宣 妍

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

20世紀(jì)70年代開始，從導(dǎo)致美國(guó)前總統(tǒng)尼克松辭職的水門事件，到日本的“公費(fèi)天國(guó)”事件及西歐的多個(gè)政治和行政丑聞被接二連三地曝光，越來(lái)越多的目光聚焦在公務(wù)員倫理建設(shè)上，而在公務(wù)員倫理建設(shè)中，公務(wù)員倫理培訓(xùn)的重要作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。西方各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)公務(wù)員倫理培訓(xùn)，提高公務(wù)員倫理培訓(xùn)體系建設(shè)水平是加速公務(wù)員倫理內(nèi)化的需要，是提升公務(wù)員解決實(shí)際倫理困境能力的需要，是滿足社會(huì)政治、行政發(fā)展的需要，更是提升公眾對(duì)公務(wù)員滿意度的需要。在公務(wù)員倫理培訓(xùn)中，合理的培訓(xùn)模式、明確的培訓(xùn)目標(biāo)、實(shí)用的培訓(xùn)方式、有效的課程設(shè)置構(gòu)成了其不可或缺的內(nèi)在基本支撐，可以說，這四個(gè)方面有力地推動(dòng)了倫理培訓(xùn)的整體發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)的專門化公務(wù)員倫理法等權(quán)威性法規(guī)尚未出臺(tái)，公務(wù)員倫理培訓(xùn)體系亦不完備。為了更好地服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提高公務(wù)員倫理水平，加強(qiáng)公務(wù)員倫理培訓(xùn)刻不容緩。相較而言，日本的現(xiàn)代公務(wù)員倫理培訓(xùn)已有近六十年的發(fā)展歷史，成果豐碩。因此，本文擬在對(duì)日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)發(fā)展歷程進(jìn)行深入考察的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)其培訓(xùn)的模式、目標(biāo)、方法及課程設(shè)置等方面的經(jīng)驗(yàn)加以梳理和總結(jié)，為我國(guó)公務(wù)員倫理培訓(xùn)工作的有效展開找尋可供借鑒之處。

一、日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)的發(fā)展

日本現(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)始于1945—1952年的美國(guó)占領(lǐng)期間。胡佛顧問團(tuán)是當(dāng)時(shí)日本公務(wù)員制度改革的主推手，日本在其以民主化為宗旨制定的《國(guó)家公務(wù)員法案》基礎(chǔ)上構(gòu)建了《國(guó)家公務(wù)員法》［1］，因而這一階段的日本公務(wù)員培訓(xùn)帶有濃厚的美國(guó)氣息。1950年左右，日本人事院根據(jù)“二戰(zhàn)”時(shí)期美國(guó)的“定型性討議法”［2］，研發(fā)了面向事務(wù)類部門領(lǐng)導(dǎo)層的定型討議法，開展了“人事院管理者培訓(xùn)”。這一培訓(xùn)要求領(lǐng)導(dǎo)層以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為基本，必要時(shí)實(shí)行集中培訓(xùn)?，F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)是通過組織內(nèi)部日常業(yè)務(wù)的實(shí)際處理獲得工作技能的一種培訓(xùn)形式［3］，而集中培訓(xùn)則指日常工作外的脫產(chǎn)培訓(xùn)。1959年，作為中央級(jí)集中培訓(xùn)設(shè)施，人事院的公務(wù)員研修所應(yīng)運(yùn)而生。此外，在1948年組織的、集合了東京主要培訓(xùn)機(jī)關(guān)的公務(wù)員研修懇談會(huì)中，日本地方自治體各培訓(xùn)部門也基本悉數(shù)參加。懇談會(huì)于1953年改稱為公務(wù)研修協(xié)議會(huì)（簡(jiǎn)稱公研協(xié)），致力于公務(wù)員職業(yè)倫理教育，在制作教材等活動(dòng)上和人事院一同進(jìn)行。

