教育領(lǐng)域?qū)ぷ馓卣?、原因及其治?/h1>
2014-03-24 16:53:46韓喜平曲海龍
韓喜平，曲海龍
（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）
教育領(lǐng)域?qū)ぷ馓卣?、原因及其治?/p>
韓喜平，曲海龍
（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）
筆者從學(xué)術(shù)的角度討論了教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨榈奶卣?、原因及其治理措施?？梢钥闯?，尋租行為主要存在于市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域中，往往以損害他人利益為代價(jià)來獲取自身的收益，尤其在教育領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)的危害尤甚。尋找教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨榈母床⒂嗅槍?duì)性地尋求治理措施成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。馬克思主義利益理論指出任何理性個(gè)體的任何行為的出發(fā)點(diǎn)都是自身利益的最大化，認(rèn)為利益是驅(qū)使尋租的內(nèi)在動(dòng)力。因此，我們要以此為切入點(diǎn)尋找抑制和破除教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾倪M(jìn)路。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，由于政府的干預(yù)、信息不對(duì)稱、制度不健全、以及當(dāng)事人道德水平及法律意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的尋租具有復(fù)雜性、專業(yè)性、屬人性以及負(fù)外部性等特征，并針對(duì)這些特征及原因提出了對(duì)制度改革、增加辦事透明度、完善立法和加強(qiáng)道德教育、完善學(xué)術(shù)體制等措施。
尋租；教育領(lǐng)域；利益；進(jìn)路
由于各種原因，實(shí)事求是地承認(rèn)，我國(guó)的腐敗問題比較嚴(yán)重，而且這種腐敗甚至從“行政權(quán)力”尋租逐漸向“機(jī)會(huì)”尋租轉(zhuǎn)變，在利益的誘導(dǎo)下使尋租活動(dòng)蔓延到擁有機(jī)會(huì)的社會(huì)各個(gè)部門，如金融、證券、房地產(chǎn)、新聞、出版，甚至教育部門。新一屆中央委員會(huì)堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打，力求解決治理腐敗問題，而要徹底根治腐敗，必須建立在深入了解腐敗的特征以及導(dǎo)致腐敗問題產(chǎn)生的原因，從而有針對(duì)性地制定相關(guān)措施。近年來，在教育領(lǐng)域高考移民、校園貪腐、學(xué)術(shù)不端、去行政化、教育不公等話題頻現(xiàn)，這些都是有關(guān)腐敗的問題，要治理這些現(xiàn)象，需要從理論上認(rèn)識(shí)產(chǎn)生問題的原因，肇始于上世紀(jì)六七十年代的尋租理論被認(rèn)為是解釋這些問題較為成熟的理論，其對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷、國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)尤其是發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義及發(fā)展政策具有很強(qiáng)的解釋力。目前，尋租理論被廣泛用來解釋各種社會(huì)失范、權(quán)力濫用等問題。本文借用尋租理論的相關(guān)研究成果，從教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾念愋蛣澐旨暗湫吞卣魅胧?，在分析其成因的同時(shí)探討相關(guān)治理之道。
一、傳統(tǒng)尋租及其演變
“尋租”一詞最早由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·克魯格于1974年提出，其最初含義是權(quán)力中心為獲取額外收益而無原則地讓渡權(quán)力。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南等將此項(xiàng)研究引向深入，布坎南在《尋求租金與尋求利潤(rùn)》一文中區(qū)分了尋租和尋利這兩個(gè)概念，他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們通過競(jìng)爭(zhēng)來尋利，這種尋利有利于市場(chǎng)的良性發(fā)展，故對(duì)于他人是有好處的；但是在特定的制度背景中，人們通過競(jìng)爭(zhēng)來尋租，以損害他人、社會(huì)或國(guó)家的利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這種尋租活動(dòng)對(duì)他人沒有好處。經(jīng)濟(jì)租金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)動(dòng)態(tài)的剩余，它有助于企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，因?yàn)槿魏涡碌睦麧?rùn)都是通過創(chuàng)新活動(dòng)獲得的，企業(yè)家要獲得利潤(rùn)就必須創(chuàng)新。因此，這種剩余是動(dòng)態(tài)的，會(huì)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而逐漸消失。尋租意義上的租金，則不是動(dòng)態(tài)的，不會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)而消失，因?yàn)椴淮嬖诟?jìng)爭(zhēng)，而僅僅是少數(shù)特權(quán)者為取得自身利益而獲得的超額收入［1］。尋租理論最初主要關(guān)注諸如壟斷、進(jìn)出口控制、政策游說等問題，其原因是顯見的：在這些領(lǐng)域中不存在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正是由于尋租理論對(duì)上述領(lǐng)域的巨大解釋力，使其進(jìn)一步被用來描述和闡釋權(quán)力設(shè)租尋租及腐敗等問題。尋租并不必然意味著一定腐敗，但它卻極可能成為滋生腐敗的溫床。尤其是涉及公共權(quán)力和公共事務(wù)的設(shè)租尋租行為，由于其大都事關(guān)權(quán)力干預(yù)和壟斷，并且其所消耗或?yàn)E用的多是公共稀缺資源，因此其害尤甚。
對(duì)尋租者而言，其行為的指向是個(gè)人利益的最大化，但這樣的行為同時(shí)具有較大的負(fù)外部性。如安·克魯格所言，尋租是“在利用稀缺資源中，通過政治過程獲得特權(quán)，從而構(gòu)成對(duì)他人的傷害大于租金獲得者收益的行為”［2］。換句話說，對(duì)尋租者而言，尋租行為雖然符合其利益最大化原則，但對(duì)社會(huì)整體而言，尋租者的所得卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)他人造成的傷害。尋租行為在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)形式往往與政府的干涉是分不開的，當(dāng)然，布坎南認(rèn)為減少尋租最行之有效的辦法就是限制政府的活動(dòng)范圍，然而實(shí)際上尋租活躍程度與政府管制之間的關(guān)系并非正相關(guān)，例如隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制正在不斷減弱，而尋租現(xiàn)象非但沒有實(shí)質(zhì)性地減少，反倒呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)［3］。
二、教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾谋憩F(xiàn)形式
教育領(lǐng)域?qū)ぷ馐侵附逃块T借用公共教育權(quán)力，利用某些制度的漏洞或彈性，或者主動(dòng)設(shè)置尋租，進(jìn)而獲取不合理的額外收益。就教育領(lǐng)域而言，尋租行為的表現(xiàn)形式五花八門，以高等教育的主要供給方普通高校為中心，大致可以區(qū)分為高校與外部組織和個(gè)人間的尋租行為以及高校內(nèi)部的尋租行為：
第一，學(xué)校與教育行政主管部門間的尋租行為。普通高校作為利益主體，在追求利益最大化的驅(qū)使下，涉足尋租常常在所難免。雖然各高校的具體情況千差萬別，但為爭(zhēng)取教育行政部門在教育投入、確定招生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置與學(xué)科升級(jí)、應(yīng)對(duì)教學(xué)檢查、畢業(yè)就業(yè)、爭(zhēng)取科研項(xiàng)目等方面的支持，幾乎都有尋租的動(dòng)機(jī)甚至尋租行為。例如，各高校爭(zhēng)相在北京設(shè)立“駐京辦”，表面上看這些部門的設(shè)置是為了方便接待、招生、培訓(xùn)、方便出差等，但實(shí)際上這些駐京辦的主要功能就是為了向上級(jí)主管部門“公關(guān)”，以求得自身利益最大化的實(shí)現(xiàn)，這類尋租具有行政權(quán)力特征，相關(guān)的尋租行為表現(xiàn)為單向的，自下而上的。
