王 斌

(1.重慶市委黨校，重慶 400041;2.重慶科技學院，重慶 401331)

一、建設(shè)高校學習型黨組織的法律依據(jù):黨委領(lǐng)導下的校長負責制

《中華人民共和國高等教育法》第四章第三十九條明確規(guī)定:“高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會領(lǐng)導下的校長負責制?！保?］黨委領(lǐng)導下的校長負責制這一管理體制是在全球化時代背景下，我國高等教育實行對外開放的歷史條件下，從中國實際出發(fā)，實行的具有鮮明中國特色的現(xiàn)代大學管理體制;是在對中國高等教育如何確保辦學的社會主義方向進行長期探索實踐后，將黨的意志上升為人民的意志，將黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律的制度性架構(gòu)。實踐中，黨委領(lǐng)導下的校長負責制的具體操作模式為:黨委從思想上、政治上、組織上統(tǒng)一領(lǐng)導學校，確保社會主義的辦學方向，支持校長獨立行使辦學治學職權(quán)。黨委領(lǐng)導下的校長負責制堅持民主集中制原則，既不是書記說了算，也不是校長說了算，其本質(zhì)在于黨政團結(jié)一致，實行集體領(lǐng)導。黨委領(lǐng)導下的校長負責制一方面明確了社會主義高等教育辦學的領(lǐng)導體制及工作制度，是黨組織的工作充滿活力的重要保障，同時也是科學認識并準確把握如何在公辦高校探索和建設(shè)學習型黨組織的堅強后盾，對不斷改進和完善高校工作運行機制、深化高等學校改革、實現(xiàn)高等學校發(fā)展目標、發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用、提升高校領(lǐng)導班子建設(shè)的科學化水平、加強和改善黨對高等學校的領(lǐng)導等具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2010年8月，中共中央修訂并印發(fā)了新的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，為高等學校堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，并全面貫徹落實黨的教育方針提供了政策依據(jù)和法規(guī)保障?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定:“高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。高等學校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成?！保?］中國高等學校推行的黨委領(lǐng)導下的校長負責制一方面是加強黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和領(lǐng)導體制的科學選擇，另一方面又是符合中國國情發(fā)展和高等教育發(fā)展規(guī)律的培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)人才的正確路徑。

黨委領(lǐng)導下的校長負責制的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在領(lǐng)導管理體制、領(lǐng)導制度、工作制度和決策機制上。其核心在于，黨委確保高等學校在完成學校培養(yǎng)人才、科學研究和服務(wù)社會等各項職能有序開展的過程中不越俎代庖替行政做出決策，同時有效配合和協(xié)助行政，并在必要時分擔行政負擔。學校黨政工作分工合作，但在事關(guān)學?？茖W發(fā)展的大局和全局問題上，黨政不能各說各話，必須對學校發(fā)展面臨的主要矛盾和主要問題達成共識，并制定相應措施，統(tǒng)一行動。

二、建設(shè)高校學習型黨組織的政策依據(jù):民主集中制

現(xiàn)代大學制度的精神實質(zhì)就是“民主”與“自由”。正如上文所述，在集中的過程中體現(xiàn)民主，同時支持校長在其職責范圍內(nèi)相對自由地行使行政權(quán)力，這體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導下校長負責制的本質(zhì)所在，亦反映了現(xiàn)代大學精神對大學制度建設(shè)提出的新要求。堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，核心是貫徹黨的民主集中制，以黨內(nèi)民主帶動高校民主，從而保證高校的科學發(fā)展、快速發(fā)展和和諧發(fā)展。在高校實現(xiàn)民主集中制主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(1)確立高等學校黨委的領(lǐng)導核心地位，認真履行黨委的領(lǐng)導職責。高等學校黨委要主動適應高等教育改革和發(fā)展需要，努力改進領(lǐng)導方式和工作方法，采取科學決策和集體領(lǐng)導的方法，討論決定學校改革和發(fā)展中的重大問題，并充分支持和保證校長按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展學校各項工作。

