劉秀光

(福州外語外貿(mào)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350202)

一、引言

長期以來，賭博被認(rèn)為是與抽煙、酗酒、吸毒等一樣的惡習(xí)。因此，賭博是不受政府鼓勵(lì)和絕大多數(shù)公眾贊同的行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論能夠幫助我們找出解決抽煙、酗酒、吸毒等惡習(xí)的途徑。例如，適當(dāng)提高香煙的價(jià)格，讓那些初學(xué)者減少吸煙的數(shù)量不至于成癮，并因此有可能放棄吸煙，在特定的地點(diǎn)設(shè)立隔離吸煙區(qū)，既減少對(duì)不吸煙的人的危害，又不至于導(dǎo)致未成年人的模仿；政府為每種類型的酒精飲料制定最低價(jià)格，旨在幫助減少酗酒現(xiàn)象；將禁止吸毒的一部分資源轉(zhuǎn)向?qū)ξ菊叩慕逃?、治療和心理咨詢，以及廣泛宣傳吸毒的后果，以減少“癮君子”的數(shù)量。

賭博的確帶來了各種各樣的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，消除賭博給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成危害的公共政策是政府利用法律禁止賭博，以及通過司法定性賭博罪對(duì)賭博行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。例如，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等8部委從2010年1月開始，在全國范圍內(nèi)開展集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；2012年3月23日，公安部統(tǒng)一指揮18省區(qū)市公安機(jī)關(guān)，成功偵破特大生產(chǎn)銷售賭博機(jī)并合作經(jīng)營賭場(chǎng)系列案，抓獲主要犯罪嫌疑人836名，收繳賭博機(jī)3 798臺(tái)、賭資2 000余萬元。

近幾十年來，政府也在嘗試將賭博(在一定范圍內(nèi))合法化，這成功地實(shí)現(xiàn)了從全面禁止到(在一定范圍)合法化的“驚險(xiǎn)的跳躍”，并且使賭博發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有益的正面功能。

可以將賭博分為善意賭博和非善意賭博。其中，善意賭博是指賭博是不以營利為目的的，參賭者是理性的并且能夠?yàn)槠鋷慝@利、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、社會(huì)交際等的收獲。非善意賭博是指賭博是以營利為目的的，參賭者的行為往往是非理性的，在嚴(yán)重的情況下將構(gòu)成賭博罪。不過，善意和非善意賭博之間的界限更像是“走鋼絲”，只有那些理性的并且始終保持理性的參賭者，才能在善意和非善意賭博之間“優(yōu)雅地走鋼絲”。

本文旨在分析如何正確引導(dǎo)善意賭博，發(fā)揮善意賭博的正面功能，消除非善意賭博的負(fù)面影響。

二、賭博與賭博的正面功能

(一)賭博是附加賭注的活動(dòng)

一般地說，凡是附加賭注的活動(dòng)都應(yīng)該歸于賭博，而不管賭注的性質(zhì)如何。例如，投資(可以是實(shí)際投資，也可以是金融投資)是對(duì)未來的賭博，賭注是投資的收益大于投資的成本；保險(xiǎn)也是一種形式的賭博，只不過保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用與一般意義上的賭博相反，保險(xiǎn)是將風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者轉(zhuǎn)移到偏好風(fēng)險(xiǎn)者。因此，保險(xiǎn)能夠幫助被保險(xiǎn)者減輕和分散風(fēng)險(xiǎn)。

雖然只要是附加賭注的活動(dòng)就可被認(rèn)定為賭博而不管賭注的性質(zhì)如何，但是，依據(jù)投注的心態(tài)以及賭注的數(shù)量，也可以在一定程度上區(qū)分賭博是善意的還是非善意的。如果抱著諸如支持社會(huì)福利事業(yè)或者“試試手氣”的心態(tài)購買了一張2元的彩票，很可能就是善意賭博。如果存有孤注一擲“中巨獎(jiǎng)”的想法，并且一次性買入數(shù)額不菲的彩票，這樣的行為起點(diǎn)就是非善意的了。可見，賭博的參與“度”能夠區(qū)分理性與非理性的參與者。同時(shí)，即使賭博本身是合法化的，參賭者不同的投注心態(tài)也決定著賭博行為是善意賭博還是非善意賭博。