第二，學(xué)校與校外組織及個(gè)人間的尋租行為。主要是由于學(xué)校為獲取社會(huì)辦學(xué)資源和教育投入、出售教育產(chǎn)品、維系并不斷改善學(xué)校周邊的辦學(xué)環(huán)境、擴(kuò)大發(fā)展空間等，而與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人間存在復(fù)雜的利益糾葛，從而為尋租活動(dòng)的產(chǎn)生提供可能。隨著全球教育領(lǐng)域市場(chǎng)化趨勢(shì)日漸明顯，教育領(lǐng)域與市場(chǎng)聯(lián)系起來的需求正在強(qiáng)化，這越來越意味著高等教育機(jī)構(gòu)要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等方面為其“產(chǎn)品”負(fù)責(zé)。因此，學(xué)校要想進(jìn)入某些特定的市場(chǎng)，就要想方設(shè)法“走關(guān)系”，其性質(zhì)與當(dāng)前企業(yè)之間的“吃回扣”現(xiàn)象相類似。另一方面學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)歷和學(xué)位的市場(chǎng)價(jià)值越來越重視，這就更強(qiáng)化了學(xué)校尋租的內(nèi)在動(dòng)力。除此之外，企業(yè)和個(gè)人在學(xué)校采購(gòu)、基建、招生、就業(yè)等領(lǐng)域中可以謀求商機(jī)，獲得利益，從而將學(xué)校變成了尋租的對(duì)象?？梢?，這類尋租活動(dòng)往往是以雙向?qū)ぷ饣蛳嗷ぷ獾姆绞竭M(jìn)行，尋租活動(dòng)更為隱蔽和復(fù)雜。因此，增加了監(jiān)管難度。
第三，學(xué)校內(nèi)部的尋租行為。這類尋租因高校內(nèi)部各種權(quán)力及其相互之間的關(guān)系較為復(fù)雜，導(dǎo)致分析起來較為困難，按照尋租對(duì)象不同，尋租類型主要有黨委權(quán)力尋租、行政權(quán)力尋租和學(xué)術(shù)權(quán)力尋租三類。首先是黨委權(quán)力尋租，我國(guó)《高等教育法》明確指出，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這從立法層面上確立了黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。高校黨委因其在高校大政方針領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位以及在干部任用、紀(jì)檢監(jiān)督及宣傳等具體工作中的主導(dǎo)作用而成為尋租對(duì)象。其次是行政權(quán)力尋租，在學(xué)校中行政權(quán)力的運(yùn)行邏輯與一般行政權(quán)力類似，因此在財(cái)務(wù)、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生日常管理、招生就業(yè)等眾多領(lǐng)域都會(huì)存在內(nèi)部的尋租行為。最后是學(xué)術(shù)權(quán)力尋租，主要是因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)術(shù)權(quán)威掌控學(xué)術(shù)資源，在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)位授予、科研立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)、教學(xué)評(píng)估等眾多領(lǐng)域享有廣泛影響，它自然也成了尋租對(duì)象。同時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力具有高度屬人化特征，往往因?qū)W術(shù)權(quán)威的脾氣秉性、行事風(fēng)格等的不同而有較大差異，從而造成學(xué)術(shù)權(quán)力尋租的多樣性和復(fù)雜性。除此之外這些組織或個(gè)人也會(huì)因手中掌握的教育、教學(xué)資源而成為尋租的對(duì)象。在學(xué)校內(nèi)部，上述三類尋租行為一般并非是獨(dú)立存在的，往往彼此融通，具有一定程度的網(wǎng)絡(luò)化特征，因此就更增加了尋租行為的復(fù)雜性。
三、教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾奶卣骷霸蚍治?/h2>
只有充分了解教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾奶卣饕约捌涑梢?，才能從根本上認(rèn)識(shí)教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨椋贫ㄏ鄳?yīng)措施解決這一問題。與政府尋租和市場(chǎng)領(lǐng)域的尋租不同，教育領(lǐng)域?qū)ぷ饩哂凶陨淼奶卣鳎憩F(xiàn)在：
首先，教育領(lǐng)域?qū)ぷ饧婢哒畬ぷ夂褪袌?chǎng)尋租二者的特征。有學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)教育領(lǐng)域領(lǐng)域的干預(yù)過多，導(dǎo)致了大量制度性租金的產(chǎn)生［4］。此類分析看到了問題的一個(gè)方面，即教育領(lǐng)域具有很強(qiáng)的政府壟斷性，使得公立學(xué)校在資金來源、招生就業(yè)、教學(xué)科研等領(lǐng)域無法做到真正自主，從而被迫拾級(jí)而上，向上尋租；而隨著各種私立學(xué)校的建立，這種壟斷性正在慢慢減弱，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)的泛行政化特征較為明顯，行政級(jí)別劃分嚴(yán)格，在一定程度上容易導(dǎo)致行政權(quán)力尋租。另外，為了因應(yīng)國(guó)際上高等教育市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，提高我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力并與西方大學(xué)實(shí)現(xiàn)某種程度的對(duì)接，為了順應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展方向和公眾對(duì)提高高等教育質(zhì)量的期待，我國(guó)高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化過程。一時(shí)間，高等教育產(chǎn)品、高等教育產(chǎn)業(yè)、高等教育市場(chǎng)充斥于形形色色的高等教育研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多概念和理論被移花接木，廣泛出現(xiàn)在高等教育研究中。市場(chǎng)的邏輯一經(jīng)激活，迅速在高等教育領(lǐng)域蔓延，辦學(xué)資金多樣化、后勤社會(huì)化（市場(chǎng)化）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，凡此種種，不一而足。作為回應(yīng)，高校及各學(xué)院忙于創(chuàng)收，爭(zhēng)相倒向市場(chǎng)的懷抱，緊盯著市場(chǎng)的指揮棒，校（院）長(zhǎng)成了CEO，導(dǎo)師成了老板，爭(zhēng)市場(chǎng)，搞營(yíng)銷，甚至掛羊頭賣狗肉（如許多高校競(jìng)相成立獨(dú)立學(xué)院，以相對(duì)高水準(zhǔn)的師資和辦學(xué)條件博取高額學(xué)費(fèi)），尋租邏輯假市場(chǎng)之手輕松登堂入室。與此同時(shí)學(xué)術(shù)、科研等［5］本該體現(xiàn)公共產(chǎn)品特征的部分被強(qiáng)行推給市場(chǎng)，從而使尋租行為延伸到學(xué)術(shù)界。
其次，相當(dāng)一部分教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨槭窃从谛畔⒉怀浞趾托畔⒉粚?duì)稱。第一是外界對(duì)學(xué)校教育信息掌握不充分，由于學(xué)生、家長(zhǎng)及企業(yè)對(duì)學(xué)校教育信息如學(xué)科設(shè)置、不同專業(yè)的發(fā)展及就業(yè)前景、招生名額、導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、學(xué)界影響等掌握不充分，造成個(gè)人與學(xué)校之間信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，在客觀上為教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨橹圃炝丝赡?。另一方面，教育領(lǐng)域資源相對(duì)稀缺，家長(zhǎng)及學(xué)生的可選擇余地有限，因此使得教育領(lǐng)域設(shè)租行為對(duì)尋租人而言變得無法拒絕，這進(jìn)一步助長(zhǎng)了設(shè)租尋租行為。第二，在學(xué)校和教育領(lǐng)域行政主管部門之間同樣存在信息的不對(duì)稱，表現(xiàn)在主管部門擁有分配教育撥款、進(jìn)行教育教學(xué)評(píng)估、批準(zhǔn)科研項(xiàng)目、核定招生名額等對(duì)學(xué)校而言的生殺大權(quán)，而學(xué)校對(duì)這些方面的信息是不充分的，這就迫使學(xué)校向主管部門尋租以謀求利益最大化。此外，在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和學(xué)院之間、學(xué)院和學(xué)院之間、管理者和教學(xué)科研人員之間、教師和學(xué)生之間也存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，一旦涉及利益關(guān)系，就極易引發(fā)設(shè)租尋租行為。
