王小新，鮑勤

(1.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100190；2.中國科學(xué)院，北京 100190)

隨著改革的不斷深入，發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的不均衡使得社會矛盾愈發(fā)尖銳，在這種大環(huán)境下，身處底層的社會民眾倘若遭受不公正待遇，他們的絕望就很可能因?yàn)槟臣∈露糯螅瑥亩ァ皥髲?fù)社會”。[1]人民法院作為各種社會矛盾的最終化解點(diǎn)，承擔(dān)著居間裁判、化解矛盾、定紛止?fàn)幍乃痉毮?。涉訴信訪的辦理工作是人民法院司法流程的最后一個環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人為獲取利益訴求的最終一搏。權(quán)益救助程序的終結(jié)性決定了涉訴信訪工作的復(fù)雜性、敏感性和高危性，辦理工作稍有不慎即會引發(fā)危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的社會問題。[2]因此，如何克服涉訴信訪工作存在的風(fēng)險問題，建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對涉訴信訪案件進(jìn)行風(fēng)險測度并進(jìn)行正確預(yù)警，對于有效化解或減少危害社會穩(wěn)定問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會提出的“司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革”和“涉法涉訴信訪工作改革”目標(biāo)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

本文嘗試使用故障樹分析法，依據(jù)涉訴信訪風(fēng)險形成的內(nèi)在機(jī)理，層層推導(dǎo)建立樹狀涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警模型。故障樹分析法是美國貝爾電報公司的電話實(shí)驗(yàn)室于1962年開發(fā)的，它采用邏輯的方法形象地進(jìn)行危險的分析工作，特點(diǎn)是直觀、明了、思路清晰、邏輯性強(qiáng)?！肮收蠘洹笔且环N特殊的倒立樹狀邏輯因果關(guān)系圖，它用事件符號、邏輯門符號和轉(zhuǎn)移符號描述系統(tǒng)中各種事件之間的因果關(guān)系。邏輯門的輸入事件是輸出事件的“因”，邏輯門的輸出事件是輸入事件的“果”。[3]

一、問題的提出

所謂預(yù)警，就是根據(jù)危機(jī)發(fā)生前表現(xiàn)出來的一些征兆，預(yù)測危機(jī)事件的發(fā)展趨勢，預(yù)先發(fā)出警示、警報，以便有關(guān)部門和社會公眾采取相應(yīng)措施應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)。[注]周星宇、劉吉隆、趙偉：《社會穩(wěn)定預(yù)警研究綜述》，原載于《學(xué)理論》2012年第13期。

涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警是指通過對人民法院立案審理的案件相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和分析，有效預(yù)測可能出現(xiàn)涉訴信訪風(fēng)險的案件，從而使人民法院在案件審理階段、初訪接訪階段提前采取有效措施，減少和杜絕涉訴信訪風(fēng)險的發(fā)生。[注]涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警的概念，是筆者參照社會預(yù)警的概念提出的，概念的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步商榷。

當(dāng)前我國涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警存在以下兩方面問題：一是理論研究不夠。國內(nèi)信訪預(yù)警與防范機(jī)制研究開始較晚，閻耀軍、宋協(xié)娜等通過對信訪問題產(chǎn)生的機(jī)理分析，提出建立一個包含信訪問題、社會環(huán)境、利益沖突、體制局限、執(zhí)政能力和社會心理六大模塊的理論模型，并在此基礎(chǔ)上形成五層四級指標(biāo)體系。[注]2009年閻耀軍、宋協(xié)娜、張美蓮等承擔(dān)國家社科基金項(xiàng)目(08BKS022)，2010年發(fā)表了《信訪問題預(yù)警的理論模型及指標(biāo)體系》。中共浙江省委黨校汪巖橋、李一等承擔(dān)了“信訪矛盾糾紛‘三色預(yù)警’管理機(jī)制研究”項(xiàng)目，提出將信訪案件按照復(fù)雜重要程度分為紅、橙、黃進(jìn)行分類管理。然而，有關(guān)涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警與防范理論界幾乎沒有人進(jìn)行專門研究。山東武城縣法院黃勇、高振禮在《山東審判》上發(fā)表文章《人民法院風(fēng)險管理初探》，四川樂山市中級人民法院梁峰在《法治論壇》上發(fā)表文章《論司法安全預(yù)判機(jī)制的建立》，從保護(hù)法院法官安全角度，對法院內(nèi)部安全管理防范工作提出建議；揚(yáng)州市中級人民法院黃燕在《法制與社會》發(fā)表文章《論司法過程中社會穩(wěn)定風(fēng)險的管理與應(yīng)對》，首次提出在司法過程中建立社會風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，但沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的理論模型架構(gòu)和預(yù)警指標(biāo)篩選。[注]在CNKI數(shù)據(jù)庫中，若不限時間，以“社會風(fēng)險預(yù)警”為主題檢索文獻(xiàn)文章66篇，期刊類42篇，博碩士論文11篇；以“信訪預(yù)警或含信訪風(fēng)險預(yù)警”為主題檢索文獻(xiàn)文章33篇，期刊8篇，博碩士論文3篇；以“涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警”為主題檢索文獻(xiàn)文章1篇。在WEB OF KNOWLEDGE中，以“標(biāo)題=(forecasting) AND 主題=(social risk) 時間跨度=所有年份，數(shù)據(jù)庫=SCI-EXPANDED，CCR-EXPANDED, IC.”檢索文章21篇。

