課題組

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

近年來(lái)，烏魯木齊城市巨大的交通需求與有限的交通資源供給之間出現(xiàn)失衡。效率低下的交通系統(tǒng)嚴(yán)重制約著城市的快速發(fā)展；同時(shí)，交通污染問(wèn)題也給人們的生存環(huán)境帶來(lái)巨大沖擊和破壞，城市交通面臨著前所未有的壓力。烏魯木齊市民要求改善城市交通狀況和居民出行環(huán)境的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈?？焖俟?Bus Rapid Transit，簡(jiǎn)稱BRT)是一種介于城市軌道交通和地面公共汽車的公交方式。相對(duì)于地鐵和輕軌，BRT造價(jià)較低;相對(duì)于常規(guī)公交交通系統(tǒng)，BRT運(yùn)能較大。因此，對(duì)烏魯木齊而言，在軌道交通暫時(shí)無(wú)法投建的情況下，面對(duì)隨著城市發(fā)展帶來(lái)的巨大交通需求，發(fā)展大容量BRT系統(tǒng)成為了緩解城市交通擁堵的重要舉措。

烏魯木齊市BRT公交于2011年8月28日正式開通，迄今已運(yùn)營(yíng)將近3年時(shí)間，總體上看，BRT能夠極大地減輕交通壓力，有效緩解擁堵，但還存在車輛調(diào)度不完善、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。本課題組通過(guò)實(shí)際訪談交流、問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)烏魯木齊BRT運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，分析BRT運(yùn)營(yíng)和管理中的現(xiàn)實(shí)與潛在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決建議。

一、研究方法

(一)調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

此次調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是課題組成員共同參與完成的，提出的問(wèn)題涉及烏魯木齊BRT快速公交運(yùn)營(yíng)管理及發(fā)展的許多方面。調(diào)查的目的在于全面了解BRT的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)BRT運(yùn)營(yíng)管理中存在的不足，然后結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的解決辦法。調(diào)查主要涉及以下幾個(gè)方面:對(duì)烏魯木齊交通局BRT調(diào)度的滿意度、對(duì)各站臺(tái)設(shè)施及秩序的滿意度、對(duì)BRT車輛運(yùn)行的滿意度、對(duì)BRT運(yùn)營(yíng)管理的建議與意見、對(duì)BRT快速公交未來(lái)發(fā)展前景的預(yù)判。

(二)調(diào)查對(duì)象的基本情況

調(diào)查對(duì)象主要有烏魯木齊市交通局的相關(guān)專業(yè)人員、烏魯木齊市交通學(xué)院從事交通管理教學(xué)的教師、BRT各站臺(tái)的工作人員以及廣大乘客共計(jì)700余人，主要針對(duì)BRT1號(hào)線和5號(hào)線的乘客進(jìn)行了調(diào)查。

(三)調(diào)查方式

考慮到調(diào)查的全面性和針對(duì)性，我們分別對(duì)專業(yè)人士、工作人員和乘客進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查與訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷750份，其中針對(duì)專業(yè)人士發(fā)放350份，收回300份；針對(duì)工作人員發(fā)放100份，收回85份；針對(duì)乘客發(fā)放300份，收回285份。為保證調(diào)查的真實(shí)性和有效性，我們?cè)趩?wèn)卷收回后進(jìn)行了仔細(xì)的檢查篩選，剔除了部分漏答問(wèn)題過(guò)多、答非所問(wèn)的問(wèn)卷，最終實(shí)際有效問(wèn)卷410份。

二、烏魯木齊市BRT運(yùn)營(yíng)模式與特點(diǎn)

(一)BRT系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式

BRT快速公交的運(yùn)營(yíng)模式分為兩類：封閉式模式和開放式模式。封閉式模式適應(yīng)的情況為:BRT通道內(nèi)出行需求相對(duì)較高;城市各區(qū)域人口密度差異較大;市中心與BRT通道延線距離遠(yuǎn); 具有建設(shè)大型換乘樞紐的條件。采用開放式模式的BRT系統(tǒng)中，BRT線路和常規(guī)線路的部分路段均在BRT通道內(nèi)運(yùn)行，線路在通道內(nèi)銜接換乘。開放式系統(tǒng)采用點(diǎn)點(diǎn)直達(dá)的運(yùn)輸組織形式，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)為直達(dá)線網(wǎng)。開放式系統(tǒng)的直達(dá)服務(wù)通常直接將乘客由起點(diǎn)運(yùn)送到目的地，對(duì)換乘的需求較小。