再次，教育領(lǐng)域?qū)ぷ獬尸F(xiàn)出復(fù)雜性，既有制度性尋租，也有偶發(fā)的、分散的、非制度性尋租，不可一概而論。在教育領(lǐng)域內(nèi)的尋租活動(dòng)主要根源在于我國(guó)學(xué)校在教育入學(xué)、管理、評(píng)估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度性缺陷或漏洞，如高考地域性差異以及各種加分制度等，諸如此類的現(xiàn)象容易導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象，促使尋租行為的發(fā)生。但是也有一些尋租行為是偶發(fā)的、分散的，主要原因在于尋租當(dāng)事人道德水平與法律意識(shí)缺失，以及缺乏相關(guān)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制等。
另外，教育領(lǐng)域的部分尋租活動(dòng)呈現(xiàn)出高度專業(yè)性和屬人化特征。主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)項(xiàng)目申報(bào)、論文答辯及職稱評(píng)定等方面，在這些方面由于具有高度的專業(yè)性，而評(píng)定委員會(huì)又具有屬人化特征，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)有一定的主觀性，受人的因素影響較大，因此尋租活動(dòng)具有更大的隱蔽性和欺騙性，尋租的主客體行為不易被發(fā)現(xiàn)，且即便被發(fā)現(xiàn)也可以以學(xué)術(shù)見解不同為由全身而退，如此低風(fēng)險(xiǎn)助長(zhǎng)了尋租的行為。另外，在學(xué)術(shù)成果與年終獎(jiǎng)、項(xiàng)目申報(bào)資金等利益掛鉤的前提下，很多學(xué)者在市場(chǎng)的操控下極易產(chǎn)生急功近利的情緒，于是學(xué)術(shù)尋租和涉及專業(yè)知識(shí)的尋租活動(dòng)隨之泛濫，由尋租行為帶來的短期暴利又會(huì)誘惑他人跟風(fēng)尋租，如此導(dǎo)致了尋租設(shè)租的惡性循環(huán)。
最后，相較于一般尋租活動(dòng)，教育領(lǐng)域?qū)ぷ饩哂懈蟮呢?fù)外部性。由于學(xué)校在社會(huì)上地位的特殊性，如果其尋租活動(dòng)泛濫，必然會(huì)帶來巨大的社會(huì)負(fù)面影響，而尋租活動(dòng)泛濫的大學(xué)本身如果只是致力于自身利益的最大化，就難以圓滿地完成社會(huì)賦予的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的功能。這樣的例子在學(xué)校招生中顯得極為典型，由于每年的招生名額是固定的，因此如果以尋租的方式取得名額則同時(shí)會(huì)剝奪他人的機(jī)會(huì)，繼而間接影響他人未來的生活水準(zhǔn)以及工作機(jī)會(huì)等一系列問題［6］。因此，剝奪他人獲取知識(shí)的機(jī)會(huì)事實(shí)上危及了以知識(shí)為基礎(chǔ)的“能力、智力、權(quán)力和財(cái)富”等一系列物質(zhì)和精神的存在。
四、抑制和破除教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾倪M(jìn)路
近年來，教育領(lǐng)域?qū)ぷ獬事于厔?shì)，如果不采取措施抑制和破除之，最終必然會(huì)異化教育領(lǐng)域功能、扭曲教育領(lǐng)域文化、破壞教育領(lǐng)域公平、滋生教育領(lǐng)域腐敗和違法犯罪，并最終傷害教育領(lǐng)域本身，可見教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾奈：Τ潭戎?。基于前述?duì)教育領(lǐng)域?qū)ぷ馓卣骷捌湓虻姆治?，我們認(rèn)為欲抑制和破除教育領(lǐng)域?qū)ぷ?，有下述進(jìn)路可循：
第一，進(jìn)一步深化高等教育改革，在法律和制度層面明確政府、市場(chǎng)和高等教育之間關(guān)系。雖然數(shù)百年來，政府和市場(chǎng)的關(guān)系到底應(yīng)該如何定位仍是充滿爭(zhēng)議的難題，但就高等教育而言，如果不在兩者各自所扮演的角色間作進(jìn)一步的厘定，不壓縮高等教育尋租空間，高等教育尋租的結(jié)構(gòu)性條件就始終存在。我們認(rèn)為要明確政府和市場(chǎng)在高等教育領(lǐng)域的功能定位，當(dāng)然要以高等教育自身的功能定位為出發(fā)點(diǎn)。有論者認(rèn)為高等教育（產(chǎn)品及服務(wù)）是公共物品，這是莫大的誤解，純粹公共物品的兩個(gè)界定性特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這兩個(gè)特征高等教育顯然都不具備；另一方面，高等教育確實(shí)具有有限的非排他性和局部非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于準(zhǔn)公共物品范疇。世界上沒有哪個(gè)國(guó)家政府將高等教育完全交給市場(chǎng)這一事實(shí)也在一定程度上反證了高等教育的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。就政府對(duì)如高等教育等準(zhǔn)公共物品負(fù)有特定的提供和保障之責(zé)而言，政府應(yīng)參照提供公共物品的邏輯和做法來進(jìn)行，注重強(qiáng)化高等教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，如在資源配置時(shí)盡量弱化并最終消除依據(jù)行政級(jí)別和各種行政手段設(shè)置的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，借此壓縮高校向上尋租的空間。當(dāng)前大學(xué)去行政化的相關(guān)舉措就是沿循這一進(jìn)路的努力。同時(shí)，應(yīng)致力于大學(xué)自治的構(gòu)建與發(fā)展，明確大學(xué)自治的范圍，以防止教育行政主管部門自上而下的干涉和尋租活動(dòng)。就市場(chǎng)的作用和高校對(duì)市場(chǎng)的參與而言，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性特征應(yīng)主要在市場(chǎng)中體現(xiàn)并且讓市場(chǎng)在教育資源配置中起到越來越重要的作用。在高等教育要素（如住宿、飲食、教材、教具等等）供給中，只要市場(chǎng)能勝任的，就可以盡可能地市場(chǎng)化，而對(duì)高等教育產(chǎn)品（如課程、科研成果等）的市場(chǎng)化，則應(yīng)加以區(qū)分，平衡高校的社會(huì)服務(wù)角色和市場(chǎng)角色。此外，還要在整個(gè)過程中確保公辦高校的非盈利性質(zhì)，以防高校唯市場(chǎng)馬首是瞻，尋租逐利，或淪為尋租對(duì)象。
第二，增加與教育領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)的透明度，通過確立信息披露，財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)務(wù)公開等制度弱化和消除教育領(lǐng)域的信息不充分和信息不對(duì)稱情況。對(duì)廣受關(guān)注的高考和研究生招生名額、專業(yè)選擇、公共財(cái)務(wù)、科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)使用、職稱職級(jí)評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)，尤其要以制度化方式暢通相關(guān)信息的獲取渠道，強(qiáng)制披露信息，消除暗箱操作［7］。對(duì)涉及教育領(lǐng)域要素的領(lǐng)域，可考慮通過引入市場(chǎng)機(jī)制，通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)消除信息不對(duì)稱以及由此引發(fā)的尋租活動(dòng)，如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備引進(jìn)等可采用招標(biāo)的方式，委托負(fù)責(zé)招標(biāo)的第三方實(shí)現(xiàn)，減少手握權(quán)力人員的直接參與。另外，增強(qiáng)教育領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的透明度，還意味著學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化民主決策，防止權(quán)力集中，建立決策責(zé)任追究制度，加大懲罰力度，以增加尋租成本的方式進(jìn)一步抑制尋租活動(dòng)的發(fā)生。最后，要建立健全良好的監(jiān)督機(jī)制，可通過內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并行的方式進(jìn)行：首先要在學(xué)校內(nèi)部建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)違法、違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象的政治工作；其次可通過建立社會(huì)匿名舉報(bào)平臺(tái)等措施，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，防止學(xué)校設(shè)租以及尋租的行為。