如果把占領(lǐng)期作為日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)的第一階段，那么經(jīng)濟(jì)的高度增長(zhǎng)期則是第二階段。公務(wù)員隊(duì)伍中專業(yè)人才不足及專業(yè)能力欠缺等現(xiàn)象在這一階段備受關(guān)注。1959年，以窗口部門公務(wù)員為對(duì)象的接待培訓(xùn)教材開發(fā)工作應(yīng)時(shí)而生，這超越了此前以領(lǐng)導(dǎo)層為對(duì)象的培訓(xùn)形式，標(biāo)志著日本面向普通國(guó)家公務(wù)員開展倫理培訓(xùn)實(shí)踐的開局。作為公研協(xié)的常設(shè)委員會(huì)之一，職業(yè)倫理研究委員會(huì)于1963年10月，在歸納總結(jié)出“公務(wù)員倫理研究”可以包括職業(yè)倫理基準(zhǔn)的確立、職業(yè)倫理思想的現(xiàn)狀和職業(yè)倫理教育對(duì)策這三方面研究?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，以改善接待態(tài)度為目的，開發(fā)出接待培訓(xùn)教程。

隨著接待培訓(xùn)的深入，指導(dǎo)教員在培訓(xùn)中的地位變得愈加重要。于是日本開始下大力氣培養(yǎng)倫理培訓(xùn)教員，Koumuin Ethics Training（簡(jiǎn)稱KET）就是公研協(xié)基于《關(guān)于公務(wù)員倫理培訓(xùn)現(xiàn)狀的討論結(jié)果報(bào)告》，于1981年開發(fā)出的培訓(xùn)教程，已培養(yǎng)出了大批的公務(wù)員倫理培訓(xùn)教員。2000年，《國(guó)家公務(wù)員倫理法》的實(shí)施，標(biāo)志著日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)體系的正式確立，依照其規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)接受日本人事院的委托，全面負(fù)責(zé)公務(wù)員倫理的培訓(xùn)計(jì)劃和施行等工作。2001年日本人事院開發(fā)出了主要培養(yǎng)公務(wù)員倫理培訓(xùn)教員的新教程——Jinjiin Koumuin Ethics Training（簡(jiǎn)稱JKET），KET則開始主要被用來(lái)培訓(xùn)全體國(guó)家公務(wù)員。

二、日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

日本《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員培訓(xùn)是為了培養(yǎng)公務(wù)員從事與現(xiàn)職和將來(lái)預(yù)期擔(dān)任的職務(wù)密切相關(guān)的知識(shí)和技能，提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)，使其發(fā)揮勤務(wù)效能［4］。同時(shí)，日本《國(guó)家公務(wù)員倫理法》規(guī)定，公務(wù)員倫理培訓(xùn)要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)其負(fù)責(zé)。經(jīng)過近些年的探索，日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)在以下四個(gè)方面特點(diǎn)鮮明。

1.多層次、全方位的培訓(xùn)模式

首先，“較低層次”培訓(xùn)模式。為了強(qiáng)調(diào)維持組織秩序，該模式注重提高公務(wù)員的倫理法制意識(shí)，突出對(duì)倫理法令法規(guī)的解釋和說明，因此又被稱做“遵守法令”培訓(xùn)模式，在當(dāng)前的日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)中最為常見。然而，由于該模式更傾向于向?qū)W員講授“做必須做的事”和“不做禁止的事”，而忽視了培養(yǎng)學(xué)員自我判斷“做被國(guó)民期待的事”這一更深層次倫理要求的能力。

其次，“較高層次”培訓(xùn)模式。這種模式以培養(yǎng)清廉的公務(wù)員為目標(biāo)，包括健全公務(wù)員道德人格，塑造公務(wù)員責(zé)任意識(shí)和道德自律心。在“較高層次”培訓(xùn)模式中，培訓(xùn)單位經(jīng)常將公務(wù)員前輩的佳話作為素材，鼓勵(lì)學(xué)員通過學(xué)習(xí)前輩解決倫理困境、維護(hù)公共聲譽(yù)，以及有勇氣、有慈悲、清正廉潔的正面事跡，掌握與之類似的倫理意識(shí)。不過，由于該培訓(xùn)模式使用的材料和學(xué)員的現(xiàn)實(shí)生活不能完全貼合，因此其成敗與學(xué)員能否內(nèi)化地、積極地、自主地努力息息相關(guān)。