賭博形成的心理因素可以歸納為許多方面，如冒險(xiǎn)與貪欲心理、消遣和娛樂心理、賭博文化心理等。用中國哲學(xué)的語言來說，賭博是受人的“本心”或“心之本體”支配的一種社會(huì)活動(dòng)形式。人的“本心”或“心之本體”是善是惡，在中國哲學(xué)史上爭(zhēng)論頗多。理學(xué)的解釋是，人心本體上是善的，惡所代表的不善，只是某種本身是善的東西的偏離或喪失，是某種本來有價(jià)值的東西的扭曲[1]80。從賭博形成的心理因素以及支配賭博的“本心”來看，似乎可以得出的結(jié)論是，只要參賭者的“本心”是善的，并且始終保持其善，賭博活動(dòng)也就不會(huì)偏離其“善意”。

除了參賭者的“本心”要善之外，政府的法律體系和經(jīng)營管理制度也是賭博發(fā)揮正面功能的保證。盡管不可否認(rèn)諸如美國的賭城拉斯維加斯存在著諸多陰暗面，但賭場(chǎng)能夠取得如此業(yè)績和規(guī)模以及持續(xù)經(jīng)營而不衰，與政府為保障賭場(chǎng)持續(xù)經(jīng)營的法律體系，以及賭場(chǎng)經(jīng)營者制定的規(guī)章制度密不可分。例如，黑社會(huì)勢(shì)力在賭場(chǎng)中基本沒有市場(chǎng)；如果賭場(chǎng)作弊將吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)那些沉湎賭場(chǎng)不能自拔的賭徒，管理人員有勸告和制止的責(zé)任。這些做法結(jié)果是，善意賭博者不會(huì)陷入非善意賭博的行列，而非善意賭博者會(huì)有迷途知返的機(jī)會(huì)。

“AK47步槍之父”卡拉什尼科夫有一句名言：罪孽不在于槍，而在于扣動(dòng)扳機(jī)的人。同理，賭博只不過是某些人的一種欲望而不是“原罪”。賭博行為不同于吸毒的行為，因?yàn)槲静粌H危害吸毒者的身心健康，而且吸毒一旦成癮就難以逆轉(zhuǎn)。如果參賭者始終保持理性，那么，賭博將給參賭者帶來有益的或者善的東西。相反，那些非理性的參賭者以及違法的組織賭博者，才是最終被賭博吞噬的對(duì)象。由此可見，法律對(duì)于賭博具有“抑惡揚(yáng)善”的作用：嚴(yán)厲打擊賭博犯罪行為，保護(hù)善意賭博活動(dòng)。

(二)賭博對(duì)公共事業(yè)的貢獻(xiàn)

善意賭博不僅能給參賭者帶來有益的或者善的東西，而且可以為社會(huì)公共事業(yè)做出貢獻(xiàn)。根據(jù)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年澳門博彩業(yè)收入增長13.5%，從2011年的大約330億美元增至380億美元并創(chuàng)歷史新高。截至2001年，有109個(gè)國家或地區(qū)的博彩業(yè)合法化，年收入超過1 200億美元。這些國家或地區(qū)的政府認(rèn)為，只要處理好博彩業(yè)可能帶來的負(fù)面影響，博彩業(yè)不僅能夠帶來可觀的財(cái)政收入，而且能夠增加就業(yè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，東南亞國家在經(jīng)歷了1987年的亞洲金融危機(jī)以后，將博彩業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)借以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；賭城拉斯維加斯有以賭博業(yè)為中心的旅游、購物、度假產(chǎn)業(yè)，每年有幾千萬游客并且獲得幾百億美元的收入。

中國彩票業(yè)為促進(jìn)體育和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。例如，根據(jù)體育彩票管理中心的數(shù)據(jù)，中國體育彩票2012年籌集公益金293.50億元，歷年累計(jì)籌集公益金1 681.33億元。根據(jù)中國福利彩票發(fā)行管理中心的數(shù)據(jù)，2012年中國福利彩票籌集公益金464億多元，公益金籌集率為30.72%。1987年-2012年中國福利彩票發(fā)行25年，共銷售7 100多億元，籌集公益金2 300多億元。根據(jù)民政部和國家體育總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全國彩票銷售2 615.22億元，相當(dāng)于全國13.7億人平均每人購買彩票190元。表1中為2009年-2012年中國彩票的有關(guān)數(shù)據(jù)。

