本刊記者 藍(lán)玉才

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革以全新的思路做出了全面部署。其中，《決定》就加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系提出了一系列新任務(wù)和新要求，“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”是重要內(nèi)容之一。

按照這個(gè)要求，只有六七年的時(shí)間，推進(jìn)新一輪流通體制改革任務(wù)十分緊迫。對(duì)此，本刊記者針對(duì)健全市場(chǎng)體系、深化流通體制改革的舉措問(wèn)題，采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo)宋則教授。

記者：《決定》提出了進(jìn)一步深化市場(chǎng)體系與機(jī)制改革的要求，那么，在商貿(mào)領(lǐng)域，如何深化國(guó)有和非國(guó)有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革？

宋則：構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體是重中之重。大批實(shí)力雄厚的商貿(mào)企業(yè)是天然的市場(chǎng)主體，是市場(chǎng)體系的重要支柱和微觀基礎(chǔ)。如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)，那么商貿(mào)企業(yè)及其訂單機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)際體現(xiàn)者，因此也可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是商貿(mào)企業(yè)配置資源的經(jīng)濟(jì)。

為此，要通過(guò)市場(chǎng)化的企業(yè)兼并重組，培育一批大型市場(chǎng)主體，自下而上（而不是以往的“自上而下”）地做實(shí)、做強(qiáng)、做大、做優(yōu)一批實(shí)力雄厚、機(jī)制靈活的大型國(guó)際化企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)走出長(zhǎng)期徘徊的中等規(guī)模陷阱。

其中，非國(guó)有商貿(mào)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度也應(yīng)該視為體制改革的范疇。與此同時(shí)，促進(jìn)中小微企業(yè)管理體制改革。

時(shí)間緊迫，時(shí)不我待，唯一有效辦法就是打破部門、地方保護(hù)，創(chuàng)造必要條件，實(shí)行大型企業(yè)促進(jìn)政策，在充分競(jìng)爭(zhēng)和兼并重組中自下而上加速這一進(jìn)程。

記者：商貿(mào)領(lǐng)域，商業(yè)零售業(yè)是最有代表性的也是最突出的，你對(duì)當(dāng)前的零售業(yè)狀況是怎么看的？

宋則：目前，中國(guó)80%以上的零售企業(yè)管理粗放，50%以上資金短缺，零售企業(yè)管理層的素質(zhì)水平也整體低下，不能滿足跨區(qū)域、全國(guó)性市場(chǎng)的擴(kuò)張需求，不能有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本、提高效益，盈利模式簡(jiǎn)單、低端。業(yè)內(nèi)普遍流行的收取通道費(fèi)的盈利模式降低了企業(yè)的盈利能力及控制流通渠道的實(shí)力。我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)排名前五名的企業(yè)銷售額規(guī)模不足沃爾瑪營(yíng)業(yè)額的5%。

國(guó)外有實(shí)力的大型零售企業(yè)，包括連鎖店、百貨店等都是“兩條腿走路”，不僅自己開(kāi)店，而且也自己做買賣。這些企業(yè)到處簽采購(gòu)銷售訂單買斷經(jīng)營(yíng)，在全世界廣布渠道網(wǎng)點(diǎn)，自主開(kāi)發(fā)推銷系列品牌（有些企業(yè)自主比率高達(dá)40%～60%），憑借自有資金、規(guī)模化的主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，牢牢控制購(gòu)銷價(jià)格的主動(dòng)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)鏈中占有主導(dǎo)地位，并千方百計(jì)獲取豐厚利潤(rùn)。越是有實(shí)力的企業(yè)，這些特征就越明顯。

相比之下，我國(guó)開(kāi)店零售商做買賣的主營(yíng)業(yè)務(wù)已只是個(gè)象征和例外，普遍不足收入來(lái)源的5%。假如“開(kāi)店的不做買賣，做買賣的不開(kāi)店”、“有實(shí)力的拼命開(kāi)店，做買賣的卻少有實(shí)力”成為長(zhǎng)期普遍現(xiàn)象，零售商的主要注意力和主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生蛻變，紛紛“自廢武功”，則有可能造成一系列災(zāi)難性后果。這就是，我國(guó)商品自主渠道淤塞弱化，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力喪失，流通半徑縮小，大額訂單銳減、自主品牌缺失、流通成本高昂以及零售商與供應(yīng)商關(guān)系緊張，大企業(yè)成長(zhǎng)停滯徘徊，并殃及第一、第二產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)此推測(cè)，零售商過(guò)度依賴收取各種租費(fèi)生存，不僅勢(shì)必激化與供應(yīng)商的矛盾，還會(huì)導(dǎo)致自身業(yè)務(wù)素質(zhì)滑坡、商業(yè)人才流失，買手隊(duì)伍解體，整個(gè)零售業(yè)損毀。