再次，“中庸”培訓(xùn)模式。這是把“較低層次”培訓(xùn)和“較高層次”培訓(xùn)相結(jié)合的中間模式，它既注重推進(jìn)對(duì)倫理法制的理解，又突出謀劃倫理意識(shí)的養(yǎng)成。這一培訓(xùn)模式，通過研究法律法規(guī)使學(xué)員了解其行為基準(zhǔn)，再利用對(duì)正面典型案例的學(xué)習(xí)讓學(xué)員掌握倫理判斷方法，從而盡量保證公務(wù)員倫理的整體相關(guān)性。

最后，“統(tǒng)合”培訓(xùn)模式。在“中庸”模式里加入組織文化這一要素，將公務(wù)員倫理從個(gè)人層面擴(kuò)展到組織層面，就構(gòu)成了“統(tǒng)合”培訓(xùn)模式。與其他三種模式相比，“統(tǒng)合”模式將個(gè)人和組織均列為研究對(duì)象，一方面培訓(xùn)學(xué)員養(yǎng)成批判性的思考態(tài)度，另一方面指導(dǎo)學(xué)員掌握在倫理困境中作出適當(dāng)決斷的實(shí)用技能。這一模式糅合了案例分析、模擬演習(xí)等多種手法，使學(xué)員能夠身臨其境般地體會(huì)多種倫理困境，并從中領(lǐng)悟解決對(duì)策。

可以說，日本的四種公務(wù)員倫理培訓(xùn)模式互相聯(lián)系，各有側(cè)重。從培訓(xùn)特征上講，“較低層次”培訓(xùn)模式偏重法律懲罰的負(fù)向研究，“較高層次”培訓(xùn)模式偏重先進(jìn)人物案例的正向研究，“中庸”培訓(xùn)兼容正負(fù)兩向的教學(xué)，而“統(tǒng)合”培訓(xùn)既包含兩者，又重視組織文化。從培訓(xùn)成果上來(lái)看，“較低層次”培訓(xùn)模式強(qiáng)調(diào)法制性的正確行動(dòng)，“較高層次”培訓(xùn)模式突出倫理性的合理行動(dòng)，“中庸”培訓(xùn)模式是將法制性與倫理性合二為一的統(tǒng)籌行動(dòng)，而“統(tǒng)合”培訓(xùn)模式在兼具兩者的基礎(chǔ)上，其倫理性色彩更為濃重?？梢哉f，各具側(cè)重的四種模式，基本可以滿足不同層次的培訓(xùn)需要。通過對(duì)不同階段、不同職級(jí)的公務(wù)員采取不同的培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)重點(diǎn)更加突出，進(jìn)而循序漸進(jìn)推動(dòng)教學(xué)，將公務(wù)員倫理漸漸內(nèi)化于心。

2.明確具體的培訓(xùn)目標(biāo)

日本《2012年度國(guó)家公務(wù)員倫理審查會(huì)政策評(píng)價(jià)實(shí)施計(jì)劃》這樣解讀日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)的目標(biāo)：公務(wù)員倫理培訓(xùn)要在學(xué)習(xí)《倫理法》和《倫理規(guī)程》的基礎(chǔ)上，通過對(duì)公務(wù)員倫理理想狀態(tài)的探討，定期地、有計(jì)劃地實(shí)行倫理培訓(xùn)，以培養(yǎng)公務(wù)員的倫理意識(shí)［5］。培訓(xùn)目標(biāo)中有三個(gè)單元非常突出：一是將對(duì)《倫理法》和《倫理規(guī)程》的學(xué)習(xí)設(shè)定為培訓(xùn)基礎(chǔ)，指出培訓(xùn)中需說明“必須做哪些事情”和“不應(yīng)做哪些事情”；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員倫理理想狀態(tài)的探討，這要求倫理培訓(xùn)要深入挖掘“被國(guó)民期待的倫理行為”，啟迪學(xué)員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在遵守法令的基礎(chǔ)上，將倫理性意識(shí)充分運(yùn)用到工作當(dāng)中；三是定期地、有計(jì)劃地開展倫理培訓(xùn)，這要求倫理培訓(xùn)不應(yīng)是心血來(lái)潮的專題活動(dòng)，而應(yīng)是常態(tài)性、計(jì)劃性行為，以保證培訓(xùn)成果。