封閉式模式和開放式模式均各有利弊，只有在合適的環(huán)境下才能發(fā)揮最佳功效。運(yùn)營(yíng)模式的選擇要平衡多樣的需求和偏好，綜合乘客服務(wù)、費(fèi)用效益等諸多因素全面分析。不同的城市對(duì)BRT的需求和要求不同，為了使運(yùn)營(yíng)模式能夠較好地與城市的實(shí)際情況相適應(yīng)，在選擇時(shí)需從城市的整體交通系統(tǒng)角度考慮，對(duì)各種影響因素進(jìn)行綜合比較。在綜合考慮了乘客出行需求、客流分布、系統(tǒng)的成本效益以及系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率等因素的基礎(chǔ)上，烏魯木齊市最終選擇了開放式運(yùn)營(yíng)模式。

(二)BRT系統(tǒng)的特點(diǎn)

1.現(xiàn)代化、運(yùn)量大，能緩解高峰期交通壓力。烏魯木齊市BRT在運(yùn)行中使用現(xiàn)代化的交通工具，采用專門的公交車。其中，BRT1號(hào)線投入105輛公交車，[注]若無(wú)特別標(biāo)注，文中的數(shù)據(jù)均經(jīng)調(diào)查得出。3號(hào)線投入61輛公交車。BRT1號(hào)線采用55輛18米左開門和50輛作為臨時(shí)補(bǔ)充力量的常規(guī)公交車，3號(hào)線采用12米和18米右開門車輛，其中18米車輛能同時(shí)容納150～180人，12米車輛及常規(guī)車輛能容納70～100人。根據(jù)試運(yùn)營(yíng)情況，政府計(jì)劃增加30輛18米左開門車輛和20輛12米雙側(cè)開門車輛。車輛配備到位后，1號(hào)線最大運(yùn)量將達(dá)到每天20萬(wàn)人次，3號(hào)線最大運(yùn)量增至每天12萬(wàn)人次。

在烏魯木齊市BRT1號(hào)線和3號(hào)線開通僅一周后，日均載客量就超過(guò)了20萬(wàn)人次。BRT1號(hào)線、2號(hào)線和3號(hào)線共配置車輛271輛，約占公交車總數(shù)的9%，日均客流量達(dá)33萬(wàn)人次，占乘坐公交車總?cè)舜蔚?4%。截至2013年，全市BRT平均每天搭載乘客40多萬(wàn)人次，占全市客運(yùn)量的17%。除此之外，完善的設(shè)備和管理，也大大減少了BRT線路的安全責(zé)任事故。

烏魯木齊市BRT在運(yùn)行初期確實(shí)存在擁堵現(xiàn)象，BRT專用車道以及紅綠燈在一定程度上增加了其他車輛的運(yùn)行時(shí)間。但是在后期，相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整，增加車輛及線路，在一定程度上緩解了城市的擁擠。而且BRT采用專用通道運(yùn)行，時(shí)速得到了很大的提高，與以往的普通公交相比，節(jié)省了很多時(shí)間。除此之外，車輛滯留時(shí)間有所縮短，因而減少了運(yùn)行時(shí)間，提高了運(yùn)行速度，發(fā)揮了其優(yōu)勢(shì)，在一定程度上緩解了擁擠的壓力。

2.專有路線保障乘客快速無(wú)延誤到達(dá)。烏魯木齊市政府在建設(shè)BRT初期，就確定這項(xiàng)工程為民生工程，一切都從市民的角度考慮，真正做到惠民利民。在線路的設(shè)計(jì)上符合市民出行的要求，對(duì)客流量大、人均分布密度大、較偏僻的地區(qū)都有所考慮，以保障市民的出行和生活。