(2)明確校長的法人地位，充分保障大學校長依法行使職權(quán)。作為學校法人代表，《中華人民共和國高等教育法》明確賦予了校長治校的各項權(quán)力，同時也規(guī)定了校長治校過程中必須承擔的多項義務(wù)，為校長依法行使治校權(quán)提供了法律依據(jù)。所謂依法治校就是要求校長在遵循高校發(fā)展規(guī)律和高校行政工作規(guī)律的基礎(chǔ)上依法制定各項治校規(guī)章，并建立科學、高效的行政決策體系，積極負責地開展工作。

(3)實現(xiàn)民主集中制，充分尊重和保障師生員工作為主人翁的地位和作為權(quán)利主體的合法權(quán)益，增加重大問題和重要事項決策的透明度，凡事關(guān)學校發(fā)展全局的重大決策，要發(fā)揮校務(wù)委員會、教職工代表大會和學術(shù)委員會的作用，要讓全體教職員工和學生擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要暢通教代會、教授會、民主黨派、學生會等多種渠道，做到民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，確保學校重大決策科學化、民主化、公開化。

實踐是檢驗真理的唯一標準。我國60多年的高等教育實踐證明，黨委領(lǐng)導下的校長負責制適合我國基本國情、符合高等教育辦學規(guī)律，具有鮮明中國特色，為我國高等教育培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人提供了堅實的政治保障和制度基礎(chǔ)，也對建設(shè)高校黨建工作有著重要意義。

在高校堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，目的在于辦好中國特色社會主義大學，為高等教育事業(yè)的科學發(fā)展提供思想、政治和組織保證。同時，辦好社會主義大學的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針政策，堅持黨的路線、綱領(lǐng)。當前，高等教育全球化趨勢日趨明顯，廣大高校學生面臨的教育資源日益豐富，西方敵對勢力對廣大青年學生意識形態(tài)的干擾日趨嚴重，在新形勢下，高校更應該堅守好社會主義陣地，堅持社會主義辦學方向，適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對人才培養(yǎng)提出的新要求，把落腳點放在培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型所需要的高素質(zhì)人才上，培養(yǎng)學生樹立堅定的理想信念，立志成為中華民族偉大復興征程中的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，這就需要高校不斷探索做好學生思想政治教育的新方式和新舉措。因此，從某種意義上來說，堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，就是堅持黨對高校的絕對領(lǐng)導，按照社會主義大學的辦學要求和辦學方向建設(shè)高校。

堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制就是堅持黨對高校的領(lǐng)導，不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下現(xiàn)代大學的管理特色，更是黨的方針政策在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是辦好社會主義大學的根本保證。新時期學校黨建工作的基本任務(wù)和要求，就是建設(shè)一支政治堅定、紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)教職隊伍，加強黨員干部和教師隊伍的思想政治工作，讓他們真正成為培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和可靠接班人的中堅力量［3］。

三、高校建設(shè)學習型黨組織的理論依據(jù):中國特色現(xiàn)代大學制度

1.建設(shè)學習型黨組織，是做好高校思想政治工作的基本理念。當今世界政治多極化發(fā)展經(jīng)濟全球化一體化趨勢越來越明顯，先進科學技術(shù)在帶來前所未有的高度文明的同時，也造成世界各國經(jīng)濟實力和軍事實力的懸殊，加劇了各經(jīng)濟體之間矛盾。高校黨組織和廣大黨員干部、學生黨員必須深刻認識到當今世界、社會在發(fā)展過程中的新情況、新問題、新矛盾，更加重視和善于學習，學會用理智、科學的態(tài)度看待各種錯綜復雜的矛盾，牢固樹立堅持用中國特色社會主義理論體系和科學發(fā)展觀武裝頭腦，保證高校的社會主義辦學方向，增強黨組織應對新情況新問題的能力，提高黨組織的執(zhí)行力［4］。

2.建設(shè)學習型黨組織，是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的必然要求。高校基層黨組織作為黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘，是實現(xiàn)黨對高校領(lǐng)導權(quán)的組織基礎(chǔ)。加強高校基層學習型黨組織建設(shè)，不僅是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的基礎(chǔ)工程，也是發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧的必然需要，更是時刻保持黨組織的先進性和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的內(nèi)在要求。

3.建設(shè)學習型黨組織，是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的迫切需要。高校是知識分子的聚集地，也是社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的培養(yǎng)陣地和成長搖籃。青年大學生正處于世界觀的形成時期，他們求知欲旺盛，進取心強烈，思維活躍，可塑造性大。建設(shè)高校黨組織學習型黨組織，不僅有利于推動黨的思想理論建設(shè)和黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也有利于廣大青年大學生正確地認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，有利于培養(yǎng)出合格的社會主義建設(shè)者和可靠的接班人［5］。

