課題組

(重慶行政學(xué)院，重慶 400041)

統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)研究

課題組

(重慶行政學(xué)院，重慶 400041)

統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障是國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略的考量。著力統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，拐點(diǎn)是塑造一種新的政府思維模式，基點(diǎn)是構(gòu)建三級(jí)管理的綜合管理體制，關(guān)節(jié)點(diǎn)是塑造一種新的政府行為模式，重點(diǎn)是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。在加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。文章在深入調(diào)研三峽重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重提出統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制模式與運(yùn)行機(jī)制的主張。

生態(tài)環(huán)境保護(hù);三峽庫(kù)區(qū);城鄉(xiāng)一體生態(tài)屏障;制度建設(shè)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題凸顯，特別是近年來(lái)一些重要河流、湖泊頻頻出現(xiàn)的重大污染事件，已引起了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深層思考。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位?！保?］三峽重慶庫(kù)區(qū)座擁庫(kù)容量高達(dá)393億立方米的淡水資源，是國(guó)家僅次于石油、天然氣能源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，由于這種獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位和極端重要的戰(zhàn)略作用，國(guó)家將三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略的謀劃，并把三峽庫(kù)區(qū)總體上劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)”，交給了重慶建設(shè)“長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)”的重任［2］?，F(xiàn)實(shí)的狀況是三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此密切相關(guān)的是環(huán)保管理體制中存在建管分割、城鄉(xiāng)分離的體制性弊端。統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體生態(tài)屏障的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，同步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量勢(shì)在必行。

一、貫徹好實(shí)踐好馬克思主義綠色發(fā)展觀

生態(tài)環(huán)境保護(hù)反映的是人與自然的關(guān)系問(wèn)題。人與自然的關(guān)系是人類(lèi)生存發(fā)展中要認(rèn)識(shí)和處理的諸多關(guān)系的最重要、最基本的關(guān)系。恩格斯在《自然辯證法》中說(shuō):“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的;我們對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律。”［3］人類(lèi)對(duì)于自然的主觀能動(dòng)性在于能夠認(rèn)識(shí)和利用自然規(guī)律，人類(lèi)社會(huì)就是在認(rèn)識(shí)、利用，改造和適應(yīng)自然的過(guò)程中不斷發(fā)展的。人類(lèi)對(duì)于人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展過(guò)程。不斷追求人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)共同的價(jià)值取向和最終歸宿?？梢?jiàn)，人與自然和諧發(fā)展是人類(lèi)追求的最高目標(biāo)，是人實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)力量的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先必須摒棄人與自然對(duì)立觀，樹(shù)立人與自然和諧觀。人與自然的和諧，就是既關(guān)心人類(lèi)，又關(guān)注自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的攜手，生物與非生物的共生，過(guò)去與現(xiàn)在的統(tǒng)一，現(xiàn)在與未來(lái)的對(duì)話(huà)，時(shí)間與空間的協(xié)調(diào)。人與自然和諧發(fā)展，就是在維護(hù)人類(lèi)利益的同時(shí)，又維護(hù)自然的平衡，確保社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

人與自然關(guān)系的歷史演變呈現(xiàn)為一個(gè)從和諧到失衡，再到新的和諧的螺旋式上升過(guò)程。原始社會(huì)，人與自然曾保持了一種原始的和諧關(guān)系。農(nóng)業(yè)社會(huì)，人與自然關(guān)系在整體保持和諧的同時(shí)出現(xiàn)了階段性和區(qū)域性不和諧。20世紀(jì)70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機(jī)。人類(lèi)目前所面臨的人與自然不和諧問(wèn)題比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻，但是人類(lèi)絕不可能退回到被動(dòng)適應(yīng)自然的道路上，只有依靠發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