二是實(shí)務(wù)運(yùn)作效果不佳。為有效應(yīng)對涉訴信訪風(fēng)險，2014年3月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確提出改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題，引導(dǎo)政法干警在日常執(zhí)法辦案中自覺預(yù)防、主動化解涉法涉訴信訪問題。全國涉訴信訪工作職能部門最高人民法院于2011年5月下發(fā)了《最高人民法院關(guān)于開展案件信訪評估預(yù)防工作的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉訴信訪案件有關(guān)事項(xiàng)通報的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于建立和完善多元化解涉訴信訪案件機(jī)制的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于涉訴信訪案件約期接談的規(guī)定》，此四項(xiàng)制度與此前下發(fā)的《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》一并構(gòu)成了我國涉訴信訪的“五項(xiàng)制度”。文件要求各級法院在立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)程序，對案件進(jìn)行信訪風(fēng)險評估，特別是對于上一環(huán)節(jié)、前一程序?qū)Π讣嬖诘男旁L風(fēng)險，要認(rèn)真評估，及時采取措施，并向下一環(huán)節(jié)、后一程序作出提示。實(shí)際操作中，由于評估指標(biāo)五花八門，評估方法完全依靠法官個人經(jīng)驗(yàn)，缺乏定量支持，使得涉訴信訪風(fēng)險評估呈現(xiàn)“重辦案、重形式、重經(jīng)驗(yàn)”的特征，沒能起到風(fēng)險評估提示預(yù)防化解的作用。

綜上，如何加強(qiáng)涉訴信訪預(yù)警理論研究，用科學(xué)的方法建立起客觀、精準(zhǔn)、高效、實(shí)用的預(yù)警機(jī)制成為亟待解決的問題。在這其中，預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建是解決這一問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，涉訴信訪預(yù)警理論應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)展我國20世紀(jì)80年代興起的現(xiàn)代實(shí)證性社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警理論，[注]20世紀(jì)80年代以來，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加劇和國外社會指標(biāo)運(yùn)動的導(dǎo)入，國內(nèi)有關(guān)社會穩(wěn)定預(yù)警的研究逐步展開。運(yùn)用科學(xué)的方法來解決現(xiàn)有風(fēng)險評估指標(biāo)五花八門、完全憑法官個人主觀判斷以及缺乏定量支持的問題。

二、故障樹分析法在涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警中的應(yīng)用

“涉訴信訪”的概念最早是最高人民法院于 2004 年 4 月在長沙召開的全國法院涉訴信訪工作會議上提出的。會議指出，涉訴信訪是指與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，要求人民法院完成某種訴訟行為的來信或來訪。其內(nèi)容既包括告訴、申訴和申請?jiān)賹彽?，也包括訴訟程序已經(jīng)窮盡但仍然要求就某一具體案件啟動再審程序的來信來訪，還包括關(guān)于審判效率、審判作風(fēng)甚至工作態(tài)度、方法、司法禮儀等信訪。[4]根據(jù)這一概念我們可以看出，產(chǎn)生涉訴信訪風(fēng)險的主要關(guān)聯(lián)因素有：信訪人、涉訪案件、涉訪案件審理情況以及接訪過程。

