（東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130024）

自門羅主義提出后，美國(guó)逐漸形成非殖民外交原則。二戰(zhàn)后，隨著全球戰(zhàn)略逐漸形成，非殖民原則日益遭到削弱，這體現(xiàn)在羅斯福政府關(guān)于殖民地托管問(wèn)題上的政策演變中。本文試探討羅斯福政府在非殖民原則指導(dǎo)下，從全面托管構(gòu)想到有限托管的演變，以及戰(zhàn)略托管和海外軍事基地制度提出的過(guò)程，嘗試從新的視角解讀美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略及全球戰(zhàn)略形成源起。

一、美國(guó)外交中非殖民原則的形成與羅斯福的全面托管構(gòu)想

19世紀(jì)，當(dāng)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始崛起時(shí)，歐洲資本主義國(guó)家正忙于海外擴(kuò)張與殖民；19世紀(jì)末，當(dāng)美國(guó)試圖擺脫孤立主義走向世界時(shí)，廣大的亞非拉地區(qū)已被歐洲列強(qiáng)瓜分殆盡。作為一個(gè)自稱沒(méi)有殖民地的帝國(guó)主義國(guó)家，門羅主義中的非殖民原則為美國(guó)走向世界提供了思想武器。

19世紀(jì)20年代，西班牙的美洲殖民地獨(dú)立后，為防止歐洲國(guó)家再次殖民美洲，約翰·亞當(dāng)斯于1821年宣布反對(duì)英俄在美洲的爭(zhēng)奪，提出“不準(zhǔn)殖民原則”（Non－colonization Principle）［1］98。1823年12月門羅總統(tǒng)在國(guó)情咨文中明確提出，“今后，美洲大陸不再是任何歐洲大國(guó)殖民的對(duì)象”。1845年，詹姆斯·波爾克強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)殖民原則”主要適用于反對(duì)“任何歐洲國(guó)家在北美洲建立任何新殖民地的企圖?！保?］127此后，“不準(zhǔn)殖民”作為“門羅主義”三原則之一（另兩項(xiàng)原則為“美洲體系”和“不干涉”原則）成美國(guó)外交的基石。

1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著美國(guó)外交走出美洲、走向世界。1899年，國(guó)務(wù)卿約翰·海提出了在亞洲建立開(kāi)放商業(yè)帝國(guó)的門戶開(kāi)放政策，這標(biāo)志著非殖民原則向亞洲擴(kuò)展。一戰(zhàn)后，威爾遜在“十四點(diǎn)計(jì)劃”中提出，“對(duì)所有殖民地做出自由的、坦率的和絕對(duì)公正的調(diào)整，在決定主權(quán)問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用竦睦姹仨毰c統(tǒng)治權(quán)待決的政府的合理要求同等重視”［2］。非殖民原則被具體化為“民族自決權(quán)”，指向所有歐洲的殖民地。

富蘭克林·羅斯福繼承了威爾遜的思想，將“非殖民”原則發(fā)展為反對(duì)殖民主義。1933年當(dāng)選總統(tǒng)后，他多次要求國(guó)會(huì)給予美西戰(zhàn)爭(zhēng)后被美國(guó)占領(lǐng)的菲律賓和波多黎各以自治地位，并促使國(guó)會(huì)通過(guò)了1934年《菲律賓獨(dú)立法》（該法承諾菲律賓在10年過(guò)渡期后實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，1946年菲律賓實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，此謂非殖民化的“菲律賓模式”）。1941年3月15日，針對(duì)日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，羅斯福在白宮演講中說(shuō)，“不應(yīng)有任何民族凌駕于另一個(gè)民族之上……我們相信，任何民族，無(wú)論大小都有‘天然權(quán)利’”［3］69。1941年8月，羅斯福與丘吉爾簽署的《大西洋憲章》指出：“不希望看到任何與有關(guān)人民自由表達(dá)的意志不相符合的領(lǐng)土變更”、“尊重所有民族按照自己意愿選擇政府形式之權(quán)利，曾經(jīng)被武力剝奪主權(quán)及自治權(quán)的民族應(yīng)重新獲得主權(quán)與自治”［4］。這一憲章被認(rèn)為是羅斯福反殖民主義的重要標(biāo)志。從歷史上看，羅斯福的反殖民主義是服務(wù)于門戶開(kāi)放這一核心政策的①認(rèn)為門戶開(kāi)放是羅斯福政府核心政策的觀點(diǎn)論作見(jiàn)：Lloyd C.Gardner，Economic Aspects of New Deal Diplomacy，Madison，WI：University of Wisconsin.1964；A.P.Dobson，Economic Diplomacy at the Atlantic Conference，Review of International Studies，10（2）；L.S.Pressnell，External Economic Policy since the War，vol.1：The Postwar Financial Settlement，London，HMSO.1986.另見(jiàn)羅斯福的政策顧問(wèn)威爾斯和國(guó)務(wù)卿赫爾的回憶錄：Sumner Welles，An Intelligent American's Guide to the Peace，Dryden Press，1945.pp.75－177；Sumner Welles，Where are We Heading？New York and London：Harper ＆ Brothers.1946，pp.7－8，pp.12－16；Cordell Hull，The Memoirs of Cordell Hull，vol.2，New York：Macmillan Co.1948.。但他的門戶開(kāi)放對(duì)象顯然已由亞洲擴(kuò)展到全球（包括殖民地），其目標(biāo)是保證美國(guó)的安全，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“和平條件下的無(wú)障礙貿(mào)易”［5］81，結(jié)束“18世紀(jì)英國(guó)政治家們締造的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”［6］38。羅斯福的國(guó)際托管構(gòu)想就是在這一背景下提出來(lái)的。