BRT1號(hào)線北起機(jī)械廠，南至火車南站，途徑北京路、新醫(yī)路、友好路、揚(yáng)子江路、長(zhǎng)江路等，全程約14.9公里，設(shè)置21個(gè)站點(diǎn)，全線使用快速公交；BRT2號(hào)線途徑西八家戶路、新醫(yī)路、友好路、光明路、青年路等，全線長(zhǎng)12.6公里，設(shè)置15個(gè)站點(diǎn)，途中采用路中式和路側(cè)式設(shè)計(jì)；BRT3號(hào)線北起兒童公園，南至陵園，途徑新醫(yī)路、昆侖路、南湖路、新民路、解放北路、健康路、中山路、和平北路、人民路、解放南路、和平南路、勝利路，全長(zhǎng)12.7公里，設(shè)置17個(gè)站點(diǎn)，在運(yùn)行路段均設(shè)置護(hù)欄與車道分離，保障BRT暢通無(wú)阻運(yùn)行。各線路設(shè)置全時(shí)段、全封閉、形式多樣的專用通道，以提高BRT的運(yùn)營(yíng)速度、準(zhǔn)點(diǎn)率以及安全性。

3.運(yùn)行管理基礎(chǔ)設(shè)施齊備，舒適度高。如設(shè)置有全時(shí)段、全封閉、形式多樣的專用通道，在BRT監(jiān)控中心有全方位的監(jiān)控和調(diào)度設(shè)備，監(jiān)控中心的工作人員通過(guò)視頻了解車輛運(yùn)行情況并及時(shí)進(jìn)行匯總，然后通過(guò)電子設(shè)備向司機(jī)傳達(dá)信息，進(jìn)行發(fā)車減速以及?？空究刂?。進(jìn)入BRT車站，實(shí)行車外售檢票，可以刷卡也可以投幣。站內(nèi)實(shí)行水平登乘辦法，BRT的車門與站臺(tái)平行，方便老年人及特殊人群上下車，也提高了乘客上下車的效率。同時(shí)，每輛BRT車內(nèi)都配有空調(diào)，冬暖夏涼，真正做到了惠民利民，為大家乘車提供了舒適的環(huán)境。此外，站臺(tái)內(nèi)提供候車暖房及滾動(dòng)的乘車路線，為乘客在候車時(shí)提供了更多的便利。BRT車站內(nèi)還有通風(fēng)、遮陽(yáng)/遮雨棚、安全設(shè)施、耐用材料、照明等設(shè)施。

4.先進(jìn)高效的調(diào)度系統(tǒng)和管理方式，保障BRT車輛通暢運(yùn)行?？焖俟幌到y(tǒng)需要運(yùn)用先進(jìn)的智能交通體系，包括運(yùn)營(yíng)調(diào)度子系統(tǒng)、車輛定位子系統(tǒng)、車載電子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、信號(hào)優(yōu)先控制子系統(tǒng)、電子售票子系統(tǒng)、乘客信息子系統(tǒng)、站臺(tái)安全防范子系統(tǒng)和信息傳輸子系統(tǒng)等。如目前設(shè)有監(jiān)控中心，工作人員通過(guò)這套系統(tǒng)可以詳細(xì)了解BRT的運(yùn)行情況，并在專用設(shè)備上發(fā)送信息，指揮調(diào)度車輛。此外還有各站臺(tái)及站臺(tái)工作人員的監(jiān)控設(shè)備。通過(guò)這套系統(tǒng)，BRT車輛在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象時(shí)在大屏幕上可以清晰反映出，工作人員就會(huì)通過(guò)電子短信平臺(tái)向司機(jī)發(fā)出相應(yīng)的指令，車輛駕駛室內(nèi)的短信平臺(tái)就會(huì)顯示該信息，司機(jī)便按照信息內(nèi)容執(zhí)行任務(wù)。通過(guò)這套智能監(jiān)控系統(tǒng)，還可讓乘坐BRT的乘客更為方便地了解客流量及道路擁堵情況，使市民通過(guò)上網(wǎng)查詢就可以了解自己想乘坐線路的運(yùn)行情況。此外，還配有BRT公交監(jiān)控系統(tǒng)，以最終實(shí)現(xiàn)全市公交車智能化。

三、烏魯木齊市BRT運(yùn)營(yíng)管理分析

(一)運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)

由于引進(jìn)時(shí)間短，烏魯木齊市BRT運(yùn)營(yíng)管理也是在摸索中前進(jìn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為BRT運(yùn)營(yíng)中也存在著一些漏洞，主要表現(xiàn)在：高峰期時(shí)段部分站點(diǎn)存在因乘客太多上不了車而造成的擁堵現(xiàn)象；普通公交與BRT公交出現(xiàn)線路重復(fù)；站臺(tái)設(shè)施不夠人性化；沒有引導(dǎo)換乘牌和完整的路線圖。

