陳立中

（長沙理工大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410004）

發(fā)展教育是中國共產(chǎn)黨90多年來的一項重要工作。改革開放以來，黨對教育更加重視，1995年提出了“科教興國”國策，1999年高校實行擴招。2002年十六大以來，我國教育得到迅速發(fā)展的同時，黨也開始重視教育公平問題。2007年8月胡錦濤同志提出“要把促進教育公平作為國家基本教育政策”［1］，2008年黨的十七大提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”2012年黨的十八大又強調(diào)要“大力促進教育公平”。因此，認真研究十六大以來黨對教育公平的探索歷程，對深化我國教育體制改革，推進我國教育的科學發(fā)展將起到積極作用。

一

一般來說，教育公平是指教育資源和教育服務的供給方，在配置教育資源和提供教育服務時，貫徹社會公平的價值原則，公正合理地配置教育資源，提供均等的受教育機會，以維護接受方平等的教育權利。教育公平主要體現(xiàn)為社會公眾都享有平等的受教育權利和義務、政府提供相對平等的受教育機會和條件、受教育者接受同等程度的教育后達到相對均等的教育效果等三個方面，也就是教育起點公平、教育過程公平和教育結果公平，具體體現(xiàn)為不同區(qū)域、群體、民族、教育類型相互間及其內(nèi)部的公平。在現(xiàn)實生活中，教育公平是通過教育均衡體現(xiàn)出來的，教育公平是差異公平或相對公平。

十六大以前，我國教育公平一直沒能得到很好的實現(xiàn)，存在的問題主要有：

一是義務教育發(fā)展的不均衡。十六大以前我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間義務教育發(fā)展的不均衡很明顯。我國東部地區(qū)義務教育達到了100%，但是四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、海南8個省區(qū)卻低于60%。小學與初中的生均投入差異大，東部地區(qū)為2075元和2655元，中部地區(qū)為851元和1165元，西部地區(qū)為987元和1474元。農(nóng)村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設備、圖書資料、師資力量和城市學校相比有較大差別。重點與非重點學校在辦學條件、資源、師資和教學質(zhì)量上差別較大。2002年我國中部某省初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最低的縣只有222元，僅為省內(nèi)最高區(qū)縣的1/25；該省小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費，最低的縣只有316元，僅為省內(nèi)最高區(qū)縣的1/19［2］。

二是民族教育發(fā)展的不平衡。1980年代，我國恢復和發(fā)展了1950年代就實施的雙語教育，對少數(shù)民族考生進行加分，還在部分重點高校和普通高校設立少數(shù)民族預科班和民族班。1985年起在內(nèi)地省、市創(chuàng)辦西藏班（校），幫助西藏培養(yǎng)人才。1993年，國家教委確定了經(jīng)濟教育比較發(fā)達的省、直轄市與143個少數(shù)民族貧困縣開展教育對口支援協(xié)作［3］。盡管如此，由于歷史、自然環(huán)境和人文等多種因素的影響，民族地區(qū)教育發(fā)展與其他地區(qū)相比還有較大差距。

三是對貧困學生的資助不健全。新中國建立后，黨和國家就一直在探索貧困學生的資助制度。1952年前，我國高校實行的是供給制和公費制。1952年后，建立了人民助學金制度，經(jīng)過1955年、1957年、1964年的三次調(diào)整到文革期間中斷了。改革開放后，從1983年開始，我國建立了人民助學金、人民獎學金并存的學生資助制度，將原來面向75%的非師范學生發(fā)放的人民助學金，改為面向60%的學生發(fā)放，同時設立人民獎學金。1987年7月建立獎學金與貸學金制度取代了人民助學金制度。1993年國家教委要求各高校為“特困生”設立“特困補助”，直接資助貧困生的生活開支。1994年在普通高校設立了勤工儉學助學基金，1995年9月1日起對困難學生實行減免學雜費政策。至此，形成了“獎、貸、補、助、減”五位一體的高校學生混合資助制度。資助體系的探索與建立，是促進教育公平的有力舉措，但是由于多種原因，受資助面有限。

