趙桂梅

摘要：為了更進一步深化國營農(nóng)場的體制改革，提升市場競爭能力，對其財務管理問題進行妥善的解決是必要的途徑。本文首先探討了國營農(nóng)場實行政企相互分離的必要性，緊接著借用典型的政企分離的案例闡述了其財務管理的主要內(nèi)容。對當前國營農(nóng)場政企分離后所存在的問題進行分析，最后有針對性的提出了解決策略和手段，以使我國的國營農(nóng)場的發(fā)展能夠更加的健康和美好。

關鍵詞：國營農(nóng)場；政企分離；財務問題；解決

早在20世紀中期，我國的國營農(nóng)場便開始進行經(jīng)濟體制的改革，設立綜合性的改革實驗區(qū)和雙層模式的經(jīng)營體制。發(fā)展至今已經(jīng)取得了非常好的成效，不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整還是產(chǎn)權制度改革都有著可喜的成就。不過，在政企分離的過程當中，財務管理還存在一定的問題需要進一步解決。

一、 國營農(nóng)場政企分開的必要性與做法

（一） 國營農(nóng)場政企分開的必要性。國營的農(nóng)場在自身進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中存在部分政府職能，換句話說其除了要按照稅收規(guī)定向國家正常繳稅外，還需要負擔起部分的行政經(jīng)費以及社會事業(yè)性經(jīng)費，這些都給農(nóng)場的生存和發(fā)展造成了影響，過多的負擔不利于市場競爭力的提升，更為嚴重的是影響了國營農(nóng)場建立現(xiàn)代化的農(nóng)墾企業(yè)制度。農(nóng)場的企業(yè)領導不僅擔負了社會責任，同時也擔負了政府責任，這樣不利于對農(nóng)產(chǎn)的管理工作的開展。按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度的要求，企業(yè)必須要進入到市場競爭的環(huán)境當中，要能夠?qū)崿F(xiàn)自主的經(jīng)營，對其自身所造成的損失要能夠獨立的承擔，并且還應當進行自我的約束與管理。由此可見，對國營農(nóng)場進行政企分離的管理十分必要，加之這些農(nóng)場企業(yè)具有企業(yè)性、社會性以及綜合性的特點，所以更加的利于開展政企分離的工作。

（二） 國營農(nóng)場財務管理的主要內(nèi)容。國營農(nóng)場的財務管理工作較為復雜，涉及的范圍也非常的大。既包括普通企業(yè)的財務會計內(nèi)容，也有其特有的內(nèi)容。具體而言有以下幾個方面，財務預算管理、固定資產(chǎn)的管理、收入支出的管理、專項財政款戶管理、票據(jù)管理以及財務的基礎核算工作。這些都必須按照相關的財務管理規(guī)定進行有效的處理，內(nèi)容要完整，計算要精確。

（三）某國營農(nóng)場政企分開的做法。結(jié)合現(xiàn)實中某國營農(nóng)場實施政企分離的例子進行分析，其主要的做法是首先對管理職能進行細化，主要是為了能夠?qū)⑸鐣?、行政性職能分離出來，并成立管理委員會進行專項的管理；其次，為了能夠更好的適應社會經(jīng)濟的發(fā)展潮流，建立集生產(chǎn)銷售為一體的商貿(mào)公司，從而具備直接進入市場競爭的法人地位；最后，設立黨委，作為監(jiān)督機構，對管理委員會以及公司的事務統(tǒng)一的進行監(jiān)督管理。

二、 國營農(nóng)場政企分開后的財務管理現(xiàn)狀和存在問題

（一） 國營農(nóng)場政企分開后的財務管理現(xiàn)狀。在實行政企分離后，國營農(nóng)場具有了新的發(fā)展活力。首先，由于不斷的加強內(nèi)部管理制度的改革創(chuàng)新，加強相關工作人員的培訓學習，整個農(nóng)場的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。其次，科教文衛(wèi)事業(yè)也得到很大發(fā)展，不論是初級的衛(wèi)生保健工作，還是醫(yī)療水平的計劃生育工作都有新的發(fā)展。最后，整個農(nóng)場片區(qū)的城鎮(zhèn)化建設速度加快，整個農(nóng)場區(qū)的房屋、道路等基礎設施建設都得到了發(fā)展。盡管如此，在財務管理工作上卻也仍舊存在部分問題。

（二）國營農(nóng)場政企分開后的財務管理存在問題。在國營農(nóng)產(chǎn)實現(xiàn)政企分離后，其財務便存在部分問題。農(nóng)場成立了專門管理行政事務的委員會后，屬于國家預算的政策性支出便統(tǒng)一由委員會進行管理，其中只有部分的經(jīng)費會由國家予以補貼，但是大部分都是農(nóng)場自行負擔。農(nóng)場實行政企分離管理，雖然在體制上理清了政企之間復雜的關系，但是卻使原來資金的撥付渠道減少很多，國家撥付的經(jīng)費的總額大大減少。農(nóng)場極大的經(jīng)濟包袱全由其自己承擔，這是其逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度所面臨的最大的財務難題。