結(jié)合上述目標(biāo)要求，日本各公務(wù)員倫理研究組織對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行了豐富和擴(kuò)展，多細(xì)化為以下幾方面內(nèi)容：①培養(yǎng)進(jìn)行道德判斷的能力；②培養(yǎng)分辨行為倫理性的能力；③磨礪接受他人不同見解的能力；④掌握民主主義價(jià)值的知識(shí)，理解在《憲法》范圍內(nèi)行動(dòng)的義務(wù)；⑤將公眾對(duì)公務(wù)員的期待內(nèi)化為實(shí)際行動(dòng)；⑥領(lǐng)會(huì)倫理綱領(lǐng)、利害關(guān)系沖突、組織性規(guī)范等相關(guān)知識(shí)；⑦通過組織文化和官僚規(guī)范，提高管理倫理行為的能力；⑧作為領(lǐng)導(dǎo)，能夠在倫理行為上率先垂范。鑒于上述內(nèi)容，筆者將日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)目標(biāo)的特點(diǎn)歸納為以下幾點(diǎn)：一是開發(fā)對(duì)倫理性事項(xiàng)的自覺；二是養(yǎng)成公務(wù)中的倫理性行動(dòng)；三是注重掌握倫理決斷的分析技巧；四是培養(yǎng)公務(wù)上的道德義務(wù)感和個(gè)人責(zé)任感；五是刺激道德想象力。

3.多樣實(shí)用的培訓(xùn)方式方法

日本在公務(wù)員倫理培訓(xùn)中多使用小組討論、案例分析、腳本制作、論文研究、講義教學(xué)、角色扮演、自我評(píng)價(jià)、錄像分析、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、場(chǎng)景模擬、電視電影、自傳和實(shí)地考察等方式方法。筆者將以下面三種方式為例，探析日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)方式方法的具體應(yīng)用及特點(diǎn)。

首先，錄像方式頗受重視。東京都制作的《墮落的歷程》在錄像教學(xué)中使用頻率頗高，它描述了普通公務(wù)員，如何一點(diǎn)點(diǎn)地慢慢墮入受賄深淵的過程。另外，在以公務(wù)員倫理日常性行動(dòng)準(zhǔn)則為對(duì)象的錄像里還有兩部代表作品，分別是以兼職問題為主題的《星期天的搖滾樂隊(duì)》和以會(huì)餐問題為主題的《AA制的想法》。日本的錄像教學(xué)內(nèi)容相對(duì)細(xì)化，主題突出，對(duì)受賄、兼職、會(huì)餐、打高爾夫、編撰書籍等經(jīng)常出現(xiàn)的倫理問題，均配套出版了與之相對(duì)應(yīng)的錄像教學(xué)教材。通過觀看和學(xué)習(xí)此類教材，可以有效啟發(fā)學(xué)員思考，喚起學(xué)員具體地、形象化認(rèn)識(shí)。此外，利用影像教材，還可以大大地節(jié)約培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，同時(shí)解決培訓(xùn)空間等實(shí)際問題。

其次，案例分析內(nèi)容豐富。案例分析法是結(jié)合學(xué)員的教育需要和學(xué)習(xí)效果，把適當(dāng)?shù)陌咐适禄?，用文章或影視方式?lái)表現(xiàn)的培訓(xùn)方法。案例分析的特征包括：可以學(xué)習(xí)解決問題的過程，可以模擬倫理困境的場(chǎng)景，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)場(chǎng)參與感，能夠鼓勵(lì)學(xué)員發(fā)揮其自主性，促使學(xué)員相互啟發(fā)等。這種方法素材廣泛，可大到一個(gè)國(guó)家的興衰或一個(gè)企業(yè)的存亡，也可小到某人某天某時(shí)的行動(dòng)。這一教學(xué)方法在日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)中非常普及，KET和JKET為確保學(xué)習(xí)效果均吸納了大量的案例分析。僅從數(shù)量上看，2009年的日本《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程事例集》中就列舉了242個(gè)具體案例，到了2012年，又在此基礎(chǔ)上增加了38個(gè)案例，可見該方式補(bǔ)充及時(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

