林 欣

(廣東技術(shù)師范學(xué)院 經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院， 廣州 510665)

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)躋身全球第二。然而，中國的金融發(fā)展和自身的經(jīng)濟實力仍然存在較大的差距，尤其是金融發(fā)展的質(zhì)量方面。一方面，隨著經(jīng)濟和金融全球化的發(fā)展，需要對現(xiàn)行的金融體制進行改革以適應(yīng)這一趨勢；另一方面，改革并沒有明確的路線圖和世界范圍內(nèi)任何的有益借鑒，并且改革的時間和進程如何把握仍然是問題。所以，“漸進式”改革所特有的“頂層設(shè)計”加“摸著石頭過河”這些中國元素也需要應(yīng)用到金融體制改革中來。但是在這一過程中，需要把握多種關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，控制自身的風(fēng)險和改革所帶來的風(fēng)險。金融創(chuàng)新不能因金融危機而止步不前，但究竟需要什么樣的金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，并以最小的成本來更好地支持經(jīng)濟發(fā)展成為需要思考的重要問題之一。

在這當(dāng)中，中國做了很好的嘗試，頗具中國特色的改革試點也被用在了金融體制中。這些改革試點均將“頂層設(shè)計”和“摸著石頭過河”融入其中。雖然從20世紀(jì)90年代就逐步開始的金融體制改革已取得重要成就，但近期的改革無論從力度還是深度更加引人注目，因為這些涉及到一些核心的和利益固化有關(guān)的政策調(diào)整，難度很大。從2012年3月推出的溫州金融改革綜合試驗區(qū)方案到同月出臺的深圳重大金融創(chuàng)新方案，再到2012年12月泉州金融改革試驗區(qū)的批準(zhǔn)，這些一年內(nèi)出臺的政策表明國家在金融體制改革中所面臨的緊迫性和決心。更重要的是，黨的十八大報告這一綱領(lǐng)性文件指明了未來中國金融發(fā)展和金融改革的方向。在這過程中，“頂層設(shè)計”依然扮演著重要的角色。實際上，我們可以將現(xiàn)代金融體系可以看成一個生態(tài)系統(tǒng)，可以用仿生的觀點來分析，即政府在金融改革和發(fā)展中的角色也就是其在優(yōu)化金融生態(tài)、構(gòu)建包容性金融生態(tài)體系中的作用，它們具有某種程度的內(nèi)在的一致性。

本文嘗試對區(qū)域金融生態(tài)優(yōu)化中政府的作用加以思考和分析，以廣東省為例，對其經(jīng)驗進行總結(jié)，提出包容性金融生態(tài)的概念，闡釋構(gòu)建包容性金融生態(tài)體系對當(dāng)前中國金融改革和發(fā)展的意義，并論述地方政府在構(gòu)建中的職能和作用。

二、金融生態(tài)優(yōu)化及其內(nèi)涵分析

(一)金融生態(tài)定義的內(nèi)涵及外延

2004年，時任央行行長的周小川在一篇文章中首次提出“金融生態(tài)”這一概念[1]。之后，在不同場合，他多次提到金融生態(tài)對于金融發(fā)展、金融風(fēng)險管理和金融創(chuàng)新等方面的重要性，甚至是對于金融危機的防范也有作用。2007年3月，溫家寶總理在政府工作報告中也提出了“優(yōu)化金融生態(tài)”。實際上，從提出金融生態(tài)的概念至今，很多機構(gòu)、學(xué)者和實務(wù)界人士對此做了不少研究。按照學(xué)術(shù)界的關(guān)注程度，輸入“金融生態(tài)”這四個字，從2009年至今，中國期刊網(wǎng)的有關(guān)期刊搜索結(jié)果是1200多篇相關(guān)的文獻。