三、 國營農(nóng)場政企分開后的財務管理策略

（一）加強社區(qū)的預算管理。要從根本上解決農(nóng)場的財務問題，最重要的便是要從預算入手，加強對預算的管理工作。尤其是農(nóng)場各單位要嚴格的執(zhí)行預算管理制度，加強內(nèi)部管理，結(jié)合實際量入而出，盡量保持收支平衡。在編制財務預算報告的時候應當結(jié)合三年內(nèi)的收入支出情況再結(jié)合本年度的實際狀況進行。所有的部門均需要按照制定好的預算計劃進行有控制性的使用，合理的使用各項經(jīng)費。預算計劃是指導實際工作開展的依據(jù)，具有不可替代的作用，因此要加大審核和制定力度。

（二）強化固定資產(chǎn)管理。農(nóng)場固定資產(chǎn)的管理工作不能夠掉以輕心，必須要有專門的部門或者人員進行管理，防止資產(chǎn)的浪費。所有的固定資產(chǎn)均有相關的負責人，對于資產(chǎn)的所有事務都要進行掌控，在固定資產(chǎn)購入或者新建、進行更新?lián)Q代、正常的投入使用以及最后的報廢階段都要有嚴格的審批管理制度。如果資產(chǎn)受到丟失或毀損的，便應由相關責任人負責到底。另外，對于固定資產(chǎn)還要定期的進行清查和整理，閑置的資產(chǎn)也要及時進行處理，以免造成資源的浪費，同時也有利于做到賬實相符。

（三）優(yōu)化收入管理。收入管理是財務管理當中最為基礎的要素之一，農(nóng)場收入的種類比較繁多，因此更需要做好收入的記錄核算以及分配工作。具體而言，其收入主要包括有事業(yè)性收入、經(jīng)營的主營業(yè)務收入、相關的補助收入、上級的補助收入以及其他收入。對于這些收入必須要嚴格其結(jié)算的程序和手續(xù)，使用專門的票據(jù)。所有收入必須要由財務的管理部門進行統(tǒng)一的收取、核算和管理。收支要分別進行核算處理，做到正確、及時、有效反映。所有的收費項目必須按照規(guī)定的標準進行收取，不能夠違規(guī)的進行少收。另外，需要注意的是收入的來源必須合法合規(guī)，要根據(jù)自身的實際情況開展創(chuàng)收工作，逐漸的擴大收入，促進農(nóng)場經(jīng)濟能夠更快速的得到發(fā)展。

（四）優(yōu)化支出管理。支出管理和收入管理都應當被放在同等位置上予以對待，農(nóng)場支出的項目主要有經(jīng)營性的支出、事業(yè)性的支出以及對于下屬單位所進行的補助支出，所有的支出都要詳細的進行記載，不得同收入相互混淆。農(nóng)場所有部門人員在參加養(yǎng)老、失業(yè)或工商醫(yī)療以及生育保險等必須要在事業(yè)性支出中予以列明，這樣都是非常必要的。

（五）優(yōu)化?？罟芾?。對于專門款項的管理工作也應當制定專門的管理標準。所有的部門要將預算外的所有資金收入以及收費及時的上交管理，以防止出現(xiàn)公款挪用以及侵占的情況出現(xiàn)。另外，收取和沒收的所有財產(chǎn)物資要及時的交由預算外資金管理。這些都必須是專門賬戶進行管理，不得列為本單位的收入或者是私設私人的小賬戶，否則將會嚴肅的進行處理。這樣進行轉(zhuǎn)款管理也是為了能夠更好的防止出現(xiàn)挪用公款等貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

農(nóng)場政企進行分離有利于其更加靈活的發(fā)展，更好的適應現(xiàn)代企業(yè)的要求，但是要明確的認識到現(xiàn)有的制度都應當跟隨政企分離的情況的出現(xiàn)而改變。尤其是財務管理制度，它關系到農(nóng)場的生存發(fā)展問題?；诖?，本文對其進行基礎的研究，也從加強其預算、收入、支出、專項賬戶、固定資產(chǎn)的管理提出了解決方案。相信農(nóng)場改革將會朝著更加科學化的方向發(fā)展，保證農(nóng)戶們能夠增值創(chuàng)收。（工作單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第六師芳草湖農(nóng)場）

參考文獻：

[1]王振杰，張存燦.關于改革國營農(nóng)場管理體制問題的探討[J].農(nóng)墾經(jīng)濟研究，2011，（01）：106-108.

[2]王玉東，朱清.國有農(nóng)場土地產(chǎn)權制度改革與對策研究——以黑龍江紅色邊疆農(nóng)場為例[J].中國農(nóng)業(yè)大學，2009，（03）：213-215.

[3]祝清，董祥云.國有農(nóng)場職工養(yǎng)老保險問題研究——以國營勐捧農(nóng)場為例[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟，2010，（12）：306-308.