三、政府將賭博合法化的相關(guān)問題

(一)政府對(duì)賭博態(tài)度的演變

政府在對(duì)待賭博的態(tài)度方面不同程度地發(fā)生著變化。例如，在過去的20多年中，賭博在美國已經(jīng)得到了政府的許可。1978年，美國只有1個(gè)州允許開設(shè)賭場(chǎng)，而到20世紀(jì)90年代開設(shè)賭場(chǎng)的州達(dá)到27個(gè)。同時(shí)，全國的彩票業(yè)也迅速發(fā)展起來。賭博業(yè)成為近20多年間美國發(fā)展最快的(合法的)產(chǎn)業(yè)之一。1847年澳門政府頒布法令，宣告賭博業(yè)合法化，澳門的賭博業(yè)是由政府開設(shè)的專利經(jīng)營。

中國彩票業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。體育彩票發(fā)軔于1984年10月北京發(fā)行的“發(fā)展體育獎(jiǎng)一九八四年北京國際馬拉松比賽”獎(jiǎng)券。1989年8月，北京舉行第11屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)行的基金獎(jiǎng)券，是首次在全國范圍發(fā)行的體育彩票，其后于1994年正式由國家統(tǒng)一發(fā)行，其發(fā)行收益主要用于發(fā)展體育事業(yè)。

表1 2009年-2012年中國彩票發(fā)行的有關(guān)數(shù)據(jù)

資料來源：根據(jù)體育彩票管理中心和中國福利彩票發(fā)行管理中心公布的數(shù)據(jù)。

1986年6月，民政部向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》，12月20日國務(wù)院批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)開展有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)；1987年2月中央同意民政部的報(bào)告，并明確指出，“除民政部門開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)外，其他單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)搞類似有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)”。1987年6月3日，中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)通過了章程，明確了福利彩票以“扶老助殘，濟(jì)困救孤”的宗旨。

目前，中國彩票的種類主要有中國足球彩票勝負(fù)游戲(勝負(fù)游戲)、中國足彩彩票4場(chǎng)進(jìn)球游戲(4場(chǎng)進(jìn)球游戲)、超級(jí)大樂透、七星彩、天天彩(選4)、“36選7”電腦體育彩票(36選7)、中國福利彩票3D游戲(3D)、全國聯(lián)合銷售30選7電腦福利彩票(七樂彩)、中國福利彩票雙色球(雙色球)、中國福利彩票東方6+1(福彩東方6+1)等。

(二)政府如何將賭博合法化

既然對(duì)賭博的評(píng)價(jià)是最具爭(zhēng)議的社會(huì)問題之一，那么，是否將賭博合法化就是擺在政府面前的一道難題。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府秉承尊重個(gè)人自由選擇的理念。政府通常對(duì)公眾的消費(fèi)行為保持放任的態(tài)度，由個(gè)人決定消費(fèi)什么和如何消費(fèi)。然而，一個(gè)健康的社會(huì)通常又不完全放任市場(chǎng)。因此，政府又不得不對(duì)個(gè)人的某些消費(fèi)行為(例如某些欲望、好奇心等)加以干涉。政府需要干涉的那些消費(fèi)行為，是會(huì)對(duì)個(gè)人和社會(huì)帶來危害的行為，以及帶來很高社會(huì)成本的行為。例如，對(duì)吸煙者年齡和吸煙范圍的限制，禁止和處罰吸食毒品和無節(jié)制的賭博嗜好等。

政府對(duì)需要干涉的那些消費(fèi)行為，常用的公共政策是禁止，并且用刑罰制裁手段以強(qiáng)化這些禁令的效果。但是在許多情況下，這類禁令的效果往往與政府的意愿相悖，政府對(duì)電子游戲機(jī)的禁令就是有力的說明。

2000年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等7部委《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所專項(xiàng)治理的意見》。該文件中提示的電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所出現(xiàn)的“有害現(xiàn)象”，包括賭博、渲染暴力等違法犯罪活動(dòng)，以及青少年沉迷游戲問題。為了根除這些“有害現(xiàn)象”，要求禁止生產(chǎn)和銷售電子游戲設(shè)備及其零、附件。但是，如此嚴(yán)厲的措施，并沒有達(dá)到根除游戲機(jī)滋生的“有害現(xiàn)象”。