1938年，羅斯福首次提出由泛美聯(lián)盟對(duì)日本委任統(tǒng)治下的太平洋島嶼②一戰(zhàn)后，根據(jù)國(guó)聯(lián)的委任統(tǒng)治制度，日本委任統(tǒng)治原德國(guó)占領(lǐng)下的太平洋島嶼屬地——密克羅尼西亞群島（Micronesia islands），日本襲擊珍珠港時(shí)曾在此補(bǔ)給。本文中“太平洋島嶼”均指此群島。進(jìn)行托管，以保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧锛坝糜谧匀豢茖W(xué)研究［7］135。1939年，他在談到南極地區(qū)問(wèn)題時(shí)提出，將托管作為“一種新的主權(quán)形式”［8］272。1940年5月德國(guó)進(jìn)攻西歐后，羅斯福提出“泛美洲托管”（the Pan American Trusteeship），以接管歐洲國(guó)家在美洲的殖民地［8］314。隨后的美洲國(guó)家會(huì)議確定將殖民地由“美洲領(lǐng)土管理委員會(huì)”（Inter－American Commission for Territorial Administration）管理［9］35。美國(guó)卷入二戰(zhàn)后，羅斯福及其決策者們相信，殖民地的自治和獨(dú)立問(wèn)題必將成為戰(zhàn)后政治的主要因素［5］1601。在反法西斯聯(lián)盟建立的過(guò)程中，羅斯福設(shè)想中的美洲委員會(huì)托管修改為“國(guó)際托管”［10］189，并納入到他的“聯(lián)合國(guó)藍(lán)圖”中。在二戰(zhàn)走向勝利和聯(lián)合國(guó)籌建過(guò)程中，國(guó)際托管從理論走向?qū)嵺`。

二、從“全面托管”到“有限托管”的轉(zhuǎn)變

《大西洋憲章》簽署后，羅斯福的全面托管構(gòu)想逐漸清晰。主要表現(xiàn)在：第一，明確托管的范圍是針對(duì)所有殖民地。羅斯福多次在不同場(chǎng)表達(dá)“所有民族都有選擇自己政府的權(quán)利”的主張，即“民族自決權(quán)”適用于所有殖民地。1942年11月28日，羅斯福說(shuō)，大西洋憲章“適用于所有民族”［11］437，后又解釋說(shuō)，憲章“不但適用于大西洋兩岸的那些地區(qū)，也適用于全世界；適用于解除侵略者的武裝，也適用于各個(gè)國(guó)家和民族的自決”［12］177。第二，按照“菲律賓模式”，在大國(guó)托管過(guò)渡期結(jié)束后實(shí)現(xiàn)殖民地獨(dú)立。國(guó)務(wù)卿赫爾曾說(shuō)，“總統(tǒng)和我都希望所有殖民地人民盡快獨(dú)立，我們處理菲律賓問(wèn)題的路線，就是想把它當(dāng)成一個(gè)合作處理殖民地問(wèn)題而為自由做必要的準(zhǔn)備，我們把它當(dāng)作向所有其他殖民地示范的榜樣”［5］1491。1942年5月，在與蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫的會(huì)談中，羅斯福提出剝奪日本對(duì)太平洋島嶼的控制，但不應(yīng)出現(xiàn)擴(kuò)展主義者，英法不應(yīng)該控制這些島嶼，美國(guó)也不會(huì)控制，應(yīng)由3—5個(gè)國(guó)家組成委員會(huì)實(shí)施國(guó)際托管，使之走向自治［13］573－574。