第三，制度化努力和道德教育雙管齊下。對(duì)于制度性尋租，應(yīng)主要以完善立法和填補(bǔ)制度漏洞等制度化努力來應(yīng)對(duì)。通過完善制度設(shè)計(jì)，壓縮尋租活動(dòng)的存在空間，相關(guān)尋租活動(dòng)必然會(huì)被抑制。以高考移民為例，雖然近年來討論較多，但仍有愈演愈烈之勢(shì)，甚至出現(xiàn)了以移民海外的形式博取高考優(yōu)勢(shì)的極端案例。究其原因，如果拋開各地教育水平差異不談，相關(guān)尋租活動(dòng)的存在主要還是因?yàn)樵趹艏芾怼⒏呖紙?bào)名及招生等環(huán)節(jié)存在制度性漏洞，相應(yīng)地，此類問題的化解也只能依靠制度創(chuàng)新和修補(bǔ)制度性漏洞的方式進(jìn)行。對(duì)于呈分散化態(tài)勢(shì)的偶發(fā)性尋租行為，在制度性努力之外，還要重視相關(guān)道德教育的作用，尤其對(duì)高校內(nèi)部的偶發(fā)性尋租行為更是如此。高校作為教書育人的場(chǎng)所和文明傳承的中堅(jiān)，重利忘義甚至違法犯罪的尋租行為與其精神追求格格不入。如果高校連自己的教職員工都教育不好，何談教書育人？清初名士顧炎武嘗言，“禮、義，治人之大法；廉、恥，立人之大節(jié)。蓋不廉則無所不取，不恥則無所不為。人而如此，則禍敗亂亡，亦無所不至；況為大臣而無所不取，無所不為，則天下其有不亂，國(guó)家其有不亡者乎？”顧氏著眼于王朝興替和天下治亂，其實(shí)治理高等教育尋租行為，其理一也。如果手握高等教育資源的人無所不取，無所不為，尋租行為泛濫，高等教育的目標(biāo)根本無從實(shí)現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯也認(rèn)為，遏制尋租的有效方法是法律制度和規(guī)范的文化和道德。為此，我們要強(qiáng)化高校教職員工的思想政治素質(zhì)教育、艱苦奮斗教育、廉政教育和為人民服務(wù)的再教育，引導(dǎo)和幫助他們樹立正確的人生觀和職業(yè)觀，削弱誘發(fā)尋租的動(dòng)機(jī)。
第四，完善學(xué)術(shù)管理體制，抑制基于專業(yè)知識(shí)的學(xué)術(shù)尋租和學(xué)術(shù)腐敗?？梢蕴剿髟谔岣呓處熀脱芯咳藛T整體待遇的同時(shí)，努力使研究成果和工資、獎(jiǎng)金等收入脫鉤，而僅作為一種學(xué)術(shù)批評(píng)、學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)榮譽(yù)的媒介存在。當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)普遍將研究成果和工資、獎(jiǎng)金等直接掛鉤，如當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)高校都將發(fā)表論文的數(shù)量和級(jí)別與獎(jiǎng)金等掛鉤，并且由于工資和職稱密切相關(guān)而職稱與學(xué)術(shù)成果掛鉤，實(shí)際上，學(xué)術(shù)成果與工資也是直接掛鉤的。這種學(xué)術(shù)成果兌換直接利益的設(shè)計(jì)在鼓勵(lì)學(xué)者從事研究的同時(shí)卻激發(fā)了一種學(xué)術(shù)尋租和急功近利的傾向。當(dāng)前一個(gè)普遍的趨勢(shì)是，有相當(dāng)一部分學(xué)人認(rèn)為發(fā)表出來的文章就是“好”文章，一旦這些“成果”兌換了相應(yīng)的利益，它們本身的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響等就少人問津了，而為了發(fā)表成果，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，尋租活動(dòng)叢生。另外，在我國(guó)大學(xué)管理泛行政化的大背景下，政府積極制定政策，引導(dǎo)高校管理向去行政化方向發(fā)展。其中一項(xiàng)重要的舉措是強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，建立各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，使其在教師評(píng)聘、科研成果認(rèn)定等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。到目前為止，該舉措取得了較好的效果，但我們還是要對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的集中保持適當(dāng)警惕。任何無監(jiān)督和無制約的權(quán)力都幾乎肯定會(huì)走向腐敗，學(xué)術(shù)權(quán)力也不例外。我們還要繼續(xù)研究學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行模式，以及除了外部監(jiān)督外如何在學(xué)術(shù)委員會(huì)內(nèi)部做到權(quán)力制衡，以防止集體性學(xué)術(shù)尋租行為。
［1］詹姆士·布坎南．尋求租金和尋求利潤(rùn)［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，1988（6）：16－22．
［2］安妮·克魯格．尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，1988（5）：8－16．
［3］萬安培．租金規(guī)模的動(dòng)態(tài)考察［J］．經(jīng)濟(jì)研究，1995（2）：75－80．
［4］郝保偉，毛亞慶．高等教育尋租的制度分析［J］．清華大學(xué)教育研究，2006（5）：12－18．
［5］周明亮．高校食堂市場(chǎng)化進(jìn)程中的幾點(diǎn)思考［J］．科技信息，2010（35）：964，987．
［6］伯頓·克拉克．探究的場(chǎng)所——現(xiàn)代大學(xué)的科研和研究生教育［M］．王承緒，譯．杭州：浙江教育出版社，2001：277．
［7］胡國(guó)慶，鄭哲．高校招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制［J］．實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010（9）：205－208．
Features，Reasons and Solutions of Rent－seeking in Education
HAN Xi－ping，QU Hai－long
（College of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China）
From an academic point of view，this paper presents the characteristics of the rent－seeking behavior in the field of education，cause and measures．In that way，the rent－seeking behavior mainly exists in the field where the market is not fully competitive，and those people usually gain benefits by damaging the interests of others．Especially in the field of education，the damage to society is huge．To find the origin of the rent－seeking behavior in the field of education and bring up key measures have become the focus of researchers．In Marx's interest theory，the starting point for the acts of each rational individual is the maximization of their own interests．They believe that interest is the inherent motive of leading to the rent－seeking behavior，thus we should take this as a breakthrough point and look for the approach for suppression and getting rid of the rent－seeking behavior in the field of education．The study found that，because of the government intervention，asymmetric information，imperfect system，and the low moral level and the faint awareness of the law，make the rent－seeking behavior with the characteristics of complexity，specialty，personality and negative externality．This paper presents some measures to solve these problems by putting forward to reform，increasing the transparency of process，perfecting legislation and strengthening moral education，and completing the academic system．
Rent－seeking；In the Field of Education；Benefit；Approach
G40－053
A