三峽庫(kù)區(qū)涵蓋重慶市20區(qū)縣和湖北宜昌市3區(qū)縣及巴東縣。宜昌市是長(zhǎng)江上、中游分界處，處于承東啟西的戰(zhàn)略部位，所轄夷陵區(qū)、興山縣、秭歸縣被列為三峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。重慶是中國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，如果將長(zhǎng)江比作扁擔(dān)，重慶這個(gè)中央直轄市具有一江擔(dān)兩頭的戰(zhàn)略促動(dòng)作用，能否成功解決三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系其戰(zhàn)略促動(dòng)作用的發(fā)揮，重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路［4］，“盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制”，關(guān)鍵在于按照人與自然和諧發(fā)展要求統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境已成為三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的“瓶頸”問(wèn)題。其生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，保護(hù)和建設(shè)壓力巨大;三峽工程建后管護(hù)難度大，后續(xù)發(fā)展問(wèn)題未能得到根本解決;三峽工程蓄水對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境影響逐步顯現(xiàn)，消落區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出;缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重不足;缺乏流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督管理機(jī)制，區(qū)域協(xié)作性差。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在制度建設(shè)上還應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題:(1)缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，中國(guó)對(duì)生態(tài)文明理論的研究起步較晚，其理論體系尚待建立;(2)尚未把生態(tài)理念轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過(guò)程控制、從源頭上減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來(lái);(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)仍然薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的要求;(4)尚未形成庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策體系，難以綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市政主體的行為，促其自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境;(5)技術(shù)落后，尚未形成三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐體系與評(píng)估體系;(6)全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)薄弱。自三峽工程興建以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究頗多，但大多局限在技術(shù)層面上，缺乏對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度性研究，而要按區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律來(lái)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)的制度建設(shè)進(jìn)行審視及其相應(yīng)的運(yùn)作對(duì)策，其所涉及的生態(tài)理論與生態(tài)文明制度建設(shè)的理論與實(shí)際十分復(fù)雜，目前在國(guó)內(nèi)外尚無(wú)十分成熟的理論體系作為有效的理論指導(dǎo)，這也是十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)之所在。

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要政府、企業(yè)、公眾充分認(rèn)識(shí)到，不以人與自然和諧發(fā)展為根基，不注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不注重“環(huán)境是最大的品牌”的意識(shí)，不注重提高資源的節(jié)約和利用水平，不管三峽庫(kù)區(qū)的后續(xù)工作多么標(biāo)新立異、花樣翻新。結(jié)果是“既保不住金山銀山，又痛失綠水青山”。

由此看來(lái)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”［1］。借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主要問(wèn)題和突出矛盾，抓住“預(yù)防、治理、維護(hù)、監(jiān)管”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)籌其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，同步改善庫(kù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量非常必要。

二、創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)的體制模式

(一)搭建新的政府工作平臺(tái)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的地域性特征［5］。全新政府工作平臺(tái)搭建的聯(lián)結(jié)是重慶、宜昌兩市均構(gòu)建包括非編制、常設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)、綜合管理體制與監(jiān)管體制。

構(gòu)建綜合決策機(jī)構(gòu):促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”一體化。設(shè)立市環(huán)境委員會(huì)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非編制、常設(shè)的最高決策機(jī)制。其主要職能是:指導(dǎo)域內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、體制和籌資框架的方案，審定全域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;決策域內(nèi)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事宜;審議環(huán)境政策和法規(guī)(按程序提交人大)。環(huán)境委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，專(zhuān)司組織協(xié)調(diào)、通訊聯(lián)絡(luò)、檢查督辦等日常事務(wù)。此外，設(shè)立環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)，為環(huán)境保護(hù)的非編制、常設(shè)的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建綜合管理體制:搭建“三、四平臺(tái)”。(1)健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，延伸環(huán)保管理職能，形成市、區(qū)縣(自治縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)管理體制。一是市級(jí)管理。管理部門(mén)與環(huán)保局作為市政府的重要組成部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息;領(lǐng)導(dǎo)區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局業(yè)務(wù)工作。二是區(qū)縣級(jí)管理。對(duì)主城區(qū)環(huán)保局實(shí)行直屬管理，采取分局制;對(duì)庫(kù)區(qū)區(qū)縣和其余區(qū)縣環(huán)保局仍暫行屬地管理，區(qū)縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人的任免由現(xiàn)在的“應(yīng)事先征求市環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)”改為“應(yīng)當(dāng)征得市環(huán)保部門(mén)的同意”。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立環(huán)保所(站)，作為區(qū)縣環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，市工業(yè)園區(qū)所在地環(huán)保局視其規(guī)模派駐環(huán)保機(jī)構(gòu)。(2)逐步建立四大管理體系。一是建立以實(shí)行排污總量控制為抓手，實(shí)施首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)考核制;以實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)為契機(jī)，實(shí)施地方環(huán)保局長(zhǎng)環(huán)?？?jī)效責(zé)任制;以實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為手段，實(shí)施企業(yè)法定代表人環(huán)保責(zé)任追究制的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系。二是建立以嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)體系。三是設(shè)立以“美麗庫(kù)區(qū)”環(huán)保信用等級(jí)管理平臺(tái)，將所有排污企業(yè)均納入庫(kù)區(qū)環(huán)保信用管理體系。四是建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境管理屬地負(fù)責(zé)制、自下而上的監(jiān)督檢查責(zé)任制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)終身制的環(huán)境監(jiān)督管理體系;同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“一票否決制”和審批責(zé)任“終身制”。