按照上述原則，1943年初，羅斯福指示國(guó)務(wù)院擬定一個(gè)適用于所有殖民地及國(guó)聯(lián)委任地的全面國(guó)際托管計(jì)劃。1943年3月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院擬定了“聯(lián)合國(guó)關(guān)于獨(dú)立問(wèn)題的宣言草案”，建議給予殖民地人民以“政治獨(dú)立”（political independence），并采取一些促進(jìn)措施，制定“獨(dú)立時(shí)間表”［14］21。

羅斯福關(guān)于殖民地全面托管的設(shè)想對(duì)英法等國(guó)的殖民制度構(gòu)成了挑戰(zhàn)。英國(guó)成為這一計(jì)劃的主要反對(duì)者。丘吉爾反對(duì)羅斯福對(duì)憲章適用范圍的解釋，他在回復(fù)羅斯福1942年3月11日要求英國(guó)在憲章原則下促進(jìn)印度自治的要求時(shí)說(shuō)，“我們不應(yīng)以放棄我們的責(zé)任的方式給予印度獨(dú)立，把無(wú)政府狀態(tài)和鎮(zhèn)壓留給他們”［15］219。1942年10月，針對(duì)羅斯福稱“憲章適用于所有殖民地”的說(shuō)法，丘吉爾指出，“大西洋憲章不適用于印度及緬甸，及其他英國(guó)殖民地，僅適用于被德國(guó)占領(lǐng)下的歐洲地區(qū)”［16］123，［17］75－76。11月11日，丘吉爾又補(bǔ)充說(shuō)，“我還沒(méi)有得到國(guó)王的命令清算英帝國(guó)”［18］。1943年3月27日，英國(guó)外長(zhǎng)艾登再次向羅斯福明確：“不喜歡任何關(guān)于殖民地的國(guó)際化設(shè)想”，但贊成美國(guó)接管并完全控制日本的國(guó)聯(lián) 委任地［13］713，［16］430。丘吉爾的主 張實(shí)際上代表了歐洲殖民國(guó)家的利益和主張。南非在1942年將西南非洲并入南非聯(lián)邦，公開(kāi)反對(duì)羅斯福的殖民地獨(dú)立主張。荷蘭、比利時(shí)和法國(guó)等西歐國(guó)家雖然由于被德國(guó)占領(lǐng)無(wú)法參與戰(zhàn)后問(wèn)題的商討，但可以確定的是，全面托管計(jì)劃不符合這些國(guó)家的利益，從戰(zhàn)后這些國(guó)家在殖民地問(wèn)題上的反應(yīng)來(lái)看也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

蘇聯(lián)和中國(guó)則完全贊成羅斯福的主張。1942年5月，羅斯福與蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫會(huì)談時(shí)就國(guó)際托管問(wèn)題征求其意見(jiàn)，得到了莫洛托夫的贊成［13］572。會(huì)談中，羅斯福還暗示戰(zhàn)后應(yīng)該剝奪日本對(duì)太平洋島嶼的控制，但不應(yīng)出現(xiàn)擴(kuò)展主義者，英法不應(yīng)該控制這些島嶼，美國(guó)也不會(huì)控制，應(yīng)由3—5個(gè)國(guó)家組成委員會(huì)實(shí)施國(guó)際托管，使之走向自治，莫洛托夫表示贊同［13］573－574。德黑蘭會(huì)議和開(kāi)羅會(huì)議上，羅斯福的托管計(jì)劃得到了斯大林和蔣介石的支持［5］1478，1597。