(二)運(yùn)營(yíng)設(shè)施

在這次調(diào)查中，我們針對(duì)BRT工作人員發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，了解BRT站臺(tái)內(nèi)的制暖(制冷)設(shè)備、安全檢查設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、殘疾人士的便利通道以及座椅等。另外，我們還實(shí)地了解了每個(gè)站臺(tái)存在的問(wèn)題及隱患，并做了如實(shí)的記錄。我們還去了烏魯木齊市交通局，和那里的專業(yè)人士面對(duì)面地進(jìn)行了交流，了解BRT站臺(tái)的設(shè)計(jì)原理和結(jié)構(gòu)以及設(shè)施配備等情況。

對(duì)存在的安全隱患方面，我們針對(duì)BRT1號(hào)線和BRT3號(hào)線進(jìn)行了逐站檢查，發(fā)現(xiàn)每一站臺(tái)都存在相對(duì)的安全隱患，現(xiàn)將比較明顯的隱患列示如下：

1.BRT1號(hào)線存在的安全隱患。一是有些路段未設(shè)專用道，堵車嚴(yán)重。二是很多路段無(wú)斑馬線，行人隨意穿行，十分不安全。三是在BRT1號(hào)線機(jī)械廠出口處坡度大，有托底盤現(xiàn)象。四是有部分路口無(wú)護(hù)欄，斑馬線也幾乎處于看不清的狀態(tài)。比如，火車站路口無(wú)護(hù)欄，行人穿行十分危險(xiǎn)。五是紅綠燈的使用率未達(dá)到100%，行人、普通公交、BRT以及私家車通行秩序混亂。

2.BRT3號(hào)線存在的安全隱患。一是部分專用道路未封閉。比如，BRT3號(hào)線醫(yī)科大學(xué)立交橋?qū)Ｓ玫缆肺捶忾]，河灘路上橋的車輛、社會(huì)車輛違規(guī)調(diào)頭嚴(yán)重，存在安全隱患。二是部分道路附近的隔離欄太矮，路口較多，行人隨意翻越。三是有些BRT專用道靠近馬路右邊，樹枝容易刮擦車體。比如，BRT3 號(hào)線北門的專門通道靠近馬路，造成車體刮擦，并且過(guò)多的樹枝致使車輛不能停駛第一泊位。四是非BRT車輛占用BRT專用車道。站臺(tái)末端與護(hù)欄連接點(diǎn)距離大，存在安全隱患。比如，BRT 3號(hào)線路二道橋、南門、勞動(dòng)街、電信公司、醫(yī)科大學(xué)及師范大學(xué)站站臺(tái)末端與護(hù)欄連接點(diǎn)距離較大，很多行人在馬路上隨意穿行，十分危險(xiǎn)。

我們對(duì)烏魯木齊市BRT每站的站內(nèi)標(biāo)識(shí)、進(jìn)出口設(shè)計(jì)、公共汽車導(dǎo)向、自動(dòng)門設(shè)計(jì)以及停車卡位等進(jìn)行了調(diào)查，有20.4%的人認(rèn)為站內(nèi)標(biāo)識(shí)不合理，60%的人認(rèn)為還算合理；57%的人認(rèn)為進(jìn)出口設(shè)計(jì)不合理；20.4%的人認(rèn)為自動(dòng)門設(shè)計(jì)不合理；37.7%的人認(rèn)為停車卡位不合理。

(三)運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)急措施

我們?nèi)豸斈君R市交通局進(jìn)行調(diào)查了解，現(xiàn)將BRT系統(tǒng)面對(duì)應(yīng)急狀況所采取的措施總結(jié)如下(詳見表1)：

表1 BRT系統(tǒng)的應(yīng)急措施

烏魯木齊市BRT應(yīng)急預(yù)案包括GPS智能調(diào)度系統(tǒng)故障、大規(guī)模客流、道路嚴(yán)重堵塞、道路交通重特大事故、惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案等。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，如果出現(xiàn)道路有冰雪堆積的情況，公交總公司將會(huì)在車道上拋撒爐渣、融雪劑等以確保車輛安全通行，必要時(shí)可聯(lián)系交警指揮運(yùn)營(yíng)車輛臨時(shí)繞行其他安全路段。如遇道路出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞，將會(huì)及時(shí)調(diào)整發(fā)車作業(yè)計(jì)劃，根據(jù)道路堵塞情況與系統(tǒng)提示有效發(fā)車，并及時(shí)通知堵塞區(qū)域的車輛駕駛員做好乘客轉(zhuǎn)乘工作，及時(shí)向乘客解釋原因后再調(diào)頭返回。目前，首府還將逐步優(yōu)化BRT沿線路口的交通信號(hào)燈、完善沿線道路交通標(biāo)志標(biāo)線、采取一定交通管制保障機(jī)械清雪設(shè)備的正常作業(yè)等以減少駕駛?cè)藛T的駕駛壓力。[注]詳見搜狐資訊。