最后，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)別具特色。在此，我們可以把公務(wù)員倫理的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)看做是公務(wù)員與同事或上級(jí)基于倫理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上的案例培訓(xùn)，是解決倫理問題的實(shí)踐學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)能夠啟發(fā)公務(wù)員對(duì)其客觀性義務(wù)和主觀性價(jià)值進(jìn)行積極地內(nèi)省，通過反省自身處理具體倫理困境的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，觀察同事分析倫理問題的方式和方法，學(xué)習(xí)上級(jí)解決倫理困境的手段和經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)習(xí)過程更加飽滿和具體。

概括說來(lái)，錄像教學(xué)可以增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)具體倫理問題的感性認(rèn)識(shí)；案例分析法可以使公務(wù)員身臨其境般地感受倫理困境，啟發(fā)其對(duì)倫理困境的理性思考；現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)則使日本公務(wù)員在日常工作中，盡可能地接觸更多更具體的案例，不斷豐富解決倫理困境的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。從這三種方式中，我們不難看出日本在培訓(xùn)公務(wù)員倫理時(shí)注重感性、理性和實(shí)踐上的多重引導(dǎo)。

4.富于實(shí)效性的課程設(shè)置

對(duì)現(xiàn)代日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)影響較大的應(yīng)該是KET、JKET和實(shí)用自學(xué)手冊(cè)的使用與推廣，這些培訓(xùn)設(shè)置豐滿實(shí)用，易教易學(xué)。

當(dāng)前KET應(yīng)用最為廣泛的倫理培訓(xùn)教材《為了成為被信任的公務(wù)員》，在1986年的大規(guī)模修訂中，其案例分析由23件增加至34件，培訓(xùn)時(shí)間也整體延至10小時(shí)。1997年，KET實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的分職級(jí)培訓(xùn)，即將倫理培訓(xùn)分成兩部分：一部分以全體公務(wù)員為對(duì)象，以公務(wù)的特性、服務(wù)制度、公務(wù)員的理想狀態(tài)、被信賴的公務(wù)員作風(fēng)為內(nèi)容；另一部分以領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象，以職業(yè)倫理和公務(wù)員倫理、確保民眾的信賴等為內(nèi)容。為了增強(qiáng)時(shí)代感，KET非常注重教材的更新，目前已出版至2012年度修訂版。

JKET主要以培養(yǎng)倫理培訓(xùn)教員為目的，一般需要三天時(shí)間。其課程設(shè)置包括有關(guān)服務(wù)的規(guī)定、倫理法令和防止腐敗等內(nèi)容，培訓(xùn)方式多采用案例分析和角色扮演。這種設(shè)計(jì)利于學(xué)員在積極的討論中增加倫理知識(shí)，培養(yǎng)倫理意識(shí)，同時(shí)啟發(fā)學(xué)員在職場(chǎng)中的倫理意識(shí)動(dòng)機(jī)。為了配合培訓(xùn)，自20世紀(jì)90年代后期開始，日本增加了倫理培訓(xùn)外包，即可以將公務(wù)員倫理培訓(xùn)委托民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些承接倫理培訓(xùn)的民間事業(yè)體大多會(huì)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一天的課程，通過演習(xí)、小組討論和講義講解等組成6～7個(gè)小時(shí)的高效課程。

為配合課堂教學(xué)，并啟迪公務(wù)員自我開發(fā)倫理意識(shí)，日本出版了若干實(shí)用自學(xué)手冊(cè)。比如面向初任公務(wù)員的培訓(xùn)用書：《適應(yīng)國(guó)民及市民要求的公務(wù)員理想狀態(tài)》《關(guān)于行政和公務(wù)員的各項(xiàng)制度》等。實(shí)際上，諸如此類手冊(cè)早在1960年，就由日本人事院和各府省研修負(fù)責(zé)人會(huì)議共同開發(fā)出來(lái)，并用于初任公務(wù)員的倫理培訓(xùn)中。這些手冊(cè)幾乎每年都在被修訂。整套小冊(cè)子分為六冊(cè)，其中，與公務(wù)員倫理密切相關(guān)的《公務(wù)員的服務(wù)和倫理》，雖不足70頁(yè)，卻涵蓋了以《國(guó)家公務(wù)員倫理法》《倫理規(guī)程》的制定為基礎(chǔ)的職業(yè)倫理、服務(wù)規(guī)律（服務(wù)規(guī)程和懲戒）、貪污及其他犯罪、職場(chǎng)的道德和作風(fēng)等內(nèi)容?？梢?，實(shí)用的內(nèi)容設(shè)置使該書同樣適用于具有多年實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老公務(wù)員。

