié)調(diào)布局。

2、在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、利用上進(jìn)行整體合作。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)不能單獨(dú)進(jìn)行，三地環(huán)保部門要著力整體布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

4、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。京津冀要從整體大勢出發(fā)，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求而不是行政區(qū)劃進(jìn)行分布，以增強(qiáng)協(xié)作、減少摩擦、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。京津冀要以發(fā)達(dá)的城際交通為支持，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)需要，適應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域競爭需要。

5、服務(wù)體系的完善。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下，河北要主動(dòng)調(diào)整，明確定位，為京津的市場服務(wù)提供必要支持，要利用北京天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展圍繞京津冀地區(qū)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)論

綜合以上論述，筆者認(rèn)為：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要在一體化的基本涵義及外延上狠下功夫，要確定基本發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)制定發(fā)展步驟，必須要對三地均衡發(fā)展、共同利益進(jìn)行總體謀劃。京津冀一體化發(fā)展既要注意區(qū)域平衡，還要注意產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。京津冀區(qū)域應(yīng)從提升人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度入手，在實(shí)施就地城市化戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局、構(gòu)建人口雙向大循環(huán)等方面采取更加有力的舉措，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、資源共享、要素流動(dòng)等的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口一體化與城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為更有效的實(shí)現(xiàn)三地統(tǒng)一發(fā)展，可以在對等的基礎(chǔ)上成立特別協(xié)調(diào)小組，以沖破一體化的行政管理體制瓶頸。中央應(yīng)在區(qū)域一體化中做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特別注意疏導(dǎo)人力資源的合理流動(dòng)。京津冀一體化要在三地之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，周密部署下才能順利實(shí)現(xiàn)。（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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