(四)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量

烏魯木齊市BRT已經(jīng)運(yùn)行了近3年時(shí)間，為了了解乘客對(duì)BRT的滿意程度，我們專門針對(duì)不同街道和不同年齡的人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。主要包括對(duì)烏魯木齊市BRT快速公交的服務(wù)質(zhì)量、票價(jià)、速度、線路設(shè)計(jì)、車輛數(shù)、車次調(diào)度、司機(jī)技術(shù)以及花費(fèi)等方面進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查時(shí)間從2013年6月20日開始至2013年10月23日結(jié)束。實(shí)發(fā)調(diào)查問(wèn)卷300份，收回調(diào)查問(wèn)卷285份，有效調(diào)查問(wèn)卷280份。

對(duì)于乘客了解BRT的渠道，通過(guò)詢問(wèn)和問(wèn)卷分析我們得出：大多數(shù)乘客都不會(huì)刻意去認(rèn)真了解BRT的相關(guān)知識(shí)，而是通過(guò)聽說(shuō)或者乘坐等方式了解。對(duì)BRT的了解渠道，受訪者的選擇如下：20.80%的受訪者選擇網(wǎng)絡(luò)，13.80%的受訪者選擇報(bào)紙，26.90%的受訪者選擇電視新聞，8.50%的受訪者選擇宣傳冊(cè)，12.30%的受訪者選擇廣播，39.20%的受訪者選擇通過(guò)他人談話，還有44.60%的受訪者選擇其他途徑。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，雖然人們的出行方式各有不同，但自BRT開通后，高達(dá)71.4%的乘客出行首選BRT，14.3%的乘客選擇普通公交，9.8%的乘客選擇私家車，僅有3%的人出行選擇出租車。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，60%的人認(rèn)為乘坐快速公交節(jié)省了他們10～30分鐘的時(shí)間，只有不到3%的人認(rèn)為比普通公交慢。

(五)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益

1.運(yùn)營(yíng)成本。烏魯木齊市BRT的運(yùn)營(yíng)成本主要包括以下方面：車輛、生產(chǎn)用房等固定資產(chǎn)折舊，含購(gòu)車原值、購(gòu)置稅、維修車間及液壓設(shè)備等；駕駛員工資福利及社保費(fèi)用，其中駕駛員按人車比1∶2.35配置，社保費(fèi)用包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房、工會(huì)、教育基金、福利費(fèi)等；燃料、材料、輔助材料費(fèi)按行業(yè)定額計(jì)算；包括場(chǎng)站管理、電子設(shè)備維護(hù)、車輛維護(hù)、維修、事故損失、管理人員及后勤保障人員工資等費(fèi)用在內(nèi)的管理費(fèi)用；保險(xiǎn)、道路通行費(fèi)等其他費(fèi)用。按照以上成本構(gòu)成，我們大致估算了BRT1號(hào)線每人次運(yùn)營(yíng)成本為2.14元，但烏魯木齊市政府出于惠民利民的考慮，對(duì)于BRT車票采用與普通公交同樣的票制，即每人次票價(jià)1元，遠(yuǎn)低于BRT每人次的運(yùn)營(yíng)成本2.14元。