1943年，羅斯?！奥?lián)合國(guó)藍(lán)圖”的宏大構(gòu)想正在擬定中，為了使其構(gòu)想得以實(shí)施，羅斯福要求修改最初的全面托管計(jì)劃。4月以后，國(guó)務(wù)院修改了原計(jì)劃中關(guān)于“政治獨(dú)立”的最終目標(biāo)及“獨(dú)立時(shí)間表”。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)殖民地問(wèn)題的格瑞西（Benjamin Gerig）提出，殖民地可以選擇保留與宗主國(guó)聯(lián)系的同時(shí)享有“自治”（self－government）權(quán)利，實(shí)際上是“內(nèi)部自治”，將“自治”作為“政治獨(dú)立”的一種形式，淡化“政治獨(dú)立”的要求［16］183。對(duì)于羅斯福來(lái)說(shuō)，“內(nèi)部自治”不僅有利于托管計(jì)劃獲得英法等國(guó)的支持，也將使美國(guó)對(duì)波多黎各、維珍尼群島、關(guān)島、夏威夷和阿拉斯加等地的占領(lǐng)合法化。此后不久，當(dāng)一個(gè)議員質(zhì)疑美國(guó)上述屬地問(wèn)題時(shí)，助理國(guó)務(wù)卿威爾斯（Summer Welles）回答說(shuō)，這些地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了“自治”［16］236。而當(dāng)被問(wèn)到關(guān)于各殖民地的獨(dú)立期限問(wèn)題時(shí)，威爾斯回復(fù)說(shuō)“如比屬剛果可能需要100年以上，而葡萄牙的帝汶島則需要1 000年以上?！保?6］237這表明，羅斯福政府放棄了原來(lái)的立場(chǎng)，而期望根據(jù)個(gè)體情況決定殖民地的獨(dú)立形式及時(shí)間。

雖然國(guó)務(wù)院將“政治獨(dú)立”修改為“自治”，放棄了獨(dú)立時(shí)間表的計(jì)劃，但將所有殖民地均列入托管之下的全面托管計(jì)劃還是遭到英法等國(guó)的強(qiáng)烈抵制。在1944年1—2月召開(kāi)的布拉柴維爾

會(huì)議上，法國(guó)代表提出反對(duì)在法蘭西帝國(guó)之外的任何自治或主權(quán)變更［16］43－47。1944年8—10月敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議期間，羅斯福決定暫不公開(kāi)預(yù)先擬定的托管方案。其主要原因：一是擔(dān)心英國(guó)反對(duì)托管計(jì)劃而影響聯(lián)合國(guó)構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)；二是羅斯福擔(dān)心盟國(guó)在托管問(wèn)題上的分歧可能影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的進(jìn)程［14］22，311－312；三是國(guó)務(wù)院與軍方在托管問(wèn)題上的爭(zhēng)論。1945年2月雅爾塔會(huì)議上，由于丘吉爾幾乎是“咆哮般地”反對(duì)全面托管制度［12］191－192，羅斯福最終同意全面托管不適用于英法等國(guó)的殖民地。雅爾塔會(huì)議最終確定將三類地區(qū)置于國(guó)際托管之下：“國(guó)聯(lián)現(xiàn)存委任地”、“脫離于敵國(guó)的領(lǐng)土”及“自愿被置于托管之下的任何地區(qū)”，并決定“在即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)將不討論具體每個(gè)托管地問(wèn)題，待以后由相關(guān)國(guó)家簽署協(xié)定確定”［14］135，194，212，349，351.［19］。根據(jù)會(huì)議宣言，具體地區(qū)的托管由受托國(guó)（一個(gè)或幾個(gè)）和托管地共同簽署托管協(xié)定的方式納入聯(lián)合國(guó)的國(guó)際托管體制中。這標(biāo)志著羅斯福政府正式放棄了全面托管的計(jì)劃，確立了對(duì)國(guó)聯(lián)委任地的有限的、片面的托管計(jì)劃。