1001－6201（2014）04－0153－05
［責(zé)任編輯：何宏儉］
2014－03－11
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（12＆ZD057）；吉林大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。
韓喜平（1965－），男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授博士生導(dǎo)師；曲海龍（1965－），男，吉林梅河口人，長(zhǎng)春市公安局朝陽區(qū)分局副局長(zhǎng)，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。
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韓喜平，曲海龍
（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）
教育領(lǐng)域?qū)ぷ馓卣?、原因及其治?/p>
韓喜平，曲海龍
（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）
筆者從學(xué)術(shù)的角度討論了教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨榈奶卣?、原因及其治理措施?？梢钥闯?，尋租行為主要存在于市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域中，往往以損害他人利益為代價(jià)來獲取自身的收益，尤其在教育領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)的危害尤甚。尋找教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨榈母床⒂嗅槍?duì)性地尋求治理措施成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。馬克思主義利益理論指出任何理性個(gè)體的任何行為的出發(fā)點(diǎn)都是自身利益的最大化，認(rèn)為利益是驅(qū)使尋租的內(nèi)在動(dòng)力。因此，我們要以此為切入點(diǎn)尋找抑制和破除教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾倪M(jìn)路。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，由于政府的干預(yù)、信息不對(duì)稱、制度不健全、以及當(dāng)事人道德水平及法律意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的尋租具有復(fù)雜性、專業(yè)性、屬人性以及負(fù)外部性等特征，并針對(duì)這些特征及原因提出了對(duì)制度改革、增加辦事透明度、完善立法和加強(qiáng)道德教育、完善學(xué)術(shù)體制等措施。
尋租；教育領(lǐng)域；利益；進(jìn)路
由于各種原因，實(shí)事求是地承認(rèn)，我國(guó)的腐敗問題比較嚴(yán)重，而且這種腐敗甚至從“行政權(quán)力”尋租逐漸向“機(jī)會(huì)”尋租轉(zhuǎn)變，在利益的誘導(dǎo)下使尋租活動(dòng)蔓延到擁有機(jī)會(huì)的社會(huì)各個(gè)部門，如金融、證券、房地產(chǎn)、新聞、出版，甚至教育部門。新一屆中央委員會(huì)堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打，力求解決治理腐敗問題，而要徹底根治腐敗，必須建立在深入了解腐敗的特征以及導(dǎo)致腐敗問題產(chǎn)生的原因，從而有針對(duì)性地制定相關(guān)措施。近年來，在教育領(lǐng)域高考移民、校園貪腐、學(xué)術(shù)不端、去行政化、教育不公等話題頻現(xiàn)，這些都是有關(guān)腐敗的問題，要治理這些現(xiàn)象，需要從理論上認(rèn)識(shí)產(chǎn)生問題的原因，肇始于上世紀(jì)六七十年代的尋租理論被認(rèn)為是解釋這些問題較為成熟的理論，其對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷、國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)尤其是發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義及發(fā)展政策具有很強(qiáng)的解釋力。目前，尋租理論被廣泛用來解釋各種社會(huì)失范、權(quán)力濫用等問題。本文借用尋租理論的相關(guān)研究成果，從教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾念愋蛣澐旨暗湫吞卣魅胧?，在分析其成因的同時(shí)探討相關(guān)治理之道。
一、傳統(tǒng)尋租及其演變
“尋租”一詞最早由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·克魯格于1974年提出，其最初含義是權(quán)力中心為獲取額外收益而無原則地讓渡權(quán)力。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南等將此項(xiàng)研究引向深入，布坎南在《尋求租金與尋求利潤(rùn)》一文中區(qū)分了尋租和尋利這兩個(gè)概念，他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們通過競(jìng)爭(zhēng)來尋利，這種尋利有利于市場(chǎng)的良性發(fā)展，故對(duì)于他人是有好處的；但是在特定的制度背景中，人們通過競(jìng)爭(zhēng)來尋租，以損害他人、社會(huì)或國(guó)家的利益為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這種尋租活動(dòng)對(duì)他人沒有好處。經(jīng)濟(jì)租金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)動(dòng)態(tài)的剩余，它有助于企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，因?yàn)槿魏涡碌睦麧?rùn)都是通過創(chuàng)新活動(dòng)獲得的，企業(yè)家要獲得利潤(rùn)就必須創(chuàng)新。因此，這種剩余是動(dòng)態(tài)的，會(huì)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而逐漸消失。尋租意義上的租金，則不是動(dòng)態(tài)的，不會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)而消失，因?yàn)椴淮嬖诟?jìng)爭(zhēng)，而僅僅是少數(shù)特權(quán)者為取得自身利益而獲得的超額收入［1］。尋租理論最初主要關(guān)注諸如壟斷、進(jìn)出口控制、政策游說等問題，其原因是顯見的：在這些領(lǐng)域中不存在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正是由于尋租理論對(duì)上述領(lǐng)域的巨大解釋力，使其進(jìn)一步被用來描述和闡釋權(quán)力設(shè)租尋租及腐敗等問題。尋租并不必然意味著一定腐敗，但它卻極可能成為滋生腐敗的溫床。尤其是涉及公共權(quán)力和公共事務(wù)的設(shè)租尋租行為，由于其大都事關(guān)權(quán)力干預(yù)和壟斷，并且其所消耗或?yàn)E用的多是公共稀缺資源，因此其害尤甚。
對(duì)尋租者而言，其行為的指向是個(gè)人利益的最大化，但這樣的行為同時(shí)具有較大的負(fù)外部性。如安·克魯格所言，尋租是“在利用稀缺資源中，通過政治過程獲得特權(quán)，從而構(gòu)成對(duì)他人的傷害大于租金獲得者收益的行為”［2］。換句話說，對(duì)尋租者而言，尋租行為雖然符合其利益最大化原則，但對(duì)社會(huì)整體而言，尋租者的所得卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)他人造成的傷害。尋租行為在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)形式往往與政府的干涉是分不開的，當(dāng)然，布坎南認(rèn)為減少尋租最行之有效的辦法就是限制政府的活動(dòng)范圍，然而實(shí)際上尋租活躍程度與政府管制之間的關(guān)系并非正相關(guān)，例如隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制正在不斷減弱，而尋租現(xiàn)象非但沒有實(shí)質(zhì)性地減少，反倒呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)［3］。
二、教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾谋憩F(xiàn)形式
教育領(lǐng)域?qū)ぷ馐侵附逃块T借用公共教育權(quán)力，利用某些制度的漏洞或彈性，或者主動(dòng)設(shè)置尋租，進(jìn)而獲取不合理的額外收益。就教育領(lǐng)域而言，尋租行為的表現(xiàn)形式五花八門，以高等教育的主要供給方普通高校為中心，大致可以區(qū)分為高校與外部組織和個(gè)人間的尋租行為以及高校內(nèi)部的尋租行為：