2.BRT工程投資建設(shè)成本。根據(jù)我們向?yàn)豸斈君R市交通局客運(yùn)部門的了解，BRT建設(shè)工程投資主要包括：BRT專用道，首末站及中途站臺(tái)，停保場(chǎng)，配套智能交通、配電、安全、調(diào)度、通信等系統(tǒng)建設(shè)。1號(hào)線與3號(hào)線兩個(gè)工程項(xiàng)目估算總投資超過(guò)12億元。其中，BRT1號(hào)線項(xiàng)目初期購(gòu)置BRT專用車輛55輛，根據(jù)運(yùn)量增長(zhǎng)情況，預(yù)計(jì)2015年增加15輛車，2020年再增加15輛車。項(xiàng)目工程建設(shè)(不含車輛購(gòu)置費(fèi))估算投資額約為7.9545億元。BRT3號(hào)線項(xiàng)目購(gòu)置BRT專用車輛61輛，其中18米長(zhǎng)的41輛，12米長(zhǎng)的20輛。項(xiàng)目工程建設(shè)(不含車輛購(gòu)置費(fèi))估算投資約4.2282億元。[注]數(shù)據(jù)來(lái)自搜狐資訊。從投資收益方面來(lái)講，BRT建設(shè)投資較少，收益平穩(wěn)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低，能有效節(jié)省乘客出行時(shí)間，為烏魯木齊市公交發(fā)展帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)效益。與地鐵等公交系統(tǒng)相比，BRT建設(shè)成本相對(duì)較低，未來(lái)收益平穩(wěn)，是一項(xiàng)非常好的建設(shè)投資項(xiàng)目。BRT快速公交的一大優(yōu)勢(shì)在于它的可持續(xù)性，從而使得其建設(shè)后，未來(lái)整體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低。隨著BRT快速公交系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整，其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將會(huì)進(jìn)一步降低。對(duì)于烏魯木齊市BRT運(yùn)營(yíng)的財(cái)政支出，68%的市民認(rèn)為合理，14%的人認(rèn)為支出太少，18%的人認(rèn)為支出過(guò)多。

3.社會(huì)效益。第一，BRT快速公交在烏魯木齊市的開通，為城市帶來(lái)了頗豐的經(jīng)濟(jì)效益，并在無(wú)形中提升了城市的整體形象和城市地位。第二，帶動(dòng)城市發(fā)展，使得城市布局更加合理。BRT線路周邊的土地和物業(yè)在近幾年內(nèi)有了明顯的升值情況。第三，提高了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。烏魯木齊市相關(guān)部門在吸取國(guó)內(nèi)外BRT建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)快速公交系統(tǒng)，在亞歐博覽會(huì)開幕期間，BRT承擔(dān)了主要的承載工作，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，提高了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)BRT車站秩序

1.車站周邊秩序。BRT車站周邊經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)停車?yán)汀⒌教巵y停的車輛、占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)以及店外亂擺亂放的行為等，嚴(yán)重影響了乘客乘坐BRT的愿望。此外，在BRT站內(nèi)，站臺(tái)每側(cè)都有3個(gè)泊位，1號(hào)泊位供常規(guī)公交臨時(shí)使用，2號(hào)、3號(hào)泊位供BRT車輛使用，但進(jìn)出站臺(tái)的乘客較多，有的乘客并不熟悉在哪個(gè)地方乘車。而在站臺(tái)外，由于安裝的是二次過(guò)街信號(hào)燈，一些乘客見到車輛停了就開始過(guò)馬路，完全不顧及紅綠燈，很多時(shí)候還需要交警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

2.車站內(nèi)秩序。車站內(nèi)有專門的進(jìn)出通道和候車區(qū)域，在非高峰期乘客候車秩序井然有序，但到了高峰期就會(huì)相當(dāng)混亂。從排隊(duì)買票到進(jìn)站上車大家都是“奮勇上前”，等待車輛的到來(lái)。車輛進(jìn)站后，多數(shù)乘客都擁擠在車門前候車，造成乘客上下車無(wú)序的混亂場(chǎng)面。

3.車上的秩序。在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有些乘客會(huì)為能擁有一個(gè)座位而在上車時(shí)毫無(wú)顧忌地沖進(jìn)去，甚至有的乘客會(huì)為了能有座位而專門乘坐BRT到始發(fā)站去“搶占”一個(gè)屬于自己的座位。另外，總體上看，車上秩序也較為混亂。