周小川(2005)認(rèn)為，金融生態(tài)與法律制度密切相關(guān)，主要不是針對金融業(yè)機構(gòu)相關(guān)的內(nèi)部運作，而是金融業(yè)運行所處的外部環(huán)境，也就是與運行相關(guān)的一些基礎(chǔ)條件。國內(nèi)著名金融學(xué)家曾康霖教授(2005)認(rèn)為，金融生態(tài)不能只就生存環(huán)境而言，還要就自身的生命周期而言。金融生態(tài)的外延應(yīng)當(dāng)有金融生態(tài)平衡、金融生態(tài)周期和金融生態(tài)環(huán)境三方面[2]58。李揚等(2009)認(rèn)為，由于溢出效應(yīng)的作用，金融生態(tài)系統(tǒng)遠比自然生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜得多，不過仍然可以借用生態(tài)學(xué)的觀點將其分為金融主體和金融生態(tài)環(huán)境兩大類，這兩者之間的互動關(guān)系呈現(xiàn)立體化、多樣化和常態(tài)化特點，因此優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)的核心就是對參與人觀念和相關(guān)制度的變革[2]53。綜上所述，我們可以認(rèn)為，金融生態(tài)的概念尚未形成共識，而且也沒有相關(guān)的外國研究文獻可以借鑒，因為金融生態(tài)是一個具有中國特色的概念。而在參閱國內(nèi)相關(guān)文獻的過程中不難發(fā)現(xiàn)，對金融生態(tài)存在著被過度使用的現(xiàn)象，即將與金融相關(guān)的問題全部納入其中，這樣不利于金融生態(tài)的研究。

結(jié)合上述分析，比較合理的解釋是，金融生態(tài)是一個系統(tǒng)的概念，可以按照生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論的觀點加以闡釋，即金融生態(tài)系統(tǒng)以金融生態(tài)主體(金融中介組織、金融市場組織和金融消費者)為核心，受制于金融生態(tài)環(huán)境并與金融生態(tài)調(diào)節(jié)機制相互作用。從這個意義上說，金融生態(tài)并不是金融生態(tài)環(huán)境，后者只是前者的一部分。如果按照生態(tài)系統(tǒng)的觀點，它們分別對應(yīng)于生產(chǎn)者、消費者、無機環(huán)境和分解者。

(二)金融生態(tài)優(yōu)化與金融發(fā)展的關(guān)系

在金融生態(tài)被提及之前，很多的國外研究關(guān)注于金融發(fā)展。這兩者之間有著密切的關(guān)系，并不是兩者本身就存在一定的關(guān)系，而是兩者均能夠作用于經(jīng)濟發(fā)展。從某種程度上看，金融發(fā)展的內(nèi)涵要小于金融生態(tài)優(yōu)化，前者只是后者的一部分。

金融發(fā)展理論具有一定的演進，從早期的古典經(jīng)濟學(xué)派所認(rèn)為的銀行在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，到熊彼特的銀行信用創(chuàng)造促進經(jīng)濟發(fā)展，再到戈德史密斯所闡釋的金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展的關(guān)系的國際比較研究，再到Mckinnon和Shaw的發(fā)展中國家的金融深化理論及其他經(jīng)濟學(xué)家的后續(xù)研究，這些研究均說明金融發(fā)展的重要性并不在于其本身，而在于其之于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。自20世紀(jì)90年代特別是進入到21世紀(jì)以來，金融發(fā)展理論在傳統(tǒng)的理論基礎(chǔ)上出現(xiàn)了許多新的重要進展。這些進展主要來自四個方面：金融發(fā)展促進經(jīng)濟增長有一定的前提條件，金融發(fā)展也有其“黃金法則”，也就是說，其處于最優(yōu)的平衡狀態(tài)才能促進經(jīng)濟增長，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其邊際作用存在遞減的趨勢；金融發(fā)展需要支持實體經(jīng)濟，也就是需要對企業(yè)家的創(chuàng)新精神有支持；金融發(fā)展需要有改善收入分配和減緩貧困的作用；開放條件下如何有效利用金融發(fā)展或者金融開放給本國經(jīng)濟發(fā)展獲得最大利益。

通過對金融發(fā)展理論的演進分析，尤其是對近年來的發(fā)展新趨勢的分析，不難發(fā)現(xiàn)，金融發(fā)展理論的新進展有著向金融生態(tài)的優(yōu)化進一步靠攏的趨勢。金融發(fā)展理論并不能通過對金融主體的單一改變來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，無論是“最優(yōu)平衡”、前提條件還是收入分配狀況的改善，或者是減緩貧困，這些都超越了傳統(tǒng)的范式。所以，有必要從金融生態(tài)優(yōu)化進一步拓展金融發(fā)展理論，從而對金融與經(jīng)濟的關(guān)系做出新的闡釋。