鑒于涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警實(shí)質(zhì)是對社會和諧與穩(wěn)定程度的識別，是對涉訴信訪危及社會穩(wěn)定程度的預(yù)判，故筆者邀請了政府綜治辦、信訪局及法院系統(tǒng)信訪工作人員進(jìn)行座談，對涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生機(jī)理進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，筆者運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，將涉訴信訪風(fēng)險定義為：在司法過程中，由于各種不確定因素的綜合作用，導(dǎo)致信訪人對于人民法院的裁判程序結(jié)果不服而信訪，進(jìn)而產(chǎn)生的對社會穩(wěn)定、和諧造成不利結(jié)果的可能性。涉訴信訪風(fēng)險可能帶來的損失有社會恐慌、社會損失、社會失序，涉訴信訪風(fēng)險事件的表現(xiàn)形式主要有越級訪、纏訪鬧訪、暴力訪等。涉訴信訪的風(fēng)險是由涉訴信訪的各要素在特定的社會環(huán)境中產(chǎn)生的風(fēng)險結(jié)合，具體包括：信訪人帶來的風(fēng)險、涉訪案件帶來的風(fēng)險、案件審理帶來的風(fēng)險、接訪過程帶來的風(fēng)險和外部環(huán)境帶來的風(fēng)險。

因而，對涉訴信訪風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警的關(guān)鍵就是找出每一要素產(chǎn)生風(fēng)險的原因，并將這一風(fēng)險因素作為指標(biāo)對風(fēng)險進(jìn)行評估預(yù)警。故障樹分析法是應(yīng)用因果邏輯分析，形象地對危險和故障進(jìn)行分析，找出系統(tǒng)中各事件之間的因果關(guān)系，從而消除系統(tǒng)危險和故障。[5]如果把涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生的過程看作是一個系統(tǒng)，這一系統(tǒng)邏輯門的輸入就是產(chǎn)生涉訴信訪風(fēng)險的各關(guān)聯(lián)因素，即輸出事件的“因”；邏輯門的輸出就是涉訴信訪產(chǎn)生的風(fēng)險，即輸入事件的“果”。如果將涉訴信訪風(fēng)險作為司法過程中產(chǎn)生的“故障”，則涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生過程中的“信訪人”、“涉訪案件”、“涉訪案件審理”、“接訪能力”等就是產(chǎn)生這一系統(tǒng)故障的“部件”，因而進(jìn)行邏輯因果推演找出產(chǎn)生故障部件的“零件”，就完全可以用故障樹分析法建立一個樹狀的涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。

三、涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

我們假設(shè)把涉訴信訪風(fēng)險看作司法過程中產(chǎn)生的“故障”，則涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生過程中的信訪人、涉訪案件、涉訪案件審理、接訪能力、外部環(huán)境就是產(chǎn)生這一系統(tǒng)故障的“部件”。按照故障樹從系統(tǒng)到部件再到零件，按“下降形”分析的方法，我們可以建立一個樹狀的故障樹圖(見圖1)：

圖1 涉訴信訪風(fēng)險問題故障樹圖

上述故障樹圖中，涉訴信訪風(fēng)險事件是涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生過程中的“系統(tǒng)問題”，屬于“警情”；而外部環(huán)境的風(fēng)險、涉訪案件的風(fēng)險、涉訪案件審理的風(fēng)險等屬于涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生系統(tǒng)中的“部件”問題，屬于“警源”?！熬础迸c“警情“之間存在因果關(guān)系，各部分的理論內(nèi)涵及相互關(guān)系如下：

一是涉訴信訪風(fēng)險事件。涉訴信訪風(fēng)險事件是指因涉訴信訪而產(chǎn)生的可能危及社會穩(wěn)定的問題，既包括涉訴信訪所反映的問題，也包括涉訴信訪過程中產(chǎn)生的問題。本圖中的涉訴信訪風(fēng)險事件主要是指后者?！吧嬖V信訪風(fēng)險事件”是本圖的核心部分，即“警情”；其余部分均為“警源”模塊即產(chǎn)生涉訴信訪風(fēng)險事件的因素模塊。它們各自從不同角度揭示和反映涉訴信訪風(fēng)險事件產(chǎn)生的原因，并相互依賴、相互制約和相互影響。[6]

二是涉訴信訪人的風(fēng)險。涉訴信訪人是涉訴信訪的發(fā)起者，是涉訪案件的當(dāng)事人。在整個理論模型中“信訪人的風(fēng)險”模塊是最活躍、最敏感的模塊。涉訴信訪人參與涉訪案件審理、信訪接待，并在參與過程中不斷制造信訪問題；而涉訪案件審理和信訪接待過程中所產(chǎn)生的問題又會不斷刺激涉訴信訪人去制造新的信訪問題。因而，涉訴信訪人的生存狀況、個人素養(yǎng)是本模塊考慮的主要問題。[7]