通過對(duì)KET、JKET和實(shí)用自學(xué)手冊(cè)這三種教學(xué)形式的分析，可將日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)的教學(xué)設(shè)置特點(diǎn)歸納為以下五個(gè)方面：一是覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)員和教員的區(qū)別授課、課上和課下的統(tǒng)籌規(guī)劃；二是推陳出新，適時(shí)更新課程和教材；三是務(wù)求實(shí)效，注重增強(qiáng)課程設(shè)置實(shí)用性；四是拓展外包，合理借助民間培訓(xùn)組織開展培訓(xùn)；五是科學(xué)引導(dǎo)，開發(fā)實(shí)用手冊(cè)助力公務(wù)員自學(xué)。

三、日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)對(duì)我國(guó)的啟示

2011年，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局出臺(tái)了《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，按照其中對(duì)職業(yè)道德培訓(xùn)的具體要求，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，要建立職業(yè)道德培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升公務(wù)員的道德素養(yǎng)和精神境界［6］。同年10月，國(guó)家公務(wù)員局依照該文件，制定并頒布了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），對(duì)我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)工作從指導(dǎo)思想和培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)要求和培訓(xùn)內(nèi)容四個(gè)方面提出了相應(yīng)的要求。需要指出的是，我國(guó)在公務(wù)員倫理培訓(xùn)上仍存在一些不足，如，對(duì)倫理培訓(xùn)重視不夠、培訓(xùn)模式針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)自學(xué)的引導(dǎo)和教育效果不明顯等。針對(duì)上述問題，借鑒日本公務(wù)員倫理培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，可從以下四個(gè)方面加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員倫理培訓(xùn)工作。

1.把對(duì)公務(wù)員倫理培訓(xùn)的重視從思想上和行動(dòng)上統(tǒng)一起來(lái)

自2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》開始實(shí)施以后，我國(guó)公務(wù)員的各項(xiàng)培訓(xùn)工作已逐步走上正軌，但由于受技術(shù)主義和管理主義等因素的影響，大多數(shù)的部門和地區(qū)對(duì)政治理論培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)特別重視，對(duì)公務(wù)員倫理培訓(xùn)的關(guān)注明顯不足，甚至存在著倫理培訓(xùn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象。當(dāng)前，《大綱》已經(jīng)明確了公務(wù)員倫理培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和相關(guān)要求。在這種積極的政治建設(shè)環(huán)境下，有關(guān)部門和地區(qū)必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家精神，積極做好培訓(xùn)落實(shí)，將對(duì)公務(wù)員倫理培訓(xùn)的重視從口頭上轉(zhuǎn)到行動(dòng)上，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。此外，在開展公務(wù)員倫理培訓(xùn)的過程中，還應(yīng)該注意兼顧培訓(xùn)模式的活用、培訓(xùn)方法的豐富，以及培訓(xùn)的制度化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

2.在培訓(xùn)模式上，將分職級(jí)培訓(xùn)和分階段培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)

按照《大綱》的要求，將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，并作為每個(gè)培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容。不過，《大綱》沒有對(duì)倫理培訓(xùn)的具體模式提出相關(guān)要求。那么，基于我國(guó)公務(wù)員倫理培訓(xùn)層次性、多樣性的特點(diǎn)，應(yīng)該針對(duì)不同階段、不同職級(jí)的公務(wù)員，采取不同的培訓(xùn)模式進(jìn)行教育和培養(yǎng)。具體說來(lái)，針對(duì)初任公務(wù)員，可以采取以培訓(xùn)倫理規(guī)范為中心的培訓(xùn)模式，使其在最短的時(shí)間內(nèi)掌握倫理規(guī)章制度等硬性規(guī)定，認(rèn)清不可以觸碰的倫理規(guī)范“紅線”；針對(duì)已積累一定工作經(jīng)驗(yàn)的老公務(wù)員，可以主要采用正面案例積極引導(dǎo)和負(fù)面案例有效震懾的培訓(xùn)模式；針對(duì)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采取綜合的培訓(xùn)模式，即在鞏固倫理法律規(guī)范等基礎(chǔ)之上，使學(xué)員更加注重“德行”的修養(yǎng)，并掌握解決實(shí)際倫理困境的技能技巧?？傊?，只有因“材”施教，對(duì)“癥”下藥，才能保證培訓(xùn)工作有的放矢。