四是流動人口子女受教育權無法保障。1990年代初以來，我國流動人口年均超過1億，隨父母一起流動的學齡兒童也相當多。根據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年11月1日我國流動人口總量為102 297 890人，0－14歲的為14 096 842人，其中6－14周歲學齡流動兒童878萬人。流動兒童的失學率達到9.3%，且“超齡”上學現(xiàn)象相當嚴重，13周歲和14周歲還在上小學的分別占31.5%和10.0%［4］，流動人口的受教育權益沒有得到保障。為此，2001年國務院發(fā)布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利?！保?］（P549）但這種現(xiàn)象在十六大前沒有得到重大改觀。

二

十六大以來，中國共產(chǎn)黨在義務教育、民族教育、貧困學生資助體系、流動人口受教育權的保障等方面進行了大力探索，促進了教育公平的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

（一）實行免費義務教育，完善義務教育法規(guī)

2002年教育部發(fā)布的《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》首次明確提出了“積極推進義務教育階段學校均衡發(fā)展”的目標。2003年國務院出臺了《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，提出“爭取全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到‘兩免一補’，努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。”［5］（P531）2005年3月時任總理的溫家寶在全國人大會議上宣布：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費?！蓖?1月，教育部發(fā)布了《中國全民教育國家報告》，提出“力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務教育，到2015年在全國普遍實行免費義務教育。”一個月后，國務院召開了全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議，全面部署農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的構建。2006年春季，實施西部農(nóng)村義務教育免收學雜費政策，2007年擴展到全國農(nóng)村義務教育學校，惠及全國農(nóng)村1.5億學生［6］。2007年10月十七大提出“優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展”，2008年秋季開始，全部免除城市義務教育學雜費［6］，提前7年實現(xiàn)全國免費義務教育，義務教育均衡發(fā)展取得了重要成就。

為了鞏固免費義務教育的成果，2006年修訂了《義務教育法》，規(guī)定各級人民政府及其有關部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育，依法實施義務教育的學校應當按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證教育教學質(zhì)量［7］（P91）。義務教育的均衡發(fā)展有了新的法律保障。

（二）大力促進民族教育的均衡發(fā)展

一是鞏固擴大在內(nèi)地辦西藏班、新疆班。2002年將在內(nèi)地辦西藏中學或西藏班擴大到26個省市，2005年教育部等部門決定從當年起在北京等24個內(nèi)地城市擴大新疆高中班招生規(guī)模，并安排了2.2億元資金，改擴建學生宿舍、清真食堂、教學實驗設施［8］（P452）。2009年，內(nèi)地西藏班累計招收中學和大學生7萬余人，內(nèi)地新疆高中班累計招生2.96萬人［9］。2010年、2011年分別啟動內(nèi)地西藏中職班、內(nèi)地新疆中職班教育惠民工程。內(nèi)地西藏中職班2013年招生5000人，2015年在校生規(guī)模將達到1.5萬人；內(nèi)地新疆中職班每年招生3300人，2013年在校生規(guī)模達到1萬人［10］。

二是進一步集中力量對口支援西部高校。從2003年至2007年，確定了西南交通大學等20所內(nèi)地高校對口支援西藏大學等3所高校。并在中國人民大學等8所高校建立西藏在職干部教育培訓基地，5年共培養(yǎng)近2000名西藏在職干部。

三是實施“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”。中央從2004年起投入100億元，實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程，覆蓋中西部953個縣、7651所學校。解決了195.3萬新增學生的就學和207.3萬學生的寄宿需求，推進了教育公平的發(fā)展。