三是涉訪案件的風(fēng)險。涉訪案件是信訪人作為當(dāng)事人參與的訴訟案件。當(dāng)事人的利益沖突、利益訴求都是通過涉訪案件來體現(xiàn)。涉訪案件中訴訟標(biāo)的的價值、訴訟請求的合法性、訴訟請求預(yù)期是否合理對信訪人意義重大，一旦預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)到，就會產(chǎn)生涉訴信訪事件的風(fēng)險。而涉訪案件的難易程度又影響案件的審理和接訪工作的開展。因此，涉訪案件的案件種類、疑難程度、訴訟標(biāo)的價值和訴訟請求預(yù)期是否合理是本模塊關(guān)注的重點(diǎn)。

四是涉訪案件審理的風(fēng)險。涉訪案件審理是涉訪案件從法院立案到案件審理結(jié)束的過程。涉訪案件審理結(jié)果是引發(fā)信訪人信訪的最直接原因。涉訪案件本身的復(fù)雜難易程度也影響著涉訪案件審理的效果。同時，涉訪案件審理情況也是對接訪水平的考驗(yàn)。因此，涉訪案件審理的質(zhì)量、效率和執(zhí)行效果直接決定了信訪風(fēng)險事件產(chǎn)生的概率。

五是接訪能力的風(fēng)險。接訪能力是接訪人處理化解信訪矛盾的水平。接訪能力的高低對于信訪的發(fā)展過程和信訪方式有很大影響。接訪能力的高低也可能引起新的涉訪案件發(fā)生，同時案件審理過程中的接訪水平高低也會影響案件審理的進(jìn)程。因此，接訪制度是否完善、接訪人的能力水平是本模塊研究的主要方面。

六是外部環(huán)境的風(fēng)險。外部環(huán)境是指與產(chǎn)生涉訴信訪問題相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有社會因素的總和。涉訴信訪問題的形成，與其所處的社會環(huán)境密切相關(guān)。外部環(huán)境影響著信訪人的心理，一定程度上誘發(fā)涉訪案件的發(fā)生，制約涉訪案件的審理和信訪接訪水平的發(fā)揮。因此，社會環(huán)境、社會心理、社會利益沖突和境外擾動是本模塊重點(diǎn)關(guān)注的因素。[8]

根據(jù)上述邏輯關(guān)系，我們可以依次向下推導(dǎo)出涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生系統(tǒng)中導(dǎo)致各“部件”出現(xiàn)故障的“零件”問題(見圖2)。

圖2 涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警三層指標(biāo)體系

四、涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警的仿真分析

涉訴信訪風(fēng)險的動態(tài)預(yù)警包括預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制兩部分。預(yù)警機(jī)制可基于上述涉訴風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系建立，根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)估計(jì)參數(shù)，建立涉訴信訪風(fēng)險的預(yù)警模型。應(yīng)對機(jī)制則基于預(yù)警模型給出的定量結(jié)果，針對存在風(fēng)險的預(yù)警指標(biāo)(預(yù)警信號)進(jìn)行干預(yù)應(yīng)對，從而建立動態(tài)的預(yù)警機(jī)制。

運(yùn)用現(xiàn)有的預(yù)警指標(biāo)建立涉訴信訪風(fēng)險的預(yù)警模型的方法主要有兩種：

一是參照通行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)動態(tài)性、可比性、本土化原則劃定預(yù)警評判標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用德爾菲法和AHP層次法對現(xiàn)有指標(biāo)體系中所有指標(biāo)設(shè)定權(quán)重，然后根據(jù)觀測到的量值采用算法預(yù)警，即風(fēng)險大小等于預(yù)警指標(biāo)量值與指標(biāo)權(quán)重的乘積。計(jì)算公式為：RD=∑InWn。其中RD表示風(fēng)險程度，I代表指標(biāo)，W代表指標(biāo)在整個風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系中的權(quán)重，n是指標(biāo)及其權(quán)重的序號。[9]

二是抽樣選取某法院一定數(shù)量的涉訪案件，根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)警指標(biāo)，對抽取的樣本進(jìn)行歸類整理。抽取2/3的樣本，用專家調(diào)查法給出風(fēng)險等級(形態(tài))類標(biāo)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，歸納總結(jié)出涉訴信訪風(fēng)險產(chǎn)生的規(guī)律及風(fēng)險大小；再利用剩余1/3的樣本用于檢驗(yàn)調(diào)整，從而建立一個基于logistic的預(yù)警模型；最后只需將預(yù)警指標(biāo)數(shù)值帶入模型驗(yàn)證，對應(yīng)風(fēng)險類標(biāo)就可得出風(fēng)險大小。[10]

