劉佳

摘要：黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立篇章系統(tǒng)進(jìn)行論述，要求在生態(tài)文明建設(shè)總體部署中，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)放在前所未有的高度上，正是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著人民福祉，因此，公眾應(yīng)積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中，為當(dāng)代、為后代創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。本文以福建省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為例，通過(guò)分析生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；公眾參與；綠色發(fā)展

一、引言

黨的十八大明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這標(biāo)志著我國(guó)正走向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代[1]。2014年3月10日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》[2]，這也讓福建省成為黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。到目前為止福建省生態(tài)文明建設(shè)已取得不錯(cuò)的成績(jī)，申報(bào) “國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”65個(gè)[3]，但同時(shí)存在的問(wèn)題也不少。2009-2013年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，福建省目前的資源開(kāi)采和利用方式粗放，綜合利用率不高，工業(yè)污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。因此，福建省政府提出自覺(jué)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造美麗福建。雖然國(guó)家和政府在生態(tài)文明建設(shè)中起著主導(dǎo)性作用，但生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)公眾的廣泛參與。公眾作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，已發(fā)揮出巨大的作用。福建省在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)科學(xué)的構(gòu)建公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中公眾力量與政府力量的良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)更好的發(fā)展。

二、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.公眾參與意識(shí)有所提高但參與程度低

福建政府努力向公眾宣傳和推廣生態(tài)文明建設(shè)的重要性，使生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳已經(jīng)融入到公眾的日常生活中，但從公眾參與的內(nèi)容來(lái)看，公眾幾乎沒(méi)有參與到生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策法律等制定建設(shè)中。從公眾參與的環(huán)節(jié)看，多數(shù)是末端參與或在公眾對(duì)政策極其不滿情況下才開(kāi)放公眾參與。從參與的內(nèi)容看，主要集中在宣傳和教育方面。從參與者來(lái)看，參與人數(shù)少，且參與積極性不高，并不把自己當(dāng)做參與主體。因此，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)也只是停留在了理論層面，缺乏真正行動(dòng)上的參與。

2.公眾參與在操作層面上存在困境

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)前提條件是擁有信息知情權(quán)，而我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)非常有限。許多官方公布的信息大體上是宏觀生態(tài)總體狀況，與公眾切身利益緊密相連的小范圍內(nèi)生態(tài)狀況信息嚴(yán)重不足[4]。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑和方式也受到限制，大多數(shù)公眾僅僅是參加單位或社區(qū)組織的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的公益性勞動(dòng)或活動(dòng)，并沒(méi)有參與到生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決策和監(jiān)督活動(dòng)中。

3.生態(tài)環(huán)境非政府組織（NGO）影響和作用較低

生態(tài)環(huán)境非政府組織是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的一支新興隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)環(huán)境狀況的改善起著非同小可的作用[5]。但據(jù)統(tǒng)計(jì)福建省現(xiàn)有42家環(huán)保NGO組織，其中包括7家登記在冊(cè)的NGO組織，規(guī)模較小且主要成員是在校大學(xué)生[6]，專業(yè)人才和專家學(xué)者較少，使生態(tài)環(huán)境非政府組織作為制度性的參與手段，普遍存在著參與程序和方法違法、對(duì)生態(tài)破壞關(guān)鍵問(wèn)題把握不準(zhǔn)、舉證不力等問(wèn)題。因此生態(tài)環(huán)境非政府組織在福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中缺乏公眾信任，不能發(fā)揮出其該有的作用。

4.公眾參與缺乏完善的法律制度保障

法律制度是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)最基本的保證，雖然《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》都強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性，并將公眾參與制度化，但這些法律制度規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)或范圍太窄，只是規(guī)范性文件缺乏可操作性，阻礙了公眾廣泛有效的參與。

三、加強(qiáng)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

1.賦權(quán)于公眾并建立有效的參與渠道

參與式發(fā)展的核心就是賦權(quán)，充分賦權(quán)于公眾可以極大調(diào)動(dòng)公眾的積極性。公眾的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成自己分內(nèi)應(yīng)盡的事，調(diào)動(dòng)起熱情參與的主動(dòng)性。同時(shí)，要不斷完善信息公開(kāi)制度，確保公眾參與零障礙，防止制度落為空談。此外，要為公眾建立有效的多樣化參與渠道，使公眾可以順利參與到生態(tài)文明建設(shè)的政策、法律法規(guī)制定以及監(jiān)督政府和企業(yè)行為等具體化的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境非政府組織建設(shè)與管理

首先，為環(huán)保組織創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，優(yōu)化配置公共環(huán)境資源，加大資金扶持力度并在專業(yè)人才培訓(xùn)上給予一定的幫助；其次，要建立政府與環(huán)保組織定期溝通對(duì)話機(jī)制，引導(dǎo)非政府組織依法有序進(jìn)行開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類生態(tài)文明建設(shè)非政府組織應(yīng)有的作用；最后，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外非政府組織交流合作，學(xué)習(xí)國(guó)外生態(tài)文明非政府組織的先進(jìn)理念、健全的運(yùn)作機(jī)制推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)非政府組織的健康發(fā)展。

3.建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

具體可行的法律制度和程序，是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的支撐和保證。要以法律形式將公眾參與的內(nèi)容、方式、范圍明確規(guī)定出來(lái)，使其賦予法律效力。同時(shí)，賦予公眾和生態(tài)保護(hù)非政府組織獨(dú)立的地方和法律訴求資格，以法律形式將公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定出來(lái)，確保公眾的有效、規(guī)范的參與，使公眾參與法律化和秩序化。

四、小結(jié)

福建省是一個(gè)自然資源相對(duì)缺乏、環(huán)境容量有限的市區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的多重壓力，在打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的過(guò)程中，大力推進(jìn)公眾參與制度，這是順應(yīng)社會(huì)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)需要公眾的廣泛參與，公眾參與使生態(tài)文明建設(shè)事倍功半。因此，我們有信心在公眾積極參與下，福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)將取得矚目的成績(jī)。（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布（全文）[EB/OL].（ 2013-11-14） [2014-5-01].http： / / news.xinhua-Net.com / house / tj /2013-11-14 / c_118121513.htm.

[2]國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》[EB/OL]. （ 2014-3-21） [2014-5-01].http：//news.cnr.cn/native/city/201403/t20140321_515131972.shtml

[3]福建省環(huán)境保護(hù)廳[2014-5-01].http：//www.fjepb.gov.cn/

[4]王越，費(fèi)艷穎.生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制研究[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2013（5）：12

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[5]福州.百度百科[EB/OL].（2014-5-11）[2014-5-16].http：//baike.baidu.com/subview/4813/13361792.htm

[6]潘婧.我國(guó)環(huán)境非政府組織發(fā)展探析[J].法制與社會(huì)，2011，3.