3.在培訓(xùn)方式上，將常態(tài)化培訓(xùn)和日?；W(xué)結(jié)合起來(lái)

建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，將公務(wù)員倫理培訓(xùn)作為長(zhǎng)期的培訓(xùn)內(nèi)容也是《大綱》對(duì)倫理培訓(xùn)的要求之一。這要求我國(guó)的公務(wù)員倫理培訓(xùn)要注重常態(tài)化建設(shè)，各級(jí)各地的行政學(xué)院等培訓(xùn)單位要將倫理培訓(xùn)納入到長(zhǎng)期的教學(xué)計(jì)劃，并堅(jiān)持不懈地落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，做好常態(tài)化倫理培訓(xùn)的同時(shí)，還需要重視與之相配合的日常化互學(xué)。由于相對(duì)封閉的工作和培訓(xùn)方式不利于拓展公務(wù)員的實(shí)踐空間，因此我國(guó)可以借鑒日本現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的方法，引導(dǎo)公務(wù)員注重學(xué)習(xí)上司和同事的倫理觀念和意識(shí)，并體會(huì)其解決倫理困境的方式和方法。培養(yǎng)公務(wù)員在日常工作中互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的意識(shí)，利用互幫互助、互教互學(xué)的方式，將會(huì)對(duì)實(shí)踐起到積極的指導(dǎo)作用，并有效鞏固常態(tài)化培訓(xùn)成果。

4.在課程設(shè)置上，將集中培訓(xùn)和自我教育結(jié)合起來(lái)

公務(wù)員行政倫理品德的形成是公務(wù)員思想內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，自我教育是公務(wù)員進(jìn)步的內(nèi)部動(dòng)力［7］。因此，我國(guó)在做好集中培訓(xùn)和常態(tài)化培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)該重視引導(dǎo)公務(wù)員自覺地從主觀上樹立起正確的價(jià)值意識(shí)和倫理意識(shí)，助力公務(wù)員加快實(shí)現(xiàn)倫理內(nèi)化。只有將集中培訓(xùn)和自我教育有效地結(jié)合起來(lái)，才能通過內(nèi)外因的共同作用，將公務(wù)員倫理培訓(xùn)工作抓出實(shí)效。為此，要鼓勵(lì)公務(wù)員及時(shí)對(duì)自己的工作、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行內(nèi)省，尤其在思想建設(shè)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面不能懈怠。同時(shí)，為了更好地保證公務(wù)員的自學(xué)效果，各級(jí)公務(wù)員局和行政學(xué)院應(yīng)該積極做好相關(guān)書籍和教材的開發(fā)工作，讓公務(wù)員在倫理自學(xué)的過程中，更容易找到“抓手”。

［1］滿達(dá)人.日本公務(wù)員制度和國(guó)家公務(wù)員法［J］.日本問題研究，1994：3.

［2］原田三朗.公務(wù)員倫理講義［M］.東京：ぎょうせい，2007.

［3］閻樹森.日本公務(wù)員制度研究［M］.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2001.

［4］佐藤達(dá)夫.國(guó)家公務(wù)員制度（第八次改定版）［M］.東京：學(xué)陽(yáng)書房，2009.

［5］國(guó)家公務(wù)員倫理審査會(huì).平成24年度國(guó)家公務(wù)員倫理審査會(huì)政策評(píng)価実施計(jì)畫［EB/OL］.（2012－04－19）［2013－09－20］.http： //www.jinji.go.jp/seisakuhyoka/h24jissikeikakurinri.pdf.

［6］《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》配套教材編寫組.公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)教程［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2012.

［7］朱紀(jì)前.我國(guó)公務(wù)員倫理教育問題研究［J］.黑龍江史志，2011（1）：42－47.