記者：《決定》作出了“市場(chǎng)決定論”的闡述，這個(gè)新思想在零售業(yè)體現(xiàn)得尤為顯著，你認(rèn)為如何深化零售企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革？

宋則：促進(jìn)買方市場(chǎng)條件下的機(jī)制創(chuàng)新，注重夯實(shí)市場(chǎng)體系、流通領(lǐng)域的微觀基礎(chǔ)。

在分工社會(huì)，各行各業(yè)都要“守土有責(zé)”，做好本職主業(yè)。而核心競(jìng)爭(zhēng)力也只能來(lái)自每個(gè)行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，人們也是根據(jù)所從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)特征來(lái)界定、區(qū)分和識(shí)別每個(gè)行業(yè)的，零售業(yè)也不例外。放棄自營(yíng)的主業(yè)，就從根本是失去了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，甚至失去了被稱作“商人”的身份資格?？梢哉f(shuō)，在買方市場(chǎng)條件下，把自營(yíng)為主的買賣做好是商業(yè)企業(yè)的必修課和基本功。從這個(gè)意義上說(shuō)，零售商主要注意力長(zhǎng)期大面積不放在做買賣上，既不買也不賣，就是不務(wù)正業(yè)的嚴(yán)重失職，就好比工人不做工，農(nóng)民不種地，雇員不上班，學(xué)生不上學(xué)，士兵開(kāi)小差。

零售商大面積“失職”、“塌陷”終非長(zhǎng)久之計(jì)，需要亡羊補(bǔ)牢、探尋良策。告別賣方市場(chǎng)后，我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，探索在買方市場(chǎng)環(huán)境下，推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)回歸，重建大型零售商自主購(gòu)銷渠道。特別是要從全面改革和制度設(shè)計(jì)的高度，促使國(guó)內(nèi)流通企業(yè)自有資本的再積累和再集聚，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)各類商業(yè)企業(yè)的經(jīng)商能力、融資能力和綜合影響力，夯實(shí)商貿(mào)領(lǐng)域的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，也要從減輕零售企業(yè)負(fù)擔(dān)、制定鼓勵(lì)政策等方面入手，推動(dòng)零售業(yè)向主營(yíng)業(yè)務(wù)回歸。

針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)情況，似可倡導(dǎo)這樣的過(guò)渡性思路：在現(xiàn)階段，商業(yè)企業(yè)畢竟要保持自主經(jīng)商的本色、特色，開(kāi)店零售商不僅要做好服務(wù)商，更要做好自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，逐步形成“自營(yíng)業(yè)務(wù)為主、提供服務(wù)為輔”（也即自營(yíng)為主，聯(lián)營(yíng)為輔）的新格局，努力使兩者保持適當(dāng)比例，相輔相成、互相促進(jìn)。主要包括，增強(qiáng)自有資金實(shí)力和主營(yíng)業(yè)務(wù)的能力，重建買手隊(duì)伍，穩(wěn)步提高大額采購(gòu)銷售、買斷經(jīng)營(yíng)的比重，增強(qiáng)開(kāi)店零售商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和責(zé)任。這是零售業(yè)做大做強(qiáng)、走出去的重要基礎(chǔ)，也是降低流通成本，提高流通效能的必由之路。

最新動(dòng)向顯示，近年來(lái)由于大環(huán)境發(fā)生變化，租金、人工成本大幅上漲，商業(yè)企業(yè)外延擴(kuò)張明顯變緩，內(nèi)含化轉(zhuǎn)型成為新趨勢(shì)。其中，商業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)遭遇挫折、陷入困境，聯(lián)營(yíng)模式再受考驗(yàn)，一部分企業(yè)已重新轉(zhuǎn)型，嘗試回歸主業(yè)，逐步提高自營(yíng)比例。