基于模型給出的定量結(jié)果，涉訴信訪風(fēng)險的動態(tài)預(yù)警還包括應(yīng)對機(jī)制和反饋效應(yīng)。為更好地呈現(xiàn)這一動態(tài)反饋過程，筆者使用NetLogo軟件，基于多主體仿真建模技術(shù)，建立了小型涉訴信訪風(fēng)險動態(tài)預(yù)警的仿真模擬。在模擬中，假設(shè)有10個法院工作人員，100個信訪人。為簡單起見，在模型中僅模擬了5個一級指標(biāo)，即信訪人、涉訪案件、涉訪案件審理情況、接訪能力和外部環(huán)境。由于缺失相關(guān)實(shí)證數(shù)據(jù)的支持，在模擬中，對于這些變量均采用了正態(tài)分布的假設(shè)，以更好地刻畫真實(shí)世界的情況。其中，信訪人和涉訪案件為與信訪人相關(guān)的變量，考慮到這兩個變量的標(biāo)準(zhǔn)差較小，假設(shè)其為服從正態(tài)分布的外生變量，均值為1，方差為0.1。涉訪案件審理情況和接訪能力為與法院工作相關(guān)的變量，考慮到這兩個關(guān)鍵變量在現(xiàn)實(shí)中個體差異往往較大，因此設(shè)置了相對信訪人而言更大的標(biāo)準(zhǔn)差。這兩個變量為應(yīng)對信訪風(fēng)險的關(guān)鍵政策變量，假設(shè)在不存在應(yīng)對措施時，其服從均值為1、方差為0.3的正態(tài)分布；在存在應(yīng)對措施時，假設(shè)其服從均值為1.1、方差為0.3的正態(tài)分布，以反映存在應(yīng)對措施時，能夠在平均意義上更好地應(yīng)對風(fēng)險。外部環(huán)境變量為對于所有個體相同的隨機(jī)變量。在個體決定是否涉訴信訪時，假設(shè)其對5個一級指標(biāo)采取等權(quán)重的判定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所建立的模型，首先，每個信訪人隨機(jī)選擇一個法院工作人員；然后，信訪人根據(jù)自身變量和法院工作人員相關(guān)變量，計(jì)算其效用，如果平均效用小于1，則會產(chǎn)生涉訴信訪風(fēng)險。為確保結(jié)果的穩(wěn)健性，運(yùn)行100輪計(jì)算平均結(jié)果，圖3展示了涉訴信訪風(fēng)險動態(tài)預(yù)警機(jī)制的效果。可以看到，在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并采取應(yīng)對措施后，有效降低了涉訴信訪風(fēng)險。

圖3 涉訴信訪風(fēng)險的動態(tài)預(yù)警效果

五、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會明確提出“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，要保證這一改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，涉法涉訴信訪風(fēng)險的可評估、可預(yù)測、可防范是前提。否則，拿不出解決方案何談納入法治軌道，風(fēng)險問題解決不了又如何依法終結(jié)？近年來，許多法院為了化解矛盾，從根本上減少涉訴信訪事件的發(fā)生，相繼建立了涉訴信訪風(fēng)險評估機(jī)制，但因?yàn)槿狈茖W(xué)性、操作性及長效機(jī)制而影響了實(shí)效性。筆者運(yùn)用管理科學(xué)與工程的方法嘗試構(gòu)建涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，目的是為解決涉訴信訪問題提供一種思路和方法。同時，根據(jù)涉訴預(yù)警指標(biāo)體系具體涉及到的審判事項(xiàng)和頻率，能有效查找容易引起信訪的司法環(huán)節(jié)，從而引起重視并及時加以改進(jìn)，健全事前預(yù)防機(jī)制，將關(guān)口前移，從源頭上有效化解涉訴信訪風(fēng)險。

由于筆者水平有限，涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建還有一些不完善之處，某些指標(biāo)的科學(xué)性、合理性還有待進(jìn)一步驗(yàn)證修改。從理論研究的完整性來看，下一步的研究重點(diǎn)將是如何利用涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，建立科學(xué)、簡潔、實(shí)用的涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警模型，通過建立涉訴信訪風(fēng)險預(yù)警模型，準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險識別和動態(tài)監(jiān)測評估，及時部署和采取有效措施引導(dǎo)、化解信訪矛盾，將涉訴信訪妥善處理在萌芽狀態(tài)，防止涉訴信訪事件負(fù)面影響的擴(kuò)大。

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