第一，學(xué)校與教育行政主管部門間的尋租行為。普通高校作為利益主體，在追求利益最大化的驅(qū)使下，涉足尋租常常在所難免。雖然各高校的具體情況千差萬別，但為爭(zhēng)取教育行政部門在教育投入、確定招生規(guī)模、學(xué)科設(shè)置與學(xué)科升級(jí)、應(yīng)對(duì)教學(xué)檢查、畢業(yè)就業(yè)、爭(zhēng)取科研項(xiàng)目等方面的支持，幾乎都有尋租的動(dòng)機(jī)甚至尋租行為。例如，各高校爭(zhēng)相在北京設(shè)立“駐京辦”，表面上看這些部門的設(shè)置是為了方便接待、招生、培訓(xùn)、方便出差等，但實(shí)際上這些駐京辦的主要功能就是為了向上級(jí)主管部門“公關(guān)”，以求得自身利益最大化的實(shí)現(xiàn)，這類尋租具有行政權(quán)力特征，相關(guān)的尋租行為表現(xiàn)為單向的，自下而上的。
第二，學(xué)校與校外組織及個(gè)人間的尋租行為。主要是由于學(xué)校為獲取社會(huì)辦學(xué)資源和教育投入、出售教育產(chǎn)品、維系并不斷改善學(xué)校周邊的辦學(xué)環(huán)境、擴(kuò)大發(fā)展空間等，而與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、相關(guān)企業(yè)和個(gè)人間存在復(fù)雜的利益糾葛，從而為尋租活動(dòng)的產(chǎn)生提供可能。隨著全球教育領(lǐng)域市場(chǎng)化趨勢(shì)日漸明顯，教育領(lǐng)域與市場(chǎng)聯(lián)系起來的需求正在強(qiáng)化，這越來越意味著高等教育機(jī)構(gòu)要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等方面為其“產(chǎn)品”負(fù)責(zé)。因此，學(xué)校要想進(jìn)入某些特定的市場(chǎng)，就要想方設(shè)法“走關(guān)系”，其性質(zhì)與當(dāng)前企業(yè)之間的“吃回扣”現(xiàn)象相類似。另一方面學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)歷和學(xué)位的市場(chǎng)價(jià)值越來越重視，這就更強(qiáng)化了學(xué)校尋租的內(nèi)在動(dòng)力。除此之外，企業(yè)和個(gè)人在學(xué)校采購(gòu)、基建、招生、就業(yè)等領(lǐng)域中可以謀求商機(jī)，獲得利益，從而將學(xué)校變成了尋租的對(duì)象?？梢?，這類尋租活動(dòng)往往是以雙向?qū)ぷ饣蛳嗷ぷ獾姆绞竭M(jìn)行，尋租活動(dòng)更為隱蔽和復(fù)雜。因此，增加了監(jiān)管難度。
第三，學(xué)校內(nèi)部的尋租行為。這類尋租因高校內(nèi)部各種權(quán)力及其相互之間的關(guān)系較為復(fù)雜，導(dǎo)致分析起來較為困難，按照尋租對(duì)象不同，尋租類型主要有黨委權(quán)力尋租、行政權(quán)力尋租和學(xué)術(shù)權(quán)力尋租三類。首先是黨委權(quán)力尋租，我國(guó)《高等教育法》明確指出，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這從立法層面上確立了黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。高校黨委因其在高校大政方針領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位以及在干部任用、紀(jì)檢監(jiān)督及宣傳等具體工作中的主導(dǎo)作用而成為尋租對(duì)象。其次是行政權(quán)力尋租，在學(xué)校中行政權(quán)力的運(yùn)行邏輯與一般行政權(quán)力類似，因此在財(cái)務(wù)、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生日常管理、招生就業(yè)等眾多領(lǐng)域都會(huì)存在內(nèi)部的尋租行為。最后是學(xué)術(shù)權(quán)力尋租，主要是因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力及學(xué)術(shù)權(quán)威掌控學(xué)術(shù)資源，在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)位授予、科研立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)、教學(xué)評(píng)估等眾多領(lǐng)域享有廣泛影響，它自然也成了尋租對(duì)象。同時(shí)，學(xué)術(shù)權(quán)力具有高度屬人化特征，往往因?qū)W術(shù)權(quán)威的脾氣秉性、行事風(fēng)格等的不同而有較大差異，從而造成學(xué)術(shù)權(quán)力尋租的多樣性和復(fù)雜性。除此之外這些組織或個(gè)人也會(huì)因手中掌握的教育、教學(xué)資源而成為尋租的對(duì)象。在學(xué)校內(nèi)部，上述三類尋租行為一般并非是獨(dú)立存在的，往往彼此融通，具有一定程度的網(wǎng)絡(luò)化特征，因此就更增加了尋租行為的復(fù)雜性。
三、教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾奶卣骷霸蚍治?/h2>
只有充分了解教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾奶卣饕约捌涑梢?，才能從根本上認(rèn)識(shí)教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨椋贫ㄏ鄳?yīng)措施解決這一問題。與政府尋租和市場(chǎng)領(lǐng)域的尋租不同，教育領(lǐng)域?qū)ぷ饩哂凶陨淼奶卣鳎憩F(xiàn)在：
首先，教育領(lǐng)域?qū)ぷ饧婢哒畬ぷ夂褪袌?chǎng)尋租二者的特征。有學(xué)者認(rèn)為政府對(duì)教育領(lǐng)域領(lǐng)域的干預(yù)過多，導(dǎo)致了大量制度性租金的產(chǎn)生［4］。此類分析看到了問題的一個(gè)方面，即教育領(lǐng)域具有很強(qiáng)的政府壟斷性，使得公立學(xué)校在資金來源、招生就業(yè)、教學(xué)科研等領(lǐng)域無法做到真正自主，從而被迫拾級(jí)而上，向上尋租；而隨著各種私立學(xué)校的建立，這種壟斷性正在慢慢減弱，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)的泛行政化特征較為明顯，行政級(jí)別劃分嚴(yán)格，在一定程度上容易導(dǎo)致行政權(quán)力尋租。另外，為了因應(yīng)國(guó)際上高等教育市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，提高我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力并與西方大學(xué)實(shí)現(xiàn)某種程度的對(duì)接，為了順應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展方向和公眾對(duì)提高高等教育質(zhì)量的期待，我國(guó)高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化過程。一時(shí)間，高等教育產(chǎn)品、高等教育產(chǎn)業(yè)、高等教育市場(chǎng)充斥于形形色色的高等教育研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多概念和理論被移花接木，廣泛出現(xiàn)在高等教育研究中。市場(chǎng)的邏輯一經(jīng)激活，迅速在高等教育領(lǐng)域蔓延，辦學(xué)資金多樣化、后勤社會(huì)化（市場(chǎng)化）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，凡此種種，不一而足。作為回應(yīng)，高校及各學(xué)院忙于創(chuàng)收，爭(zhēng)相倒向市場(chǎng)的懷抱，緊盯著市場(chǎng)的指揮棒，校（院）長(zhǎng)成了CEO，導(dǎo)師成了老板，爭(zhēng)市場(chǎng)，搞營(yíng)銷，甚至掛羊頭賣狗肉（如許多高校競(jìng)相成立獨(dú)立學(xué)院，以相對(duì)高水準(zhǔn)的師資和辦學(xué)條件博取高額學(xué)費(fèi)），尋租邏輯假市場(chǎng)之手輕松登堂入室。與此同時(shí)學(xué)術(shù)、科研等［5］本該體現(xiàn)公共產(chǎn)品特征的部分被強(qiáng)行推給市場(chǎng)，從而使尋租行為延伸到學(xué)術(shù)界。
其次，相當(dāng)一部分教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨槭窃从谛畔⒉怀浞趾托畔⒉粚?duì)稱。第一是外界對(duì)學(xué)校教育信息掌握不充分，由于學(xué)生、家長(zhǎng)及企業(yè)對(duì)學(xué)校教育信息如學(xué)科設(shè)置、不同專業(yè)的發(fā)展及就業(yè)前景、招生名額、導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、學(xué)界影響等掌握不充分，造成個(gè)人與學(xué)校之間信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，在客觀上為教育領(lǐng)域?qū)ぷ庑袨橹圃炝丝赡?。另一方面，教育領(lǐng)域資源相對(duì)稀缺，家長(zhǎng)及學(xué)生的可選擇余地有限，因此使得教育領(lǐng)域設(shè)租行為對(duì)尋租人而言變得無法拒絕，這進(jìn)一步助長(zhǎng)了設(shè)租尋租行為。第二，在學(xué)校和教育領(lǐng)域行政主管部門之間同樣存在信息的不對(duì)稱，表現(xiàn)在主管部門擁有分配教育撥款、進(jìn)行教育教學(xué)評(píng)估、批準(zhǔn)科研項(xiàng)目、核定招生名額等對(duì)學(xué)校而言的生殺大權(quán)，而學(xué)校對(duì)這些方面的信息是不充分的，這就迫使學(xué)校向主管部門尋租以謀求利益最大化。此外，在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和學(xué)院之間、學(xué)院和學(xué)院之間、管理者和教學(xué)科研人員之間、教師和學(xué)生之間也存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，一旦涉及利益關(guān)系，就極易引發(fā)設(shè)租尋租行為。