無(wú)論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，做好自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)都是安身立命的根本?；貧w主營(yíng)業(yè)務(wù)、重建大型企業(yè)規(guī)模化、高效能、低成本的流通渠道是今后一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。振興大型零售企業(yè)迫在眉睫。最重要的是加快促進(jìn)企業(yè)商業(yè)資本的再積累和再集聚，扭轉(zhuǎn)零售企業(yè)在買方市場(chǎng)條件下經(jīng)商能力不斷弱化的狀況，增強(qiáng)一批零售商的經(jīng)商能力、融資能力，增強(qiáng)一批企業(yè)的“四自”能力，即自有資本、自營(yíng)業(yè)務(wù)、自主品牌、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而真正發(fā)揮引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，優(yōu)化資源配置的作用。這是完善市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，必須在短期內(nèi)拿出有效措施，取得顯著實(shí)效。

記者：在商貿(mào)批發(fā)行業(yè)，如何深化體制改革，夯實(shí)現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)？

宋則：促進(jìn)一批有條件、有愿望的攤位制個(gè)體商販向現(xiàn)代企業(yè)法人轉(zhuǎn)變，多渠道培育一批具有國(guó)際影響力的大批發(fā)商。

我國(guó)工業(yè)品流通量占商品流通總量的85%以上。多年來(lái)，最高決策層一直密切關(guān)注工業(yè)品批發(fā)業(yè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化問(wèn)題，有關(guān)部門也進(jìn)行了廣泛調(diào)研。目前的基本態(tài)勢(shì)是，零售業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新明顯，而工業(yè)品批發(fā)業(yè)依然嚴(yán)重滯后，困擾了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效安全運(yùn)行。突出表現(xiàn)是“市場(chǎng)大，商人小，秩序亂，隱患多”。目前由自然人個(gè)體工商戶為主體支撐的傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩（這種模式的簡(jiǎn)單復(fù)制和重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，值得警覺(jué)），而規(guī)范的依托現(xiàn)代科技手段、經(jīng)營(yíng)管理手段和財(cái)務(wù)結(jié)算手段的獨(dú)立大型批發(fā)企業(yè)卻嚴(yán)重不足。

這一強(qiáng)烈反差是我國(guó)工業(yè)品批發(fā)業(yè)滯后的癥結(jié)所在，也是長(zhǎng)期以來(lái)批發(fā)體系建設(shè)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，“重場(chǎng)所建設(shè)、輕主體培育”所導(dǎo)致的必然后果。因此，在《決定》精神指引下，要加快夯實(shí)批發(fā)體系的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建低成本、高效能、安全順暢的現(xiàn)代工業(yè)品批發(fā)體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)深度參與“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”，在資源優(yōu)化配置中發(fā)揮更大作用。

新動(dòng)向顯示，加快攤位商向公司制企業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，公司化轉(zhuǎn)型的比率已有所提高。在成千上萬(wàn)的攤位商中，有相當(dāng)一批已經(jīng)完成原始積累，在工商局多年前定制的個(gè)體“攤位商”的“小帽子”之下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與日俱增、今非昔比，早已不是上世紀(jì)80年代“小商小販”的陳舊概念，年交易額上百萬(wàn)都算是小的，上千萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、甚至上億元的個(gè)體攤位商比比皆是。

現(xiàn)行管理體制已經(jīng)不適應(yīng)批發(fā)商的成長(zhǎng)，許多有實(shí)力的攤位商迫切希望向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)型。主要原因是，公司制企業(yè)所具備的法人資格和商業(yè)信譽(yù)影響力遠(yuǎn)非個(gè)體工商戶可比，銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)公司制企業(yè)資信狀況減少相應(yīng)貸款審查時(shí)間，提高授信額度和借貸償還期限等項(xiàng)政策，對(duì)相當(dāng)一批個(gè)體攤位商已產(chǎn)生極大的吸引力，故紛紛要求公司化注冊(cè)。公司化注冊(cè)比重，在一些專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到30%以上。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)，加快扭轉(zhuǎn)局面，告別30年一貫制的個(gè)體戶模式，促成一批現(xiàn)代批發(fā)商快速成長(zhǎng)，在資源配置中發(fā)揮低成本、高效率、大進(jìn)大出的強(qiáng)大作用。

記者：深化商貿(mào)管理體制改革，不得不涉及電商問(wèn)題，你認(rèn)為如何促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)在電子商務(wù)時(shí)代的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新？