這充分說明，由于實(shí)際上政府難以保證有充分可靠的信息嚴(yán)格執(zhí)行某項(xiàng)禁令，政府不能指望利用法律就能夠完全禁止某項(xiàng)活動(dòng)。與此同時(shí)，對(duì)某些消費(fèi)行為禁止的公共政策在避免可能對(duì)個(gè)人或社會(huì)帶來危害的同時(shí)，對(duì)其中的有益的或者善的東西也被禁止了。既然一味地禁止和使用刑罰制裁手段并不能解決所有問題，那么，政府對(duì)那些難以完全禁止而又有必要禁止的活動(dòng)，可以利用多種手段告知公眾某項(xiàng)活動(dòng)的潛在危險(xiǎn)，使一部分甚至大多數(shù)人采取謹(jǐn)慎的立場(chǎng)?？梢?，政府的某些政策選擇有時(shí)如同走鋼絲那樣難以把握。值得慶幸的是，政府往往在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)會(huì)更藝術(shù)地管理這一類令政府和公眾棘手的問題。

2013年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在方案中有關(guān)于游戲機(jī)解禁的問題。該方案公布之后的2014年1月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，調(diào)整上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)行政法規(guī)和準(zhǔn)入特別管理措施目錄。其中，明確規(guī)定允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，長達(dá)13年的游戲機(jī)禁止銷售規(guī)定正式解除。對(duì)游戲機(jī)由嚴(yán)厲管制到解除管制，充分說明了政府對(duì)于人的某些消費(fèi)行為或者需求的重新認(rèn)識(shí)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，將賭博合法化會(huì)減少不法活動(dòng)的干擾，降低那些有組織犯罪活動(dòng)的暴利[2]183。實(shí)際上，中國彩票業(yè)的成功不僅體現(xiàn)了籌集公益金的功能，而且滿足了公眾借助投注彩票善意賭博的欲望。假設(shè)沒有合法的彩票業(yè)，這些投注彩票的公眾(至少一部分)或許會(huì)尋找另一種(可能是非法的)賭博的方式。

政府如果對(duì)公眾所有的賭博活動(dòng)都采取禁止的政策，那么雖然遏制了非善意賭博，但善意賭博者也得不到滿足。與此同時(shí)，實(shí)踐也證明了既不可能根除非善意賭博，也不可能排除眾多善意賭博者的活動(dòng)。之所以如此，是因?yàn)閷?shí)施禁止賭博的過程，其成本是極其昂貴的。由此可以得到評(píng)價(jià)政府政策的標(biāo)準(zhǔn)是，政策的制定和實(shí)施應(yīng)該既是公正的也是有效率的。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)為，賭博不產(chǎn)生任何商品和服務(wù)。因?yàn)橘€博的組織者會(huì)從中抽取參賭者的一部分收入，所以賭博甚至是“負(fù)和博弈”[2]182。不過，澳門博彩業(yè)、賭城拉斯維加斯的案例說明，合法化的賭博確實(shí)能夠維系或者拉動(dòng)某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。中國彩票業(yè)的管理機(jī)構(gòu)包括體育彩票管理中心和中國福利彩票發(fā)行管理中心、下設(shè)的體育彩票分中心和省發(fā)行中心，以及遍布全國各地的投注站和為彩票發(fā)行服務(wù)的人員與相關(guān)設(shè)施。由此可知，彩票業(yè)帶來的產(chǎn)出和就業(yè)是不言而喻的。有鑒于此，政府在建立健全賭博合法化法律體系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大賭博合法化的范圍，適度發(fā)展中國的博彩業(yè)，這是本文研究的一個(gè)謹(jǐn)慎建議。

四、結(jié)語

綜上所述，賭博對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既有正面功能，又有負(fù)面影響。盡管是否將賭博合法化是擺在政府面前的一道難題，但許多國家和地區(qū)成功地將一定范圍和形式的賭博合法化，使惡習(xí)變?yōu)榇龠M(jìn)公共利益的活動(dòng)，并且維系或者拉動(dòng)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

在借鑒中國彩票業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立健全賭博合法化的法律體系，適度擴(kuò)大善意賭博的范圍，希望政府在對(duì)待賭博的態(tài)度問題上，是一次成功的從禁止向合法化的“驚險(xiǎn)的跳躍”。

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