再次，教育領(lǐng)域?qū)ぷ獬尸F(xiàn)出復(fù)雜性，既有制度性尋租，也有偶發(fā)的、分散的、非制度性尋租，不可一概而論。在教育領(lǐng)域內(nèi)的尋租活動(dòng)主要根源在于我國(guó)學(xué)校在教育入學(xué)、管理、評(píng)估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度性缺陷或漏洞，如高考地域性差異以及各種加分制度等，諸如此類的現(xiàn)象容易導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象，促使尋租行為的發(fā)生。但是也有一些尋租行為是偶發(fā)的、分散的，主要原因在于尋租當(dāng)事人道德水平與法律意識(shí)缺失，以及缺乏相關(guān)的監(jiān)督和懲罰機(jī)制等。
另外，教育領(lǐng)域的部分尋租活動(dòng)呈現(xiàn)出高度專業(yè)性和屬人化特征。主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)項(xiàng)目申報(bào)、論文答辯及職稱評(píng)定等方面，在這些方面由于具有高度的專業(yè)性，而評(píng)定委員會(huì)又具有屬人化特征，評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)有一定的主觀性，受人的因素影響較大，因此尋租活動(dòng)具有更大的隱蔽性和欺騙性，尋租的主客體行為不易被發(fā)現(xiàn)，且即便被發(fā)現(xiàn)也可以以學(xué)術(shù)見解不同為由全身而退，如此低風(fēng)險(xiǎn)助長(zhǎng)了尋租的行為。另外，在學(xué)術(shù)成果與年終獎(jiǎng)、項(xiàng)目申報(bào)資金等利益掛鉤的前提下，很多學(xué)者在市場(chǎng)的操控下極易產(chǎn)生急功近利的情緒，于是學(xué)術(shù)尋租和涉及專業(yè)知識(shí)的尋租活動(dòng)隨之泛濫，由尋租行為帶來的短期暴利又會(huì)誘惑他人跟風(fēng)尋租，如此導(dǎo)致了尋租設(shè)租的惡性循環(huán)。
最后，相較于一般尋租活動(dòng)，教育領(lǐng)域?qū)ぷ饩哂懈蟮呢?fù)外部性。由于學(xué)校在社會(huì)上地位的特殊性，如果其尋租活動(dòng)泛濫，必然會(huì)帶來巨大的社會(huì)負(fù)面影響，而尋租活動(dòng)泛濫的大學(xué)本身如果只是致力于自身利益的最大化，就難以圓滿地完成社會(huì)賦予的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的功能。這樣的例子在學(xué)校招生中顯得極為典型，由于每年的招生名額是固定的，因此如果以尋租的方式取得名額則同時(shí)會(huì)剝奪他人的機(jī)會(huì)，繼而間接影響他人未來的生活水準(zhǔn)以及工作機(jī)會(huì)等一系列問題［6］。因此，剝奪他人獲取知識(shí)的機(jī)會(huì)事實(shí)上危及了以知識(shí)為基礎(chǔ)的“能力、智力、權(quán)力和財(cái)富”等一系列物質(zhì)和精神的存在。
四、抑制和破除教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾倪M(jìn)路
近年來，教育領(lǐng)域?qū)ぷ獬事于厔?shì)，如果不采取措施抑制和破除之，最終必然會(huì)異化教育領(lǐng)域功能、扭曲教育領(lǐng)域文化、破壞教育領(lǐng)域公平、滋生教育領(lǐng)域腐敗和違法犯罪，并最終傷害教育領(lǐng)域本身，可見教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾奈：Τ潭戎?。基于前述?duì)教育領(lǐng)域?qū)ぷ馓卣骷捌湓虻姆治?，我們認(rèn)為欲抑制和破除教育領(lǐng)域?qū)ぷ?，有下述進(jìn)路可循：
第一，進(jìn)一步深化高等教育改革，在法律和制度層面明確政府、市場(chǎng)和高等教育之間關(guān)系。雖然數(shù)百年來，政府和市場(chǎng)的關(guān)系到底應(yīng)該如何定位仍是充滿爭(zhēng)議的難題，但就高等教育而言，如果不在兩者各自所扮演的角色間作進(jìn)一步的厘定，不壓縮高等教育尋租空間，高等教育尋租的結(jié)構(gòu)性條件就始終存在。我們認(rèn)為要明確政府和市場(chǎng)在高等教育領(lǐng)域的功能定位，當(dāng)然要以高等教育自身的功能定位為出發(fā)點(diǎn)。有論者認(rèn)為高等教育（產(chǎn)品及服務(wù)）是公共物品，這是莫大的誤解，純粹公共物品的兩個(gè)界定性特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這兩個(gè)特征高等教育顯然都不具備；另一方面，高等教育確實(shí)具有有限的非排他性和局部非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于準(zhǔn)公共物品范疇。世界上沒有哪個(gè)國(guó)家政府將高等教育完全交給市場(chǎng)這一事實(shí)也在一定程度上反證了高等教育的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)。就政府對(duì)如高等教育等準(zhǔn)公共物品負(fù)有特定的提供和保障之責(zé)而言，政府應(yīng)參照提供公共物品的邏輯和做法來進(jìn)行，注重強(qiáng)化高等教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，如在資源配置時(shí)盡量弱化并最終消除依據(jù)行政級(jí)別和各種行政手段設(shè)置的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，借此壓縮高校向上尋租的空間。當(dāng)前大學(xué)去行政化的相關(guān)舉措就是沿循這一進(jìn)路的努力。同時(shí)，應(yīng)致力于大學(xué)自治的構(gòu)建與發(fā)展，明確大學(xué)自治的范圍，以防止教育行政主管部門自上而下的干涉和尋租活動(dòng)。就市場(chǎng)的作用和高校對(duì)市場(chǎng)的參與而言，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性特征應(yīng)主要在市場(chǎng)中體現(xiàn)并且讓市場(chǎng)在教育資源配置中起到越來越重要的作用。在高等教育要素（如住宿、飲食、教材、教具等等）供給中，只要市場(chǎng)能勝任的，就可以盡可能地市場(chǎng)化，而對(duì)高等教育產(chǎn)品（如課程、科研成果等）的市場(chǎng)化，則應(yīng)加以區(qū)分，平衡高校的社會(huì)服務(wù)角色和市場(chǎng)角色。此外，還要在整個(gè)過程中確保公辦高校的非盈利性質(zhì)，以防高校唯市場(chǎng)馬首是瞻，尋租逐利，或淪為尋租對(duì)象。
第二，增加與教育領(lǐng)域有關(guān)事項(xiàng)的透明度，通過確立信息披露，財(cái)務(wù)、教務(wù)、學(xué)務(wù)公開等制度弱化和消除教育領(lǐng)域的信息不充分和信息不對(duì)稱情況。對(duì)廣受關(guān)注的高考和研究生招生名額、專業(yè)選擇、公共財(cái)務(wù)、科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)使用、職稱職級(jí)評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)，尤其要以制度化方式暢通相關(guān)信息的獲取渠道，強(qiáng)制披露信息，消除暗箱操作［7］。對(duì)涉及教育領(lǐng)域要素的領(lǐng)域，可考慮通過引入市場(chǎng)機(jī)制，通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)消除信息不對(duì)稱以及由此引發(fā)的尋租活動(dòng)，如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備引進(jìn)等可采用招標(biāo)的方式，委托負(fù)責(zé)招標(biāo)的第三方實(shí)現(xiàn)，減少手握權(quán)力人員的直接參與。另外，增強(qiáng)教育領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的透明度，還意味著學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化民主決策，防止權(quán)力集中，建立決策責(zé)任追究制度，加大懲罰力度，以增加尋租成本的方式進(jìn)一步抑制尋租活動(dòng)的發(fā)生。最后，要建立健全良好的監(jiān)督機(jī)制，可通過內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并行的方式進(jìn)行：首先要在學(xué)校內(nèi)部建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)違法、違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象的政治工作；其次可通過建立社會(huì)匿名舉報(bào)平臺(tái)等措施，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，防止學(xué)校設(shè)租以及尋租的行為。