(三)金融生態(tài)優(yōu)化的路徑和意義

金融生態(tài)是一個系統(tǒng)，對其優(yōu)化需要分層次闡釋和分析，這樣才能有的放矢。金融生態(tài)優(yōu)化具有重要的意義，因為金融生態(tài)優(yōu)化是金融可持續(xù)發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，會影響經(jīng)濟社會發(fā)展水平。首先，金融生態(tài)優(yōu)化可以吸引金融這一共用資源，尤其是資金的流入，從而使得金融聚集效應(yīng)具有放大機制，促進經(jīng)濟發(fā)展。其次，金融生態(tài)優(yōu)化對社會信用體系的構(gòu)建和完善起到積極作用。再次，金融生態(tài)優(yōu)化對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級起到重要作用。最后，金融生態(tài)優(yōu)化對金融穩(wěn)定和系統(tǒng)性風(fēng)險的防范有積極的作用，而金融穩(wěn)定是金融可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

金融生態(tài)的構(gòu)成具有多樣化特征，所以良好的金融生態(tài)并不能只停留在金融主體本身，金融生態(tài)調(diào)節(jié)和金融生態(tài)環(huán)境改善同樣重要。就金融生態(tài)環(huán)境而言，相關(guān)的外部要素需要健全，而且各要素之間也需要相互協(xié)調(diào)和匹配，而這一過程就已經(jīng)不是金融主體所能及的。不管是金融主體、政府還是普通居民，抑或是社會團體和自律組織，都需要參與進來。就目前的國情和經(jīng)濟改革模式而言，金融生態(tài)優(yōu)化的路徑是需要各方參與，以政府為主體并發(fā)揮主導(dǎo)作用，突出金融生態(tài)包容性發(fā)展和建設(shè)，并以制度化的方式來確保其持續(xù)優(yōu)化。

三、區(qū)域金融生態(tài)優(yōu)化中政府的作用——政府和市場的邊界

在提出金融生態(tài)優(yōu)化路徑時，筆者認(rèn)為，需要以政府為主體并發(fā)揮主導(dǎo)作用。這不僅符合我國當(dāng)前具體的國情，也與相關(guān)領(lǐng)域的改革相適應(yīng)。無論是經(jīng)濟體制改革，還是金融體制改革，我們并沒有完全照搬國外的模式，而是走出了一條具有中國特色的道路。金融體制改革是采取了建立健全獨立的財政金融體系和實施金融機構(gòu)的企業(yè)化改造兩步走的漸進式模式[3]。但是隨著改革的深入，金融生態(tài)體系中也出現(xiàn)了既得利益集團和利益階層間固化的現(xiàn)象，使得金融生態(tài)主體、金融生態(tài)調(diào)節(jié)和金融生態(tài)環(huán)境三者出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)和不相容。一些金融發(fā)展所應(yīng)該帶來的效應(yīng)(如改善收入分配等)，因為金融體制改革的滯后難以發(fā)揮作用，所以金融生態(tài)優(yōu)化具有緊迫性。政府既需要在金融生態(tài)優(yōu)化中做好相關(guān)的“頂層設(shè)計”，也要創(chuàng)造寬松環(huán)境，允許和鼓勵“摸著石頭過河”式的嘗試。而在這當(dāng)中，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。

政府的主導(dǎo)并不是說政府在金融生態(tài)優(yōu)化中什么都做，甚至跨越市場的邊界。在此，有必要對政府和市場的邊界做出說明。黨的十八大報告明確提出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用”，這對于金融生態(tài)優(yōu)化同樣適合。一般而言，政府的作用包括：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面[4]。政府和市場的關(guān)系在歷史上就存在不斷的爭議，從古典經(jīng)濟學(xué)的政府充當(dāng)“守夜人”角色，到凱恩斯的政府干預(yù)主義，再到有限政府論，但在現(xiàn)實中都會存在政府干預(yù)，只是程度深淺不同而已，但政府越界和缺位都可能存在破壞市場規(guī)律和扭曲市場機制的可能。再從我國經(jīng)濟體制改革的歷史來看，從第一階段的農(nóng)村改革到第二階段的國企改革，接下來就是如何處理市場和政府關(guān)系的改革，這一改革無論從廣度、深度還是難度都遠大于前兩階段。我國三十多年的經(jīng)濟體制和金融體制改革經(jīng)驗充分證明，政府主導(dǎo)很重要，缺少這一主導(dǎo)的結(jié)果只能以失敗告終。而正是政府的主導(dǎo)才能保證改革的漸進式和穩(wěn)步推進。

不管是從政府和市場邊界關(guān)系的處理上，還是從金融體制改革的歷史經(jīng)驗來看，也就是理論和實踐角度分析，政府的重要性，尤其是其主導(dǎo)性具有十分重要的中國特征，也符合時代特征。而區(qū)域金融生態(tài)優(yōu)化也是金融體制改革的重要構(gòu)成，因而需要政府的主體參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