三、“戰(zhàn)略托管”和聯(lián)合國(guó)托管制度的確立

美國(guó)軍方（包括戰(zhàn)爭(zhēng)部、海軍部及參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議）反對(duì)在太平洋島嶼的國(guó)際托管，主張“絕對(duì)控制權(quán)”，包括軍事駐防［14］312－315。國(guó)務(wù)院則認(rèn)為這與《大西洋憲章》中不謀求領(lǐng)土擴(kuò)張的聲明相違背，也會(huì)使英國(guó)堅(jiān)持對(duì)中東地區(qū)的完全控制而影響“美國(guó)的石油及安全利益”［14］160.198。另外，由于國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治制度確定了禁止在委任地進(jìn)行軍事駐防的規(guī)則，如何以托管的名義占領(lǐng)太平洋島嶼并建立軍事基地成為美國(guó)面臨的難題。1944年7月，曾負(fù)責(zé)起草國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治制度的吉爾克里斯特（Huntington Gilchrist）在《外交事務(wù)》中發(fā)文提出在關(guān)鍵性的戰(zhàn)略地區(qū)實(shí)施“戰(zhàn)略托管”的建議，他提出將托管地分成戰(zhàn)略托管地及非戰(zhàn)略托管地兩類，出于“維持地區(qū)和世界和平的目的，受托管國(guó)可在戰(zhàn)略托管地實(shí)行軍事駐防”［20］635－643。軍方立即接受“戰(zhàn)略托管”計(jì)劃，提出將與美國(guó)安全利益密切相關(guān)的太平洋島嶼置于“戰(zhàn)略托管”之下［19］135。此后，軍方進(jìn)一步建議：戰(zhàn)略托管地由聯(lián)大授權(quán)，戰(zhàn)略托管由安理會(huì)授權(quán)，以確保美國(guó)在戰(zhàn)略托管問(wèn)題上的決定權(quán)?！皯?zhàn)略托管”的提出終止了國(guó)務(wù)院與軍方之間在托管問(wèn)題的持續(xù)幾個(gè)月?tīng)?zhēng)論。

建立海外軍事基地的計(jì)劃源于羅斯?！熬靽?guó)”及“國(guó)際警察部隊(duì)”的構(gòu)想。日本襲擊珍珠港事件發(fā)生后，羅斯福指示軍方劃定“全球?？哲娀亍钡膽?zhàn)略地區(qū)，作為由美、蘇、英、中四個(gè)“警察國(guó)”組成的“國(guó)際警察部隊(duì)”（International Police Force）駐防基地，以維護(hù)世界和平。1943年3月聯(lián)合戰(zhàn)略審查委員會(huì)（The Joint Strategic Survey Committee，JSSC）將全球分成三個(gè)區(qū)域：由美國(guó)管理的美洲區(qū)域、由蘇聯(lián)和英國(guó)管理的歐洲非洲和中東地區(qū)、由美、蘇、英、中國(guó)共同管理的遠(yuǎn)東區(qū)域［21］21。并在遠(yuǎn)東地區(qū)劃定了一條從夏威夷、經(jīng)小笠原群島，沿太平洋西岸到達(dá)菲律賓的?？哲娀劓湥?6］236，太平洋島嶼恰好在這一條防御鏈上。但是，隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略的形成，羅斯福設(shè)想中的國(guó)際警察部隊(duì)海空軍事基地鏈最終變成了美國(guó)的?？哲娛禄劓?。1944年1月，羅斯福批準(zhǔn)了參聯(lián)會(huì)提出了“美國(guó)對(duì)外國(guó)領(lǐng)土上空軍基地、設(shè)施及行動(dòng)權(quán)的要求”（編號(hào)為JCS 570/2），這個(gè)文件被稱為“基地圣經(jīng)”（Base Bible）［22］86。文件提出，將美國(guó)的軍事邊疆延伸到太平洋和大西洋沿岸，建立作為戰(zhàn)略緩沖區(qū)的美國(guó)軍事基地鏈［22］82－83。

1945年4月18日，剛剛繼任總統(tǒng)的杜魯門批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院和軍方共同擬定的關(guān)于托管問(wèn)題文件。按照雅爾塔會(huì)議的約定，18—24日美、蘇、英、法、中五國(guó)在正式會(huì)議召開(kāi)前專門就托管問(wèn)題召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，會(huì)議就美國(guó)擬定的托管方案（包括“戰(zhàn)略托管”）達(dá)成了共識(shí)，包括托管的基本原則和托管理事會(huì)的相應(yīng)規(guī)定。在4月25至6月26日召開(kāi)的舊金山會(huì)議上，上述共識(shí)被寫入聯(lián)合國(guó)憲章中第12章、13章，這標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)托管制度的形成。