第三，制度化努力和道德教育雙管齊下。對(duì)于制度性尋租，應(yīng)主要以完善立法和填補(bǔ)制度漏洞等制度化努力來應(yīng)對(duì)。通過完善制度設(shè)計(jì)，壓縮尋租活動(dòng)的存在空間，相關(guān)尋租活動(dòng)必然會(huì)被抑制。以高考移民為例，雖然近年來討論較多，但仍有愈演愈烈之勢(shì)，甚至出現(xiàn)了以移民海外的形式博取高考優(yōu)勢(shì)的極端案例。究其原因，如果拋開各地教育水平差異不談，相關(guān)尋租活動(dòng)的存在主要還是因?yàn)樵趹艏芾怼⒏呖紙?bào)名及招生等環(huán)節(jié)存在制度性漏洞，相應(yīng)地，此類問題的化解也只能依靠制度創(chuàng)新和修補(bǔ)制度性漏洞的方式進(jìn)行。對(duì)于呈分散化態(tài)勢(shì)的偶發(fā)性尋租行為，在制度性努力之外，還要重視相關(guān)道德教育的作用，尤其對(duì)高校內(nèi)部的偶發(fā)性尋租行為更是如此。高校作為教書育人的場(chǎng)所和文明傳承的中堅(jiān)，重利忘義甚至違法犯罪的尋租行為與其精神追求格格不入。如果高校連自己的教職員工都教育不好，何談教書育人？清初名士顧炎武嘗言，“禮、義，治人之大法；廉、恥，立人之大節(jié)。蓋不廉則無所不取，不恥則無所不為。人而如此，則禍敗亂亡，亦無所不至；況為大臣而無所不取，無所不為，則天下其有不亂，國(guó)家其有不亡者乎？”顧氏著眼于王朝興替和天下治亂，其實(shí)治理高等教育尋租行為，其理一也。如果手握高等教育資源的人無所不取，無所不為，尋租行為泛濫，高等教育的目標(biāo)根本無從實(shí)現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯也認(rèn)為，遏制尋租的有效方法是法律制度和規(guī)范的文化和道德。為此，我們要強(qiáng)化高校教職員工的思想政治素質(zhì)教育、艱苦奮斗教育、廉政教育和為人民服務(wù)的再教育，引導(dǎo)和幫助他們樹立正確的人生觀和職業(yè)觀，削弱誘發(fā)尋租的動(dòng)機(jī)。
第四，完善學(xué)術(shù)管理體制，抑制基于專業(yè)知識(shí)的學(xué)術(shù)尋租和學(xué)術(shù)腐敗?？梢蕴剿髟谔岣呓處熀脱芯咳藛T整體待遇的同時(shí)，努力使研究成果和工資、獎(jiǎng)金等收入脫鉤，而僅作為一種學(xué)術(shù)批評(píng)、學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)榮譽(yù)的媒介存在。當(dāng)前，高等教育機(jī)構(gòu)普遍將研究成果和工資、獎(jiǎng)金等直接掛鉤，如當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)高校都將發(fā)表論文的數(shù)量和級(jí)別與獎(jiǎng)金等掛鉤，并且由于工資和職稱密切相關(guān)而職稱與學(xué)術(shù)成果掛鉤，實(shí)際上，學(xué)術(shù)成果與工資也是直接掛鉤的。這種學(xué)術(shù)成果兌換直接利益的設(shè)計(jì)在鼓勵(lì)學(xué)者從事研究的同時(shí)卻激發(fā)了一種學(xué)術(shù)尋租和急功近利的傾向。當(dāng)前一個(gè)普遍的趨勢(shì)是，有相當(dāng)一部分學(xué)人認(rèn)為發(fā)表出來的文章就是“好”文章，一旦這些“成果”兌換了相應(yīng)的利益，它們本身的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響等就少人問津了，而為了發(fā)表成果，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，尋租活動(dòng)叢生。另外，在我國(guó)大學(xué)管理泛行政化的大背景下，政府積極制定政策，引導(dǎo)高校管理向去行政化方向發(fā)展。其中一項(xiàng)重要的舉措是強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，建立各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，使其在教師評(píng)聘、科研成果認(rèn)定等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。到目前為止，該舉措取得了較好的效果，但我們還是要對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的集中保持適當(dāng)警惕。任何無監(jiān)督和無制約的權(quán)力都幾乎肯定會(huì)走向腐敗，學(xué)術(shù)權(quán)力也不例外。我們還要繼續(xù)研究學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行模式，以及除了外部監(jiān)督外如何在學(xué)術(shù)委員會(huì)內(nèi)部做到權(quán)力制衡，以防止集體性學(xué)術(shù)尋租行為。
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Features，Reasons and Solutions of Rent－seeking in Education
HAN Xi－ping，QU Hai－long
（College of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China）
From an academic point of view，this paper presents the characteristics of the rent－seeking behavior in the field of education，cause and measures．In that way，the rent－seeking behavior mainly exists in the field where the market is not fully competitive，and those people usually gain benefits by damaging the interests of others．Especially in the field of education，the damage to society is huge．To find the origin of the rent－seeking behavior in the field of education and bring up key measures have become the focus of researchers．In Marx's interest theory，the starting point for the acts of each rational individual is the maximization of their own interests．They believe that interest is the inherent motive of leading to the rent－seeking behavior，thus we should take this as a breakthrough point and look for the approach for suppression and getting rid of the rent－seeking behavior in the field of education．The study found that，because of the government intervention，asymmetric information，imperfect system，and the low moral level and the faint awareness of the law，make the rent－seeking behavior with the characteristics of complexity，specialty，personality and negative externality．This paper presents some measures to solve these problems by putting forward to reform，increasing the transparency of process，perfecting legislation and strengthening moral education，and completing the academic system．
Rent－seeking；In the Field of Education；Benefit；Approach
G40－053
A
1001－6201（2014）04－0153－05
［責(zé)任編輯：何宏儉］
2014－03－11
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（12＆ZD057）；吉林大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。
韓喜平（1965－），男，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，教授博士生導(dǎo)師；曲海龍（1965－），男，吉林梅河口人，長(zhǎng)春市公安局朝陽區(qū)分局副局長(zhǎng)，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。
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