構(gòu)建監(jiān)管體制:督查。設(shè)置市政府環(huán)境保護(hù)督查辦公室，配備相應(yīng)的專(zhuān)職局級(jí)督查專(zhuān)員;在督查辦公室設(shè)三個(gè)環(huán)境保護(hù)督查處，由市環(huán)保局歸口管理。

（二）確立統(tǒng)籌推進(jìn)的政府思維模式

統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立一種新的政府思維模式。在確立統(tǒng)籌管理體制的基點(diǎn)后，應(yīng)改變“立足資源搞開(kāi)發(fā)”的傳統(tǒng)思路和方式，確立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展的理念導(dǎo)向，按照“循環(huán)再生、協(xié)調(diào)共生和持續(xù)自生”三大原則構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”一體化綜合決策機(jī)制，塑造庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。這一寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與重建于開(kāi)發(fā)性移民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，促進(jìn)人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思維模式主要有三個(gè)基本特征。首先是黨委、政府在制定重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)充分考慮庫(kù)區(qū)資源、環(huán)境的可持續(xù)性，重視生態(tài)可持續(xù)能力建設(shè)，即考慮到移民安置后的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的重構(gòu)。其次是各部門(mén)各行業(yè)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取計(jì)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、礦產(chǎn)管理、水文氣象等部門(mén)的意見(jiàn)。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的方針，把生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容納入總體規(guī)劃之中。最后是各單位在制定資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局等方面的重大行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)的資源、環(huán)境可行性論證，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用資源，誰(shuí)投資補(bǔ)償生態(tài)重建”的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的一體化和互補(bǔ)性，從決策源頭上為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，為三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

(三)塑造統(tǒng)籌推進(jìn)的政府行為模式

統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)是塑造一種新的政府行為模式。確保政府以新的思維模式建構(gòu)綜合決策機(jī)制，關(guān)鍵是要建造起統(tǒng)一規(guī)劃、分口實(shí)施、建管一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中監(jiān)管和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)這樣一種新的政府行為模式來(lái)保障運(yùn)行。(1)統(tǒng)一規(guī)劃:全局的生態(tài)功能區(qū)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大項(xiàng)目布局等。(2)分口實(shí)施:在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃總體規(guī)劃下，各部門(mén)嚴(yán)格按規(guī)劃的內(nèi)容及要求，具體組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境與保護(hù)項(xiàng)目。(3)建管一體:從生態(tài)系統(tǒng)本身的整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;從生態(tài)效益、社會(huì)效益出發(fā)，統(tǒng)一對(duì)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和污染治理項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和后評(píng)估。(4)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:以城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為統(tǒng)攬，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)，城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，城鄉(xiāng)污染統(tǒng)籌治理，城鄉(xiāng)共同享受環(huán)境質(zhì)量改善成果。(5)集中監(jiān)管:由市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，建立健全庫(kù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系，并行使統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法職能;整合生態(tài)環(huán)境信息資源完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升城鄉(xiāng)環(huán)境污染監(jiān)控的應(yīng)急反應(yīng)能力。(6)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng):積極推進(jìn)垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（四）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。庫(kù)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的立腳點(diǎn)是以“三統(tǒng)籌防治”助推“三化”。(1)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)工業(yè)污染防治，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，開(kāi)展“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。使企業(yè)經(jīng)過(guò)努力，其清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國(guó)際先進(jìn)水平，污染物達(dá)到或接近“零”排放。(2)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享的機(jī)制，加大三峽庫(kù)區(qū)小集鎮(zhèn)生活污染治理力度。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，推行政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)環(huán)境友好消費(fèi)方式，形成全社會(huì)共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。(3)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)源污染防治。充分發(fā)揮財(cái)政、科委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源等職能部門(mén)的作用，齊抓共管，開(kāi)展“水源清潔”、“家園清潔”、“田園清潔”行動(dòng)，大力發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)模式。