四、廣東省金融生態(tài)優(yōu)化的經(jīng)驗總結(jié)

(一)總體規(guī)劃

作為中國改革開放的前沿陣地，廣東省的GDP已連續(xù)二十多年位居全國第一。經(jīng)過“十一五”時期的努力，廣東以建設(shè)金融強省為目標(biāo)，以金融改革創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)了全省金融生態(tài)的優(yōu)化調(diào)整，使金融產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。2011年廣東省的GDP為53210億元，金融業(yè)總產(chǎn)值為2916億元，金融總資產(chǎn)超過12.5萬億元[5]。2012年廣東省的GDP為57067億元，GDP增速為8.2%，金融業(yè)總產(chǎn)值為3236億元，增速為10.9%[6]，可以說廣東經(jīng)濟和金融保持了可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢?，F(xiàn)在廣東省的金融總量雖然占全國1/10，但是結(jié)構(gòu)依然不平衡，如88%的金融總量來自銀行業(yè)，證券業(yè)占7%，保險業(yè)占5%左右(1)。另外，截至2011年底，廣東已形成較為完善的金融產(chǎn)業(yè)體系，全省擁有銀行業(yè)法人機構(gòu)156家，證券公司22家，基金管理公司20家，期貨公司24家，保險總部機構(gòu)17家，小額貸款公司240家，融資性擔(dān)保機構(gòu)394家，金融從業(yè)人員超過70萬人[7]。

雖然廣東省已經(jīng)是金融大省，但相對其他經(jīng)濟發(fā)達省市而言，優(yōu)勢正在縮小，而且離金融強省還存在一定的差距。而金融生態(tài)優(yōu)化不僅是外在的壓力，也是內(nèi)在發(fā)展的動力使然。表1是“十一五”末相關(guān)金融總量指標(biāo)的省際比較。從表1中可以看出，進一步制定金融生態(tài)優(yōu)化的總體規(guī)劃的必要性和重要性。

表1 “十一五”期末全國及部分發(fā)達省市的相關(guān)金融總量指標(biāo) (單位：億元,%,家)

注：資料來源于中國人民銀行廣州分行金融統(tǒng)計資料、各地統(tǒng)計公報；金融業(yè)增加值和保費收入為2010年全年累計數(shù)，其余指標(biāo)為2010年年末數(shù)。

不可否認(rèn)的是，廣東省所取得的成績得益于其建設(shè)金融強省的目標(biāo)和對金融生態(tài)優(yōu)化的努力。尤其是近幾年來，廣東省從政府層面對全省金融生態(tài)優(yōu)化做出總體規(guī)劃，如2011年12月《廣東省金融改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》)的出臺(2)。與2012年國家出臺的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》更具宏觀性的文件相比，《規(guī)劃》的出臺更能反映地方政府在金融生態(tài)優(yōu)化中的具體作用和承擔(dān)的主要角色?！笆濉钡慕鹑谏鷳B(tài)優(yōu)化以推動“體系完善”為首要任務(wù)，即金融價值的重構(gòu)，需要做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。金融生態(tài)優(yōu)化的任務(wù)也在調(diào)整，從微觀的金融改革轉(zhuǎn)向宏觀的金融發(fā)展，讓金融生態(tài)優(yōu)化服務(wù)于推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

首先是明確目標(biāo)和思路。廣東省早在2007年就提出加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和建設(shè)金融強省的戰(zhàn)略，把金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。由傳統(tǒng)規(guī)模和速度并進發(fā)展向規(guī)模、速度與效率相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由單一的風(fēng)險防范向科學(xué)發(fā)展與風(fēng)險防范并重轉(zhuǎn)變，由融資行為向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其次是管理機制的創(chuàng)新。廣東省成立了由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任組長的金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了跨部門協(xié)調(diào)推動金融生態(tài)優(yōu)化的新機制；建立粵港和粵澳金融合作專責(zé)小組，由傳統(tǒng)業(yè)界自發(fā)到政府主導(dǎo)進行轉(zhuǎn)變；設(shè)立了專項激勵資金，構(gòu)建金融強省建設(shè)的激勵新機制等；在應(yīng)急管理方面也有新機制，尤其是完善金融風(fēng)險防范化解，制訂了金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；建立了地方新型金融機構(gòu)和組織的“民主審核、陽光準(zhǔn)入”聯(lián)合審核制度，構(gòu)建依法廉潔行政工作的新機制。最后是在金融創(chuàng)新方面的制度支持。2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，賦予了廣東建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。在廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海開展金融制度創(chuàng)新試驗區(qū)，這些都獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，成為國家戰(zhàn)略的組成部分。此外，廣東省還舉辦“金融創(chuàng)新獎”評比活動，對取得金融創(chuàng)新成績的金融機構(gòu)、組織和科研院校進行表彰?？傮w而言，可以用“三大新思想轉(zhuǎn)變，金融產(chǎn)業(yè)四大新布局和金融工作五大新機制”來概括。