四、烏魯木齊市BRT運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展建議

(一)提高BRT運(yùn)營(yíng)效率

1.車輛配備。在選擇容量大的快速公交車輛時(shí)，烏魯木齊市公交系統(tǒng)需要考慮的因素包括:需要有足夠的容量來(lái)承載大量乘客，先進(jìn)的車上電子裝置實(shí)時(shí)監(jiān)控車廂門口的上下車情況和車內(nèi)情況，努力提高乘客上下車的方便度以及乘客乘坐BRT快速公交的舒適度，減少車內(nèi)外噪音和污染情況等。此外，還可以通過(guò)鮮艷的色彩、獨(dú)特的外形來(lái)吸引乘客，提高BRT快速公交在烏魯木齊市公共交通中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.線路組織。一般而言，發(fā)展較為成熟的快速公交系統(tǒng)的線路組織主要有普線、區(qū)間線、大站快線和直達(dá)線四種形式?？筛鶕?jù)不同時(shí)段不同情況，由快速公交中心統(tǒng)籌安排。根據(jù)烏魯木齊市公交系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際情況，目前線路組織可以主要由區(qū)間線和大站快線構(gòu)成，需要進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)客流特點(diǎn)和出行要求設(shè)計(jì)線路組織。

3.服務(wù)方式。應(yīng)結(jié)合我們已經(jīng)了解的常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、快速公交的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、快速公交系統(tǒng)某一時(shí)刻的發(fā)車頻率和載客量、線路計(jì)劃需要配備的車數(shù)、路線需要運(yùn)行的時(shí)間，以及快速公交需要周轉(zhuǎn)的時(shí)間密度等相關(guān)條件，為快速公交車輛選擇不同的服務(wù)方式。

4.最優(yōu)運(yùn)營(yíng)調(diào)度。運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)是智能快速公交系統(tǒng)的核心。應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的智能交通技術(shù)，由快速公交調(diào)度中心實(shí)時(shí)掌握車輛的運(yùn)行情況和客流狀況，以便迅速調(diào)整BRT快速公交系統(tǒng)的調(diào)度計(jì)劃，及時(shí)與在路上行駛的車輛交換信息，充分提高快速公交的現(xiàn)代化管理水平。BRT存在的意義就是加快公交速度，緩解城市擁堵現(xiàn)象。目前，烏魯木齊市BRT運(yùn)行的速度還受到專用通道、天氣、突發(fā)事件等影響，未達(dá)到最佳速度。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)全面改善BRT系統(tǒng)的設(shè)施，排除不必要的因素，使BRT最大限度地發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)速度的最佳化。

5.專用道路設(shè)計(jì)及維護(hù)。烏魯木齊市為BRT快速公交設(shè)置了專門的車道以方便其通行并且為其設(shè)立獨(dú)立的交通指揮燈。政府出臺(tái)了一系列有益于快速公交發(fā)展的政策和措施來(lái)支持BRT公交發(fā)展。此外，公交優(yōu)先還體現(xiàn)在政府出臺(tái)的一系列有益于公交發(fā)展的政策中。如為確保車輛安全暢通，要求沿線各大隊(duì)加大道路巡邏管控力度，防止快速公交運(yùn)營(yíng)期間其他車輛出現(xiàn)壓線、占用快速公交專用通道行駛等行為。BRT大容量快速公交車多為雙節(jié)鉸鏈車，車長(zhǎng)18米，滿載總質(zhì)量達(dá)30噸。在運(yùn)營(yíng)中頻繁的剎車等操作造成了停靠站點(diǎn)周邊路面出現(xiàn)車轍、坑槽等，因此在道路建設(shè)時(shí)應(yīng)保證更好的原材料和更高的道路質(zhì)量，避免出現(xiàn)返修從而影響通行效率。

(二)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

1.對(duì)BRT實(shí)行精細(xì)化管理。積極改進(jìn)落后的調(diào)度方式，發(fā)展智能化BRT快速公交調(diào)度方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛運(yùn)行情況，減少乘客等車時(shí)間；采取空車切入、始發(fā)分流、動(dòng)態(tài)借道等措施，努力實(shí)現(xiàn)BRT“必然通”，使今后BRT快速公交能夠跑得更快、更順。例如，應(yīng)對(duì)烏魯木齊市冬季氣溫低的現(xiàn)象，要對(duì)站臺(tái)進(jìn)行全面巡檢，包括暖房?jī)?nèi)的電熱幕、溫控開關(guān)，以及站臺(tái)內(nèi)的各種用電設(shè)備。除此之外，還應(yīng)對(duì)BRT運(yùn)營(yíng)的所有車輛進(jìn)行逐一全面的排查，對(duì)車內(nèi)的暖氣設(shè)備進(jìn)行清洗和修復(fù)，更換防滑輪胎，確保冬季運(yùn)營(yíng)正常。