(五)優(yōu)化統(tǒng)籌推進(jìn)的評(píng)估體系

把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善庫(kù)區(qū)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度，環(huán)境保護(hù)制度，建立反映市場(chǎng)供求和水資源稀缺制度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和補(bǔ)償制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核［6］，健全四大評(píng)估體系:(1)健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估體系。合理確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)勢(shì)，結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料，采用環(huán)境質(zhì)量、污染氣象、生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、水土流失指數(shù)、災(zāi)害指數(shù)等指標(biāo)體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估;分類(lèi)評(píng)估生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系并予分類(lèi)評(píng)估。(2)健全生態(tài)環(huán)境政策評(píng)估體系。評(píng)估現(xiàn)行三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策效果，以改進(jìn)環(huán)境政策制定系統(tǒng)，克服環(huán)境政策制定與運(yùn)行中的弊端，增強(qiáng)環(huán)境政策的活力和效益，提高制定環(huán)境政策的能力;評(píng)估三峽農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施效果，針對(duì)其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策盲點(diǎn)，建立和完善統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策體系。(3)健全生態(tài)環(huán)境工作質(zhì)量評(píng)估體系。評(píng)估庫(kù)區(qū)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，包括對(duì)重大項(xiàng)目決策是否進(jìn)行了環(huán)境影響論證，竣工的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程是否進(jìn)行了環(huán)保后評(píng)估。(4)健全生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系。建立綠色GDP核算體系，將資源成本和環(huán)境成本一并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，從根本上改變屬地領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向低消耗、低排放、高利用的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。將生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)納入黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核，著力構(gòu)建三大考核機(jī)制。一是考核業(yè)績(jī)，注重生態(tài)文明制度建設(shè);二是考核轉(zhuǎn)方式，注重實(shí)際效果;三是考核投入程度，注重駕馭能力。把考核結(jié)果作為干部政績(jī)考核的剛性指標(biāo)。

三、創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制

(一)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為抓手

把城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)納入全局工作重點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，開(kāi)展“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅(jiān)，確立“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓環(huán)境更宜居”的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建城市綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)布局問(wèn)題，把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要考核指標(biāo)。到2020年，庫(kù)區(qū)各縣基本建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌分別達(dá)到80%、70%、60%以上。(2)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日趨融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，重點(diǎn)在化工、造紙、冶金、建材等行業(yè)建設(shè)一批零排放示范工程，把沿江地區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的密集區(qū);培育“綠色市場(chǎng)”，積極開(kāi)展區(qū)域性食品安全問(wèn)題的治理整頓，提高食品安全性;創(chuàng)建“綠色飯店”，到2015年，70%的星級(jí)飯店建成“綠色飯店”。

(二)完善投入機(jī)制

增加統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。(1)中央財(cái)政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，可以2006年轉(zhuǎn)移支付額度為基數(shù)，每年對(duì)庫(kù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加幅度不低于20%，以彌補(bǔ)其因生態(tài)保護(hù)而帶來(lái)的稅源損失。(2)渝、宜市財(cái)政統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，并統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如三峽庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)綠化、人畜飲水、面源污染、溝渠治理等工程，提高資金使用效益。(3)各級(jí)財(cái)政預(yù)算建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)物價(jià)水平及生態(tài)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本的變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整，逐步增加資金規(guī)模。(4)建立責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入體制。根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)水電、礦山、旅游等生態(tài)效益的直接受益單位，從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，充實(shí)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。(5)中央財(cái)政增加國(guó)債資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大項(xiàng)目，籌劃三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目運(yùn)作充分利用國(guó)內(nèi)外資本。(6)拓寬資金渠道，繼續(xù)利用國(guó)債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問(wèn)題，同時(shí)可以考慮發(fā)行三峽庫(kù)區(qū)中長(zhǎng)期特種生態(tài)環(huán)保債券或彩票籌集資金，爭(zhēng)取國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付力度。

(三)建立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃“加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金”［6］，國(guó)家增設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償基金，基金由中央財(cái)政每年統(tǒng)一提取、統(tǒng)一劃撥、專(zhuān)款專(zhuān)用;基金補(bǔ)償主要用于三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，并根據(jù)補(bǔ)償范圍明確規(guī)定各專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范疇及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);建立體現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和補(bǔ)償制度。