(二)具體策略

按照前面對金融生態(tài)的定義，可以分為金融生態(tài)環(huán)境、金融生態(tài)主體和金融生態(tài)調(diào)節(jié)三個子系統(tǒng)。金融生態(tài)環(huán)境由政治因素、經(jīng)濟因素、法律因素等構(gòu)成；金融生態(tài)主體包括正規(guī)和非正規(guī)金融組織；金融生態(tài)調(diào)節(jié)由外部調(diào)節(jié)和內(nèi)部調(diào)節(jié)組成，前者包括央行和監(jiān)管當(dāng)局，后者則包括兼并和破產(chǎn)等一些市場機制。下面按照這樣的分類，對廣東省在金融生態(tài)優(yōu)化方面的具體策略進行分析，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗并提出政策建議。

首先是金融生態(tài)環(huán)境方面。近兩任的主管金融的副省長都具有豐富的金融從業(yè)經(jīng)驗，都是學(xué)者型官員，上一任的宋海副省長是南開大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)博士，長期任職于建行系統(tǒng)，經(jīng)歷了中國金融改革的多個重要時期。現(xiàn)任的陳云賢副省長是北京大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)博士，曾擔(dān)任廣發(fā)銀行和廣發(fā)證券的高層。他們主管金融，可以說對廣東的金融生態(tài)優(yōu)化功不可沒。另外，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境包括優(yōu)化社會信用環(huán)境、加快農(nóng)村信用體系建設(shè)和完善個人信用體系建設(shè)。經(jīng)濟方面則是明確金融支持經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)水平，這方面包含的較多，如金融合作與開放、統(tǒng)籌區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展等。其次是金融生態(tài)調(diào)節(jié)方面。包括加強金融法治環(huán)境建設(shè)、完善區(qū)域金融監(jiān)管并突出金融監(jiān)管重點、建立健全地方金融管理體制機制、完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系和建立健全金融人力資源開發(fā)體系這幾方面。最后是金融生態(tài)主體方面。廣州和深圳雙區(qū)域金融中心的建設(shè)和錯位發(fā)展、三大改革和創(chuàng)新區(qū)(廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴)的金融創(chuàng)新、珠三角城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融改革綜合試驗區(qū)、推進城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化改革試驗區(qū)，以及建設(shè)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地(金融前臺與后臺協(xié)調(diào)發(fā)展)等，并努力打造具有廣東特色的地方金融組織體系(城市金融和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展)和多層次地方金融市場體系。另外，從廣東省金融改革發(fā)展“十二五”重點項目表中的36個項目中，可以看出廣東在優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)中的角色涉及金融生態(tài)的方方面面。

從優(yōu)化金融生態(tài)的策略中不難發(fā)現(xiàn)，金融體系完善和協(xié)調(diào)發(fā)展是主線，政府主導(dǎo)的優(yōu)化金融生態(tài)貫穿始終。在此，廣東的優(yōu)化金融生態(tài)的總體設(shè)計和具體策略經(jīng)驗可以由“包容性金融生態(tài)建設(shè)”這一新術(shù)語進行闡釋。這也是廣東金融生態(tài)優(yōu)化的亮點，并與二元經(jīng)濟特征這一背景相適應(yīng)的金融生態(tài)優(yōu)化策略。也就是說，廣東省在優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)中的作用就是其在構(gòu)建包容性金融生態(tài)中的作用。

五、包容性金融生態(tài)構(gòu)建中政府的職能和作用

包容性金融生態(tài)建設(shè)是筆者提出的一個新的概念，以期拋磚引玉。這個提法實際上來源于包容性金融發(fā)展，包容性金融代表著多元化，世界銀行專門對此發(fā)布了各國的金融包容性指數(shù)。包容性金融意味著允許不同所有制(金融市場、金融工具和金融業(yè)態(tài))在公平和公正、良好的法治框架下并存發(fā)展。包容性金融生態(tài)包括不同的金融生態(tài)主體、多樣化的金融生態(tài)調(diào)節(jié)和和諧的金融生態(tài)環(huán)境相互促進，相輔相成。包容性金融生態(tài)構(gòu)建中，政府的職能和作用除了傳統(tǒng)的一些職能和作用外，更要關(guān)注弱勢地區(qū)和落后地區(qū)的金融生態(tài)優(yōu)化，努力做到金融生態(tài)的和諧和可持續(xù)優(yōu)化，確保以金融生態(tài)主體優(yōu)化為主，促進其與另兩大要素的良性互動和循環(huán)。