宋則：互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、電子商務(wù)呈井噴新趨勢(shì)，深刻而迅速地改變著商貿(mào)流通業(yè)的整體面貌，以往被簡(jiǎn)單定義為低技術(shù)含量、高勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，正在向高技術(shù)含量和高資本投入的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。高端技術(shù)和專業(yè)管理人才奇缺，已經(jīng)成為商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最大瓶頸。與此同時(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)上購(gòu)物與物流配送之間的矛盾迅速尖銳化?！拜p點(diǎn)鼠標(biāo)”過(guò)后，常常遭遇信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、誠(chéng)信缺失和快遞延誤。這些政府管理與服務(wù)缺位的新問(wèn)題需要在流通體制改革中加以解決。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，引入傳感技術(shù)形成智能化的物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)是下一階段改變商貿(mào)流通業(yè)面貌的新推動(dòng)力。物聯(lián)網(wǎng)是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信之后引發(fā)新一輪信息產(chǎn)業(yè)浪潮的核心領(lǐng)域。通過(guò)RFID技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)、大型物流園區(qū)、城市配送、冷鏈物流等方面的應(yīng)用，探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)物流環(huán)節(jié)的全流程管理；開(kāi)發(fā)面向物流行業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適用于各種物流環(huán)境的特種電子標(biāo)簽、物流裝備、讀寫器、中間件、管理系統(tǒng)等產(chǎn)品。據(jù)此推測(cè)，云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)將徹底改變商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)格局，引發(fā)難以想象的巨大變革，并迅速改變?cè)械纳a(chǎn)和消費(fèi)方式。這些新動(dòng)向?qū)?duì)流通管理、服務(wù)體制提出新的更高要求。要認(rèn)真研究新動(dòng)向?qū)ν晟剖袌?chǎng)體系和經(jīng)商模式創(chuàng)新方面的推動(dòng)作用。

記者：深化商貿(mào)機(jī)制改革，同樣涉及到物流行業(yè)，你認(rèn)為如何深化物流管理機(jī)構(gòu)改革，提高流通效率？

宋則：深化物流管理機(jī)構(gòu)改革，提高物流效能，率先剔除政出多門等導(dǎo)致的極不合理的體制性物流成本。

我國(guó)物流成本問(wèn)題十分復(fù)雜，主要原因是原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)多有缺失和遺漏，很難對(duì)實(shí)際發(fā)生的物流成本完整準(zhǔn)確地剝離識(shí)別。從體制和政策視角看，物流成本還可以劃分為經(jīng)濟(jì)性成本與體制性成本。前者屬于物流領(lǐng)域正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所必然發(fā)生的成本，屬于不可避免、需要補(bǔ)償?shù)暮侠沓杀荆缓笳邉t是由于管理體制和政策缺陷引發(fā)的不合理成本，例如頑固不化的三亂現(xiàn)象，物流運(yùn)輸苛刻的交通管制，重復(fù)納稅等等。前者是設(shè)法降低的問(wèn)題，后者是堅(jiān)決剔除的問(wèn)題。

物流成本上升，表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)中綜合成本的基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了趨勢(shì)性變化，值得進(jìn)一步研究?？傮w而言，商品實(shí)體的空間轉(zhuǎn)移（儲(chǔ)運(yùn)等）難成虛擬，流通電子化降低商流成本的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降低物流成本的能力，人工成本、能源成本、減排成本剛性上升勢(shì)頭難以扭轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一個(gè)重大問(wèn)題是生產(chǎn)的相對(duì)成本趨低，但物流的相對(duì)成本趨高，生產(chǎn)時(shí)間較短，但物流時(shí)間很長(zhǎng)。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，縮短物流耗時(shí)，降低物流成本，不僅關(guān)系到物流產(chǎn)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而且關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。而深化體制改革，徹底鏟除物流過(guò)程中的體制性成本理應(yīng)是今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。

記者：在進(jìn)行貿(mào)易流通體制改革中，如何建立健全法治化營(yíng)商環(huán)境？

宋則：深化服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，必須加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。營(yíng)造服務(wù)業(yè)講誠(chéng)信、促消費(fèi)，公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信的法制秩序。要在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)方面拿出成效顯著的新思路和新招數(shù)。其中，促進(jìn)高端消費(fèi)、中老年消費(fèi)和（農(nóng)民變市民過(guò)程中的）“半市民”消費(fèi)應(yīng)是新重點(diǎn)；在中產(chǎn)階層消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)上應(yīng)有新突破。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境中還需要研究的其他緊迫問(wèn)題是：電子商務(wù)與實(shí)體商店協(xié)調(diào)互補(bǔ)戰(zhàn)略；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與連鎖超市協(xié)調(diào)互補(bǔ)戰(zhàn)略；商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略；等等。