(四)創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，“實(shí)行主要污染物排放總量控制”［6］。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防治污染。(1)加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度。加大對(duì)城鎮(zhèn)背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生整治力度;各區(qū)縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)服務(wù)半徑范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(村)，配備垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備，將垃圾進(jìn)入?yún)^(qū)縣城區(qū)或建制鎮(zhèn)的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到85%、70%以上。(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染的防治。推進(jìn)農(nóng)村面源污染綜合治理工程，重點(diǎn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥污染等實(shí)施治理。實(shí)施清潔化生產(chǎn)、資源化利用、無(wú)害化處理三大技術(shù)，加大農(nóng)村農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活污染治理。2020年，農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到80%以上。(3)加大城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)力度。首先，推進(jìn)農(nóng)村飲用水源建設(shè)工程。在人口相對(duì)集中居住的農(nóng)村地區(qū)，集中建立飲用水源保護(hù)區(qū);在人口居住分散的地區(qū)，實(shí)施供水到戶(hù)工程;在難以找到良好水源的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜地建設(shè)一批飲用水源替代工程。其次，開(kāi)展城市污水處理廠達(dá)標(biāo)改造和污水處理中心建設(shè)和城鎮(zhèn)生活垃圾収運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。(4)以船舶和漂浮物為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)污染源治理。在重慶主城、涪陵、萬(wàn)州、巫山等重點(diǎn)港區(qū)以及郭家沱、黃旗、紅溪溝三個(gè)滾裝船碼頭設(shè)置船舶垃圾接收點(diǎn)，并在涪陵、萬(wàn)州、巫山配備垃圾接收船舶，嚴(yán)格禁止船舶垃圾入江。

著力生態(tài)環(huán)境整治。(1)消落區(qū)，編制生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃。實(shí)施三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。針對(duì)消落區(qū)所面臨的生態(tài)系統(tǒng)破壞、水陸交叉污染、水土流失、疫病誘發(fā)、地質(zhì)隱患等主要問(wèn)題，進(jìn)一步加大防治措施和重大項(xiàng)目，著力實(shí)施開(kāi)縣、忠縣、奉節(jié)、巫山、云陽(yáng)等重點(diǎn)區(qū)段的重大整治工程。(2)水土流失，加大綜合治理力度。著力實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，確保治理一片，見(jiàn)效一片。全社會(huì)綜合治理庫(kù)區(qū)水土流失面積8 000平方公里以上，水土流失面積占幅員面積的比例下降到40%。(3)地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)治理工程的后期維護(hù)。有關(guān)區(qū)縣應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的后期維護(hù)工作，制定后期維護(hù)實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任單位，并安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障維護(hù)工作需要。

(五)健全統(tǒng)籌推進(jìn)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

重視建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。一是加強(qiáng)城市污水、垃圾處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)管理。各區(qū)縣政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和管護(hù)人員，將維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算，對(duì)庫(kù)周綠化帶、水土保持、退耕還林、天然林資源保護(hù)工程的后期管理予以重點(diǎn)安排。三是盡快建立三峽庫(kù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病防控體系，建成較為完備的疫情監(jiān)測(cè)、疫情封鎖、疫情除治、應(yīng)急防控體系，全面增強(qiáng)疫病疫情防控能力。

建立域內(nèi)管理責(zé)任制。一是設(shè)立水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。二是將各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)防治水污染的責(zé)任制度化、法律化。對(duì)違法排污、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、破壞生態(tài)建設(shè)、船舶污染、城鎮(zhèn)生活污染等法律責(zé)任予以細(xì)化明確。三是實(shí)施區(qū)域污染物總量控制和濃度控制，建立水質(zhì)環(huán)境目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度，并建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度等。四是建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，探索實(shí)行環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)等制度，保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)非政府組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策和監(jiān)督［7］。

(六)營(yíng)造全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍

確定未來(lái)政府在生態(tài)文明領(lǐng)域的工作路線(xiàn)。將政府、個(gè)人消費(fèi)者和社會(huì)各層面都動(dòng)員起來(lái)，投入到一場(chǎng)保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。一是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)教育，將生態(tài)文明制度建設(shè)納入庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組、黨校、行政干部學(xué)校的學(xué)習(xí)、調(diào)研計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)現(xiàn)“五位一體”科學(xué)發(fā)展的綜合決策能力。二是加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)普及教育，將生態(tài)環(huán)境教育納入中小學(xué)教學(xué)教育，提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。三是倡議政府發(fā)起全庫(kù)區(qū)“減少垃圾”宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)開(kāi)展“從小事做起、在日常生活中做到保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)家園”的“美麗庫(kù)區(qū)”活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)公眾樹(shù)立生態(tài)文明理念、養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。四是建議中央批準(zhǔn)發(fā)行公益性、全國(guó)性的生態(tài)環(huán)保彩票，籌資用于三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