從前面所分析的廣東省的經(jīng)驗可以看出，政府在包容性金融生態(tài)構(gòu)建中，或者說在金融生態(tài)優(yōu)化中的作用和職能應(yīng)該包括以下幾點：地方政府在區(qū)域金融生態(tài)優(yōu)化中的作用應(yīng)該是主導(dǎo)性的，這是關(guān)鍵因素。政府在推動金融生態(tài)建設(shè)的同時，自身的職能需要加快轉(zhuǎn)變，把握寓管理于服務(wù)之中的原則，尤其在政策支持、法治環(huán)境、機制建設(shè)和金融信用體系建設(shè)等方面大有作為。

首先，政府應(yīng)該遵循金融生態(tài)優(yōu)化中的內(nèi)在規(guī)律，不能一味地強求金融對經(jīng)濟增長的貢獻度，或者人為地設(shè)置一些指標(biāo)。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，貢獻度會逐漸減弱，倘若不把握這些規(guī)律則會適得其反。

其次，即使一個省份內(nèi)也會存在嚴(yán)重的經(jīng)濟和金融發(fā)展水平的不平衡，政府在金融生態(tài)優(yōu)化中需要有的放矢、因地制宜，考慮資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)甚至是人文環(huán)境的不同，如廣東所提出的四個不同的金融改革綜合試驗區(qū)、廣東特色的地方金融組織體系(城市金融和農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展)和廣東特色的多層次地方金融市場體系的構(gòu)建。

再次，處理好金融生態(tài)三大要素間的關(guān)系，如金融政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融發(fā)展和區(qū)域性金融風(fēng)險防范以及宏觀調(diào)控和金融生態(tài)優(yōu)化等。通過金融生態(tài)規(guī)劃對這些關(guān)系的優(yōu)化加以約束，形成制度化和長效化建設(shè)。

最后，以包容性金融生態(tài)建設(shè)的理念來處理金融發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，發(fā)揮不同金融生態(tài)主體的優(yōu)勢，使得相互促進、共同發(fā)展。在優(yōu)化金融資源配置時，需要把握效率和公平的關(guān)系，兩者不可偏廢。如在區(qū)域金融中心建設(shè)的同時，仍需要為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供金融服務(wù)，使得弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢人群能以更低的成本獲得更多的金融產(chǎn)品或者有針對性的、差異化的金融服務(wù)。另外，不同金融生態(tài)主體有各自的比較優(yōu)勢，依靠優(yōu)勢進行競爭的同時，更需要加強合作和融合，在農(nóng)村金融市場的開拓中，既要重視發(fā)展農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等小型和微金融組織，又要為大型金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場創(chuàng)造有利條件，甚至為一些非正規(guī)金融組織的設(shè)立和進入創(chuàng)造條件。

六、結(jié)語

綜上，金融生態(tài)研究是對傳統(tǒng)金融發(fā)展理論的深化和拓展，也是研究金融發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展兩者關(guān)系的新視角。在中國的金融改革和發(fā)展進程中，政府在金融生態(tài)優(yōu)化中一直發(fā)揮著重要的作用。本文論證了政府在金融生態(tài)優(yōu)化中的重要性和主導(dǎo)性，通過對廣東省金融生態(tài)總體規(guī)劃和具體策略的分析，并對其經(jīng)驗進行總結(jié)，提出包容性金融生態(tài)的概念，并對地方政府在包容性金融生態(tài)構(gòu)建中的職能和作用提出相關(guān)政策建議。未來的研究方向可以考慮對金融生態(tài)與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行定量分析，從金融生態(tài)的角度分析全國各地區(qū)經(jīng)濟增長差異的原因所在，對地方政府優(yōu)化金融生態(tài)提供更有力的理論支持。

注釋：

(1)陳云賢副省長在2012年11月13日招商證券舉辦的中國資本創(chuàng)新峰會的講話。

(2)在此之前，廣東省于2007年就出臺了《關(guān)于加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)金融強省的若干意見》和《廣東建設(shè)金融強省“十一五”規(guī)劃》等文件。

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