四是實施“少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計劃”。為推進教育資源的公平配置，2004年前后，國務院相繼出臺《關于深化改革 加快發(fā)展民族教育的決定》、《關于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，實施由發(fā)達地區(qū)在中西部地區(qū)招生的“協(xié)作計劃”，至2012年已招17萬人；實施面向貧困地區(qū)的“專項招生計劃”，每年在連片特困地區(qū)招收1萬名大學生。并開辦少數(shù)民族預科班，確保少數(shù)民族適齡人口接受高等教育［11］。2005年在全國實施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”，當年招收博士生和碩士生2500人［12］（P159），2012年達到5000人。對加快少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)具有重要作用。

（三）完善貧困學生的資助體系

十六大以來，探索形成了比較穩(wěn)定的學生資助體系：一是從實施“兩免一補”政策到構建義務教育經(jīng)費保障機制?！皟擅庖谎a”是2003年推出的“全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免除學雜費、免費提供教科書和補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費?！保?］（P531）到2008年全國義務教育階段所有學生的學雜費都得到了免除?！傲x務教育階段經(jīng)費保障機制”是2006年春季推出的，除免除學雜費外，還為全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，補助寄宿生生活費［13］。體現(xiàn)了對貧困地區(qū)學生受教育權利的維護。二是進一步完善高校貧困大學生的資助體系。2002年國務院出臺《國家獎學金實施辦法》，加大了對品學兼優(yōu)的高校貧困學生的資助力度。2004年6月教育部、財政部等部門頒布了《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，制定助學貸款新機制，8月黨中央、國務院頒布《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，明確提出“要加強對經(jīng)濟困難大學生的資助工作”［14］，8月31日始實施新的助學貸款辦法。通過多年努力，建立了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等不同形式的困難學生資助體系。此外，還支持和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人設立獎助學金，對品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生進行資助與獎勵［11］。保證了大學生受教育權的實現(xiàn)，促進了教育公平。

（四）保障流動人口子女受教育權益

十六大以來，黨中央國務院高度重視流動人口子女受教育的問題。2003年國務院發(fā)布了《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》等文件，強調(diào)保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權利。2005年在《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中要求切實解決農(nóng)民工子女上學難的問題。2006年國務院下發(fā)《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出子女上學是維護農(nóng)民工權益需要解決的突出問題之一。同年出臺的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將“保障農(nóng)民工子女接受義務教育”作為堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平的重要舉措。當年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件?！保?］（P91）經(jīng)過努力，農(nóng)民工子女在流入地就學的比例大幅提高。2009年，全國農(nóng)民工隨遷子女在流入地小學初中就學人數(shù)達到997.1萬人，在公辦小學和初中就讀的分別占77%和80%［15］。

三

綜觀十六大以來黨對教育公平的探索，雖取得了舉世矚目的成就，但要構建更加公平的教育環(huán)境與制度，還任重道遠。筆者認為，需要在如下幾個方面持續(xù)探索。

第一，進一步明確各實踐主體的責任義務，為教育公平的實現(xiàn)營造環(huán)境。教育公平內(nèi)含公平的價值導向與訴求，黨對教育公平的探索，體現(xiàn)了對社會正義的維護，對人權特別是受教育權的尊重、保障。要求教育行政部門、教育實施機構、施教者和受教者等實踐主體切實承擔各自的責任與義務，公正合理地配置教育資源。教育行政部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、合理的布局、資源的調(diào)配、法制的保障和輿論的營造等方面要發(fā)揮更重要作用，教育實施機構在提供具體教育教學條件、優(yōu)化課程與教材體系、創(chuàng)新教育教學管理等方面要更積極地履行責任，施教者要自覺改革教學方法、合理安排教學內(nèi)容、革新人才培育方式，受教者要主動適應學習型社會的要求、自覺探索適當?shù)膶W習方式方法、維護自身受教育權益等?？傊?，要各司其職，各負其責，共同努力，在起點、程序、結果上營造一個教育公平的環(huán)境，推進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的價值目標。