2.進(jìn)一步優(yōu)化公交線路。烏魯木齊市公交系統(tǒng)需要不斷提高線路的直線率，同時(shí)使配車數(shù)更加合理科學(xué)。合理對(duì)BRT車站進(jìn)行設(shè)計(jì)，將會(huì)在很大程度上提高BRT快速公交系統(tǒng)的正常運(yùn)行，其中最主要的是必須考慮以下方面的要求：首先需要考慮的是合理設(shè)置站臺(tái)內(nèi)停泊車位的數(shù)量，可以在高峰期停泊多輛車來(lái)搭載乘客；合理設(shè)計(jì)車站形式以及車站內(nèi)服務(wù)的具體類型，這都與公交車輛的類型、車輛的功能以及車輛進(jìn)出站的順序有關(guān)。其次需要考慮超車道的運(yùn)行能力。最后還要考慮站臺(tái)容納乘客的數(shù)量，以應(yīng)對(duì)客流“潮汐”狀況以及突發(fā)情況。

3.提高BRT快速公交工作人員的服務(wù)水平。BRT站臺(tái)配備引導(dǎo)員的主要目的是在早晚高峰期引導(dǎo)乘客上下車、提供咨詢、安全疏導(dǎo)等。為了倡導(dǎo)站臺(tái)內(nèi)的乘客安全有序乘車，BRT公司給站務(wù)人員配發(fā)了腰麥，并利用站臺(tái)IP廣播適時(shí)進(jìn)行宣傳播報(bào)，避免乘客上車擁擠，逐漸養(yǎng)成有序乘車的習(xí)慣。但我們注意到一些工作人員服務(wù)態(tài)度差，工作不認(rèn)真，應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)其服務(wù)群眾的意識(shí)，使BRT服務(wù)質(zhì)量有質(zhì)的提升。

4.BRT站臺(tái)設(shè)計(jì)和標(biāo)志應(yīng)該不斷改進(jìn)，以最大程度地便利乘客。BRT站臺(tái)的設(shè)計(jì)讓BRT公交車輛不用換道?？?，而是直接在道路中央行駛和?？浚诉M(jìn)站臺(tái)可以在過(guò)街天橋或地下通道的基礎(chǔ)上，開辟一條通往站臺(tái)的通道。這樣的設(shè)計(jì)，不僅做到了人車分流，還做到了車車分流、人人分流，避免相互影響，保證了人車安全。安全門的設(shè)計(jì)是當(dāng)下城市交通系統(tǒng)中經(jīng)常考慮的因素，比如BRT的安全門設(shè)計(jì)，在車輛未到站時(shí)關(guān)閉，防止人滑落站臺(tái)，而當(dāng)車輛到站停穩(wěn)后，車輛門和安全門對(duì)齊，同時(shí)打開，乘客有序上下車，換乘完畢后安全門和車輛門再同時(shí)關(guān)閉，之后車輛即可出站。目前進(jìn)出口設(shè)計(jì)比較合理，而刷卡通道和投幣通道欠合理，致使進(jìn)站時(shí)速度慢進(jìn)而造成擁擠。對(duì)于此問(wèn)題，可將一個(gè)或幾個(gè)刷卡通道停用，改為投幣通道。站內(nèi)標(biāo)示和路況指示查詢也越來(lái)越完善，但是使用情況卻不理想，需要加大宣傳力度，讓乘客自己操作查詢。

5.聽取市民意見，做好宣傳。BRT本就是一項(xiàng)民生工程，在有關(guān)BRT的重大公共決策方面，應(yīng)積極聽取市民的意見，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。市民的建議一般都比較切合實(shí)際，對(duì)提高政府決策的民主化水平和BRT的規(guī)范運(yùn)營(yíng)有著重要的參考作用。做好烏魯木齊市BRT項(xiàng)目的宣傳，能使群眾更加了解BRT的運(yùn)行，也使BRT的公共政策有更清晰的未來(lái)發(fā)展方向。從BRT的擬建、實(shí)施到完善設(shè)備等建設(shè)項(xiàng)目都要做好充足的宣傳，同時(shí)可以通過(guò)電視、廣播、宣傳欄、講座等形式，增強(qiáng)市民對(duì)BRT的了解。

(課題組成員：田 琪 白佳立 郭 鈺 唐東梅指導(dǎo)教師：原幗力)

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