在推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的過(guò)程中，除了上述改革與創(chuàng)新內(nèi)容之外，還要深化公共財(cái)政稅費(fèi)體制和金融體制改革，深化內(nèi)外貿(mào)一體化的管理體制改革，深化農(nóng)產(chǎn)品信息化調(diào)控體制改革，深化城鄉(xiāng)一體化體制改革，深化反壟斷改革，建設(shè)良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

記者：深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，需要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這對(duì)于建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境有什么重大意義？為什么說(shuō)刻不容緩？

宋則：應(yīng)該說(shuō)，“在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用”這一“市場(chǎng)決定論”來(lái)之不易，意義重大，是付出巨大的艱辛探索、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和沉重代價(jià)才換來(lái)的。今后，政府越過(guò)市場(chǎng)，繼續(xù)過(guò)多不當(dāng)干預(yù)，將被視為助長(zhǎng)消極腐敗而加以整改。 “市場(chǎng)決定論”第一次剔除了以往不必要的謹(jǐn)慎和保留，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系給出了實(shí)事求是、準(zhǔn)確到位的科學(xué)闡釋，必將對(duì)深化改革產(chǎn)生全方位的深遠(yuǎn)影響。

要在實(shí)踐中切實(shí)體現(xiàn)和充分落實(shí)“市場(chǎng)決定論”，首先就必須具備完善健全的市場(chǎng)體系。而恰恰在這個(gè)要害問(wèn)題上，由于種種原因，我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育嚴(yán)重滯后，弊端叢生，阻礙了市場(chǎng)高效配置資源的能力?！读?xí)近平關(guān)于中央全面深化改革決定的說(shuō)明》中列舉了這些問(wèn)題的嚴(yán)重性：“經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。”

實(shí)際情況的確如此，僅就商品市場(chǎng)而言，我國(guó)市場(chǎng)、流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放有余、對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系分銷渠道被行政劃定的邊界阻斷壓抑，被種種行政隸屬關(guān)系封閉禁錮，分銷渠道被切割得零零碎碎、難成體系，產(chǎn)供銷輻射半徑被大為壓縮，商品很難無(wú)障礙高效流動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)化、橫向性、有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)稀缺。在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部，地方商品與消費(fèi)者之間很少有見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，供給與需求很難充分接觸，障礙重重，致使成本高、效能低、東西貴。可以說(shuō)，體制機(jī)制問(wèn)題極大地阻礙了消費(fèi)增長(zhǎng)和擴(kuò)內(nèi)需政策的有效落實(shí)。而按照《決定》要求，加快健全市場(chǎng)體系，暢通流通渠道，將大幅度搞活生產(chǎn)，盤活商品，激活消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。

農(nóng)產(chǎn)品銷售難引致的農(nóng)民增收難，以及農(nóng)民消費(fèi)的“購(gòu)買難”也是我國(guó)市場(chǎng)體系中的突出問(wèn)題。農(nóng)民不但增收能力低，增收代價(jià)高，而且即使已經(jīng)到手的貨幣收入，也很難像城里人那樣方便快捷、安全可靠地買到物美價(jià)廉的消費(fèi)品，農(nóng)民分享現(xiàn)代物質(zhì)文明依然存在困難。換句話說(shuō)，由于流通阻滯淤積，農(nóng)民受到的是雙重?fù)p失。就“三農(nóng)問(wèn)題”而言，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系和暢銷體系是“解決賣難保增收”、“化解買難促消費(fèi)”的有效措施。

總體而言，我國(guó)市場(chǎng)體系分割封鎖，市場(chǎng)秩序混亂，行政壟斷橫行，潛規(guī)則盛行，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)泛濫，嚴(yán)重弱化了市場(chǎng)應(yīng)有的資源配置效能，增加了巨大的額外交易成本即體制性成本。例如，市場(chǎng)壁壘所發(fā)生的額外成本，自主經(jīng)營(yíng)受到干擾、不當(dāng)干預(yù)所發(fā)生的額外成本，競(jìng)爭(zhēng)不公平不充分、不平等交換所發(fā)生的額外成本，消費(fèi)者自主選擇受到阻礙所發(fā)生的額外成本，商品和要素?zé)o法自由流動(dòng)所發(fā)生的額外成本，商業(yè)欺詐誠(chéng)信缺失所發(fā)生的額外防范成本。而無(wú)端的高額體制性成本，推高了商品價(jià)格，增加了城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，極大傷害了國(guó)計(jì)民生，損害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)配置效率，提高流通效能，剔除體制性成本意義重大、刻不容緩。