總而言之，面對(duì)三峽工程“初期蓄水、永久船閘通航、首批機(jī)組發(fā)電”三大目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)的國(guó)家宏偉夙愿，“后三峽時(shí)代”推進(jìn)庫(kù)區(qū)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)迫在眉睫。三峽庫(kù)區(qū)作為長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅事關(guān)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，更肩負(fù)著長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展的歷史重任。始終把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山”［8］，乃是擺在國(guó)家、地方政府面前的重大課題。筆者堅(jiān)信，只要我們不斷堅(jiān)持下去，“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”的三峽美好情景定能不斷延續(xù)下去。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:39，41.

［2］中共重慶市委研究室.中共重慶市委二屆九次會(huì)議文獻(xiàn)［R］.2006:75.

［3］馬克思恩格斯選集(第三卷)［M］.北京:人民出版社，1995:518.

［4］楊順湘.欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革研究［M］.鄭州:河南人民出版社，2011:255-257.

［5］柯堅(jiān).中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的若干基本問(wèn)題——系統(tǒng)論方法的分析與檢視［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(1):118-124.

［6］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［M］.北京:人民出版社，2011:70，71，73.

［7］楊漢兵.生態(tài)資源利用的規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.求索，2013(9):23-25.

［8］張德江:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 為在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗［N］.重慶日?qǐng)?bào)，2012-06-25.

A Study on Institutional Improvement on Coordinated Ecological Environmental Protection of Reservoir Area of the Three Gorges

Team of Research Subject
(Chongqing Administrative Academy，Chongqing 400041，P.R.China)

It is a national strategic consideration of planning for entire project of ecological environmental protection and building of reservoir area of the Three Gorges to construct the ecological protective screen of the upper reaches of Yangtze River.Standing on the environment priority，establishing the thinking of rural-urban environment protection integration，making an effort to promote the institutional improvement on ecological environmental protection of reservoir area of the Three Gorges， among these， the inflexion is to form a new administrative thought pattern，the basic point is to construct a three levels of comprehensive management system:the node is to establish a new governmental action pattern and promote the recycling economic development mode of reservoir area of the Three Gorges，the emphasis is to perfect the operational mechanism of rural-urban coordinated ecological environmental protection，reform the pollution charge and implement the institution of pollution discharge standards and total volume control quotas for pollutants while accelerateing the economic development of reservoir area of the Three Gorges and practically protecting ecological environment，establishing urban-rural integrated ecological protective screen and realizing the rural-urban ecological building and environmental protection coordinated development.Based on deep survey on ecological environment reservoir area of the Three Gorges of Chongqing，this article emphatically points out the countermeasures and suggestions on structural mode and operational system of integrated ecological environmental protection of reservoir area of the Three Gorges.

ecological environmental protection;reservoir area of the Three Gorges coordination;urban-rural integrated ecological protective screen;institutional improvement

F061.5

A

1008-5831(2014)03-0021-06

10.11835/j.issn.1008-5831.2014.03.003

2013-12-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革研究——以成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例”(08XJL006);重慶市2012年軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“著力推進(jìn)統(tǒng)籌三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)研究”(cstc2012cx-rkxA00081)

課題組成員有:楊順湘，重慶行政學(xué)院教授，中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)會(huì)員，重慶市社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家，重慶市社會(huì)科學(xué)普及專(zhuān)家;彭建國(guó)，重慶大學(xué)期刊社副編審;陳義華，重慶九三學(xué)社副主委，重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)，教授;鐘德友，重慶行政學(xué)院教授;楊暤，重慶市級(jí)機(jī)關(guān)醫(yī)院主治醫(yī)生;張正海，中共萬(wàn)州區(qū)委巡視員;廖明輝，重慶行政學(xué)院副教授，博士;雷云，重慶行政學(xué)院處長(zhǎng)，講師;陳澤彬，重慶行政學(xué)院副處長(zhǎng)，講師。

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))