聯(lián)合國(guó)成立后，1947年2月26日，美國(guó)向安理會(huì)提交了一個(gè)托管協(xié)定草案，擬由美國(guó)作為唯一管理國(guó)將太平洋島嶼劃為戰(zhàn)略托管地，4月2日，安理會(huì)通過(guò)了該協(xié)定［23］258－278。在戰(zhàn)略托管下，美國(guó)最終獲得了對(duì)太平洋島嶼的“絕對(duì)控制權(quán)”，并“有權(quán)出于安全原因關(guān)閉部分地區(qū)”。戰(zhàn)略托管使原來(lái)日本不合法的占領(lǐng)和駐防變成了美國(guó)的合法占領(lǐng)和駐防。此后，美國(guó)在太平洋島嶼建立了軍事基地。1950年代，美國(guó)根據(jù)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)簽署的防御條約獲得了太平洋沿岸的軍事基地，構(gòu)建了環(huán)太平洋防御體系。太平洋成為“美國(guó)湖”。

綜上所述，在二戰(zhàn)結(jié)束前的世界格局轉(zhuǎn)變過(guò)程中，羅斯福針對(duì)所有殖民地的全面托管計(jì)劃最終變成了僅針對(duì)國(guó)聯(lián)委任地的有限托管和戰(zhàn)略托管，通過(guò)對(duì)這一歷史演變的深入探討，可以得出如下結(jié)論：

第一，非殖民原則失去光環(huán)。國(guó)際托管構(gòu)想在實(shí)踐中從全面托管演變?yōu)橛邢奁娴耐泄?，并衍生出“?zhàn)略托管”，使托管制度失去了非殖民原則的光環(huán)，美國(guó)的殖民主義以戰(zhàn)略托管方式在一定程度上得以復(fù)興。非殖民原則在戰(zhàn)后美國(guó)外交實(shí)踐中逐漸削弱，甚至消失，使殖民地人民試圖藉美國(guó)和聯(lián)合國(guó)擺脫殖民主義、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的夢(mèng)想幻滅。雖然聯(lián)合國(guó)憲章第11章《未自治地區(qū)的宣言》是針對(duì)一般殖民地的宣言，但宣言僅呼吁管理國(guó)促進(jìn)殖民地自治發(fā)展，未明確將自治或獨(dú)立作為其目標(biāo)。直到1960年，聯(lián)大通過(guò)《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》（《非殖民化宣言》）才明確提出“消滅一切形式的殖民主義”，確認(rèn)民族自決權(quán)。片面托管使聯(lián)合國(guó)在戰(zhàn)后非殖民化進(jìn)程中并未充分發(fā)揮作用。

第二，非殖民原則作為美國(guó)外交理想主義觀念繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。在戰(zhàn)后的美國(guó)外交史中，非殖民原則并未從此而銷聲匿跡，而是作為美國(guó)外交中理想主義的“溫情面紗”在很大程度上掩飾了美國(guó)冷戰(zhàn)反共外交的赤裸與冷酷，并為美國(guó)外交走向世界、以“美國(guó)治下的和平”取代“英國(guó)治下的和平”披上了道義的外衣，這與美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)第三世界的國(guó)際教育政策有著異曲同工的效果［24］。冷戰(zhàn)時(shí)代，杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪甚至約翰遜總統(tǒng)無(wú)不以口頭支持“民族自決”和非殖民化試圖掩蓋其全球霸權(quán)的野心。

第三，美國(guó)并非因在非殖民原則上對(duì)英國(guó)的讓步而損害國(guó)家安全利益。相反，美國(guó)以此換取英法等國(guó)支持其對(duì)太平洋島嶼的“戰(zhàn)略托管”并建立軍事基地。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)以在太平洋和大西洋及其沿岸建立軍事基地的方式實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后利益的最大化，并最終形成了全球戰(zhàn)略。

第四，美國(guó)在托管問(wèn)題上政策轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因在于美國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略從門戶開(kāi)放向戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在歷史上，美國(guó)外交經(jīng)歷了從孤立主義到門戶開(kāi)放，再到全球戰(zhàn)略的演變過(guò)程，每一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)前一戰(zhàn)略都是繼承和擴(kuò)展，門戶開(kāi)放是將針對(duì)美洲的孤立主義原則擴(kuò)大到亞洲，全球戰(zhàn)略則是將針對(duì)亞洲的門戶開(kāi)放擴(kuò)展到全世界。如前文所述，在國(guó)務(wù)卿赫爾關(guān)于“和平條件下的無(wú)障礙貿(mào)易”的論述足以說(shuō)明戰(zhàn)后的全球戰(zhàn)略實(shí)際上是針對(duì)全球的“門戶開(kāi)放”。

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