四、高校探索和建設(shè)學習型黨組織的實踐途徑

1.力抓核心，強化責任意識，大力提升領(lǐng)導能力。要不斷強化建設(shè)中國特色社會主義大學的強烈意識，在黨委的領(lǐng)導下，高校班子在各自職責范圍內(nèi)各司其職、各盡其責，堅持民主集中制，大事講黨性、講原則、講大局、講制度，小事講風格、講諒解、講友誼，共同堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。在高校建設(shè)學習型黨組織，要強化領(lǐng)導班子的責任意識，領(lǐng)導班子必須以對黨、對人民和對歷史高度負責的態(tài)度，強黨性、強修養(yǎng)、講品德、講奉獻，以學校發(fā)展大計為重，維護好教職員工的利益，樹立好學校的學習風氣，不斷提高領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力。

2.著眼關(guān)鍵，完善決策機制，著力保證科學決策。在高校建設(shè)學習型黨組織，不僅需要黨委書記、校長和黨員干部帶頭自覺學習，還需要不斷規(guī)范高校的會議制度和重大事項的決策機制，認真、嚴格地組織實施黨委的有關(guān)決議，在有關(guān)“三重一大”等涉及到廣大師生切身利益的問題決策時，要集思廣益、集中民智、挖掘民力，做到科學決策、民主決策，不斷提高領(lǐng)導班子的決策能力。

3.立足基礎(chǔ)，加強制度建設(shè)，不斷完善管理體制。從現(xiàn)代大學辦學規(guī)律出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定的學校章程是實施大學管理的基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導下的校長負責制離不開規(guī)范而完善的現(xiàn)代大學章程建設(shè)。高校建設(shè)學習型黨組織的重要內(nèi)容之一就是要構(gòu)建好中國特色現(xiàn)代大學制度。要增強貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導下的校長負責制的自覺性和堅定性，充分理解當前教育改革發(fā)展的形勢，促進高等學校領(lǐng)導體制改革。規(guī)范和明晰校內(nèi)學術(shù)、行政等不同權(quán)力類型和書記、校長、教授、大學生等不同權(quán)力主體之間的權(quán)限分工;規(guī)范和明晰各種委員會、基層教研團體等不同的組織，在現(xiàn)代大學運營體系中各自享有的權(quán)力或權(quán)利，以及履行的義務(wù)，從而不斷完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的管理體制。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，加強理論創(chuàng)新，發(fā)揮高校環(huán)境優(yōu)勢。加強和改進新形勢下高校黨建工作，在高校建設(shè)學習型黨組織，這既是一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個現(xiàn)實課題。高校肩負著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務(wù)社會的三大職能，培養(yǎng)人才作為高校的原生功能，至今在高校工作中依然居于中心地位。黨對社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的一如既往的要求為:品德優(yōu)先、德才兼?zhèn)?。這就需要在高校學習型黨組織建設(shè)中，一方面教育青年大學生堅持社會主義核心價值觀，自覺樹立理論自信、制度自信和道路自信;另一方面不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，始終緊密結(jié)合高校中心任務(wù)和自身發(fā)展實際，重視高?；鶎狱h組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，不斷豐富黨建工作載體，實現(xiàn)高校建設(shè)發(fā)展任務(wù)與黨建工作同布置、同落實，不斷推進黨委領(lǐng)導下的校長負責制的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

［1］中華人民共和國高等教育法［EB/OL］.［2008-04-02］.http://www.ln.gov.cn/zfxx/gjfl/xzfl/200804/t20080402_177417.html.

［2］《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》學習輔導讀本［M］.北京:高等教育出版社，2011:67-68.

［3］黃旭.高校黨建促進學風建設(shè)的現(xiàn)實思考及對策［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2012(8).

［4］胡真，汪華.高校馬克思主義學習型黨組織建設(shè)戰(zhàn)略研究［J］.社會主義研究，2012(2).

［5］王娜，蘭建強.拓展第二課堂構(gòu)建高校學習型黨組織［J］.重慶理工大學學報:社會科學，2013(3):79-82.