第二，進一步促進各類教育的均衡發(fā)展，為教育公平的實現(xiàn)優(yōu)化結構。十七大報告提出：要“優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！泵鞔_提出進一步促進教育公平的努力方向：一是基礎教育的均衡發(fā)展。主要指義務教育的均衡發(fā)展，如入學權利和入學機會的平等發(fā)展，省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展，校際間均衡發(fā)展，學生間均衡發(fā)展，教育質(zhì)量均衡發(fā)展等［16］。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。十七屆六中全會提出要“加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能”［17］。在中央的重視下，建設了1000所示范性中等職業(yè)學校和100所示范性高等職業(yè)院校［18］，但是職業(yè)教育的質(zhì)量與水平還可以提高。三是高等教育的均衡發(fā)展。全國高校特別是“985”、“211”重點高校主要集中在東部，如全國高校數(shù)最多的江蘇?。?3所）是最少的西藏自治區(qū)（3所）30多倍。所以，以項目的方式，提高全國高校的教學質(zhì)量是今后發(fā)展的重點。胡錦濤同志曾在中央政治局第26次集體學習時指出，要堅持走以促進公平和提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展道路［19］，是我國教育發(fā)展的方向。

第三，進一步推進教育的科學發(fā)展，為教育公平的實現(xiàn)奠定實踐基礎。2002年以來我國高等教育進入快速發(fā)展階段，當年我國高等教育毛入學率超過15%，進入國際公認的大眾化階段。2010年達到26.5%?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了“實現(xiàn)更高水平的普及教育”目標，據(jù)測算，2020年毛入學率將達到40%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計表明，我國各類教育規(guī)模均居世界之首，2011年在校研究生164.6萬人，本專科生2308.5萬人，中專生2196.6萬人，高中生2454.8萬人，初中生5066.8萬人，小學生9926.4萬人，特殊教育學生39.9萬人，幼兒園在園幼兒3424.4萬人［20］?！笆晃濉逼陂g，小學凈入學率一直保持在99%以上，超過了發(fā)達國家96%的平均水平［21］。教育的發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基礎與前提，為此，進一步推進教育教學改革，解決農(nóng)民工隨遷子女的就學、高考，改善高等職業(yè)教育辦學條件，為教育公平的實現(xiàn)奠定現(xiàn)實基礎。

第四，進一步推進社會主義和諧社會建設，為教育公平的實現(xiàn)奠定社會基礎。教育的和諧發(fā)展是社會和諧的重要內(nèi)容和要求，社會和諧是教育公平的社會條件和重要保障?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平?！保?7］其核心是要全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育發(fā)展的成果，以實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中也提出“教育公平是社會公平的重要基礎”。2010年7月胡錦濤同志也提出：“堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務?！保?9］由此可見，十六大以來，黨把教育公平看成是社會公平和社會和諧的重要內(nèi)容。這就要求我們在社會主義和諧社會建設過程中，要始終將教育公平作為社會建設的重要內(nèi)容與著力點，構建公平正義的社會制度，保障和維護公眾的教育權益。

第五，進一步推進經(jīng)濟發(fā)展，為教育公平的實現(xiàn)夯實物質(zhì)基礎。近十年來，國家對教育的投入經(jīng)過了一個“W”型的過程。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的《二〇〇二年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2002年國家財政性教育經(jīng)費（包括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等）為3491.4億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.32%［22］。2003年降為3.28%，2004年再降為2.79%，2005年上升為2.82%，2006年又超過3%，2007年回到2002年時的3.32%，2008年下降為2.99%，2009年上升到3.48%，2010年為3.66%，2011年為3.82%［20］。國家對教育投入的變化也折射出了金融危機的影響。但2009年以來總體上升的趨勢沒有改變，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21984億元［23］，當年國家財政性教育投入達到4%，是歷史性增長，但仍然與世界平均的4.5%有相當距離，所以，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，推進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的必然之路。

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